土地利用规划学-第十三章

土地利用规划学总学时：64学分：4.0内蒙古师范大学地理科学学院主讲教师：敖登高娃第十三章土地利用规划方法和实施管理

第一节土地利用规划的论证方法第二节土地利用规划的实施管理

阐述土地利用计划、土地用途管制与土地利用规划之间的关系。土地利用规划是对全部土地资源的战略性的长期计划，土地利用计划则是中期和年度的土地利用规划。（1分）⑴土地利用计划与土地利用规划的关系（4分）①土地利用规划是土地利用计划编制与实施的依据。为实现土地利用目标，土地利用规划确定了一系列的土地利用控制指标体系，这些控制指标就是土地利用计划的直接依据，也是土地利用计划实施的重点。②土地利用计划是土地利用规划的具体实施计划，土地利用计划管理是实施土地利用规划的行政手段。土地利用规划的实施需要分阶段、分年度进行，土地利用计划就是在土地利用规划的框架内，根据国民经济发展的具体情况，对土地利进行的阶段或年度的调节，以保障规划的贯彻落实。⑵土地用途管制与土地利用规划的关系（4分）①土地利用规划是实施土地用途管制的依据，用途管制则是落实土地利用规划的手段和措施。②建立有效的土地用途管制制度是以土地利用规划的编制和实施为前提的。土地利用规划是在土地利用结构调整基础上，划分土地用途区，确定的土地利用方向。鼓励次要用途向主导用途转变，也可暂时维持现状，但不能变为其他用途。③土地用途管制制度可解决土地利用规划的法律地位并保证规划实施。⑵土地利用动态监测与土地利用规划的关系①土地利用动态监测是保证土地利用规划实施的重要手段通过对土地利用状况和结构的监测，可以反映规划执行的程度和结果。对违反规划的土地利用行为及时发现和查处，使规划落到实处，并可对规划系统进行反馈，从实际出发，修正规划目标，更新规划方案。②土地利用规划是土地利用动态监测的依据和主要内容通过土地利用动态监测判定土地利用行为是否规范有序，标准是否符合规划。在监测中体现出来的土地变更，诸如非农业建设占用耕地、农业结构调整减少耕地、土地开发整理增加耕地等，都要根据规划确定是否合法。土地用途的变更和土地利用结构的调整是规划的主要内容，也是需要通过动态监测来实施监控的内容。

(二)机会成本法应用环境(土地)资源的机会成本来计量规划实施带来的经济效益或损失。机会成本：是失去的最佳用途的社会净效益。机会成本亦称择一成本。由于资源有限，选择某一种使用机会就放弃了另一种使用机会，把其他使用方案中获得最大经济效益称为该资源的机会成本。例1：资源K有A、B、C三种使用方案，它们所获得的净效益分别为500、600和700元。若选择A方案，就失去B、C方案使用K资源的机会。B、C方案中最大净效益为700元，则K资源选择A方案的机会成本为700元。机会成本并非实际支出，也不记人账册，但它是选择最佳投资方案或使用方案的重要依据。例2：计算固体废弃物占用农田造成农业的经济损失，亦应用机会成本法。取每公顷地可堆放固体废弃物量平均为15×1O4／hm2，每公顷耕地的机会成本：菜地为8000元／hm2，一般耕地为750元／hm2

。(三)替代市场法替代市场法用替代的物品和劳务的市场价格作为确定不能用市场价格表示的物品和劳务价值的依据。替代市场法具体分为资产价值法、土地价值法、工资差额法和旅行费用法。⊙资产价值法应用广泛。固定资产的价值如土地、房屋和其他设施等于使用此资产所得到的未来净效益的现值。以房屋为例，应用资产价值法：①首先建立房屋舒适性价值方程，其变量包括房屋的价格、房屋的特征(尺寸大小、新旧程度等)、四邻条件(交通便利程度、周围商店、学校等情况)和环境质量(如空气污染)，并得出了由于N02浓度变化引起房屋价值变化的中值为1613美元。②在此基础上，建立支付愿望方程，得出了对空气污染边际改善的支付愿望。③在其他条件相同的情况下，污染地区的房价要低于清洁地区的房价。⊙工资差额法：是利用环境质量不同水平条件下工人工资的差异来估计环境(土地)质量变化造成经济损失或带来的效益。⊙旅行费用法：是评价无价格商品的方法。利用旅行费用来计算环境(土地)质量发生变化后给旅游场所带来的效益上的变化，从而估算出环境(土地)质量变化造成的经济损失或效益。(四)调查评价法通过对专家或资源使用者的调查，来估计资源价值或项目效益。调查评价法适用于没有市场价格的商品价值的评价，以及水、空气和具有美学、文化、生态、历史或给人以舒适感的资源价值的评价。例如：美国曾应用此法对鲍威尔湖附近建造一个大型燃煤火力发电厂引起美学价值的损失进行了估计。我国也曾就深圳河的黑臭，对舒适性的经济损失进行了评价，评价结果认为如果没有黑臭影响，则每年可增加13.71万元的舒适性效益。调查评价法常用的方法：有特尔菲法、投标博弈法等。△在缺乏价格数据时不能应用市场值法时可用投标博弈法

