四川省公路工程建设项目招标投标管理实施细则

EvaluationWarning:ThedocumentwascreatedwithSpire.Docfor.NET.四川省公路工程建设项目招标投标管理实施细则（征求意见见稿）第一章总则为规范我省省公路工工程建设设项目招招标投标标活动，完善公路工程建设市场管理体系，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、交通运输部《公路工程建设项目招标投标管理办法》和《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》等有关法律、法规、规章的规定，结合我省公路工程建设实际，制订本实施细则。在我省境内内从事公公路工程程建设项项目勘察察设计、施施工、施施工监理理等的招招标投标标活动，适适用本细细则。重重要材料料及设备备采购、其其它工程程类服务务招标等等参照本本细则执执行。全省公路工工程建设设项目招招标投标标活动的的行政监监督管理理工作按按管理权权限分别别由省、市市（州）、县县（市、区区）交通通运输行行政主管管部门负负责。具具体如下下:(一)管理理权限1.省交通通运输行行政主管管部门负负责全省省公路工工程建设设项目招招标投标标行业监监管工作作，并具具体负责责高速公公路新((改)建建项目的的招投标标行业监管管工作。省公路管理理机构承担担普通国国省干道道公路及及农村公公路建设设项目招招标投标标行业监监管的监监督指导导，市（州州）交通通运输行行政主管管部门具具体负责责对高速速公路新新(改))建项目目的招投投标活动动开标、抽取评标专家、评标、定标、合同签订等招投标活动实施现场监督。2.市（州州）交通通运输行行政主管管部门负负责辖区区内公路路工程建建设项目目招标投投标行业业监管工工作，并并具体负负责普通通国省干干道公路路新(改改)建项项目的招招投标监监管工作作。3.县级交交通运输输行政主主管部门门负责辖辖区内农农村公路路工程新新(改))建项目目的招投投标监管管工作。(二)管理理职责1.贯彻执执行国家家、省有有关公路路工程建建设项目目招标投投标的法律、法法规、规规章等规规定。2.对招标标项目的的招标文文件、评评标结果果、招标标工作报报告、合合同签订订情况等等进行备备案。3.依法对对招标项项目基本本建设程程序和招招标程序序执行情情况进行行监督检查查。4.依法指指导、监监督招标标投标活活动，并并处理由由交通运运输行政政主管部部门受理理的招标标投标活活动过程程中的投投诉。省政府或市市(州))人民政政府另有有规定的的，从其其规定。公路工程建建设项目目招标投投标的开开、评标标活动应应当按照照有关规规定，分分别进入入省、市市、县公公共资源源交易服服务中心心进行。公路工程建建设项目目的招标标人应当当委托公公共资源源交易中中心对开开标、评评标等过过程录音音录像，并并将相关关影像资资料存档档备查。各级交通运运输行政政主管部部门应当当按照国国家和省省有关规规定，推推进公路路工程建建设项目目电子招招标投标标工作。招招标投标标活动信信息应当当依法公开开，接受受社会公公众监督督。第二章招标本实施细则则所称的的招标人人，是依依法提出出招标项项目、进行招招标的法法人或其其它组织织。公路路工程建建设项目目的招投投标活动动依法由由招标人人负责，任任何单位位和个人人不得非非法干涉涉项目的的招投标标活动。招标人应当当按照项项目审批批（核准准）部门门核准的的招标范范围、招招标方式式和招标标组织形形式等招招标事项项组织招招标。公路工程建建设项目目履行项项目审批批或者核核准手续续后，方方可开展展勘察设设计招标标；初步步设计文文件批准准后，方方可开展展施工监监理、设设计施工工总承包包招标；；施工图图设计文文件批准准后，方方可开展展施工招招标。对于国家和和省重点点公路工工程建设设项目，确确需在在在报送可可行性研研究报告告或者项项目申请请报告前前开展前前期工作作的，经经项目审审批（核核准）部部门同意意，可以以先行开开展勘察察设计招招标活动动。有下列情形形之一的的公路工工程建设设项目，经经招标事事项核准准部门同同意，可可以不进进行招标标：（一）涉及及国家安安全、国国家秘密密、抢险险救灾或或者属于于利用扶扶贫资金金实行以以工代赈赈、需要要使用农农民工等等特殊情情形；（二）需要要采用不不可替代代的专利利或者专专有技术术；（三）采购购人自身身具有工工程施工工或者提提供服务务的资格格和能力力，且符符合法定定要求；；（四）已通通过招标标方式选选定的特特许经营营项目投投资人依依法能够够自行施施工或者者提供服服务；（五）需要要向原中中标人采采购工程程或者服服务，否否则将影影响施工工或者功功能配套套要求；；（六）国家家规定的的其他特特殊情形形。招标人不得得为适用用前款规规定弄虚虚作假，规规避招标标。含群众集资资、农民民投劳或或利用扶扶贫资金金的农村村公路建建设项目目，以及及未达到到法定招招标条件件的项目目，可以以不进行行招标。不不进行招招标的农农村公路路建设项项目的沥沥青（水水泥）混混凝土路路面、桥桥梁、隧隧道等工工程，应应当选择择持有国国家规定定的资质质证书的的专业队队伍施工工。农村村公路的的路基改改建和附附属工程程在保证证工程质质量的条条件下，可可以在专专业技术术人员的的指导下下组织当当地农民民参加施施工。我省公路工工程建设设项目采采用公开开招标方方式的，应应当采用用资格后后审办法法对投标标人进行行资格审审查。公路工程建建设项目目公开招招标应当当按照下下列程序序进行：：（一）核准准招标事事项；（二）核准准为委托托招标的的，按规规定选择择招标代代理机构构；（三）编制制招标文文件；（四）发布布公告并备备案招标标文件；；（五）接收收投标文文件，公公开开标标；（六）组建建评标委委员会评评标，评评标委员员会编写写评标报报告、推推荐中标标候选人人；（七）公示示中标候候选人相相关信息息；（八）确定定中标人人；（九）编制制招标投投标情况况的书面面报告；；（十）向中中标人发发出中标标通知书书，同时时将中标标结果通通知所有有未中标标的投标标人；（十一）与与中标人人订立合合同，公公告合同同签订主主要情况况。