辐射事故分级和应急处理

云南省环保1《辐射事故的分级

和应急处理》云南省环保2《辐射事故的分级和应急处理》1．辐射事故的分类2．辐射事故的分级3．辐射事故应急处理4．放射源和辐射技术应用应急准备与响应5.小结云南省环境保护局31．辐射事故的分类

1.1核（放射）突发事件分类1.2辐射防护规定（GB8703-88）1.3《放射事故管理规定》（中华人民共和国卫生部、中华人民共和国公安部，1995）云南省环境保护局41．辐射事故的分类1.1核（放射）突发事件分类核突发事件、放射突发事件和核恐怖事件3种类型

核与辐射恐怖－－暂无明确的定义，但可理解为：恶意利用核与放射性物质对社会和公众造成大规模伤害或以伤害相威胁。云南省环境保护局51．辐射事故的分类1.2辐射防护规定（GB8703-88）辐射事故的类型，按其性质分为5类：①超剂量照射事故②表面污染事故③丢失放射性物质事故④超临界事故⑤放射性物质泄漏事故云南省环境保护局61．辐射事故的分类1.3《放射事故管理规定》1995年，国家公安部、卫生部联合发布的《放射事故管理规定》将放射事故管理分为3类：①人员受超剂量照射事故②放射性物质污染事故③丢失放射性物质事故云南省环境保护局72．辐射事故的分级2.1国际核事件分级（INES）2.2辐射防护规定（GB8703-88）2.3《放射事故管理规定》

（卫生部、公安部第16号）2.4《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》国务院令（第449号）2.5补充云南省环境保护局82．辐射事故的分级2.1国际核事件分级（INES）7特大事故6重大事故5具有明显场外危害的事故4无明显场外危害的事故3严重事故2事件1异常0安全无重要意义事故事件偏离云南省环境保护局92．辐射事故的分级2.2辐射防护规定（UDC614.898.5、GB8703-88）辐射事故按其危害程度分为三级：

一般，较大和重大事故超剂量照射事故、表面污染事故和丢失放射性物质事故的分级见附录I。凡是超临界事故均为重大事故，其他辐射事故的级别参照附录I确定。云南省环境保护局102．辐射事故的分级2.3《放射事故管理规定》中华人民共和国卫生部、中华人民共和国公安部第16号

卫生部部长：张文康

公安部部长：贾春旺

二○○一年八月二十六日放射事故按人体受照剂量或者放射源活度分为：一般事故、严重事故和重大事故云南省环境保护局112．辐射事故的分级2.3《放射事故管理规定》为加强放射事故的管理，及时有效处理放射事故，减轻事故造成的后果，根据《放射性同位素与射线装置放射防护条例》及其他有关法律、法规的规定，制定本规定。

放射事故按人体受照剂量或者放射源活度分为：一般事故、严重事故和重大事故具体分级见附表一和附表二。混合放射事故，按其中最高一级判定。云南省环境保护局122．辐射事故的分级2.3《放射事故管理规定》第八条发生或者发现放射事故的单位和个人，必须尽快向卫生行政部门、公安机关报告，最迟不得超过二小时。《放射事故报告卡》(见附件一)由事故单位在二十四小时内报出。造成环境放射性污染的，还应当同时报告当地环境保护部门。县级卫生行政部门、公安机关在接到报告后，应当立即向有事故管辖权的市级卫生行政部门、公安机关报告。

云南省环境保护局132．辐射事故的分级2.3《放射事故管理规定》附表一

人员受超剂量照射事故分级受照人员及部位

受照剂量（Gy）

一般事故

严重事故

重大事故放射工作人员

全身

≥0.05

≥0.5

≥5

局部或单个器官

≥0.5

≥5

≥20

公众成员

全身

≥0.005

≥0.05

≥1

局部或单个器官

≥0.05

≥0.5

≥10云南省环境保护局142．辐射事故的分级2.3《放射事故管理规定》表中值不包括天然本底照射，以及正常情况下的职业照射、公众照射和医疗照射所致剂量；对于放射工作人员，表中值包括处理放射事故的计划照射所致剂量。表中所列各种剂量均指一次事故,从发生、处理到恢复正常的全过程所导致内外照射剂量之和。多种人员多部位受超剂量照射事故，级别按最高一级事故判定。

云南省环境保护局152．辐射事故的分级2.3《放射事故管理规定》附表二

丢失放射性物质事故分级放射性物质放射性活度（Bq）

形态

一般事故

严重事故

重大事故

密封型≥4×106

≥4×108

≥4×1011非密封型≥4×105

≥4×107

≥4×1010表中各级值应乘以毒性组别修正因子f。对极毒组f＝0.1，226Ra、241Am、对高毒组f＝1，60Co、90Sr、对中毒、低毒组f＝10。63Ni、131I、135I、137Cs、147Pm、192Ir云南省环境保护局162．辐射事故的分级2.4辐射事故分级最新规定国务院令（第449号）

