现代安全生产应急救援理论思考与实践

中国煤炭工业安全科学技术学会会长，应急救援教授级高级工程师，国家行政学院兼职教授，中国矿业大学兼职教授。1977年毕业于中国矿业大学采矿系地下开采专业，曾任中国矿业大学通风教研室教师，四川芙蓉矿务局白皎煤矿副矿长，四川煤炭工业管理局生产技术处处长、安监局长，四川省安全生产监督管理局、四川煤矿安全监察局副局长，国家安全生产应急救援指挥中心常务副主任兼国家矿山救援指挥中心主任。

长期从事安全生产应急救援工作，主持了国家安全生产应急救援体系建设，主编多部安全生产应急救援法规标准，曾经参加了数百起重特大事故现场救援。现代安全生产应急救援理论思考与实践

王志坚2015年9月17日中国矿业大学

十八大报告提出，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。十八届三中、四中全会提出，建设更加高效的应急救援体系，提高应急管理的科学化水平。应急救援肩负的历史使命和责任:职责能力水平一、关于现代应急救援的认识深化

三、当前安全生产应急救援热点难点四、关于应急救援法制建设的研究二、现代应急救援的基本要素和特征

一、深化对加强应急救援能力建设的认识

三、当前安全生产应急救援热点难点四、关于应急救援法制建设的研究

一、关于现代应急救援的认识深化二、现代应急救援的基本要素和特征习近平总书记讲话的指导意义：（调查研究第8期）

一是国家治理体系创新在推进国家治理现代化中具有重要地位。国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成。习近平总书记讲话的指导意义：

二是创新安全生产应急管理体制是推进国家治理体系现代化的应有之义。

应急处置能力是国家治理能力的重要组成部分。应急救援体系是构建中国特色社会主义社会治理体系、创新社会管理体制的重要组成部分。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是深刻总结经验教训作出的重大抉择，是深化改革的重要保障，是长治久安的长远考虑，是依法治国的纲领性文件。为应急救援事业发展开辟了更加广阔的前景，要深刻领会，坚决贯彻落实，乘势而上、顺势而为，大力推进应急救援体系建设。深刻认识全面推进依法治国的重大意义,增强落实全会精神的责任感和自觉性。能否有效的处置突发事件，已成为政府、政党治理国家能力的标志，也是官员、领导干部必须具备的基本素质。

2010年8月5日，智利圣何塞铜矿垮塌，33名工人被困于地下700米处，经过69天救援全部获救。塑造了一个国家，也塑造了一位政治家。总统皮涅拉用丘吉尔的名言表达情感：

“我没有什么可以贡献，只有热血、辛劳、泪水和汗水。(Ihavenothingtoofferbutblood，toil，tearsandsweat。)”。案例的借鉴意义机器人侦察2011年日本福岛核电站爆炸事故政府和东京电力公司之间不协调：日本首相菅直人曾严厉批评东京电力公司，“不能从核电站撤出职员，如果撤离，东电100%将破产。”日本自卫队官员指责东京电力公司和核保安院，称东电向他们保证安全，但氢气爆炸却导致多人受伤。并且在核电站进行抢修工作的自卫队员根本不懂海水灌注的程序。政府拿不出决定性的应急措施：2011年3月11日晚发生核紧急状态，13日已有两个机组相继出现严重事故。但日本方面直至15日才成立“福岛核电站事故对策统合总部“，日本首相菅直人任总部长，而在此前根本不清楚谁是问责官员或第一协调联络人。信息混乱：国际原子能机构（IAEA）总干事天野之弥就与日本政府有关事故的通报机制表示，“无论信息的质与量都有改善的空间。”IAEA各成员国的批评也集中在日方信息不足及公布迟缓上。

菅直人就福岛核电站辐射泄漏事故“认领”政府责任韩国岁月号沉船在全世界具有国家政治里程碑意义成熟的执政党必须有系统的应急理念。合格的政府必须有高效的应急构架。国家安全生产必须有与之相适应的应急救援体系。必须建立高素质的应急救援队，危机时刻挺身而出。