对依法必须须进行招招标的公公路工程程建设项项目，招招标人应应当根据据交通运运输部制制定的标标准文本本，以及及我省公公路工程程招标文文件编制制要求，结合招招标项目目具体特特点和实实际需要要编制项项目招标标文件。招标文件应应当载明明详细的的评审程程序、标标准和方方法，招招标人不不得另行行制定评评审细则则。招标人在编编制招标标文件过过程中，可可以自行行决定是是否将招招标文件件核心条条款送对对项目具具有招标标监督职职责的交交通运输输行政主管管部门征征求行业业指导建建议意见见。有关关交通运运输行政政主管部部门收到到招标文文件核心心条款后后，应当当在3个个工作日日内反馈馈行业指指导建议议意见。逾逾期未反反馈的，视视为无行行业指导导建议意见见。招标文文件核心心条款的的主要内内容详见见附件11。招标人自行行审定招招标文件件后，方方可发布布招标公公告，并并同时将将招标文文件报送送具体负负责监督督的交通通运输行行政主管管部门备备案。招标人应当当在招标公告告或者招招标文件件的澄清清和修改改发布的的同时，将将招标文文件或者者招标文文件澄清清和修改改送有关关交通运运输行政政主管部部门备案案。备案案表格式式详见附附件2。公路工程建建设项目目的招标标文件以以及招标标文件的的澄清和和修改应应当在有有关交通通运输行行政主管管部门门门户网站站或者公公共资源源交易信信息发布布网站提提供免费费匿名下下载。提提供公开开下载的的招标文文件应当当按照国国家保密密管理规规定，清清除地形形图等涉涉密资料料。开标前，任任何单位位不得以以任何形形式设置置投标报报名或资资格审查查环节。招标人应当当合理确确定投标标文件的的编制时时间，自自招标文文件开始始发售之之日起至至投标人人提交投投标文件件截止时时间止，设设计施工工总承包包招标不不得少于于60天天，其余余招标不不得少于于20天天。招标人应当当在招标标公告、招招标文件件中载明明具体负负责监督督该工程程建设项项目的交交通运输输行政主主管部门门，以及及异议和和投诉受受理机构构的名称称、电话话、传真真、电电子信箱箱和通讯讯地址。招标人应当当合理划划分标段段、确定定工期，提提出质量量、安全全目标要要求，并并在招标标文件中中载明。标标段的划划分应当当有利于于项目组组织和施施工管理理、各专专业的衔衔接与配配合，不不得利用用划分标标段规避避招标、限限制或者者排斥潜潜在投标标人。高速公路工工程建设设项目勘勘察设计计招标标标段，应应按土建建工程（含含路基、路路面、桥桥梁、隧隧道、交交通安全全设施、景景观绿化化工程等等）、交交通工程程（含通通信、监监控、收收费三大大系统，隧隧道通风风、照明明、供配配电、消消防等系系统，机机电预留留工程、外场供电工程、房建工程）分类招标。土建工程高速公路、一级公路宜40～60公里为一个标段；交通工程宜以一个项目为一个标段；同一类工程的初步勘察设计和施工图设计可以单独划分标段，也可包含在同一标段内。但同一类工程、同一阶段的勘察、设计工作应包含在同一标段内。招标人可以以实行设设计施工工总承包包招标、施施工总承承包招标标或者分分专业招招标。高速公路工工程建设设项目施施工招标标标段，应应当按照照有利于于项目实实施管理理和规模模化施工工的原则则合理划划分。路路基、路路面、桥桥梁、隧隧道等主主体工程程，各标标段规模模宜按44-8亿亿元控制制，独立立特大桥桥或独立立特长隧隧道等特特殊项目目除外。公公路工程程的交通通安全设设施、机机电、绿绿化、房房建等其其他附属属工程可可分别划划分独立立标段。公路工程建建设项目目设计施施工总承承包招标标，标段段划分高高速公路路宜以长长度不超超过500公里或或造价在在35亿元以以内为标标准。公路工程建建设项目目监理招招标按土土建工程程（含路路基、桥桥涵、隧隧道、路路面、交交通安全全设施、房房建、绿绿化工程程等）、机机电工程程（如有有）分类类招标。原原则上，土土建工程程以300～50公里里或以建建安费115～335亿元为为一个标标段，机机电工程程以一个个项目为为一个标标段。普通干线公公路建设设项目勘勘察设计计、施工工、监理理招标参参照以上上分类和和标准划划分标段段。对于规模较较大、技技术复杂杂的农村村公路建建设项目目以及大大桥、特特大桥和和隧道工工程应当当单独招招标，其其他农村村公路建建设项目目可以将将同一区域域范围内内多个项目一一并打捆捆招标。招标人结合合招标项项目的具具体特点点和实际际需要,,科学合合理设定定潜在投投标人或或者投标标人的资资质、业业绩、主主要人员员、财务务能力、履履约信誉誉等资格格条件，不不得以不不合理的的条件限限制、排排斥潜在在投标人人或者投投标人。除《中华人人民共和和国招标标投标法法实施条条例》第第三十二二条规定定的情形形外，招招标人有有下列行行为之一一的，属属于以不不合理的的条件限限制、排排斥潜在在投标人人或者投投标人：：（一）设定定的资质质、业绩绩、主要要人员、财财务能力力、履约约信誉等等资格、技技术、商商务条件件与招标标项目的的具体特特点和实实际需要要不相适适应或者者与合同同履行无无关；（二）强制制要求潜潜在投标标人或者者投标人人的法定定代表人人、企业业负责人人、技术术负责人人等特定定人员亲亲自购买买招标文文件或者者参与开开标活动动；（三）通过过设置备备案、登登记、注注册、设设立分支支机构等等无法律律、行政政法规依依据的不不合理条条件，限限制潜在在投标人人或者投投标人进进入项目目所在地地进行投投标。招标人应当当根据国国家有关关规定，结结合招标标项目的的具体特特点和实实际需要要，合理理确定对对投标人人主要人人员以及及其他管管理和技技术人员员的数量量和资格格要求。投投标人拟拟投入的的主要人人员、其他管管理和技技术人员员的具体体人选由由招标人人和中标标人在合合同签订订阶段确确定。