农业土地规模利用

农业土地规模利用农业土地规模经营一、概念1.农业经营规模：是指农业生产单位中生产力要素的聚集程度和组合关系2.农业土地经营规模：是指农业生产经营单位的土地或耕地的数量农业土地规模经营二、农业土地规模经营的影响因素1.农业生产工具的类型2.农业劳动对象的不同3.土地资源和劳动力的数量4.农业劳动力的素质5.其他因素农业生产工具的类型农业劳动力的素质农业土地适度经营规模一、概念1.农业土地规模效益：由于土地经营规模不同产生的经济效益的差别，就是农业土地规模效益2.农业土地适度经营规模：指能取得最佳土地规模效益的农业土地适度经营规模农业土地适度经营规模二、农业土地适度经营规模的特点1.地区性2.动态性3.层次性4.适应性农业土地经营规模扩大农业土地经营规模的原因1.缩小收入差距，提高农业劳动生产率2.农产品的市场竞争3.农业剩余劳动力的转移与要素相对价格的变动农业土地经营规模扩大农业土地经营规模的条件1.非农产业发达，解决了农业劳动力的就业，剩余农业劳动力的耕地面积增加2.农机化水平的提高3.农业社会化服务的增强4.农业经营者素质的提高农业土地经营规模农业土地适度规模经营的组织形式1.家庭经营型2.合作经营型3.企业经营型4.规模服务型家庭农场农业土地经营规模实现农业土地适度经营规模的途径1.农地承包经营权流转制度2.农地承包经营权流转市场以重庆市南川区农村土地规模利用为例一、该区农村土地规模经营情况重庆市南川区农村土地承包面积为56万亩，截止到2010年5月底，全区土地流转面积为17.1万亩，占全区耕地总面积的30.5%；涉及耕地流转的农户55650户，约占农户总数的35%。

全区已流转的17.1万亩土地中，进行适度规模化经营的面积为14万亩，占总耕地面积的25%，占已流转面积的82%，其中2009年前两季度新增规模化经营面积5600亩。从经营主体来看，种养加大户流转的土地面积为9.5万亩，农村专业合作经济组织流转的土地面积为4.5万亩；从经营行业来看，种植业10.1万亩（粮食8.2亩，蔬菜1.9万亩），茶叶2.5万亩，养殖业1.4万亩；从经营规模来看，5-10亩以下规模经营的为5.4万亩9406户，10-20亩规模的为3.99万亩2669户，20亩以上的规模的为8608亩147户。通过土地流转共培育种养殖大户8836户，其中种植大户6573户，养殖大户1857户，其他大户406户。二、现阶段该区农村土地规模经营的特点及主要实现形式目前，我区农村土地规模经营较之以前出现了三大深刻变化：形成过程由被动变为主动；经营主体由农户为主变为业主、公司为主；流转行为由行政推动变为市场主导，并在形成的过程中，体现着效益优先的原则。总体看来呈现出农村土地规模经营总量增长较快但单个体规模还不够大，推进速度较快但运作欠规范，发展势头较强劲但经营方式较粗放等特点，其主要实现形式有：现阶段该区农村土地规模经营的特点及主要实现形式

一是通过主导产业推动土地流转实现规模经营。政府根据本地特色农业产业发展的需要和产业布局的需要，在产业基地建设上多数采用土地流转的方式解决。同时，由于产业效益与规模有很大关系，在追求规模效益的同时就推进了土地的规模经营。如：中桥乡在推进辣椒产业发展的过程中，就通过“公司+基地+农户”的方式流转土地3000多亩。

现阶段该区农村土地规模经营的特点及主要实现形式二是通过专业合作社加速土地流转实现规模经营。农民专业合作社是加快土地流转的重要带动力量，起到了直接流转、间接流转、带动流转和规范流转的作用。如乾丰芳云产业专业合作社通过合作社社员将外出农民的土地集中起来，租赁给种植大户，每亩按500－600斤稻谷折价收取租金。一些外出务工的农民高兴地说，“土地流转好，离乡不丢地，不种也收获”，农民流转的积极性很高。现阶段该区农村土地规模经营的特点及主要实现形式三是通过城市要素向农村积聚推动土地流转实现规模经营。主要是通过科技人员下乡承包实现规模经营，专业技术人员通过基地示范带动作用促进土地的流转。如大观镇农服中心人员就在铁桥村流转土地1600亩水稻综合示范种植的试验区，促进了规模经营。

现阶段该区农村土地规模经营的特点及主要实现形式四是通过农业示范区带动土地流转实现规模经营。为积极推动重庆市市级生态农业示范区建设，通过项目优化布局，政策倾斜扶持等促进了土地流转，最终实现土地的规模经营。如：兴隆镇的金花村以打造“十里荷花长廊”为纽带，集中连片流转土地就达1000多亩三、引导农村土地流转促进规模经营的主要做法

我区在推进农村土地流转，发展适度规模经营中主要建立了五大机制，五大机制分别是：

一是激励机制。在充分调研广泛征求意见的基础上，制订了《重庆市南川区农村土地承包经营权流转管理试行办法》。制定了包括加大财政金融扶持力度，放宽流转范围，完善社会保障鼓励，优化基础设施和鼓励社会资金参与农村土地流转的一系列优惠鼓励政策。

引导农村土地流转促进规模经营的主要做法

二是服务机制。建立三级农村土地流转服务体系。成立了区农村土地流转服务中心、34个乡（镇、街道）土地流转服务站（中心）、150个村社土地流转服务点，积极引导和鼓励中介服务组织或经纪人从事土地流转服务，已培育培训土地流转经纪人200余名，基本上构建起较为完善的流转信息服务网络。

