社会保障制度的内容、特点及功能

第二章社会保障制度的内容、

特点及其功能本章学习要点1.社会保险、社会救济和社会福利的定义及在社会保障体系中的功能。2.社会救济、社会保险、社会福利在保障对象、资金来源、支付方式等方面的不同特点。3.社会保障的基本功能4.社会保障的经济效应一、社会保险1.定义社会保险就是以国家为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作及丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，保证社会安定的一种制度。社会保险是社会保障体系的核心部分。保障对象是劳动者，人口中最多、最重要的部分。承担的风险最多，包括劳动者在全部生命周期中发生的使他们失去工资收入的生、老、病、伤、残和失业等所有风险。所占用的资金也是社会保障基金中的最大部分。2.与社会救济和社会福利的区别

（1）强制性。立法推行，符合条件的劳动者必须参加。（2）互济性。定期缴费，建立社保基金，风险分担，互助共济。（3）储备性。个人从缴费之日起，等于为自己储蓄了一笔费用。就社会而言，社会保险基金是一种储备基金。（4）补偿性。给付仅限于收入损失补偿，如劳动终端、收入中断。补偿给付不等于工资，只是一定程度的补偿，即保障基本生活需求（5）权利与义务相关，必须缴费，才能享受。3.项目

（1）老年社会保险：也称年金制度。按照法律规定，劳动者进入老年，解除其劳动义务，由社会给予工资补偿的制度。老年保险是社会保险最重要的项目，覆盖面最广、享受时间最长。（2）疾病社会保险：劳动者患病后，由国家和社会给予假期或收入补偿、提供医疗服务的制度。工资补偿为工资的一定比例，以保证基本生活需求。医疗服务免费或按比例报销医疗费。收入补偿+医疗费补贴（3）失业保险：A.非本人原因暂时失去工作的劳动者给予物质补偿的制度。B.目的是使失业者及其家庭人口能够维持生活，维持劳动力再生产。C.领取条件包括缴纳过一定时间的保险费。到职业介绍登记机构登记并表示有劳动意愿。D.领取有期限，一般为半年到一年，不宜过长。到期未找到工作应改领救济金，水平低于失业保险。（4）工伤社会保险：A.因工伤或职业病暂时失去劳动能力，从国家和社会获得补偿。B.工伤不管处于什么原因，不管是企业责任还是个人责任，均享有社会保险待遇，即“补偿不究过失原则”。C.不实行缴费，资金来自企业，政府只是特殊情况予以补贴。（5）生育社会保险：对女性劳动者因生育期间中止劳动失去工资的补偿。包括妇女产前产后的带薪假期，有时还包括生育补助。（6）残障社会保险：因病或工伤致残劳动者享受的社会保险待遇。除经常性补偿和一次性赔偿未，还包括医疗服务、修养、康复等内容。除满足基本需求外，还尽可能回复部分劳动力。（7）死亡社会保险：A.死者的治丧和安葬费。B.对遗嘱的补助。美国一次性部分是255美元，安葬费用。以后领取的费用取决于多种因素：如，投保季度的多少。消费品的价格指数。长子年满18岁，津贴自动减少，次子年满18岁，津贴中止。二、社会救济1.定义亦称社会救助（但有区别），是国家通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济原因、社会原因二无法维持最低生活水平的成员给予救助，保障其最低生活水平的制度。2.地位社会救济是保障社会的“最后一道防线”对象是社会保险保护不了的人群，对于贫困现象比较普遍的社会更重要。Letushaveabreak:3.特点

A.对象是无收入、低收入而无法维持生活者。

B.目标是维持最低生活需求，标准低于社会保险

C.经费由政府拨付或社会、个人捐赠。

D.需个人申请，有关机构家计调查（Meanstest），按期给付。4.社会救济的内容A.贫困救济。基本生活困难户。如遭受疾病、失业、死亡。B.灾害救济。如，洪水、地震、火灾、台风等。