对对于特别别复杂的的特大桥桥梁和特特长隧道道项目主主体工程程和其他他有特殊殊要求的的工程，招招标人可可以要求求投标人人在投标标文件中中填报拟拟投入的的主要人人员。本细则所称称主要人人员是指指设计负负责人、总总监理工工程师、项项目经理理和项目目总工程程师等项项目管理理和技术术负责人人。招标人应当当在招标标文件中中明确最最高投标标限价或或者最高高投标限限价的计计算方法法。招标标人不得得规定最最低投标标限价。勘察设计及及监理招招标，招招标人可可参照原原国家颁颁布收费费标准编编制最高高投标限限价，但但应控制制在同口口径批复复概算（或或估算）内内。施工招标，招标人应根据批准的项目施工图设计及预算为基础，按标段分别编制工程量清单预算，并以此计算最高投标限价。最高投标限价不得超过同口径批复预算。设计施工总总承包招招标，总总承包费费用包含含施工图图勘察设设计费、建建筑安装装工程费费、设备备购置费费、缺陷陷责任期期维修费费、保险险费等。总总承包采采用总价价合同，除除应当由由项目法法人承担担的风险险费用外外，总承承包合同同总价一一般不予予调整。招标人应当在初步设计批准概算范围内确定最高投标限价。接受委托编编制最高高投标限限价的专专业机构构不得参参加该项项目的投投标，也也不得为为该项目目的投标标人编制制投标文文件或者者提供咨咨询。招标人应当当严格遵遵守有关关法律、行行政法规规关于各各类保证证金收取取的规定定，在招招标文件件中载明明保证金金收取的的形式、金金额以及及返还时时间。招标人不得得以任何何名义增增设或者者变相增增设保证证金或者者随意更更改招标标文件载载明的保保证金收收取形式式、金额额以及返返还时间间。招标人在招招标文件件中要求求投标人人提交投投标保证证金的，投投标保证证金不得得超过招招标标段段最高投投标限价价的2%%。投标标保证金金有效期期应当与与投标有有效期一一致。依法必须进进行招标标的公路路工程建建设项目目的投标标人，以以现金或或者支票票形式提提交投标标保证金金的，应应当从其其基本账账户转出出；以银银行保函函形式提提交的，应应当由基基本帐户户开户银银行出具具。投标标人提交交的投标标保证金金不符合合招标文文件要求求的，应应当否决决其投标标。招标人不得得挪用投投标保证证金。招标人应当当按照国国家有关关法律法法规规定定，在招招标文件件中明确确允许分分包的或或者不得得分包的的工程和和服务，分分包人应应当满足足的资格格条件以以及对分分包实施施的管理理要求。招标人不得得在招标标文件中中设置对对分包的的歧视性性条款。招标人有下下列行为为之一的的，属于于前款所所称的歧歧视性条条款：（一）以分分包的工工作量规规模作为为否决投投标的条条件；（二）对投投标人符符合法律律法规以以及招标标文件规规定的分分包计划划设定扣扣分条款款；（三）按照照分包的的工作量量规模对对投标人人进行区区别评分分；（四）以其其他不合合理条件件限制投投标人进进行分包包的行为为。招标人应当当在招标标文件中中合理划划分双方方风险，不不得设置置将应由由招标人人承担的的风险转转嫁给勘勘察设计计、施工工、监理理等投标标人的不不合理条条款。招招标文件件应当设设置合理理的价格格调整条条款，明明确约定定合同价价款支付付期限、利利息计付付标准和和日期等等，确保保双方主主体地位位平等。招标人应当当根据招招标项目目的具体体特点以以及本细细则的相相关规定定，在招招标文件件中合理理设定评评标标准准和方法法。评标标标准和和方法中中不得含含有倾向向或者排排斥潜在在投标人人的内容容，不得得妨碍或或者限制制投标人人之间的的竞争。禁禁止采用用抽签、摇摇号等博博彩性方方式直接接确定中中标候选选人。公路工程建建设项目目的招标标投标活活动与投投标人的的信用情情况挂钩钩。招标标人在编编制勘察察设计、施施工监理理及主体体工程施施工招标标文件时时，应当当根据省省交通运运输行政政主管部部门认定定的信用用评价结结果设置置一定的的信用奖奖惩措施施:（一）对信信用评价价为AAA级的投投标人：：1.通过形形式审查查后，当当资质、业业绩满足足招标文文件规定定的条件件时，可可直接通通过资格格审查；；2.对投标标标段数数量和中中标标段段数量限限制时，可可比其它它单位增增加1个个；3.在设定定“信用分分”评标中中，其信信用分得得分为满满分；若若因AAA级奖励励增加的的标段（以以扣除信信用得分分后排名名相对靠靠后的为为准）按按A级信信用分得得分计算算；4.可以适适度降低低农民工工工资保保证金和和质量保保证金的的缴纳标标准，提提前返还还部分履履约担保保。（二）对信信用评价价为A级级的投标标人：1.通过形形式审查查后，当当资质、业业绩满足足招标文文件规定定的条件件时，可可直接通通过资格格审查；；2.在设定定“信用分分”评标中中，其信信用分得得分为满满分的990%；；3.可以适适度降低低农民工工工资保保证金和和质量保保证金的的缴纳标标准，提提前返还还部分履履约担保保。（三）对信信用评价价为B级级、C级级和D级级的投标标人，在在设定“信用分分”评标中中，其信信用分得得分分别别为满分分的600%，00%和--50%%；以暂估价形形式包括括在招标标项目范范围内的的工程、货货物、服服务，属属于依法法必须进进行招标标的项目目范围且且达到国国家规定定规模标标准的，应应当依法法进行招招标。招招标项目目的合同同条款中中应当约约定负责责实施暂暂估价项项目招标标的主体体以及相相应的招招标程序序。第三章投标投标人是响响应招标标、参加加投标竞竞争的法法人或者者其他组组织。投标人应当当具备招招标文件件规定的的资格条条件，具具有承担担所投标标项目的的相应能能力。投标人在投投标文件件中填报报的资质质、业绩绩和信用用等级等等信息，应应当与其其在交通通运输部部或四川川省公路路建设市市场信用用信息管管理系统统上填报报并发布布的相关关信息一一致。投标人应当当按照招招标文件件要求装装订、密密封投标标文件，并并按照招招标文件件规定的的时间、地地点和方方式将投投标文件件送达招招标人。