《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》2005年8月31日国务院第104次常务会议通过自2005年12月1日起施行云南省环境保护局172．辐射事故的分级国务院令（第449号）第四章辐射事故应急处理第四十条根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，从重到轻将辐射事故分为特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和一般辐射事故四个等级。云南省环境保护局182．辐射事故的分级国务院令（第449号）特别重大辐射事故，是指Ⅰ类、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控造成大范围严重辐射污染后果，或者放射性同位素和射线装置失控导致3人以上（含3人）急性死亡。重大辐射事故，是指Ⅰ类、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官残疾。云南省环境保护局192．辐射事故的分级国务院令（第449号）较大辐射事故，是指Ⅲ类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官残疾。一般辐射事故，是指Ⅳ类、Ⅴ类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射。云南省环境保护局202．辐射事故的分级2.5补充：①放射源分类（IAEA-TECDOC-1344）国际原子能机构2003年7月②电离辐射防护与辐射源安全基本标准（GB18871-2002）附录B：剂量限值和表面污染控制水平云南省环境保护局213．辐射事故应急处理3.1我国核事故应急管理体制和应急计划3.2云南核事故应急管理体制和应急计划3.3辐射事故应急处理3.4事故应急处理预案和应急监测手段云南省环境保护局223.1我国核事故应急管理体制和应急计划3.1.1国家核事故应急组织管理与国家核事故应急计划①国家核事故应急组织

P61：我国核应急组织体系示意图

P62：我国三级核应急组织的基本职能②国家核事故应急计划3.1.2地方政府核事故应急管理与场外应急计划①地方政府在核事故应急管理方面的主要职责②地方政府的核动力厂场外应急计划云南省环境保护局233.1我国核事故应急管理体制和应急计划我国核事故应急实行三级管理，国家级地方（省、自治区、直辖市）政府级核设施营运单位分层次对相应核事故应急管理工作负责。

云南省环境保护局243.1我国核事故应急管理体制和应急计划应急状态我国核事故应急状态分为下列四级：应急待命厂房应急场区应急场外应急云南省环境保护局253.1我国核事故应急管理体制和应急计划应急状态应急待命。出现可能导致危及核电厂核安全的某些特定情况或者外部事件，核电厂有关人员进入戒备状态。厂房应急。事故后果仅限于核电厂的局部区域，核电厂人员按照场内核事故应急计划的要求采取核事故应急响应行动，通知厂外有关核事故应急响应组织。云南省环境保护局263.1我国核事故应急管理体制和应急计划应急状态场区应急。事故后果蔓延至整个场区，场区内的人员采取核事故应急响应行动，通知省级人民政府指定的部门，某些厂外核事故应急响应组织可能采取核事故应急响应行动。场外应急。事故后果超越场区边界，实施场内和场外核事故应急计划。云南省环境保护局273.1我国核事故应急管理体制和应急计划3.1.5国家核安全局监督职责国家核安全局对民用核设施营运单位的应急准备及应急响应情况实施全过程监督，对不同阶段都有明确的要求。⑴.应急准备条件的审评⑵.应急准备状况的检查⑶.应急演习的监督与评价

⑷.应急响应情况的监督云南省环境保护局283.1我国核事故应急管理体制和应急计划国家核安全局监督职责⑴.应急准备条件的审评①可研阶段（厂址审查意见书）②设计阶段（建造许可证）③建造阶段（首次装料批准书）④运行阶段（运行批准书）⑤退役阶段（退役批准书）云南省环境保护局293.1我国核事故应急管理体制和应急计划国家核安全局监督职责⑵.应急准备状况的检查检查目的:

检查方式:①例行检查②非例行检查③日常检查云南省环境保护局30

3.1我国核事故应急管理体制和应急计划国家核安全局监督职责⑶.应急演习的监督与评价应急演习准备条件的检查①应急组织及人员培训情况的检查②现场准备条件的检查③演习情景设计的审查应急演习的评价云南省环境保护局31

3.1我国核事故应急管理体制和应急计划国家核安全局监督职责⑷.应急响应情况的监督国家核安全局在核设施事故应急响应期间，监督的重点是：●是否按经国家核安全局批准的应急计划,正确判断和进入了相应的应急状态；●是否按应急计划、应急操作程序或其他相应文件规定，采取了正确的纠正或补救措施；●是否及时通报了相关的场外应急组织；●是否正确执行了向国家核安全局的应急报告制度。云南省环境保护局32

3.1我国核事故应急管理体制和应急计划国家核安全局监督职责一般情况下，核安全局的监督员不干预营运单位人员的应急响应行动。但核安全局根据所了解的事故工况及其分析系统的评价结果，必要时可能会提出某些建议，以供营运单位应急指挥人员参考。

只有在极其特殊的情况下，核安全局才可能对营运单位发出强制性命令，要求营运单位采取或停止执行某项应急行动。只有核安全局认为不这样做有立即造成危害人员、危害环境的严重后果时才可能采取这种强制性措施。一般认为只有在涉及堆芯严重损伤或危及安全壳完整性时，才有引起国家核安全局考虑采取特殊行动的可能性。云南省环境保护局333.2云南核事故应急管理体制和应急计划3种类型：核突发事件放射突发事件核恐怖事件云南省环境保护局343.2云南核事故应急管理体制和应急计划核恐怖事件：云南省反恐怖工作协调小组完成了

《云南省处置大规模恐怖袭击事件基本预案》《云南省处置生物化学恐怖袭击事件的预案》《云南省处置核和辐射恐怖袭击事件的预案》云南省环境保护局反恐怖应急领导小组完成了

《云南省环境保护局处置生物化学恐怖袭击事件的方案》和《云南省环境保护局处置核和辐射恐怖袭击事件的方案》。云南省环境保护局353.2云南核事故应急管理体制和应急计划核（放射）突发事件：云南省环保局辐射事故应急领导小组完成了

