农村电影放映工程

甘肃省惠民工程__

农村电影放映

苏凯旋农村电影放映工程按照“企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠”的农村电影发展思路，逐步建立公共服务和市场运作相协调、固定放映和流动放映相结合的农村电影服务体系“2131”工程

为解决农民看电影难的问题，1998年文化部、国家广播电影电视总局提出了农村电影放映“2131”目标，即在21世纪初，在广大农村实现一村一月放映一场电影的目标。2000年12月国家计委、广播电影电视总局、文化部联合发出《关于进一步实施农村电影放映“2131工程”的通知》。“十五”期间，国家设立专项资金，资助农村电影队的建设，国家每年拿出2300万元，5年共计1.15亿元，资助全国600个低收入县，建立12000个左右农村电影映队。

甘肃农村电影放映成果国家、地方政府及农村电影院线前期投入227套数字电影放映设备（价值达700万元），覆盖张掖、白银、兰州、酒泉、嘉峪关５市以及临夏、武威、庆阳、天水、定西、甘南、陇南等市州部分县区，覆盖42个县区、489个乡镇、5157个行政村，累计放映电影62597场次，惠及1013万人次。二期投入的195套数字设备（价值达600万元）即将配发庆阳、平凉、武威、金昌4个市和陇南武山县等。

2012年，甘肃省加大对农村电影放映工作的研究，并原则通过《甘肃省农村电影公益放映场次补贴专项资金管理使用办法》。提出要按照广电总局2011年针对农村电影发展出台的新规定，做好各项工作，使甘肃省已形成的“飞天模式”得到进一步巩固、提高和发展。同时要积极协调财政部门大力支持飞天院线的发展。甘肃省农村电影放映曾经遭遇的问题：虽然省内很多地方组建了放映队，但很难深入到偏远乡村；由管理部门层层下拨的放映补贴，到了放映员手里少得可怜；一些放映员为骗取补贴，就坐在自家炕头对着墙空放电影，有的甚至谎报放映场次.政府没有经济能力全部包揽，很难把电影完全推向经济基础较差的农村市场。

甘肃省的解决办法：甘肃省不断推进农村电影机制改革创新，大胆探索“企业经营、市场运作、政府购买、群众受惠”的新体制新模式，走出了一条政府搭建平台、市场引导发展、企业参与运作的农村电影公共服务路子，成为甘肃省构建农村公共文化服务体系的一大亮点。2007年5月，全国农村电影工作会议在陕西延安召开，会上提出“企业经营、市场运作、政府购买、群众受惠”的农村电影改革创新思路。会议决定，将西部省份农村每场电影的放映补贴从原来的20元提高至100元。

2008年初，甘肃省开始采取公开招标的方式组建农村电影院线公司，将国营、民营电影企业放到同一个平台上进行平等竞争，兰州金利文化娱乐有限公司中标。经甘肃省广电局同意，兰州金利公司开始组建“甘肃飞天农村数字电影院线有限公司”，飞天院线成为甘肃省农村电影市场的经营主体，负责全省农村电影的放映和服务。

补贴低微、甚至发放不到位的现象，严重影响着放映员的积极性，也制约着农村电影放映工作的发展。为了将放映补贴直接、足额发放，摒弃以往由管理部门层层下拨的补贴发放方式，借助银行服务网络，直接将补贴打到放映员的账户上。飞天影院：飞天院线组建放映队730个，覆盖全省14个市（州）的16786个行政村，放映覆盖率达100%。2009年、2010年，飞天院线公司连续两年完成了20余万场次的农村公益电影放映任务。

有力的政策、资金支持是甘肃省农村电影体制机制改革得以顺利推进的基础，2008年至2010年，甘肃省共落实农村放映补贴资金和设备设施购置经费1亿余元，飞天院线数字放映队由2008年的80个发展到786个。

甘肃省地形狭长，行政村达16786个，怎样才能确保让每个村的老百姓都看上电影？飞天院线公司引入GPS全球定位系统，对每场公益电影的放映时间、地点等情况进行实时监控。空放电影、不规范放映、虚报放映场次等现象被彻底杜绝。