除农村公路路建设项项目招标标外，其其它公路路工程勘勘察设计计、施工监监理、施施工及重重要设备备及材料料招标的的投标文文件应当当以双信信封形式式密封，第第一信封封内为商商务文件件和技术术文件，第第二信封封内为报报价文件件。投标文件按按照要求求送达后后，在招招标文件件规定的的投标截截止时间间前，投投标人修修改或者者撤回投投标文件件的，应应当以书书面函件件形式通通知招标标人。修改投标文文件的函函件是投投标文件件的组成成部分，其其编制形形式、密密封方式式、送达达时间等等，适用用对投标标文件的的规定。投标人在投投标截止止时间前前撤回投投标文件件且招标标人已收收取投标标保证金金的，招招标人应应当自收收到投标标人书面面撤回通通知之日日起5日日内退还还其投标标保证金金。标截止后投投标人撤撤销投标标文件的的，招标标人可以以不退还还投标保保证金。投标人根据据招标文文件有关关分包的的规定，拟拟在中标标后将中中标项目目的部分分工作进进行分包包的，应应当在投投标文件件中载明明。投标人在投投标文件件中未列列入分包包计划的的工程或或者服务务，中标标后不得得分包，法法律法规规或者招招标文件件另有规规定的除除外。第四章开标、评评标和中中标开标应当在在招标文文件确定定的提交交投标文文件截止止时间的的同一时时间公开开进行;;开标地地点应当当为招标标文件中中预先确确定的地地点。投标人少于于3个的的，不得得开标，投投标文件件应当当当场退还还给投标标人;招招标人应应当重新新招标。开标由招标标人主持持，邀请请所有投投标人参参加。开开标过程程应当记记录，并并存档备备查。投投标人对对开标有有异议的的，应当当在开标标现场提提出，招招标人应应当当场场作出答答复，并并制作记记录。未未参加开开标的投投标人，视视为对开开标过程程无异议议。投标文件按按照招标标文件规规定采用用双信封封形式密密封的，开标分两个步骤公开进行：第一步骤对对第一信信封内的的商务文文件和技技术文件件进行开开标，对对第二信信封不予予拆封并并由招标标人予以以封存，标标准程序序如下：：（一）招标标人签收收投标人人递交的的投标文文件及公公示资料料。（二）投标标人出席席开标会会的代表表签到。（三）开标标会主持持人宣布布开标会会开始，通通报投标标文件递递交情况况。（四）主持持人宣布布开标人人、唱标标人、记记录人及及监督人人名单，并并询问投投标人是是否需要要申请回回避。宣宣布会议议议程及及会场纪纪律。（五）监督督人员和和投标人人的代表表共同检检查各投投标文件件密封情情况，检检查无异异议后进进入下一一步程序序。（六）工作作人员开开启投标标文件第第一信封封并进行行唱标。（七）确认认无误后后，签字字确认第第一信封封开标记记录。（八）当众众清点并并封存投投标文件件第二信信封。（九）开标标会结束束，投标文文件、开开标会记记录等送送封闭评评标区。第二步骤宣宣布通过过商务文文件和技技术文件件评审的的投标人人名单，对对其第二二信封内内的报价价文件进进行开标标，标准准程序如如下：（一）投标标人出席席开标会会的代表表签到。（二）开标标会主持持人宣布布开标会会开始，宣宣布开标标人、唱唱标人、记记录人及及监督人人名单，并并询问投投标人是是否需要要申请回回避，宣宣布会议议议程及及会场纪纪律。（三）主持持人宣读读通过第第一信封封评审的的投标人人名单。（四）招标标人、监监督人员员和投标标人的代代表共同同检查第第二信封封密封情情况检查查。（五）将未未通过第第一信封封评审的的投标人人的第二二信封退退回投标标人，并并由投标标人代表表在退还还记录上上签字确确认。（六）需要要抽取评评标基准准价确定定计算系系数的，由由监督人人员（或或公证人人员）现现场抽取取评标基准准价确定定计算系系数。抽抽取前可可邀请投投标人代代表检查查抽取设设备。（七）工作作人员开开启投标标文件第第二信封封并进行行唱标。（八）工作作人员现现场计算算并公布布评标基准准价。除除开标时时计算错错误外，不不因第二二信封评评审拒绝绝投标而而改变废废标，也也不因招招投标当当事人异异议、投投诉、复复议以及及其它任任何情形形而改变变。（九）确认认无误后后，签字字确认第第二信封封开标记记录。（十）主持持人宣布布开标会会结束。投投标文件件、开标标会记录录等送封封闭评标标区封存存。投标人未参参加第二二信封开开标的，招招标人应应当在评评标结束束后及时时将第二二信封原原封退还还投标人人。投标文件按按照招标标文件规规定采用用单信封形形式密封封的，开开标程序序参照双双信封第第一信封封开标程程序执行行。招标人应当当按照国国家和省省有关规规定组建建评标委委员会负负责评标标工作。国家审批或或者核准准的高速速公路、一一级公路路、独立立桥梁和和独立隧隧道项目目，评标标委员会会专家应应当由招招标人从从国家重重点公路路工程建建设项目目评标专专家库相相关专业业中随机机抽取;;其他公公路工程程建设项项目的评评标委员员会专家家可以从从省综合合评标专专家库相相关专业业中随机机抽取，也也可以从从国家重重点公路路工程建建设项目目评标专专家库相相关专业业中随机机抽取。评标委员会会应当民民主推荐荐一名主主任委员员，负责责组织评评标委员员会成员员开展评评标工作作。评标标委员会会主任委委员与评评标委员员会的其其他成员员享有同同等权利利与义务务。招标人应当当向评标标委员会会提供评评标所必必需的信信息，但但不得明明示或者者暗示其其倾向或或者排斥斥特定投投标人。评标所必需需的信息息主要包包括招标标文件、招招标文件件的澄清清或者修修改、开开标记录录、投标标文件。招招标人可可以协助助评标委委员会开开展下列列工作并并提供相相关信息息：(一)根据据招标文文件，编编制评标标使用的的相应表表格;(二)查询询公路建建设市场场信用信信息管理理系统，对对投标人人的资质质、业绩绩和信用用等级进进行核实实。评标委员会会应当根根据招标标文件规规定，全全面、独独立评审审所有投投标文件件，并对对招标人人提供的的上述相相关信息息进行核核查，发发现错误误或者遗遗漏的，应应当进行行修正。