《云南省环保局核与辐射环境应急响应方案》和《云南省环保局核与辐射环境应急响应实施细则》。云南省环境保护局363.2云南核事故应急管理体制和应急计划对核恐怖事件，省级环保局的职责：①贯彻执行国家反恐怖应急工作的法规和政策及其家环保总局的反恐怖应急工作要求；②设置省级环保局核和辐射反恐怖应急领导小组及辐射监测机构；③建立城市废物库的反恐怖预防能力；④组织省级、市级环保局各部门实施反恐怖应急准备和应急响应工作，包括应急终止后的有关工作；⑤组织各级环保应急人员的培训，计划、实施省级环保局的应急演习；⑥负责组织辖区内反核恐怖应急方面的公众信息交流工作；⑦对邻近省份发生的核恐怖袭击事件提供监测支援。云南省环境保护局373.2云南核事故应急管理体制和应急计划对核（放射）突发事件，省级环保局的职责：①贯彻执行国家关于辐射事故应急响应工作的方针政策；制订云南省环境保护局辐射事故应急响应方案；②接收各地区、各部门、辐射事故责任单位的事故报告，了解事故发生原因和发展过程；③组织开展应急辐射环境监测工作；④对事故地区场外应急辐射进行监测；⑤从辐射环境安全监督的角度，对核事故与辐射事故的发展过程和可能对人员及环境产生的影响独立进行评价和预测，及时向省政府、国家环保总局核应急办汇报。云南省环境保护局383.2云南核事故应急管理体制和应急计划对核恐怖事件，省环保反恐核应急技术中心的职责：①在反恐怖应急方面，为省环保反恐怖核应急领导小组决策提供技术支持和保障，为有关部门提供有关紧急保护公众和环境的防护措施建议，提供应急响应的技术咨询，为全省环保系统开展反恐怖应急响应、应急监测及污染处置提供技术支持。②接收、整理和分析核设施、核废物贮存库等重要放射性污染源的安全参数及相关应急信息，对各类数据进行分析和评价，建立和不断完善《云南省放射性污染源动态管理数据库》和《云南省辐射环境质量数据库》等全省放射安全管理信息系统；③在接到省环保反恐怖核应急领导小组的反恐怖应急指令后，组织应急处置、监测队伍及时赶赴事发现场执行辐射应急工作，确定事件污染性质和影响范围，并及时报告省环保反恐怖核应急领导小组；云南省环境保护局393.2云南核事故应急管理体制和应急计划对核恐怖事件，省环保反恐核应急技术中心的职责：④对核和辐射反恐怖袭击事件进行分析和评价，对事件后果进行评价和预测，向省环保反恐核应急办提出应急响应措施及应急终止后的有关工作建议；⑤协助编制《云南省环境保护局处置核和辐射恐怖袭击事件的预案》及相关应急响应实施程序，承担省环保局系统对反核恐怖袭击应急响应相关人员的技术培训，开展小区域内的反恐怖核应急演习；⑥收集、整理国际上反恐怖事件的有关技术资料和信息，开展处置核和辐射恐怖袭击事件应急响应监测、评价及污染处置方面的技术研究；云南省环境保护局403.2云南核事故应急管理体制和应急计划对核恐怖事件，省环保反恐核应急技术中心的职责：⑦承担省环保反恐核应急日常准备和管理工作，负责与省环保反恐核应急办的联络和信息交换，核应急常设组、监测组和后勤保障组在开展经常性的污染处理、监测、防护等项目时，应确保各类应急设施、设备、车辆的可靠运行；⑧建立和完善《云南省城市废物库管理规定》，提高放射性废物库反恐怖袭击的防范能力；⑨对相邻省份处置核和辐射恐怖袭击事件提供技术支援；⑩中心领导执行24小时电话值班制度。云南省环境保护局413.2云南核事故应急管理体制和应急计划对核（放射）突发事件，省环保局辐射应急技术中心的职责①在辐射事故应急方面，为省环保局决策提供技术支持和保障，为有关部门提供有关紧急保护公众和环境的防护措施的建议和提供应急响应的技术咨询。为全省环保系统开展辐射事故应急准备和应急响应、应急监测提供技术支持；②接收整理和分析辐射营运部门（或单位）重要安全参数及事故应急相关信息，建立应急数据库，接收整理和分析辐射应用设施的辐射环境数据，对各类数据进行分析和评价，建立云南辐射安全、辐射环境质量数据库；③根据省环保局核应急指挥的指令和省环保局核应急办的统一调度，对重大辐射环境事故进行应急监测，对事故发生的有关部门提供应急监测技术支援。云南省环境保护局423.2云南核事故应急管理体制和应急计划对核（放射）突发事件，省环保局辐射应急技术中心的职责④对辐射事故或事件进行事故分析和评价（包括事件分级和评价），进行事故工况分析和预测，对事故后果进行评价和预测，向省环保局应急领导小组和应急办提出应急响应措施建议，并对应急状态终止和恢复提出建议；⑤负责辐射设施的应急计划审查和应急准备监督的技术工作，对营运单位实施的应急行动进行跟踪、评价、监督；⑥对省内各地区、部门和单位应急监测提出技术建议。必要时，派出专家组参与辐射事故的现场监督、辐射环境应急监测、现场应急响应与现场的事故处理；云南省环境保护局433.2云南核事故应急管理体制和应急计划对核（放射）突发事件，省环保局辐射应急技术中心的职责⑦协助编制与修订省环保局辐射事故应急响应方案，并根据应急响应方案的要求，制定辐射应急技术中心的应急响应实施程序。承担省环保局内部和全省环保系统应急有关人员的应急知识和应急技术的培训工作，按省环保局要求组织辐射应急技术中心范围内的辐射事故应急演习；⑧开展应急响应评价技术的研究开发工作，参与应急有关地方法规的编制工作，收集整理汇总环保系统和国家其它辐射应急组织的各类技术文件资料和信息；⑨承担日常的应急准备和应急管理工作，执行24小时值班制度，负责辐射应急技术中心范围内应急组织的通知和启动，负责与省环保局辐射应急办的联络和信息交换，保证应急技术中心各类应急设施设备的可靠运行。云南省环境保护局443.2云南核事故应急管理体制和应急计划对核恐怖事件，州市环境保护局的职责①贯彻执行《云南省环境保护局处置核和辐射恐怖袭击事件的预案》，协助省环保局做好反恐核应急响应工作。②各地、州、市环境保护局主要领导负责辖区内的反恐核应急响应工作，并在局内设置2名辐射环境监理员，协助上级有关部门参与反恐核应急响应和日常辐射环境监督管理工作；③了解辖区内恐怖袭击事件的发生原因、事件状况和发展趋势，对辖区内发生的恐怖袭击事件和辐射污染事故，应及时上报省环保反恐核应急办；④协助省环保反恐核应急办和应急技术中心开展对公众的宣传和教育工作，完成辐射应急响应方面的其它临时任务。云南省环境保护局453.2云南核事故应急管理体制和应急计划对核（放射）突发事件，州市及县环境保护局的职责①贯彻执行国家和省环保局的“核及辐射事故应急响应方案”，协助省环保局作好辐射事故应急及其准备工作。②指定一名主要领导分管辖区内的辐射事故应急方面的工作，在下属的监理部门设置1-2名辐射监督（监理）员，协助上级有关部门的核及辐射事故应急方面工作。③对辖区内发生的辐射事故，应及时上报省环保局辐射应急办。④协助省环保局组织辖区内的辐射应急方面的公众宣传和教育工作。⑤完成省环保局辐射应急办交办的辐射应急方面的临时任务。云南省环境保护局463.3辐射事故应急处理国务院令（第449号）第四十一条县级以上人民政府环境保护主管部门应当会同同级公安、卫生、财政等部门编制辐射事故应急预案，报本级人民政府批准。辐射事故应急预案应当包括下列内容：(一)应急机构和职责分工；(二)应急人员的组织、培训以及应急和救助的装备、资金、物资准备；(三)辐射事故分级与应急响应措施；(四)辐射事故调查、报告和处理程序。生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，应当根据可能发生的辐射事故的风险，制定本单位的应急方案，做好应急准备。云南省环境保护局473.3辐射事故应急处理国务院令（第449号）第四十二条发生辐射事故时，生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位应当立即启动本单位的应急方案，采取应急措施，并立即向当地环境保护主管部门、公安部门、卫生主管部门报告。环境保护主管部门、公安部门、卫生主管部门接到辐射事故报告后，应当立即派人赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，控制并消除事故影响，同时将辐射事故信息报告本级人民政府和上级人民政府环境保护主管部门、公安部门、卫生主管部门。云南省环境保护局483.3辐射事故应急处理国务院令（第449号）第四十二条县级以上地方人民政府及其有关部门接到辐射事故报告后，应当按照事故分级报告的规定及时将辐射事故信息报告上级人民政府及其有关部门。发生特别重大辐射事故和重大辐射事故后，事故发生地省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门应当在4小时内报告国务院；特殊情况下，事故发生地人民政府及其有关部门可以直接向国务院报告，并同时报告上级人民政府及其有关部门。禁止缓报、瞒报、谎报或者漏报辐射事故。云南省环境保护局493.3辐射事故应急处理国务院令（第449号）第四十三条在发生辐射事故或者有证据证明辐射事故可能发生时，县级以上人民政府环境保护主管部门有权采取下列临时控制措施：(一)责令停止导致或者可能导致辐射事故的作业；(二)组织控制事故现场。云南省环境保护局503.3辐射事故应急处理国务院令（第449号）第四十四条辐射事故发生后，有关县级以上人民政府应当按照辐射事故的等级，启动并组织实施相应的应急预案。县级以上人民政府环境保护主管部门、公安部门、卫生主管部门，按照职责分工做好相应的辐射事故应急工作：(一)环境保护主管部门负责辐射事故的应急响应、调查处理和定性定级工作，协助公安部门监控追缴丢失、被盗的放射源；(二)公安部门负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴；(三)卫生主管部门负责辐射事故的医疗应急。云南省环境保护局513.3辐射事故应急处理国务院令（第449号）第四十四条环境保护主管部门、公安部门、卫生主管部门应当及时相互通报辐射事故应急响应、调查处理、定性定级、立案侦查和医疗应急情况。国务院指定的部门根据环境保护主管部门确定的辐射事故的性质和级别，负责有关国际信息通报工作。云南省环境保护局523.3辐射事故应急处理国务院令（第449号）第四十五条发生辐射事故的单位应当立即将可能受到辐射伤害的人员送至当地卫生主管部门指定的医院或者有条件救治辐射损伤病人的医院，进行检查和治疗，或者请求医院立即派人赶赴事故现场，采取救治措施。云南省环境保护局533.4事故应急处理预案和应急监测手段事故应急处理预案事故应急处理预案的内容发生放射源事故时，事故单位应当启动并组织实施应急方案云南省环境保护局543.4事故应急处理预案和应急监测手段辐射事故应急预案应当包括下列内容（449）(一)应急机构和职责分工；(二)应急人员的组织、培训以及应急和救助的装备、资金、物资准备；(三)辐射事故分级与应急响应措施；(四)辐射事故调查、报告和处理程序。云南省环境保护局553.4事故应急处理预案和应急监测手段事故应急处理预案的内容①有效的组织机构；②通畅的通信联络系统；③事故报告程序和信息发布制度；④事故处理和监测流程及方法；⑤专家技术支持系统；⑥必要的放射源或放射性污染物处理方案和对策；⑦应急车辆、监测仪器、个人防护用品等。