三、社会福利1.定义广义：社会保障的同义语，指整个社会福利体系。狭义：与社会保险并列，是社会保障的组成部分。我国社会福利传统上指民政福利和职工福利。2.社会福利的四层含义A.公共福利事业：国家或社会团体兴办的以全体人民为对象的公益事业。如，教育、科学、环保、文化、体育、卫生等。群众享受这些福利服务时，是免费或低价。B.特别、专门福利事业。为孤、寡、幼、残举办的福利院、疗养院等。C.选择性福利。国家为照顾一定地区或范围内的居民对部分必要生活资料采取的优惠措施。如，冬季取暖补贴。D.上述三层内容的综合3.内容（1）.未成年人福利。联合国的定义是未满18岁A.普遍福利。包括，幼托事业、学前教育、健康指导、娱乐活动、营养、免费午餐、妇幼保健、优生咨询、体检免费、儿童卫生中心服务、早产儿照顾、家庭看护、义务教育等。B.不幸未成年人福利。如对领养未成年人监护人员的补贴（家庭寄养）。C.生活困难家庭未成年子女补助。如，美国的AFDC。婴幼儿福利往往和母亲享受的福利结合在一起，构成了“妇女儿童福利。”（2）老人福利包括老年人优待旅行和娱乐、老人免费健康检查，敬老院、老年人服务、长寿补助。残疾人福利包括像残疾人提供免费假肢、康复训练、就业训练、福利生产、盲童学校、聋哑学校、弱智学校等。劳动者福利在业者和失业者享受的社会福利服务，跟某一行业的劳动有关。例如，集体宿舍、农副产品补贴、房租优待等。4.形式A.货币形式津贴都是现金发放。如儿童津贴。B.服务形式对老人、儿童的照顾和护理。如，美国的家中照顾计划（In－homeSupportServicesProgram）。政府付费照顾65岁以上的老人，失明或伤残者。C.实物形式如，给病人的营养品，给残疾人的假肢等。四、社会保障制度的功能1.保障基本生活，提高生活质量2.保证劳动力再生产，促进经济发展3.维护社会稳定4.促进社会精神文明进步主要表现为社会保障的互助、互济精神。五、社会保障的经济效应1.社会保障对储蓄的影响直接影响：A.现收现付方式筹集保险基金会影响蓄总量。现收现付之下，把劳动者缴纳的保障基金以当期保险金的形式付给退休者，实际上是把在职劳动者用于储蓄的资金转化为消费，从而导致储蓄总量的下降。B.积累制影响储蓄的构成。劳动者缴纳保险费，由基金管理部门负责保值、增殖。从全社会看，储蓄总量没有变，但改变了储蓄的构成。（1）社会保障基金的不当期使用必然成为储蓄的重要来源。（2）由于缴纳保险费而减少了个人和企业的储蓄转化为公共部门的储蓄间接影响：

完备的社会保障项目是人们不担心可能遇到的生活困难和收入损失，从而抑制了个人储蓄动机。2.社会保障对劳动力市场的影响

A.劳动供给方面，养老、医疗、工伤、失业保险等，对于维持劳动力再生产，对于满足市场对劳动者数量和质量的需求有积极影响。同时社会保障对劳动供给也有抑制作用。例如，保险金如果采用现收现付制，缴纳的保险费的时间和总量不与退休金挂钩，导致人们提早退休。保障水平过高诱使自愿失业。也就是西方的“福利病”、“养懒汉”。B.从劳动需求方面看，社会保障水平过高使企业的产品成本上升增加了企业负担。导致机器代替劳动，影响劳动需求C.从劳动力流动方面看。保障水平地区间、行业间、所有制间的不平衡既是劳动力流动的原因，也是流动的壁垒。例如，我国长三角良好的社会保障是诱使珠三角劳动力向其流动的重要原因。而国有企业职工宁愿领基本工资也不愿到集体企业就业，也在于社会保障水平的差异。3.社会保障对收入再分配的影响社会保障制度是国家的社会经济政策。市场经济的竞争总是鼓励强者，向效率倾斜。社会公平的目标主要通过社会保障制度实现。以改变社会不同阶层，不同成员的收入分配状况以及同一阶层、同一成员不同时期的收入状况，实现公平。这主要包括两方面：

A.对劳动者个人不同时期的收入再分配。现收现付制下，是通过代际转移的方式实现再分配。在储蓄积累制下，是通过各个人生命周期实现再分配。

B.对同代社会成员之间的收入再分配。对不同群体采取不同的收入再分配方法。高收入者承担更多缴费义务，而低收入者收益更多。

中国养老保险缴费：费基:缴费工资费率:2005年以前11％(企业3%,个人8%)；2006年以后8%封顶线：税收待遇:在缴纳个人所得税之前列支缴费公式：个人缴费工资×8％(税前列支）运营:计入个人账户，个人所有

2005年以前执行【国发（1997）26号】文件制度“老人”

当地月平均工资的一定比例，各地比例不尽相同制度“中人”

当地上年度职工月平均工资×20％＋（个人账户积累）×1/120+过渡性养老金

享受国家基本养老金的条件：－达到法定退休年龄－缴费累积满15年（多缴不多得）养老金计发公式（一）养老金计发公式（二）2006年以后执行【国发（2005）38号】文件制度“老人”（同上）制度“中人”（当地上年度职工月平均工资＋本人指数化月平均缴费工资）/2×[缴费年限（含视同缴费）×1％]＋个人账户储存额/计发月数+过渡性养老金制度“新人”（当地上年度职工月平均工资＋本人指数化月平均缴费工资）/2×缴费年限％＋个人账户储存额/计发月数90％×AIME中前477美元＋32％×AMDI中接下来的2398美元＋15％×AIME中超过2875美元的部分平均指数化月收入（AverageIndexedMonthlyEarnings，AIME）。指数化工资计算方法是为了保证月现金收入反映工人整个工作期间的工资水平变化情