在《中华人民共和国突发事件应对法》的规定下，构建的安全生产应急救援体系，做出了积极贡献。

基本形成了法律法规框架建设了覆盖全国省、市、县、乡应急管理机构，构建了政企、军地指挥协调机制。依托企业建立了68支国家级矿山、危化等救援队伍,全国生产经营企业专职救援人员6.83万,专兼结合、优势互补、功能完备。形成了国家、省、市、县和乡镇五级安全生产应急预案体系，各类企业编制应急预案596万个，高危行业企业预案编制率达100%。

中国应急救援取得公认的成绩（梅恩三个“最”）一、关于现代应急救援的认识深化二、现代应急救援的基本要素和特征

三、当前安全生产应急救援热点难点四、关于应急救援法制建设的研究现代社会对应急救援的心理预期：不但要成功，还要精彩！2010王家岭事故救援案例国家意志、法制基础、应急预案、协同应对确立了“以人为本、安全第一、生命至上”和“不抛弃、不放弃”的现代应急救援理念。四是“高技术、信息化”是安全救援、科学施救的基础，是提高应急救援能力的根本保证。

09.7.5武隆鸡尾山山体垮塌10.3神华骆驼山95万方水31人国家安监总局指挥大厅国家救援队指挥大厅现场数字化单兵系统7.14富宁隧道坍塌钻孔救援14人生还五是“科学、及时、统一、权威”的宣传报导，必须把握舆论导向的主动权。

7.23甬温高铁事故救援现代应急救援的基本要素和特征国家意志、法制基础、应急预案、协同应对。“以人为本、安全第一、生命至上”的理念。“成建制、专业化”运用救援力量的基本指导

。“高技术、信息化”提升战斗力

。及时、统一、权威发布信息，实施舆论主导。Somequestionplease？

请提问。一、关于现代应急救援的认识深化

二、现代应急救援的基本要素和特征

三、当前安全生产应急救援热点难点四、关于应急救援法制建设的研究1.晋济高速岩后隧道“3•1”特别重大

道路交通危化品燃爆事故应急处置分析安全第一、科学施救援的现实意义高度重视应急救援法规标准建设2.吉林长春宝源丰禽业“6·3”特别重大火灾事故应急处置案例分析典型意义：领导干部的责任和担当统一领导、协同应对，防止次生事故。吉林八宝煤矿“3.29”瓦斯爆炸事故救援，“违章指挥、冒险救援”的深层次原因：没有刚性的安全施救原则。队伍管理体制不健全，专业化程度低。青岛“11·22”东黄输油管道泄漏爆炸事故救援“现场处置不力、应急预案不完善”的深层次原因：企业基层基础、终端末梢出问题，危险源辨识不落实。政府、企业，市政工程、输油管道交叉点、结合部失管失控。政府主要领导责任，输油管道安全监管缺失。云南下海子煤矿最终没有人员获救生还：一是小煤矿办矿规模小、不具备基本安全生产条件，两套生产系统非法开采，矿主恶意隐瞒开采图纸，不主动配合救援。二是应对复杂条件下的技术与装备缺乏集成，综合救援能力没有真正形成。启示：应急救援的思维底线必须要考虑，在最复杂条件下拯救生命、建设布局和应急处置的技战术、技术装备的集成、综合运用。认识不足，社会治理、执政能力刚破题，摆位还不够。

全社会缺乏危机意识，自救互救能力不强。

应急救援理论体系尚为形成。

应急预案与应急处置脱节，响应不及时。充分认识安全生产应急管理中存在的不适应问题按照推进国家治理体系和治理能力的目标，需要理论指导事故灾难救援作战的基本原则。救援队伍的体制性矛盾如何解决。规范现场救援指挥及指挥员必须具备的条件。救援队人员、物资保障以及设备的运行维护……Somequestionplease？

