城区工业经济管理调研报告

城区工业经济管理调研报告xx城区工业经济在全区经济开展中牢牢占据主导地位，成为全区经济和城区开展的重要撑持。但是总体来说，城区工业经济还是底子薄、起步晚、产业单一，其管理过程中也还存在假设干问题值得研究和解决。

一、城区工业经济开展状况

〔一〕城区工业实现了跨越式开展

xx城区发端于1984年开始的江北机场兴建和龙溪开发。1985年

时，两路城区仅0.53平方公里，龙溪尚属院坝乡。当时两路只有为数不多的几家国有食品、机械、印刷工业企业。随着龙溪和两路开发建设的强力推进，通过20多年努力，xx城区面积已达48.6平方公里。与此同时，工业化随之强势跟进，到2022年底，规模以上工业企业195户，形成了汽摩、电线电缆等重点产业，拥有了长安汽车、泰山电缆等出名企业，为近几年xx稳居全市工业十强区县之首提供了坚实撑持。

〔二〕城区工业实现了向园区集中

处于后发状态的xx城区工业，在城市化进程中，一开始就注意了工业企业向园区集中，避免工业散乱布局、遍地开花的现象发生。在龙溪开发初期，就在黄泥塝布局了乡镇企业开展片区。1997年区委又提出建设大工业园区。随即在回兴设立了科技产业开发园区，并成功地引进了长安福特等一大批大、中、小型工业企业，同时在农业园区开展以食品加工为主的工业企业。1999年区委决定在双龙湖辖区内的观音岩地区设立民营经济开发区，引进和培育中小工业企业开展。2022年，区委抓住北部新区成立的时机，决定在双凤桥街道溜马石地区设立科技产业开发区b区，后更名为xx空港工业园区。空港工业园区近几年强势开展，在全市30个特色工业园中高居第2名。在2022年园区整顿中，撤销了民营经济开发区，组建了两路工业园区。两路工业园区挥师东向，引进了金山科技、娃哈哈集团等品牌企业和台商工业园，正由回兴地区向石坪地区强势推进。到2022年底，各大园区规模企业到达195户，实现产值和利税分别占区属板块企业的比重为80.1%、82.7%。

〔三〕城区工业形成了优势产业

以xx空港工业园区、两路工业园区、现代农业园区为主战场，逐渐形成了以汽摩产业为主的交通运输设备制造业、电线电缆、医药化工、食品加工、纺织服装、模具研制、电子信息等支柱产业和优势产业。到2022底，区域30户重点企业占区域工业总量的76.8%。七大支柱产业实现产值占全区规模以上工业企业比重的91.6%。

二、城区工业经济管理状况

〔一〕管理机构由多头到集中

适应城区工业迅猛开展的需要，城区工业经济管理也实现了与时俱进。

1951年时，工业企业由县政府财政经济委员会统一管理。以后，随着国营工业、城镇集体工业、商办工业、校办工业、乡镇企业等等的逐步兴起，工业经济管理进入了“多头〞管理时期。县属国营工业的管理机构，经历了县工业公司、县工业局、县煤炭局、县冶金局、县机械局、县轻工化学工业局，再到县工业局等多轮撤并，到2022年，工业局再次撤销，其职能划入区经委。城镇集体工业的管理机构，也经历了建国初期县供销社、县粮食局、县花纱公司、县商业局、县手工业联合社的管理，1958年集体工业企业全部过渡为全民企业，遂按产品归口转县机电、轻化工、煤炭、交通、商业、农业等局管理。1961年成立县手工业管理局，恢复“过渡企业〞集体性质。后手工业管理局更名为县二轻局，在1997年并入区工业局。商办工业、食品工业、校办工业、民政福利工业等，在深化改革中企业与主管部门脱钩，从宏观管理层面归区经委统一管理。乡镇工业诞生后，其管理机构经历了县乡村企业局、县乡镇企业管理局、乡镇企业委员会、区乡镇企业管理局到区中小企业管理局的名称变化，其职能也由过去主要开展乡镇、村集体为主转变为大力开展个体、私营和混合所有制工业，对非公有制经济和中小企业进行规划、指导、协调、监督和效劳。目前，区经委按照政企分开，不直接干涉企业生产经营，打破所有制和隶属关系界限的要求，全面履行城区工业经济管理和效劳职能。