评标委员会会应当按按照招标标文件确确定的评评标标准准和方法法进行评评标。招招标文件件没有规规定的评评标标准准和方法法不得作作为评标标的依据据。公路工程勘勘察设计计和施工工监理招招标，应应当采用用综合评评估法进进行评标标。综合合评估法法包括技技术评分分最低标标价法和和综合评评分法。技术评分最最低标价价法：首先对投投标人的的商务文文件、技技术文件件进行评评分，按按照得分分由高到到低排序序，对排排名在招招标文件件规定数数量以内内的投标标人的报报价文件件进行评评审，按按照评标标价由低低到高的的顺序推推荐中标标候选人人。招标标人在招招标文件件中规定定的参与与报价文文件评审审的投标标人数量量不得少少于3个个。综合评分法法：对投标标人的商商务文件件、技术术文件和和报价文文件进行行评分，按按照综合合得分由由高到低低排序，推推荐中标标候选人人。评标标价的评评分权重重不宜超超过100%，评评标价得得分应当当根据评评标价与与评标基基准价的的偏离程程度进行行计算。公路工程施施工招标标，评标标采用综综合评估估法或者者经评审审的最低低投标价价法。综综合评估估法包括括合理低低价法、技技术评分分最低标标价法和和综合评评分法。合理低价法法：对通过过初步评评审的投投标人，不不再对其其施工组组织设计计、项目目管理机机构、技技术能力力等因素素进行评评分，仅仅依据评评标基准准价对评评标价评评分，另另可设置置0.55-5分分信用评评分，按按照得分分由高到到低排序序，推荐荐中标候候选人。技术评分最最低标价价法，是是指对通通过初步步评审的的投标人人的施工工组织设设计、项项目管理理机构、技技术能力力等因素素进行评评分，按按照得分分由高到到低排序序，对排排名在招招标文件件规定数数量以内内的投标标人的报报价文件件进行评评审，按按照评标标价由低低到高的的顺序推推荐中标标候选人人的评标标方法。招标人在招标文件中规定的参与报价文件评审的投标人数量原则上不少于5个，最少不少于3个。综合评分法法，是指指对通过过初步评评审的投投标人的的评标价价、施工工组织设设计、项项目管理理机构、技技术能力力等因素素进行评评分，按按照综合合得分由由高到低低排序，推推荐中标标候选人人的评标标方法。其其中评标标价的评评分权重重不得低低于500%。经评审的最最低投标标价法，是是指对通通过初步步评审的的投标人人，按照照评标价价由低到到高排序序，推荐荐中标候候选人的的评标方方法。公路工程施施工招标标评标，一一般采用用合理低低价法或或技术评评分最低低标价法法。技术术特别复复杂的特特大桥梁梁和特长长隧道项项目主体体工程，可可以采用用综合评评分法。工工程规模模较小、技技术含量量较低的的工程，可可以采用用经评审审的最低低投标价价法。政政府投资资及非市市场投资资占主导导地位的的项目施施工招标标原则上上应当采采用合理理低价法法或经评审审的最低低投标价价法，公公路通信信、监控控、收费费系统等等机电工工程采购购安装可可采用技技术评分分最低投投标价法法。综合评分法法和合理理低价法法中评标标基准价价的确定定方式，可可采用以以下几种种方式：：方法一，主主要适用用于合理理低价法法：以有有效投标标文件的的投标报报价算术术平均值值为

A（若若7≤有效投投标文件件≤10家家时，去去掉其中中的一个个最高价价和一个个最

低价后后取算术术平均值值为

A；若若有效投投标文件件≥N×10

家时，去去掉其中中的N++1个最最高价和和N+11个最低低价后取取算术平平均值为为

A），最最高投标标限价为为B，则则:评标基准价价

=A×K1×Q1++B×K2×Q2Q2=1--Q1,,

Q1、QQ2

取值一一般均应应≥30%%；K1

的取取值范围围为

95%%～988%；K2

的取取值范围围，建安安工程为为85%%～900%。Q1、K11

值在开开标前由由投标人人推选的的代表随随机抽取取确定。KK2在招招标文件件中明确确。投标标报价等等于评标标基准价价的得满满分；投投标报价价与评标标基准价价相比，每每高1%%扣0..5分，每每低1%%扣0..3分；；偏离不不足1%%的，按按照插入入法计算算得分。方法二，主主要适用用于综合合评分法法：以有效效投标文文件的最最低投标标报价为为评标基基准价，投投标报价价等于评评标基准准价的得得满分；；每高11%扣00.5分分；偏离离不足11%的，按按照插入入法计算算得分。实行设计施施工总承承包招标标的，评评分方法法可采用用技术评评分最低低投标价价法、综综合评分分法和经经评审的的最低投投标价法法。招标标人应当当根据工工程地质质条件、技技术特点点和施工工难度确确定评标标办法。政府投资及非市场投资占主导地位的项目设计施工总承包招标原则上应当采用技术评分最低投标价法和经评审的最低投标价法。设计施工总总承包招招标的评评标采用用技术评分分最低投投标价法法的，评评分因素素包括项项目管理理机构、技技术能力力、设计计文件的的优化建建议、设设计施工工总承包包管理方方案、施施工组织织设计等等因素；；采用综综合评分分法的，评评审因素素还应当当包括评评标价，且且评标价价的评分分权重不不得低于于50%%，并以以有效投投标文件件的最低低投标报报价为评评标基准准价。评标委员会会成员应应当客观观、公正正、审慎慎地履行行职责，遵遵守职业业道德。评评标委员员会成员员应当依依据评标标办法规规定的评评审顺序序和内容容逐项完完成评标标工作，对对本人提提出的评评审意见见以及评评分的公公正性、客客观性、准准确性负负责。除评标价和和履约信信誉评分分项外，评评标委员员会成员员对投标标人商务务和技术术各项因因素的评评分一般般不得低低于招标标文件规规定该因因素满分分值的660%;;评分低低于满分分值600%的，评评标委员员会成员员应当在在评标报报告中作作出说明明。招标人应当当根据项项目规模模、技术术复杂程程度、投投标文件件数量和和评标方方法等因因素合理理确定评评标时间间。