企业内部控制中的全面预算管理

企1k内部因忡腌醐算徵1引言面对复杂多变的市场环境，企业不仅要持续拓展经营规模来提高自身的经济效益，同时还要利用科学可行的内部控制策略来控制经济成本，为企业经营发展带来更多经济价值，所以对于企业管理来说内部控制至关重要。以财务管理的角度来看内部控制中最重要也最难的环节便是预算管理，目前很多企业沿用的预算管理虽然能够取得一定成效，但本质上预算管理仍然存在太过独立的特点，未能与内部控制有效结合，很多情况下可能出现预算管理与实际脱节的现象。全面预算管理理念与内部控制的有效结合可以助推战略发展目标的实现、提高内部管理水平、强化市场竞争能力等，是强化内部控制有效举措。1企业内部控制应用全面预算管理需解决的问题全面预算管理实施基础薄弱在市场经济快速发展的背景下，大多数企业都开始根据自身的经营发展目标，在日常经营管理中将全面预算管理摆在重要地位。但在全面预算管理的落实过程中却难免存在一些问题，如全面预算管理的落实基础薄弱、普及程度浅薄等，究其原因基本表现在以下几点：其一，部分企业在内部没有设立单独的全面预算管理部门，预算管理工作大多由财务管理一个部门负责，这可能导致全面预算管理工作的开展不够科学、不够权威，并且在落实过程中能否得到其他部门的有效配合难以保障，不利于全面预算管理的高效开展；其二，部分规模较大实力较强的企业设置了独立的预算管理部门，但针对该部门的权利、职责却没有进行细致划分，从整体来看虽然预算管理工作的基本条件较为完善，但工作推进的连贯性、有序性不足；其三，全面预算管理与企业内部控制的结合可能在部分场景下与某部门、某员工的利益产生影响，所以难以得到全员性的支持，这也可能成为落实全面预算管理的阻碍［1］。内部控制体系不健全很多企业目前沿用的内部控制管理体系都或多或少存在一些问题需要解决，例如内部控制体系很难设定一个完全统一的标准，内部控制主体可能会采用差异化的处理机制，一些企业中不同部门甚至不同环节的工作都无法做到预算标准的明确统一，这可能导致管理秩序混乱，不利于内部控制的规范化开展。体系与制度方面的问题导致内部控制的实践过程没有可靠的依据，部分企业可能因各种内部或外部因素影响，预算管理工作产生了弄虚造假和各种舞弊现象，导致内部控制也流于形式，难以帮助企业从生产、经营、人力等方面获取真实可靠的预算信息，内部控制也难以达到理想效果。内部监督控制存在不足全面预算管理的实施是企业强化内部控制的有效路径，这对于企业内部控制体系的建设来说也能够起到积极作用，所以很多企业都十分关注全面预算管理的应用。但从实践的角度来看，全面预算管理的应用在过程中也存在一些问题，这些问题导致内部控制过程出现了很多漏洞，具体表现在以下几点：其一，预算指标编制期间没能做到全员参与。全面预算管理需要进行预算的分解，明确各执行部门的工作目标，横向与纵向落实到各部门各岗位，建立全方位的预算执行体系，但实际上由于企业在管理体制和运行模式方面没能进行改善，导致预算编制的内容常常限制于高层管理人员的认知范围，也就是说预算编制工作受高层管理的干预程度过大，容易造成预算编制与企业基层现状脱节的问题；其二，预算执行缺少有力的监督管理。预算指标在管理层审批之后可以步入后续的实施过程，而实施期间可能会因市场变化、政策变化等复杂因素的影响，可能造成企业在参与竞争或项目经营中面临很多变化因素，针对这些变化因素若没能做好后续的跟踪和监督工作，可能导致实际经营业绩和管理目标、预算指标不相符问题，最终造成全面预算管理工作的开展无法发挥理想作用，或带来一定的经济损失［2］。2企业内部控制中全面预算管理的应用与实施策略打好全面预算管理基础在内部控制五大要素中，内部环境因素具有不可或缺的地位，甚至决定了内部控制的落实结果。如机构设立、企业文化建设、组织结构模式等都可能会对内部控制带来不同影响。全面预算管理由于关系到了财务、销售、生产等多个环节，是企业深层次财务管理的基础要素，所以打好预算管理的实施基础至关重要，具体需要明确以下几项要点：其一。强化全面预算管理的推广力度与覆及范围。为构建满足企业内部控制需求的内部环境，企业应当将全面预算管理上升到战略高度，并且关注基层部门和基层员工的作用，只有全员支持、全员参与、全员协调才能切实实现全面预算管理的有效落实；其二，企业应根据自身的实际情况设立专项的预算管理部门，在保证该部门独立性的同时尽可能清除外部影响因素，保证其权威性。预算管理部门的建立需要具备专业的财务人员，并且其他部门的专业人员也可以调度到该部门中，让全面预算管理更容易获得其他部门的支持与参与，也更具权威性。全面预算管理人才储备至关重要，可以说人才直接决定了全面预算管理能否顺利落实，对此企业应当在保证人才薪资待遇的同时广纳高水准的预算管理人员，并且做好内部培训教育工作，提高现有预算管理人员的综合业务能力，为其提供更加充足的知识储备。某公司重点关注全面预算管理的落实过程，在近些年该公司的经营与管理中不仅建立了独立的预算管理部门，同时也通过招聘和培养手段建设了一批先进的专业团队，使得全面预算管理在企业内部有条不紊地开展，内部控制更具协调性。