一、当前农村电影的现状

（一）电影市场日渐萎缩，观众流失严重。观众严重流失。放映场次由八十年代的每村每年十多场下滑到现在的几乎为零。观众人数也有原来每场一千多人下降到现在每场十多人。（二）放映设备设施薄弱，供需矛盾突出。各放映队设备陈旧，拷贝损坏严重，放映质量不能满足观众要求。现在放映的16毫米放映机均是七八十年代的老产品。近年来，农村群众观看电影依旧是在露天场所，夏天蚊虫叮咬，冬天风吹天冷，在这种条件下，群众大多选择在家看电视，造成了一方面放映没有观众，另一方面农民抱怨没有电影的尴尬局面。二、制约农村电影市场发展的原因（一）农村电影受到农民文化娱乐方式多样化的冲击。随着人民生活水平和社会发展等因素的客观影响，电视、VCD、DVD、家庭影院等现代化的视听设备纷纷涌入寻常百姓家，农村的文化生活和娱乐方式进一步多样化，对农村电影市场形成强有力的挑战，导致传统电影日渐式微，电影已经不再是农民文化娱乐的主要方式。（二）农村电影片源紧缺。没有以农村电影市场的实际需求为基础，普遍质量不高，形式呆板，内容单调，情节简单，脱离生活，且数量又少，加上农村电影发行放映体制的不完善。远远不能满足广大农民日益增长的精神文化需求。（三）领导重视支持不够。农村电影事业的发展，特别是“2131工程”目标的实现需要大量的资金投入。但各县（区）、乡（镇）财政普遍困难，加上组织领导体制不完善，对农村电影工作重视不够，不能给予财力支持。文化部门争取资金难度很大，效果很不明显。

陕西省从推行目标管理责任制入手，采取多项措施，进一步扩大农村电影放映覆盖面。一、召开会议重点部署，要求各地市将农村电影放映工作纳入当地政府民生工程来。二、放映工程要向人口相对集中的自然村辐射，逐步覆盖到80%以上的自然村。三、严格管理农村电影放映场次补贴资金的使用和发放，加强督查力度。四、利用电影下乡活动为农村送去戏曲、农村题材和贺岁等影片，努力提高农村公益电影放映质量。宁夏2012年农村电影放映工作启动自2008年以来，宁夏区人民政府连续5年将农村电影放映列入民生计划，全区连续4年超额完成年度放映任务，实现了一村一月放映一场数字电影目标，农村电影全数字化覆盖。今年，宁夏将完成4万场农村电影放映任务，惠及全区22个县市区、2336个行政村、156个移民村、300多个农林牧场及社区群众，受益人次达650多万。

江苏局切实加强农村电影放映工作：2012以来，江苏广电局针对以往农村电影放映中存在的问题，积极采取有效措施，切实加强和改进农村电影放映工作

一是加强监管，确保群众得到实惠。江苏局以及各市局、县局严格按照属地管理原则，认真履行责任，切实加强监管，确保农村公益放映任务的真正落实；大力推动数字电影流动放映监管平台建设，加强对农村电影公益放映的监督。二是加强建设，切实提高服务质量。鼓励农村电影公益放映从流动到固定、从室外向室内，进一步改进农民观影条件，重点开展农村乡镇固定放映点试验。三是加强培训，不断提高农村放映员素质。针对农村放映员业务水平不高的实际，切实提高培训的针对性；扎实做好农村放映员技能鉴定工作，实行放映员持证上岗；对做出突出贡献的农村电影放映单位、放映员，予以表彰奖励。宝鸡市开展农村数字电影放映员技术竞赛，通过理论知识考试、放映设备实际操作规范、‘热爱农村电影事业’演讲比赛等，促进广播影视行业电影放映人员提升技能，全面检验放映人员岗位技能技巧水平与实际操作能力，掀起农村电影从业人员学技术、长技能的学习高潮，带动和促进放映队伍整体素质的提高，努力满足广大农民群众和基层群众日益增长的精神文化需求。飞天院线最大的问题是：农村电影放映工程是一项公益性很强的工作，放映企业如何在确保完成公益电影放映任务的同时实现可持续发展？从起初的竞标，到如今的发