。投标博弈法

(Biddinggames)：是通过模仿商品的拍卖过程，对被调查者的受偿意愿进行调查，最后，将所有的被调查者愿意接受的金额汇总或平均，求出环境质量的货币价值。

“参考----投标博奕法：是通过对环境资源的使用者，或环境污染的受害者进行调查，以获得人们对该环境的支付意愿。虽然我国经济分析中还很少应用支付意愿。但是，这种经济现象在我国经济生活中确实是存在的。特别是目前市场经济的发展，经济市场逐步由卖方市场变为买方市场，支付意愿就更体现得明显了。”三、费用评价(一)防护费用法应用为消除或减少资源破坏的有害影响所愿意承担的费用来作为资源破坏带来的经济损失。将恢复或更新由于资源破坏而损失的生产性资产所需费用作为资源破坏带来的经济损失。例如：由于土壤冲刷，养分散失而降低了农作物的产量，用于土壤和养分减少所需费用就是土壤养分的恢复费用。(二)影子工程法影子工程法是恢复费用法的一种特殊形式。当资源遭受破坏后，人工建设一个工程来代替原来的资源利用效益，用建造新工程的费用来估计资源破坏所造成的经济损失。例如：①地下水遭受污染使水源遭到破坏，可以用新建水源的费用作为地下水污染所造成的经济损失。②一个旅游海湾被污染了，则另建造一个海湾公园来代替它；就近的水源被污染了，需要另找到一个水源替代，其污染损失就是新工程的投资费用。四、费用效益分析1、费用效益分析要求对拟建项目对资源与环境质量的全部影响进行分析，包括间接的、无形的和难以计量的影响，对于能定量的并能以货币表示的应尽量数量化，对于其中不能定量者，或无法用货币计量的则加以定性描述，然后对各方案的全部费用和效益加以比较，从中选择出净效益值最大的方案。2、费用效益分析是一种经济数量分析方法，与最优化问题有联系。最优化问题是以费用量小或效益最大为目标，而费用效益分析是比较有限数个可行方案，从中找出最好的方案，但不一定是最优方案，费用效益分析必须考虑时间因素，考虑一定贴现率的费用或效益，称为费用或效益的现值，即把不同时间(年)的费用或效益化为同一水平年的现值，使之整个时期的费用或效益具有可比性。第三节土地利用规划方案的可持续评价一、可持续评价的目的和内容为了保证决策的正确性，必须应用系统工程的思想和方法，对规划项目从政治、经济、社会、技术、生态、组织、资源及风险等多方面进行多维可持续评价。1、首先考虑的是社会经济发展是否需要规划，项目将对政治、社会、经济、生态等产生什么后果和影响。2、其次是项目的消耗和收益，在对项目作出尽可能详细和客观的评价基础上，设计出较多的方案，并对方案作出可持续评价，为决策方案选择提供充分而可靠的依据。⊙土地利用规划方案如同国民经济建设中任何计划和规划方案一样，需要进行可持续评价，由于土地利用规划内容涉及到许多方面，土地利用规划方案一经实施必然会对政治、社会、经济、技术、环境和资源等方面发生影响，因此对土地利用规划方案的评价必需综合评价，只评价一个方面，而忽视其他方面，易于导致决策的错误。△一般来讲，土地利用规划方案可持续评价应包括政治、国防、社会、技术、经济、环境和资源等七个方面的评价。主要由生产力、稳定性、保护性、经济可行性、社会可接受性、协调性等方面来综合评价土地利用持续性。二、可持续评价指标体系的建立评价的目的是为决策提供依据，指标体系选择的不同，决策的结论也不尽一致，因此，评价指标的选择应持慎重态度。可持续评价指标体系可以和决策指标体系不同，但通过评价指标体系的若干运算应能完全获得决策指标体系的取值，也就是说，评价指标体系应覆盖决策指标体系，或评价指标体系与决策指标体系间存在一种映射。（一）选择评价指标应遵循的原则1、完全性原则：是指所建立的指标体系应能全面反映工程建设的各方面特性。要克服重定性指标轻量性指标，重直接影响轻间接影响，重近期效果轻远期效果的倾向。2、非相容性原则：是指指标完全相同或一个指标与另一个指标间只差一个常系数的指标，只选取一个。3、简捷性原则：是指选用全面描述方案特点且尽量简捷的指标。4、客观性原则：是指选用指标应持实事求是态度，不倾向于任何争论势力。5、除上述一般性原则以外，还需结合具体规划方案加以研究。（二）可持续评价指标体系主要由社会、经济和生态三方面指标组成。Ⅰ、社会效益评价指标1．总人口(万人)2．人口出生率(‰)3．人口自然增长率(‰)4．人口密度(人／km2)5．人均寿命6．城市化人口的比重7．职工平均年工资额8．每个农民年平均纯收入额9．平均每人每年粮食、植物油、蔬菜、肉类、纺织品、日用品消费量10．城市人均居住面积11．农村人均居住面积12．社会总产值增长率13．人均国民收入增长率14．人均热量千焦／d和蛋白质摄人量(g／d)15．恩格尔系数16．吉尼系数17．贫困人口比重18．全社会居民人均收入19．城镇与农村人均收入的比率20．通货膨胀率21．平均每千人拥有的医生数22．平均每百人拥有电话机部数23．每百万人非正常死亡人数Ⅱ、经济效益评价指标1．社会总产值(亿元)2．工农业总产值(亿元)3．农业总产值(亿元)4．工业总产值(亿元)5．工农业产值比6．国民生产总值(GNP)7．人均国民生产总值8．一、二、三产业产值比9．国内生产总值(GDP)10．人均国内生产总值11．国民收入(NI）12．人均国民收入13．万元产值利润14．万元产值占地15．万元产值耗能16．万元产值用水17．土地利用投入产出率18．土地经济密度(净产值)19．土地纯收入20．土地利用投资效果系数21．土地利用投资回收期22．净现值(NPV)23．净现值率(NPVR)24．内部收益率(1RR)25．社会折现率26．费效率(B／C)Ⅲ、生态环境效益评价指标1．能量产值投入比2．光能利用率3．复种指数4．森林覆盖率5．有效灌溉率6．垦殖指数7．土地利用率8．土地农业利用率9．土地非农业利用率10．土地生产率