2完善全面预算编制制度预算指的是在从事某一项目之前进行的规划设计工作，是项目开展过程中各参与部门需要执行的一套标准，也是项目完成后财务总结工作的主要参考。按照预算方案，企业能够对项目的全生命周期实施管理，所以在预算编制环节就要保证预算本身的合理性，以及与项目实际项目，避免预算不科学对项目开展所带来的风险。预算编制自制度则是预算编制需要遵照的准则、依据、方法等，在预算编制中需要具备一定的依据和方法支持，从而保证预算中的数据信息和企业实际相符。科学合理的预算制度需要考虑到市场变化和企业生产能力现状等因素，而预算程序则需要参与部门从上到下或从下到上执行，预算方法方面需要应用现代信息技术，建立财务信息系统实现数据的高效提取、统计、分析等，从而保证预算编制的准确性［3］。构建科学的内部控制体系在企业内部控制中，全面预算管理还要具备完善的内部控制体系，对此企业应当做好以下几点：其一，高层管理人员应以企业长远发展和长远利益为中心，制定内部控制制度，结合预算编制需求，将企业的短期经营目标和长期发展计划结合，对预算编制方案进行优化，保证方案的可行性，发挥全面预算管理优势，为企业长远发展提供可靠的指导；其二，强化全面预算管理的整体管理水平，使其成为内部控制的推动力，为业务开展及职能管理提供支持，也借此控制企业的经营管理风险；其三，树立明确的内部控制目标，根据企业管理现状制定针对性的内控制度体系，经营管理人员需要明确认知内部控制的关键作用，做好内部控制与全面预算管理的宣传教育工作，关注管理工作的落实，建立严谨的内部控制体系。强化内部风险控制全面预算管理的有效落实需要做好内部风险控制工作，针对风险做好判断、规避、防控等工作。应按照预算中的方案做好经营管理，规避不科学扩张等行为带来的不必要风险。其一，在风险管理方面，企业应当做好监督管理工作，提高风险监控力度，将风险带来的影响控制在最低，做好全业务、全过程的风险分析与判断工作，对风险进行分类和评估，在这一基础上进行内部控制，建立风险动态管理机制，实施全方位的风险评估与管控，加强每一个环节的风险控制力度，调动内部各部门共同参与内部风险控制，形成协调统一的内部控制体系；其二，结合风险管控目标，改善管理组织结构。企业在贯彻风险导向把控经济活动过程期间，还要对现有的组织结构进行优化，针对企业的组织结构进行统一规划，责任明确到各部门、各人员，真正实现责任细化到个人。在管理制度建设上，需要确保机构设立可以满足内部控制需求。在内部活动上，有关管理部门需要做好对应环节的监督控制工作，及时上传领导层的决策，将各项工作落实到负责人，制定严谨的管理机制，改进管控标准等，强化组织机构的运行效率，提高企业内部对于风险的防控力度［4］。以全面预算管理为中心优化内部控制过程其一，完善内部沟通机制，打通沟通障碍。在全面预算管理期间，需要针对预算信息进行合理分配，利用互联网和信息技术的优势构建内部交流平台，或建设企业内网预算信息沟通系统，借助这些平台或系统实现信息共享，推动全面预算管理的高效执行，也为各部门之间的有效沟通、高效协作打下稳定基础；其二，建立财务信息管理系统。在财务信息管理系统的建设中，需要明确其功能定位，包括帮助财务管理人员进行财务相关数据的收集与处理工作，其中预算信息占据重要比重，通过财务信息管理系统进行预算信息的收集与决策可以减轻财务人员工作压力，也保证财务数据的可靠性，为企业的经营决策提供参照。在系统建设中，企业应当适当提高资金投入力度，购置所需的软件系统，并且考虑系统的维护和更新问题，尽量选择能长期提供更新服务的供应商，并且保证系统的安全性；其三，提高各部门的协调性。企业可以将信息交流系统和财务信息管理系统融合，让各部门的沟通具有双向性特征，更有助于控制经营问题和预算管理问题，让全面预算管理的落实更加顺利。2.6强化全面预算管理的监控力度在内部控制中，企业应当积极引进各种现代化的管理理念和方法，并根据自身的现状与需求改进预算管理监控机制，不断提高对于全面预算管理的监控。其一，预算方案的编制是为了实现预算目标，避免资金的实际支出高于预算水平。所以企业应当对预算目标进行有效控制，预算方案的执行过程也要进行监督，当出现与预算不符的资金支出时需要及时进行核查，避免额外的成本支出；其二，预算目标的进度和项目执行人员的绩效结合，设计短期考核与长期考核两种机制，确保不同部门及人员能够均衡，不会单纯注重短期考核而忽视长期规划期间企业可以通过奖惩措施和激励手段让预算执行人员能够根据预算方案来执行有关工作，从人员主观层面规避成本超预算等问题；其三，在全面预算管理执行过程中，企业需要做好预算经费审批过程的监督控制力度，尽可能确保全部的项目经费都有对应的项目，将钱花在刀刃上。预算方案的执行过程中，执行人员需要对预算经费进行科学分配，以各部门预算资金的支出情况实施全局性的把控，重点进行重点环节的资金支出预算审核，若项目规模和资金预算存在严重差异，在经过核实确认后需要对有关的责任部门及人员，视情况考虑是否需要进行预算资金的调整；其四，审计部门需要发挥好监督作用，针对预算方案的执行过程进行审查，若发现问题需要及