云南省环境保护局563.4事故应急处理预案和应急监测手段事故应急处理预案的编制：县级以上人民政府环境保护主管部门应当会同同级公安、卫生、财政等部门编制辐射事故应急预案，报本级人民政府批准。生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，应当根据可能发生的辐射事故的风险，制定本单位的应急方案，做好应急准备。加P201云南省环境保护局573.4事故应急处理预案和应急监测手段发生放射源事故时，事故单位应当启动并组织实施应急方案①发生放射源事故时，事故单位应采取下列部分或全部措施减轻事故危害后果;②立即疏散现场人员，封锁现场；切断一切可能扩大污染范围的环节，迅速开展检测，严防对食物、畜禽及水源的污染；③对可能受放射性污染或者辐射损伤的人员，立即采取暂时隔离和应急救援措施，在采取有效个人安全防护措施的情况下对受污染的人员进行去污，并根据需要实施其他医疗救治及处理措施；云南省环境保护局583.4事故应急处理预案和应急监测手段发生放射源事故时，事故单位应当启动并组织实施应急方案④迅速提供使用放射性同位素的种类、活度，协助确定污染范围和污染程度；⑤组织专业技术人员清除污染，整治环境；在污染现场未达到安全水平以前，不得解除封锁。⑥发生放射性同位素丢失和被盗事故时，事故单位应当保护好现场，并认真配合公安部门、环保部门调查、侦破工作。禁止任何单位和个人故意破坏事故现场、毁灭证据。⑦对可能造成辐射伤害的人员，事故单位应立即将其送至放射源事故应急定点医院，进行检查和治疗；或者请求放射源事故应急定点医院立即派人赶赴事故现场，采取救治措施。加P202.云南省环境保护局593.4事故应急处理预案和应急监测手段应急监测主要手段如下：（共8项）①应急监测车，有条件的应有一辆车载流动实验室；②便携式χ－γ剂量率仪；③α、β表面污染监测仪；④中子监测仪；云南省环境保护局603.4事故应急处理预案和应急监测手段应急监测主要手段如下：（共8项）⑤便携式高纯锗γ谱仪；⑥便携式大流量空气采样器；⑦便携式7参数气象站；⑧各种应急电源、GPS、通信距离不小于5Km手持式对讲机。云南省环境保护局614.放射源和辐射技术应用应急准备与响应