请提问。一、关于现代应急救援的认识深化

二、现代应急救援的基本要素和特征

三、当前安全生产应急救援热点难点

四、关于应急救援法制建设的研究研究的基本思考：依法治理，加大《突发事件应对法》、《安全生产法》实施力度。完备法制，着力构件安全生产应急救援法规标准体系。抓住时机，积极推动《安全生产应急管理条例》颁布施行。制订《安全生产应急管理条例》三个目标细化落实《突发事件应对法》、《安全生产法》，提供基本的法规制度遵循。界定政府监管、企业责任法律基础，解决应急准备不到位、应急处置不规范等问题。从国家层面对安全生产应急管理的力量、制度、机制、资源和事故处置等设计，提升总体应急救援能力。主要内容6章51条，体现十个方面制度创新：确立了“以应急准备为主、应急准备与应急救援相结合”的原则。建立责任体系，明确了政府、部门、生产经营单位及其主要负责人职责。构建由政府、生产经营单位、民间力量组成的安全生产应急救援力量体系，为民间力量建设救援队伍、参与事故处置预留了空间。建立应急培训与科普制度，区分了政府、部门、生产经营单位的培训对象和内容。吸纳了重大事故情景构建研究成果，为改进风险预测、预案编制、应急演练和提升应急处置能力创新技术手段。明确政府、生产经营单位应急管理投入责任，为持续、健康发展提供了物质支撑。按照应急处置与救援的一般规律，从制度层面明晰了各地区、部门、单位在落实应急处置与救援责任的程序、内容和方法。建立了现场指挥制度。明确了现场指挥部的建立时机、人员组成及其职权、责任、指挥权移交规则，从制度上避免不承担指挥和职责干预指挥等现象。首次法规层面确立了安全生产应急管理评估制度，把应急评估的立足点放在改进应急准备、提升应急救援能力上。引入市场机制，发挥市场在资源配置中的主体性、基础性和决定性作用，推动应急管理由行政性“硬管理”向市场化“软管理”转变。“以应急准备为主、应急准备与应急救援相结合”的原则

确立了安全生产应急管理原则。应急准备成效决定着应急救援成败。应急准备越充分，救援成效就越明显，确定了“以应急准备为主、应急准备与应急救援相结合”的原则。第三条【应急管理原则和体制】安全生产应急管理坚持以应急准备为主、应急准备与应急救援相结合的原则。安全生产应急管理实行政府统一领导、分类分级管理、属地管理为主、生产经营单位承担主体责任、各方协调联动的体制。政府、部门、生产经营单位及其主要负责人职责建立了应急管理责任体系。明确了政府、部门、生产经营单位及其主要负责人职责，将应急管理目标考核纳入安全生产考核评价范围，建立了完整、闭合的工作责任体系。第四条【各级人民政府安全生产应急管理职责】国务院统一领导全国安全生产应急管理工作，县级以上地方人民政府统一领导本行政区域内的安全生产应急管理工作。(同时对乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等的职责做了相应规定)。第七条【企业及其主要负责人职责】生产经营单位应当强化和落实安全生产应急管理工作，建立健全责任制，其主要负责人对本单位安全生产应急管理工作负责。构建安全生产应急救援力量体系

构建由政府、生产经营单位、民间力量组成的安全生产应急救援力量体系，为民间力量建设救援队伍、参与事故处置预留了空间。（第十四条、第十五条、第十七条）第十四条【应急救援队伍1】国务院和县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门，在各自的职责范围内负责编制应急救援队伍建设规划，建设或者依托有条件的生产经营单位、社会组织建设应急救援队伍。第十七条【社会化专业救援组织】国家鼓励公民、法人和其他组织建立社会化专业救援组织和应急救援志愿者队伍，提供安全生产应急救援服务。建立应急培训与科普制度

建立了应急培训与科普制度。区分了政府、部门、生产经营单位的培训对象和内容，特别是对地方政府有关负责人参加安全生产应急管理培训作了制度上的安排。第二十五条【应急知识与技能培训】应当发挥各类院校、科研机构和培训机构在安全生产应急管理培训中的作用。国务院有关部门应当把安全生产应急管理知识和技能，纳入相关教育、培训、职业资格认证等教学与考核范围。生产经营单位应当定期组织从业人员进行岗位应急知识教育和应急避险、自救、互救等技能培训。吸纳重大事故情景构建研究成果创新技术手段

引入了重大事故情景构建，为改进风险预测、预案编制、应急演练、应急培训和提升应急处置能力创新了技术手段。

第二十七条【重大事故情景构建】应当对可能发生的重大、特别重大生产安全事故进行情景构建，并依此明确应急响应的目标、任务和需求范围，提高应急准备的针对性、协同性和实效性。明确政府、生产经营单位应急管理投入责任