〔二〕管理方式由直接到间接

1、规划引导。园区是城区工业经济的主要载体。按照发挥企业集聚效应，引导企业向园区集中的要求，结合园区已有产业布局,确立了产业定位和开展目标。空港工业园区主要承接现代制造业中的汽摩、机电、应用电子三大产业工程。两路工业园区主要承接现代制造业中的纺织服装、专用设备、信息家电、电子元器件等产品和工业品专业市场工程，打造xx市的家电信息、纺织服装、电子元器件三大研发生产基地。现代农业园区以xx食品工业城为核心，主要布局食品产业、生物医药产业，策动包装生物医药工业城，着重开展现代制造业中的农产品加工业，乳品、方便食品、调味品、饮料品、营养保健食品等食品制造业和生物医药制造业。

2、政策引导。2022年，区

委、区政府转发了市委、市政府?关于进一步加快民营经济开展的决定》。2022年，出台了推进特色工业园又好又快开展的“1＋3〞文件和?加快全区都市工业园〔楼宇〕建设的意见》，明确规定了民营企业享受的各项优惠政策，入驻特色工业园和都市工业园的企业享受的优惠政策，以及从体制机制、规划政策、审批效劳等方面对园区建设的支持。此外，2022年以

来，还出台了对工业企业扶优扶强、激励争创名牌产品等政策。在资金支持上，出台了?xx市xx区工业开展专项资金管理暂行方法》，仅2022年市区财政就拨付1420万元，支持27户企业29个工程开展。成立中小企业信用担保中心，为中小工业企业开展提供贷款帮忙，累计为xx电池总厂、双庆机电有限公司等企业担保贷款2亿多元。

3、协调效劳。各园区对入驻企业、在建设工程行政审批实行代办效劳。区经委在供气指标、电力设施建设等方面加大了协调力度，为企业提供能源保障。区中小企业局积极组织电煤调运。为了激励企业开展壮大，区级相关部门积极向市经委、市财政局争取节能降耗专项资金、新型工业化专项资金、技术改造资金。2022年，全区安顿技改资金3户企业223万元，奖励10强企业共55万元，奖励名牌产品9户共95万元。

三、城区工业开展的主要制约因素

〔一〕规划滞后

虽然我区工业开展“十一五〞规划已经于2022年9月出台，但是，城区工业开展中长期规划尚未出台，城市建设总规、土地利用总规调整滞后。建立工业园区前，我区是农业大区，工业化水平极低，基本没有工业开展规划。园区建成初期，城区工业开展中长期规划也只是一个概念，是含糊的，各园区招商引资没有目标，见商就引、见企就招的现象较为严重，产业全而小、散而乱。在这种状况下，城市建设总体规划、土地利用总体规划总是被动地跟着产业走，随产业调整而不断修改，却还是显得滞后。当前园区产业布局的“后遗症〞就足以证明规划缺失的不良后果，如两路工业园区主要是集聚现代制造业等工业，而娃哈哈集团落户于此；又如xx山峰凸轮有限公司、海联化工等企业刚在园区起步开展就面临搬迁，给企业、政府都带来不利影响。

〔二〕体制欠顺

我区现行工业管理职能比拟分散，不同领域的工业行业管理职能和工业运行调节职能分散在不同部门，就全区中小企业、非公有制企业波及的管理部门达10余家。这种管理体制存在下列弊端：一是与市级部门设置不相对应，不利于工作衔接协调，如中小企业局工作上就受到市经济运行局、市经委、市能源局等部门的指导。二是不同部门分散管理，不利于制定工业总体规划，有时区发改委、区经委、区中小企业局三家的规划目标、产业定位都不一致，各行其是。三是多头管理，造成行政本钱提高和资源浪费，特别是企业要面对多个“婆婆〞，一套报表就要报送多家部门，不利于对企业的统一管理和效劳。

〔三〕用地瓶颈

由于xx城市建设总体规划和土地利用总体规划迟迟不予调整，加之当前国家宏观政策调控等原因，各园区根本无工业用地可供。而现有相当局部企业要进行扩能和技术改造，都急需土地。江北化肥、驰骋、玮兰、天友、恒通、光大等企业都急需征地扩建。元创集团的冲压件生产线，预计投资3亿元，征地150亩，但由于土地问题已到南京市进行了投资。没有土地，新招进来的企业无法落地，现有企业无法扩容，土地问题已经成为招商引资和企业开展壮大的一道难题。