国防科学技术工业委员会卫生部科工二司[2003]147号

《核应急管理导则--放射源和辐射技术应用应急准备与响应》云南省环境保护局624.放射源和辐射技术应用应急准备与响应1引言

2可能发生的事故和需要考虑制定的应急计划类型

3应急准备与响应的责任

4主要应急响应行动及其要求

5培训、演练和应急响应能力的保持

6公众教育与信息

附录

云南省环境保护局634.放射源和辐射技术应用应急准备与响应1引言

1.1目的

放射源和辐射技术在工农业、医学、研究和教学等领域有着广泛的应用。本导则的目的在于为放射源和辐射技术应用单位（或法人）[以下有时简称为应用单位（或法人）]、地方政府有关部门对这类应用中可能发生的辐射事故的应急准备与响应提供指导。云南省环境保护局644.放射源和辐射技术应用应急准备与响应2可能发生的事故和需要考虑制定的应急计划类型

2.1可能发生的事故及其照射途径

国内外的实践均表明：在辐照加工、工业射线探伤和核医学应用中，因违章操作、设备故障或进入失控场所会导致工作人员或病人受到辐射损伤乃至死亡；放射源或放射性污染严重的金属物件的误置、丢失、遣弃或被盗，以及在此之后通过废金属回收、熔炼和加工成金属制品等环节，以毫无戒备和完全失去控制的方式进入社会生活，会造成财物被污染、公众受照射乃至少数公众成员遭受严重辐射损伤。云南省环境保护局654.放射源和辐射技术应用应急准备与响应在放射源和辐射技术应用中，可能发生的辐射事故包括：