超过过三分之之一的评评标委员员会成员员认为评评标时间间不够的的，招标标人应当当适当延延长。评标过程中中，评标标委员会会成员有有回避事事由、擅擅离职守守或者因因健康等等原因不不能继续续评标的的，应当当及时更更换。被被更换的的评标委委员会成成员作出出的评审审结论无无效，由由更换后后的评标标委员会会成员重重新进行行评审。根据前款规规定被更更换的评评标委员员会成员员如为评评标专家家库专家家，招标标人应当当从原评评标专家家库中按按照原方方式抽取取更换后后的评标标委员会会成员，或或者在符符合法律律规定的的前提下下相应减减少评标标委员会会中招标标人代表表数量。除农村公路路建设项项目招标标外，评评标委员员会应当当查询交交通运输输主管部部门的公公路建设设市场信信用信息息管理系系统，对对投标人人的资质质、业绩绩、信用用等级等等信息进进行核实实。若投投标文件件载明的的信息与与公路建建设市场场信用信信息管理理系统发发布的信信息不符符，使得得投标人人的资格格条件不不符合招招标文件件规定的的，评标标委员会会应当否否决其投投标。评标委员会会发现投投标人的的投标报报价明显显低于其其他投标标人报价价的，应应当要求求该投标标人对相相应投标标报价作作出书面面说明，并并提供相相关证明明材料。投标人不能能证明可可以按照照其报价价以及招招标文件件规定的的质量标标准和履履行期限限完成招招标项目目的，评评标委员员会应当当认定该该投标人人以低于于成本价价竞标，并并否决其其投标。评标委员会会应当根根据《中中华人民民共和国国招标投投标法实实施条例例》第三三十九条条、第四四十条、第第四十一一条的有有关规定定，对在在评标过过程中发发现的投投标人与与投标人人之间、投投标人与与招标人人之间存存在的串串通投标标的情形形进行评评审和认认定。评标委员会会对投标标文件进进行评审审后，因因有效投投标不足足3个使使得投标标明显缺缺乏竞争争的，可可以否决决全部投投标。未未否决全全部投标标的，评评标委员员会应当当在评标标报告中中阐明理理由并推推荐中标标候选人人。投标文件按按照招标标文件规规定采用用双信封封形式密密封的，通通过第一一信封商商务文件件和技术术文件评评审的投投标人在在3个以以上的，招招标人应应当按照照本细则则第三十十六条规定定的程序序进行第第二信封封报价文文件开标标;在对对报价文文件进行行评审后后，有效效投标不不足3个个的，评评标委员员会应当当按照本本条第一一款规定定执行。通过第一信信封商务务文件和和技术文文件评审审的投标标人少于于3个的的，评标标委员会会可以否否决全部部投标;;未否决决全部投投标的，评评标委员员会应当当在评标标报告中中阐明理理由，招招标人应应当按照照本细则则第三十十七条规规定的程程序进行行第二信信封报价价文件开开标，但但评标委委员会在在进行报报价文件件评审时时仍有权权否决全全部投标标;评标标委员会会未在报报价文件件评审时时否决全全部投标标的，应应当在评评标报告告中阐明明理由并并推荐中中标候选选人。评标完成后后，评标标委员会会应当向向招标人人提交书书面评标标报告。评评标报告告中推荐荐的中标标候选人人应当不不超过33个，并并标明排排序。评标报告应应当载明明下列内内容：(一)招标标项目基基本情况况;(二)评标标委员会会成员名名单;(三)监督督人员名名单;(四)开标标记录;;(五)符合合要求的的投标人人名单;;(六)否决决的投标标人名单单以及否否决理由由;(七)串通通投标情情形的评评审情况况说明;;(八)评分分情况;;(九)经评评审的投投标人排排序;(十)中标标候选人人名单;;(十一)澄澄清、说说明事项项纪要;;(十二)需需要说明明的其他他事项;;(十三)评评标附表表。对评标监督督人员或或者招标标人代表表干预正正常评标标活动，以以及对招招标投标标活动的的其他不不正当言言行，评评标委员员会应当当在评标标报告第第(十二二)项内内容中如如实记录录。除第二款规规定的第第(一))、(三三)、((四)项项内容外外，评标标委员会会所有成成员应当当在评标标报告上上逐页签签字。对对评标结结果有不不同意见见的评标标委员会会成员应应当以书书面形式式说明其其不同意意见和理理由，评评标报告告应当注注明该不不同意见见。评标标委员会会成员拒拒绝在评评标报告告上签字字又不书书面说明明其不同同意见和和理由的的，视为为同意评评标结果果。评标委员会会标准评评审步骤骤如下：：（一）评标标委员会会主任委委员组织织评标委委员会成成员熟悉悉招标文文件及评评标工作作程序，编编制或审审定评标标工作所所需各种种表格。（二）评标标委员会会严格按按照招标标文件规规定对所所有投标标人第一一信封投投标文件件进行初初步评审审。（三）评标标委员会会或由其其委托招招标人对对投标人人的资质质、业绩绩、信用用等级等等信息在在交通运运输主管管部门的的公路建建设市场场信用信信息管理理系统进进行核实实。（四）评标标委员会会严格按按照招标标文件规规定对通通过初步步评审的的第一信信封投标标文件进进行详细细评审。（五）评标标委员会会签署有有关评标标工作用用表。第第一信封封评审结结束后，评评标委员员会应向向招标人人提供通通过第一一信封评评审的投投标单位位名单，以以便招标标人组织织第二信信封开标标会议。（六）第二二信封开开标后，评评标委员员会严格格按招标标文件规规定程序序进行投投标文件件第二信信封评审审工作，并并根据评评审结果果推荐中中标候选选人，签签署有关关评标工工作用表表。（七）评标标委员会会讨论并并形成评评标工作作报告，并并按规定定对评标标工作报报告及附附表、附附件等进进行签字字确认，确确认无误误后结束束评标。招标人应当当对评标标委员会会成员在在评标活活动中的的职责履履行情况况予以记记录，并并在招标标投标情情况的书书面报告告中载明明。依法必须进进行招标标的公路路工程建建设项目目，招标标人应当当自收到到评标报报告之日日起3日日内，在在具体负负责监督督该工程程建设项项目的交交通运输输行政主主管部门门政府网网站和公公共资源源交易信信息发布布网站上上公示中中标候选选人，公公示期不不得少于于3日，公公示内容容详见附附件4。