〔四〕根底设施不配套

根底设施配套建设是工业经济开展最重要的硬环境。根底设施建设是否配套，是企业能否入驻必须考虑的先决条件。作为城区工业经济开展主战场的园区，一是根底设施没有跟上企业开展的进度，在一定程度上影响了企业建设和投产。二是与邻近区相比，这方面差距十清楚显。其中最突出的是企业用电问题。两路工业园区、农业园区需要建设110千伏变电站和开闭所才能满足企业的用电需求，但迟迟未得到解决。另外，骨架道路建设、土地平整等都存在滞后现象。截止2022年底，各园区由于根底设施建设不配套等原因，不具备开工条件的工程22个，其中两路工业园区16个，农业园区6个。

〔五〕软环境不优

一是建设工程行政审批时间长、手续多，少数部门仍然是“门难进、脸难看、事难办〞。二是政策吸引力不够。对企业技术改造、技术创新的扶持配套政策不完善。随着中小企业信用担保中心资金的减少，政府为中小企业开展提供的融资平台将逐渐消失。三是招商后续效劳不够。重招商轻效劳，重招外地新商轻本地企业开展，由此导致一边新招商，一边流失好企业大工程。

四、加强城区工业经济管理的倡议

〔一〕规划先行，实现合理布局

区委、区政府要尽快研究出台xx区城区工业开展中长期规划，站在中国西部的高度定位和规划xx城区工业。进一步完善园区各自产业功能分区规划和重点产业开展规划，切实制定各园区、各街道的产业导向目录和工程准入条件。在制定规划中，要努力提高制定规划的科学性、适度超前性和可操作性，保持规划严肃性，用科学的规划引导城区工业进行调整和提升，逐步实现产业的合理布局和产业的不断升级。产业布局要依托现有产业根底与资源条件，以“错位布局、差别开展、优化配置〞为导向，坚持特色产业布局汇集、配套产业功能互补、生态环境和谐，在有限的地理空间内实现容量与效益最大化，原那么限制非布局产业及其配套产业在区域内开展，尽快构建产业集聚化和功能互补化的格局。

〔二〕理顺体制，加强科学管理

国务院已经整合管理资源，实行“大部门制〞。在市、区即将进行的新一轮体制改革中，要认真调查研究，波及工业管理的区级部门设置应按照“大部门制〞的要求和城乡统筹开展的原那么，尽可能与市级部门对应，该撤并的坚定撤并，职能该调整的坚定调整，如区经委和区中小企业局就存在职能的重复和交叉。总之，工业管理部门的设置要利于制定统一的产业规划、标准工程的审查立项、加大能源建设和调配力度，更好地为企业效劳。但是，也有一些特殊工业行业的管理只能按照行业归口管理。如民政局管理的福利企业，波及使用残疾人人数比例认定为福利企业，仍由区民政局管理；烟花爆竹等三类高危行业，平安至关重要，仍由区安监局管理。

〔三〕完善“两规〞，破解用地难题

用地难源于“两规〞调整和审批滞后。xx市城乡建设总体规划已获国务院批准，土地利用总体规划正在按照城乡建设总体规划编制完善待批。土地供给虽然是一个偏紧的趋势，但一旦“两规〞获批，用地形式即可灵活，违法用地便不易发生。因此，我区要积极协调调整并报批城市建设总体规划和土地利用总体规划，科学编制和报批分区规划和主体功能区开展规划，为依法用地扫清法律障碍。要对全区建设用地情况进行系统清理，准确掌握土地规划和使用情况，合理科学布局城区工业，充沛利用产业投资准入政策，促进土地集约节约利用。要积极向上争取更多的建设用地指标，探索盘活闲置国有土地和有效利用集体建设用地的方法，为产业开展发明更大的空间。

〔四〕加大投入，增添开展活力

坚持招商引资与创业再创业双轮驱动，千方百计“引进外资、利用内资、激活民资、争取国资、上市融资〞，形成内源与外源相互促进、优势互补的产业投入增长机制。加大财政对工业企业扶优扶强力度，用足用活用于工业开展的科技专项资金，进一步发挥财政资金对产业投入的导向作用，激励企业加大以科技进步和内涵开展为主的技术改造和产业升级。加强政府、企业与金融部门合作，积极争取金融信贷支持。继续发挥融资担保中心的作用，积极为企业开展提供帮忙。

〔五〕优化政策，加强政策撑持

制定并落实来xx投资普惠政策、西部大开发企业所得税减免政策、三峡库区产业开展基金贴息补助政策和担保政策、退免税政策和出口贴息政策等产业优惠政策，对重大工程、优质工程在土地、税费等方面实行一事一议、一企一策。制定并落实产业促进政策，实施技改贷款贴息补贴、高新技术应用奖励扶持、自主知识产权新产品奖励、先进设备进