（1）放射源、放射性材料、放射性污染严重物件的丢失或被盗、误置、遣弃；

（2）密封源或辐射装置的辐照室的进入失控；

（3）放射源装置和辐射装置故障或误操作引起屏障丧失；

（4）密封放射源或包容放射性物质的设备或容器泄漏；

（5）放射性物质从放射源与辐射技术应用设施异常释放；云南省环境保护局664.放射源和辐射技术应用应急准备与响应若发生以上事故，使工作人员和公众受到照射的可能途径有：

（1）直接来自放射源或辐射装置的辐射所产生的外照射；

（2）衣服和皮肤上的放射性污染所产生的外照射；

（3）事故释放的气载放射性物质的辐射所产生的外照射，或沉降到地面或其它表面上形成的沉积物所产生的外照射；

（4）吸入事故释放的气载放射性物质所产生的内照射；

（5）食入被放射性物质污染的食物或水所产生的内照射；

（6）被误置、丢失、遣弃或被盗放射源或放射性污染严重金属物件进一步通过废金属回收、熔炼和加工成金属制品进入社会生活所产生的照射。

实际情况表明，照射途径（1）和（6）通常是造成严重后果的主要照射途径。云南省环境保护局674.放射源和辐射技术应用应急准备与响应2.2需要考虑制定的应急计划类型制定应急计划首先取决于该计划所针对的设施或实践活动的性质，其次，取决于设施或实践活动所包含的放射源或辐射产生装置的类型、数量、大小以及潜在事故的危险（发生的概率和危害程度）。核与辐射事故应急计划的类型分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ和Ⅴ等五种类型。用于区分要求制定不同类型应急计划的设施的准则见附录B。放射源和辐射技术应用所涉及的典型放射性活度如附录C所示。云南省环境保护局684.放射源和辐射技术应用应急准备与响应Ⅰ类应急计划：该类型针对可能释放大量放射性物质并可能对场外居民造成严重的确定性健康效应的设施。设施本身和对设施附近需准备采取防护行动的地区均要制定此类应急计划。

Ⅱ类应急计划：该类型针对可能释放放射性物质并可能在场外产生超过通用干预水平的照射剂量，但很少或不可能产生场外确定性健康效应的设施。对设施本身和对设施附近需准备采取防护行动的地区均要求制定此类应急计划。云南省环境保护局694.放射源和辐射技术应用应急准备与响应Ⅲ类应急计划：该类型针对没有明显的场外危险但有可能发生导致场内确定性健康效应事故的设施。设施本身以及对这些设施提供消防、治安和医疗支援的部门均要求制定此类应急计划。Ⅳ类应急计划：该类型针对难以或不可能事先确定危险地点的事故，这包括放射源丢失或被盗事故、放射性物质运输事故和带有放射性核素动力源的卫星坠落事故等。国家和地方政府有关部门要制定此类计划。Ⅴ类应急计划：该类型针对可能需要对境外设施的事故实施食物和饮水控制等干预行动的区域。云南省环境保护局704.放射源和辐射技术应用应急准备与响应3应急准备与响应的责任

3.1应用单位（或法人）的应急准备与响应责任

3.1.1获准营运放射源与辐射技术应用设施的单位（或法人）以及获准从事放射源与辐射技术应用实践活动的单位（或法人），应对其设施或实践活动中辐射事故的应急准备与响应负首要责任。

表1放射源和辐射技术应用典型设施或实践活动需考虑制定的应急计划类

云南省环境保护局714.放射源和辐射技术应用应急准备与响应3.1.2应用单位（或法人）必须遵照国家和地方政府有关规定，依据所操作或使用的放射源、放射性物质或辐射装置的性质、活度以及潜在事故的特性和可能后果，考虑制定辐射事故应急计划或应急程序，并按规定报经当地政府有关部门审查批准或备案。应用单位（或法人）除应贯彻“安全第一、预防为主”方针和采取有效措施防止发生辐射事故外，需按制定的应急计划或程序进行应急准备，并在一旦发生或即将可能发生辐射事故的情况下按应急计划或程序的要求进行应急响应。应用单位（或法人）编制其辐射事故应急计划或程序的参考提纲见附录E。云南省环境保护局724.放射源和辐射技术应用应急准备与响应3.2地方政府的应急准备与响应责任

3.2.1地方政府有关部门应按法律、法规、规章的规定和各自职能，对应用单位（或法人）的应急准备与响应实施管理。有关部门应掌握管辖地区内应用单位（或法人）所操作或使用的放射源、放射性物质的性质、数量和潜在事故特征，并对应用单位（或法人）的应急准备定期进行检查。云南省环境保护局734.放射源和辐射技术应用应急准备与响应3.2.2当应用单位（或法人）因其辐射事故导致的应急状态超出了自身的应急响应能力时，地方政府有关部门应组织并向他们提供医疗救护、灭火、治安保卫、污染控制、环境辐射监测等方面的紧急援助。因放射源或放射性物质的遣弃、丢失或被盗引发的事故和由来历不明的放射源或放射性物质引发的事故，地方政府有关部门应按各自职能负责迅速组织实施应急响应。为了有效地履行本条所规定的应急响应职责，地方政府有关部门应制定必要的应急计划或应急程序，并按计划或程序做好应急准备。云南省环境保护局744.放射源和辐射技术应用应急准备与响应3.2.3地方政府应按照国家有关法规规定将其管辖地区内放射源和辐射技术应用中发生的辐射事故及应急响应情况及时报告国家有关部门和国家核事故应急办公室；向新闻界发布有关辐射事故应急的信息需经国家有关部门批准；当辐射事故信息涉及对外或外交事宜时，应报告国家核事故应急办公室商国家授权的部门处理。云南省环境保护局754.放射源和辐射技术应用应急准备与响应4主要应急响应行动及其要求4.1第Ⅲ类应急4.2第Ⅳ类应急云南省环境保护局764.放射源和辐射技术应用应急准备与响应4.1第Ⅲ类应急4.1.1启动应急响应和通告4.1.2事故的控制缓解4.1.3普通受伤人员的急救4.1.4紧急辐射防护行动的实施