引导农村土地流转促进规模经营的主要做法

三是管理机制。强化政府在农村土地流转中有所为有所不为意识，克服强制农民进行土地流转的“越位”行为和对土地违规流转放任自流，疏于规范服务的“缺位”行为。扎实开展农村土地突出问题专项治理，全区土地承包经营权证到户率达到94%，为农村土地有序流转打下了良好基础。政府在土地流转中主要承担了组织、协调、服务的职能。重点从土地流转程序、用地业主资质、产业发展、流转后监管等方面进行指导服务。如大观镇就结合当地实际，制定了《重庆市南川区大观镇农村土地承包经营权流转管理办法（试行）》、“土地流转价量参考标准”和规范的流转流程。建立了“七大片区”的土地档案，为业主选地、决定产业提供科学依据。对土地流转实施“一日办结制”，即在一天之内办结土地流转相关手续。该镇还建立了土地流转交流汇报制度，即流转一批土地，就开展一次经验交流，及时总结经验，解决问题。引导农村土地流转促进规模经营的主要做法四是调处机制。充分发挥了农村土地承包仲裁委员会的职能，及时调处农村土地承包和流转中的纠纷。目前，我区正在筹备以农业部门为主，联合法制、林业、国土等相关部门，成立区农村土地承包和流转纠纷仲裁庭，建立健全仲裁文书、仲裁程序、仲裁章程、档案管理和仲裁员资格管理等制度。并在部分乡镇开展土地流转纠纷仲裁试点，设立乡镇仲裁庭，具体负责本辖区范围内农村土地承包和流转纠纷的调解仲裁，及时化解矛盾，推进流转。

引导农村土地流转促进规模经营的主要做法五是避险机制。加强流转前的审核、流转过程中的指导和流转后的监管，尽量减少流转风险的产生。并通过建立风险基金避免风险产生，即通过政府补助一点，土地流转服务费提留一点，业主预交一点的方式，健全完善土地流转风险基金，其中业主按年交租金30—50%预交土地流转保证金，由乡镇中介服务机构统一保管，合同期满仍无异常情况再全额退还，确保农民切身利益不受损害。四、制约农村土地规模经营的因素

1、从转出方（土地承包户）看：一是农民传统意识强烈，大量农村劳动力离乡但不离土，对土地仍存在较强的依赖性。二是农村社会保障滞后，土地仍是农民的“命根子”，农民对未来预期不确定，不得不把土地作为生活保障。

2、从转入方（业主）看：一是农业是高风险产业，不仅有自然风险，更有市场风险，没有一定的经济、技术实力和经营管理水平是不会轻易投资农业的。二是土地集中连片大规模流转难，经营者耕种、管理不便，达不到降低成本、提高效益的效果。

制约农村土地规模经营的因素3、从管理层面看：一是政策法规严格，客观存在政策障碍。现行的《土地管理法》规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转包或者出租用于非农业建设”；二是基础工作不扎实，在《农村土地承包法》实施后没有进一步完善二轮承包的后续工作，尤其是农村土地经营权证发放不到位，变更登记不及时，导致土地流转、调解和仲裁时无证可查，给农村社会带来了许多不稳定的隐患因素；三是流转行为不规范。土地流转处于自发状态，私下议定多，口头协商多，缺乏对风险防范的约定，有的甚至是村代替承包户签订协议，签订主体与流转主体不一致，导致毁约率高；四是流转工作体系不完善。虽然区、乡镇（街道）土地流转平台基本建立，但村级流转机构非常薄弱，加之农业服务体系改革后，乡镇（街道）农服中心没有设置土地流转工作岗位，土地流转信息的收集发布、价格评估、合同签证、纠纷调解、牵线搭桥等工作开展就比较困难。

五、推进农村土地规模经营的对策措施及建议1、搞好确权确地，完善基础工作。全区已普遍开展二轮延包工作，大多数土地承包经营权证已发放到户。但仍有许多后续工作要做，要组织专人扎实做好二轮延包扫尾工作，将土地的承包权界定清晰，为土地承包经营权流转奠定基础。

2、加快农村市场主体建设。经济发展是农村土地规模经营的内在动力。因此必须把培育市场主体、发展城乡经济放在首位。一要加快城乡实业发展，促进农村劳动力向非农产业、向城镇转移。二是加快农业产业化进程，增加农业创收能力。三要发展劳务经济，组织农民离土离乡。四要培育现代农业经营者，造就一批有经济实力、懂经营管理的业主。

推进农村土地规模经营的对策措施及建议3、推进城乡公共服务均等化。农民进城务工、经商、居住要享受国民待遇。要建立健全城乡统一的社会保障制度，逐步将农民的社会保障由依靠承包土地转变为依靠社会保障制度上来，消除失地农民的后顾之忧。

4、完善配套措施，加强政策引导。要出台转出户和规模经营者权益均等的政策措施。一是制定亩平最低流转补偿标准，保护承包者的权益。应以区县为单位制定最低流转补偿标准。二是实行必要的政策倾斜。规模经营者要享受相应的国家补贴，如购机补贴限制应放宽；允许经营者以国家补贴期权质押贷款，或联户担保贷款。

推进农村土地规模经营的对策措施及建议5、加强社会化服务，增强组织化程度。一要加快农民专业合作组织建设。从某种意义上说，农民专业合作组织也是规模经营的一种形式。二要加强公益性农业服务体系建设，提高