投标人或者者其他利利害关系系人对依依法必须须进行招招标的公公路工程程建设项项目的评评标结果果有异议议的，应应当在中中标候选选人公示示期间提提出。招招标人应应当自收收到异议议之日起起3日内内作出答答复;作作出答复复前，应应当暂停停招标投投标活动动。除招标人授授权评标标委员会会直接确确定中标标人外，招招标人应应当根据据评标委委员会提提出的书书面评标标报告和和推荐的的中标候候选人确确定中标标人。政政府投资资或非市市场投资资占主导导地位的的依法必必须进行行招标的的公路工工程建设设项目，招招标人应应当确定定排名第第一的中中标候选选人为中中标人。依法必须进进行招标标的公路路工程建建设项目目，招标标人应当当自确定定中标人人之日起起15日日内，将将招标投投标情况况的书面面报告报报具体负负责监督督该工程程建设项项目的交交通运输输行政主主管部门门备案。备备案表格格式详见见附件33。前款所称书书面报告告至少应应当包括括下列内内容：(一)招标标项目基基本情况况;(二)招标标过程简简述;(三)评标标情况说说明;(四)中标标候选人人公示情情况;(五)中标标结果;;(六)附件件，包括括招标文文件备案案表、补补遗书备备案表及及补遗书书、指定定媒体发发布的招招标公告告、评标标报告、评评标委员员会成员员履职情情况说明明等。有异议及投投诉处理理情况和和投标失失信行为为及处理理建议的的，也应应当包括括在书面面报告中中。招标人应当当及时向向中标人人发出中中标通知知书，同同时将中中标结果果通知所所有未中中标的投投标人。招标人和中中标人应应当自中中标通知知书发出出之日起起30日日内，按按照招标标文件和和中标人人的投标标文件订订立书面面合同，确定履约人员和投入的设施设备，合同的标的、价格、质量、安全、履行期限等主要条款应当与上述文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人最迟迟应当在在中标通通知书发发出后55日内向向中标候候选人以以外的其其他投标标人退还还投标保保证金，与与中标人人签订书书面合同同后5日日内向中中标人和和其他中中标候选选人退还还投标保保证金。以以现金或或者支票票形式提提交的投投标保证证金，招招标人应应当同时时退还投投标保证证金的银银行同期期活期存存款利息息，且退退还至投投标人的的基本账账户。招标文件要要求中标标人提交交履约保保证金的的，中标标人应当当按照招招标文件件的要求求提交。履履约保证证金不得得超过中中标合同同金额的的10%%。招标标人不得得指定或或者变相相指定履履约保证证金的支支付形式式，由中中标人自自主选择择银行保保函或者者现金、支支票等支支付形式式。中标人放弃弃中标、因因不可抗抗力不能能履行合合同、不不按照招招标文件件要求提提交履约约保证金金，或者者被查实实存在影影响中标标结果的的违法行行为等情情形，不不符合中中标条件件的，招招标人可可以按照照评标委委员会提提出的中中标候选选人名单单排序依依次确定定其他中中标候选选人为中中标人，也也可以重重新招标标。招标人重新新确定中中标人或或决定重重新招标标的，应应当将招招标投标标情况补补充报告告报具体负负责监督督该工程程建设项项目的交交通运输输行政主主管部门门备案。合同签订后后，招标标人应当当将合同同签订情情况在具具体负责责监督该该工程建建设项目目的交通通运输行行政主管管部门政府府网站和和公共资资源交易易信息发发布网站站公告合同同主要内内容，公公告内容容详见附附件5。招标人应当当加强对对合同履履行的管管理，建建立对中中标人主主要人员员的到位位率考核核制度。各级交通运运输主管管部门应应当定期期组织开开展合同同履约评评价工作作的监督督检查，将将检查情情况向社社会公示示，同时时将检查查结果记记入中标标人单位位以及主主要人员员个人的的信用档档案。依法必须进进行招标标的公路路工程建建设项目目，有下下列情形形之一的的，招标标人在分分析招标标失败的的原因并并采取相相应措施施后，应应当依照照本细则则重新招招标：(一)投标标人少于于3个的的;(二)所有有投标均均被否决决的;(三)中标标候选人人均未与与招标人人订立书书面合同同的。重新招标的的，招标文文件和招招标投标标情况的的书面报报告应当当按照本本细则的规规定重新新报交通通运输主主管部门门备案。重新招标后后投标人人仍少于于3个的的，属于于按照国国家有关关规定需需要履行行项目审审批、核核准手续续的依法法必须进进行招标标的公路路工程建建设项目目，报经经项目审审批、核核准部门门批准后后可以不不再进行行招标;;其他项项目可由由招标人人自行决决定不再再进行招招标。依照本条规规定不再再进行招招标的，招招标人可可以邀请请已提交交投标文文件的投投标人进进行谈判判，确定定项目承承担单位位，并将将谈判报报告报具具体负责责监督该该工程建建设项目目的交通通运输行行政主管管部门。第五章异议及及投诉投标人或者者其他利利害关系系人认为为招标投投标活动动存在不不符合法法律、法法规和规规章规定定的,可以依依法向招招标人提提出异议议，或者者依法向向有关行行政主管管部门投投诉。根根据《中中华人民民共和国国招标投投标法实实施条例例》第二二十二条条、第四四十四条条、第五五十四条条的规定定，就招招标文件件、开标标、评标标结果事事项进行行投诉的的，应当当依法先先向招标标人提出出异议。对对公共资资源交易易现场管管理服务务人员、现现场监督督人员及及其他国国家工作作人员的的投诉，应应向当事事人所在在单位提提出。前款所称其其他利害害关系人人是指投投标人以以外的,,与招标标项目或或者招标标活动有有直接和和间接利利益关系系的法人人、其他他组织和和自然人人。招标人应当当依法处处理异议议，配合合交通运运输行政政主管部部门处理理投诉。具体负责监督该工程建设项目的交通运输行政主管部门应当按照公平、公正和高效原则处理投诉，维护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人合法权益。