明确了应急投入与保障责任。明确了政府、生产经营单位的应急管理投入责任，为安全生产应急管理持续、健康发展提供了物质支撑。第二十八条【经费保障与保险】国务院和县级以上地方人民政府应当将安全生产应急管理所需经费列入同级财政预算。生产经营单位应当保障本单位安全生产应急管理经费，落实险情或者事故应急处置与救援必要的资金准备。专职应急救援队伍可以向与其签订应急救援协议的生产经营单位收取服务费用，收费标准由责任相关方协商确定落实应急处置与救援责任的程序、内容和方法按照应急处置与救援的一般规律，从制度层面明晰了各地区、各部门、各单位在落实应急处置与救援责任时的程序、内容和方法。第二十九条【应急处置与救援要求】安全生产应急处置与救援应当坚持以人为本、快速反应、科学施救、全力保障的原则，对险情或者事故做到早发现、早报告、早研判、早处置、早解决。第三十条、第三十一条事故单位及事发地人民政府应急处置与救援建立现场指挥制度明确了现场指挥部的建立时机、人员组成及其职权、责任、指挥权移交规则，从制度上规避现场多头指挥、低效率指挥、谁职务高谁指挥和不承担指挥职责干预指挥等不良现象的发生。第三十二条【现场指挥部的设立】接到事故报告的地方各级人民政府应当根据需要设立应急处置与救援现场指挥部，现场指挥部总指挥由本级人民政府负责人担任。现场指挥部成员应当包括负有安全生产监督管理职责的有关部门负责人、应急管理专家、应急救援队伍负责人、险情或者事故发生单位的主要负责人。第三十三条【现场指挥部职责】现场指挥部代表本级人民政府对险情或者事故进行应急处置与救援，实行总指挥负责制。安全生产应急管理评估制度首次在法规层面确立了安全生产应急管理评估制度，把应急评估的立足点放在改进应急准备、提升应急救援能力上。第四章应急评估第四十三条【应急评估总体要求】为了持续改进应急准备，提升应急处置与救援能力，应当按照客观、公正、科学的原则进行应急评估。第四十四条【应急准备评估】县级以上政府应当至少每3年进行一次应急准备评估。安全生产监督管理职责的部门应当至少每2年进行一次应急准备评估。矿山、建筑施工、金属冶炼、交通运输等生产经营单位，以及危险物品的生产、经营、运输、储存单位，应当每年进行一次应急准备评估。

第四十五条【应急处置与救援评估】现场指挥部完成险情的应急处置与救援后，应当对应急处置与救援工作进行评估，并作出评估结论；未成立现场指挥部的，由负责险情应急处置与救援的单位进行评估。国务院和县级以上地方人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门成立的事故调查组负责对被调查事故的应急处置与救援工作进行评估，并在事故调查报告中作出评估结论。

十是通篇贯穿了市场推动机制。尤其在科技领域引入市场机制，发挥市场在资源配置中的主体性、基础性和决定性作用，推动应急管理由行政性“硬管理”向市场化“软管理”转变。第九条【市场引导】国家鼓励并引导公民、法人和其他组织发展安全生产应急产业，提供专用技术、产品和服务；鼓励保险企业开发安全生产责任险等相关的保险产品。第十条【科学研究】国家鼓励并支持安全生产应急管理科学技术研究和装备研发，推广应用先进的预防、监测、预警、应急处置与救援等技术装备和管理方法。理论怎么用、队长怎么干？现代应急救援的经典案例墨竹工卡“3.29”山体滑坡自然灾害应急处置

2013年3月29日，墨竹工卡县扎西岗乡普朗沟泽日山发生山体滑坡自然灾害。

习近平总书记、李克强总理做出重要批示，国务院工作组赴现场指导救援，西藏自治区党委政府启动应急预案，现场组织指挥。调集当地驻军、公安消防、中央企业、民兵、医务等救援人员4600余名，大型工程机械及车辆200余台、搜救犬15条、雷达生命探测仪15台，投入抢险救援，是现代应急救援的经典战例。

案例分析、救援评估启动迅速、有力有序、科学有效党中央高度重视，习近平总书记、李克强总理重要批示。安监总局杨栋梁同志率国务院工作组乘专机赶往现