4.1.4.1撤离和出入控制

4.1.4.2场所的去污清理

4.1.4.3人员去污及对辐射损伤人员的救治4.1.5应急辐射监测云南省环境保护局774.放射源和辐射技术应用应急准备与响应4.2第Ⅳ类应急4.2.1启动应急响应和通告4.2.2事故的控制缓解4.2.3紧急辐射防护行动的实施

4.2.3.1危险点的隔离和人员撤出

4.2.3.2被污染人员、财物和场所的去污

4.2.3.3受辐射损伤人员的救治

4.2.3.4食物和饮水的干预控制4.2.4应急辐射监测云南省环境保护局784.放射源和辐射技术应用应急准备与响应5培训、演练和应急响应能力的保持

5.1培训

放射源和辐射技术应用单位的负责人、工作人员以及参与应急响应的公安、消防、医疗、环境监测等人员，均应进行与其在应急响应中所承担任务和职责相适应的培训和定期再培训。培训一般包括以下内容：

(1)辐射危害和防护的基本知识；

(2)放射源和辐射技术应用中可能发生的辐射事故及其应急处理措施；

(3)国内外放射源和辐射技术应用中实际发生的典型辐射事故及其应急处理的经验教训；

(4)所涉及的应急计划或程序；

(5)急救和消防基本知识和操作技能；(6)人员和场所去污的基本知识和操作技能；

(7)有关辐射监测仪表的性能和操作。

云南省环境保护局794.放射源和辐射技术应用应急准备与响应5.2演练以模拟辐射事故应急响应的形式进行应急演练，应设计不同情景的假想辐射事故进行演练。还应对应急响应中各项具体操作技能进行练习。应急演练的主要目的和作用是：

（1）检验应用单位（或法人）以及地方政府有关部门的应急计划或程序的可行性和有效性；

（2）使应急指挥和响应人员熟悉应急响应计划或程序，检验应急组织和应急人员的响应能力和技能；

（3）发现应急计划（或程序）和应急准备的不足之处，以便改进。应急演练应按应急计划所规定的频度定期进行。对每一次演练应认真进行评价和总结。云南省环境保护局804.放射源和辐射技术应用应急准备与响应5.3应急响应能力的保持保持随时具备应有的应急响应能力，除了定期进行培训和演练外，还应做到应急响应的人力、物力与日常工作“积极兼容”；对用于应急响应的设备、器材和用品经常进行检查和维护；定期修改或更新应急计划或程序。应急计划或程序中，应当包括培训、演练和应急响应能力保持等内容，并应对其规定明确要求。云南省环境保护局814.放射源和辐射技术应用应急准备与响应6公众教育与信息6.1地方政府应以适当方式向公众宣传辐射应用、辐射危害与防护、辐射事故应急等方面知识，提高公众对核辐射知识的认识，消除对核的恐怖。6.2在应急情况下地方政府有关部门应当建立和利用规范的公众信息渠道，向受影响和可能受影响的公众通告辐射事故的必要信息，告诉人们发生了什么、有什么影响或危害、已经采取了什么措施、大家应该做什么、不应做什么。6.3应注意收集公众和媒体的反应，做出恰当回应。若发现有失真流传，应及时予以澄清。云南省环境保护局825.小结辐射事故的定义：辐射事故，是指放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到意外的异常照射。云南省环境保护局835.小结发生辐射事故的领域医学院所工业设施研究与教育院所放射性材料运输核燃料循环野外γ射线照相任何地方!(被盗源)云南省环境保护局845.小结核（放射）突发事件的基本特点时间、地点的不确定性危害程度的差异性发展的快速性和阶段性放射源类型和照射途径的多样性以及对人体辐射损伤的复杂性放射性污染对环境的影响辐射的社会心理效应应急处理的专业技术性强、投入力量大和持续时间长云南省环境保护局855.小结为什么要编制应急计划进行应急准备?·因为事故确实发生·因为计划有助于挽救生命并减少对健康环境的风险·因为有计划的响应比无计划的响应付出的代价小·因为无计划的响应会影响当局的信用云南省环境保护局865.小结应急工作人员基本要领牢记倒退原则不在剂量率>1mSv/h处滞留；向剂量率>10mSv/h处行进时要谨慎；决不向剂量率>100mSv处靠近！除非在辐射评价人员引导下行动。云南省环境保护局875.小结应急工作人员的辐射防护剂量控制优化基本方法

控制时间；

控制距离；

防护装备。云南省环境保护局885.小结小结1：可能发生需要立即和有计划地进行响应的事件这些事件可能涉及实际或预期的风险拙劣的响应会导致显著的健康、心理、财政等方面的后果和不必要的痛苦某种适度的计划总是需要的云南省环境保护局895.小结小结2：用于实践的辐射防护系统是完全独立于应急干预系统必须建立和保持地方、国家级和国际上的充分应急准备以对紧急情况作出响应应急安排的性质与程度必须能够覆盖与设施或活动相关的危害潜在的性质与程度云南省环境保护局905.小结发生辐射事故的可能性确实存在辐射后果严重的事故比较罕见但仍可能发生随机效应严重灼伤致死因而需要制订辐射应急响应计划云南省环境保护局916.案例6.1概述2001--2005年，在云南省境内发生了多起放射源被盗事件，云南省辐射环境监督站在得知相关报告后迅速作出反应，按照《云南省环保局辐射事故应急响应方案》和《云南省环保局核与辐射环境应急响应实施细则》开展全面、细致的调查处理工作，在最短时间内核实、查找、甄别、收贮放射源，有效防止了事故影响的扩大，保障了社会稳定、公众健康和环境安全。云南省环境保护局926.案例表6-1云南省5年来主要辐射事故及处置表序号年份发生时间发生地点事故原因受害及损失情况处理情况12001年7月16日昆明西山区海口镇放射源被盗没有造成环境辐射污染以及人员伤害丢失放射源186枚，找回184枚（粒，含碎片）22002年9月17日玉溪市元江县放射源被盗没有造成环境辐射污染以及人员伤害交公安部门立案侦察32003年11月6日昆明凉亭化玻仓库放射源被盗没有造成环境辐射污染以及人员伤害丢失放射源58枚，找回50枚412月24日昭通市巧家县放射源被盗没有造成环境辐射污染以及人员伤害找回并收贮52004年2004.12景洪市核子仪损坏没有造成环境辐射污染以及人员伤害对该废弃放射源依法进行了收贮62005年2005.10宣威县1枚137Cs源丢失没有造成环境辐射污染以及人员伤害交当地公安机关立案侦察72005.11建水县测井用源卡井没有造成环境辐射污染以及人员伤害对周围环境进行监测后封井云南省环境保护局936.案例6.2“7·16”放射源被盗事故查处6.2.1背景中轻依兰（集团）有限公司是八十年代国家重点建设项目之一，引进的德国成套黄磷生产装置及大量的放射性同位素仪表，使用了较多的60Co、137Cs、241Am放射源，分别用于固体料位的测控，气体水封水位，腐蚀、易燃物密封容器的物位测量，黄磷炉壁腐蚀监控，烟气报警，物料称量等。公司自建的放射源库用于存放新购放射源和生产线上历年拆换的退役放射源，放射源库运行已近20年。云南省环境保护局946.案例6.2.1背景2001年7月6日至7月16日，中轻依兰（集团）放射源库中存放的放射源先后四次被盗，库存187枚放射源中除39枚仍在源库，148枚放射源被盗丢失。被盗的放射源多为60Co源，其中有17枚137Cs源。源库187枚放射源源强在7.4×106～9.3×108Bq，初始总活度约2.8×1010Bq。云南省环境保护局956.案例6.2.2协同作战、查处被盗放射源放射源被盗事故发生后，云南省委、省政府，昆明市委、市政府领导高度重视，省、市公安、环保、卫生等部门立即组织人员赶往现场开展放射源的查找工作。省环保部门随即启动了《云南省环境保护局核事故和辐射事故应急响应方案》，并按中编办《》的职责分工，在事故现场指挥领导小组的统一安排下，配合公安部门积极查找被盗放射源。云南省环境保护局966.案例6.2.2协同作战、查处被盗放射源据公安部门侦查，省市环保部门对可能存在放射源的地点及线路进行检测，确定晋宁县古城派出所、晋宁县废旧物品回收三门市、晋宁县废旧物品回收二门市、海口镇里仁小村59号、官渡区土产回收公司南坝门市、昆明市黄土坡货运站及中轻依兰公司放射源库区周围共7处为被盗放射源散落地或污染点。公安部门当即对各污染点按其污染程度不同对其采取了不同方式的隔离与警戒。随后，环保部门的专业技术人员对7个放射源散落地或污染点进行清理，共找回放射源102枚（含未被盗走的39枚）和放射源碎块82块，清理回收放射性污染物602kg。云南省环境保护局976.案例6.2.2协同作战、查处被盗放射源事后，环保部门按事故现场指挥领导小组的要求，参照省政府《云南省城市放射性废物管理实施细则》有关规定，将找回的放射源184枚（粒）及放射性污染物收入云南省城市放射性废物库；与此同时，开展了“7·16”放射源被盗事故找回放射源场所的环境放射性影响的评估。文献《一起多枚放射源丢失事故的处理》云南省环境保护局986.案例6.3“11·6”放射源被盗事故查处6.3.1背景2001年9月～10月，云南双鹤医药有限公司，分三次将云南省煤炭地质勘探院和云南省143煤田地质勘探院废弃的77枚放射源收入位于昆明市东站凉亭十里铺的化学玻璃供应站仓库保管。2003年11月，化玻仓库保管的装有废弃放射源的铅罐等物品被盗，造成放射源丢失事故。11月6日15时许，云南双鹤医药有限公司发现被盗事故，并报官渡公安分局凉亭派出所。11月6日晚22点左右，昆明市环保局接到市公安局通报，云南双鹤医药有限公司化玻仓库内存放的放射源被盗，请环保部门配合调查处理。接到通报后，市环保局领导和相关人