本细则中的的异议是是指招标标投标活活动的投投标人、潜潜在投标标人或利利害关系系人在招招标投标标活动中中，认为为招标文文件、开开标和评评标结果果中存在在侵害其其自身合合法权益益的内容容或事项项，向招招标人提提出的质质疑和意意见，并并要求招招标人处处理的申申请。对对于招标标文件的的澄清申申请不属属于本细细则中的的异议。异议提出的的期限规规定如下下：（一）对招招标文件件有异议议的，潜潜在投标标人或者者其他利利害关系系人应当当在提交交投标文文件截止止时间110日前前提出；；（二）对提提交投标标文件的的截标时时间、开开标程序序、投标标文件密密封检查查和开封封、唱标标内容、开开标记录录、唱标标次序等等开标有有异议的的，投标标人应当当在开标标期间当当场提出出；（三）对评评标结果果有异议议的，投投标人或或其它利利害关系系人应当当在中标标候选人人的公示示期间提提出。异议人提出出异议应应当提交交异议书书，但异异议仅涉涉及开标标的除外外。异议议书应当当包括下下列主要要内容：：（一）异议议人名称称、地址址、有效效联系人人、联系系电话；；（二）与异异议事项项有关的的当事人人的名称称；（三）异议议的具体体事实、具具体理由由；（四）相关关请求和和主张；；（五）有效效的证据据材料；；（六）提起起异议的的日期。异议人是法法人的，异异议书必必须由其其法定代代表人或或者授权权代表签签字并加加盖公章章；其他他组织或或者个人人提出异异议的，异异议书必必须由其其主要负负责人或或者提出出异议的的本人签签字，并并附真实实有效身身份证明明复印件件。招标人在对对异议书书进行形形式审查查后，应应当即时时办理签签收手续续。招标标人无正正当理由由拒绝签签收的，异异议人可可依据其其曾向招招标人提提交异议议书的照照片、异异议书快快递存根根等证明明材料向向行政主主管部门门申诉，交交通运输输行政主主管部门门应当责责令招标标人签收收。有下列情形形之一的的，招标标人可以以不予受受理异议议，并向向异议人人发出异异议不予予受理通通知书：：议是人在人其害人（二）未在在法定的的异议期期限内提提出的；；（三）本细细则规定定应当以以书面形形式提出出但未以以书面形形式提出出的；（四）异议议书未按按照要求求签字盖盖章的；；（五）异议议书未提提供有效效联系人人和联系系方式的的；（六）针对对依法应应当保密密的信息息和资料料提出异异议的；；（七）开标标现场已已经投标标人确认认的事项项，开标标后投标标人又就就该事项项提出异异议的；；（八）招标标人已经经做出明明确答复复，无新新的事实实证据，又又就同一一问题提提出异议议的；（九）异议议人违反反《中华华人民共共和国招招标投标标法》等等法律规规定，捏捏造事实实、伪造造材料或或者以非非法手段段取得证证明材料料提出异异议的。不予受理的的异议，招招标人应应以《异异议不予予受理通通知书》形形式书面面告知异异议人，参参考格式式详见附附件6。符合受理条条件的异异议，招招标人收收到异议议书并办办理签收收手续之之日为异异议受理理之日。具具有本细细则第六十八八条第（三三）、（四四）、（五五）项所所述情形形，经招招标人指指出后予予以改正正的，以以招标人人签收改改正后的的异议书书之日为为异议受受理之日日。招标人在做做出异议议答复前前应当依依法暂停停招标投投标活动动。招标人作出出异议答答复前，异异议人要要求撤回回异议的的，应当当以书面面形式提提出并说说明理由由。招标标人同意意撤回的的，异议议程序终终止。回的得一再出和招标人应当当根据调调查和核核实情况况，对异异议事项项进行审审查，按按照下列列规定做做出处理理意见：：(一)异议议缺乏事事实根据据或者法法律依据据的，异异议不成成立；(二)对招招标文件件异议成成立的，应应按《中中华人民民共和国国招标投投标法》、《中中华人民民共和国国招标投投标法实实施条例例》规定定程序予予以纠正正;(三)对评评标结果果的异议议成立的的，应当当按照规规定程序序组织原原评标委委员会或或重新组组织评标标委员对对异议问问题进行行复核，对对存在错错误予以以纠正并并重新公公示评审审结果；；（四）发现现有违纪纪违法的的线索或或者证据据的，应应当依法法移送行行政主管管部门或或者纪检检监察部部门予以以查处。招标人应当当在法定定的时限限内完成成异议处处理。对对招标文文件、评评标结果果的异议议，招标标人应当当自异议议受理之之日起33日内做做出书面面答复，答答复内容容不得涉涉及商业业秘密，书书面答复复参考格格式详见见附件66；对开开标有异异议的，异异议人应应当在开开标现场场提出，招招标人应应当当场场做出答答复并将将异议记记入开标标会记录录或制作作专门记记录。异议事项有有多项的的，招标标人应逐逐项答复复。招标人处理理异议需需要外出出实地调调查、检检验、检检测、鉴鉴定、专专家评审审的，所所需时间间不计算算在内，但但招标人人应当在在前款规规定时限限内明确确告知异异议人最最终答复复期限。招标人未在在时限内内做出答答复的，异异议人可可以向交交通运输输行政主主管部门门申诉，行行政主管管部门应应当责令令招标人人依法做做出答复复。异议议人对答答复不满满意的，可可以提起起投诉。招标人应当当建立异异议处理理档案，做做好异议议处理资资料的归归档，接接受有关关方面的的监督检检查。交通运输行行政主管管部门应应当向社社会公布布本部门门负理的及话真子和地投诉人就同同一事项项向两个个或者两两个以上上交通运运输行政政主管部门门投诉，收收到投诉诉的交通通运输行行政主管管部门应应当书面面告知具具体负责责项目监监督和投投诉受理理的部门门，并将将投诉材材料一并并转交。交通运输行行政主管管部门对对上级主主管部门门或其他他有关部部门转交交的投诉诉，符合合投诉受受理规定定的，应应当依法法依规进进行受理理和调查查处理。投诉人认为为招标投投标活动动不符合合法律行行政法规规规定的的，可以以在知道道或者应应当知道道之日起起10日日内提出出书面投投诉。依依法应先先提出异异议的，异异议答复复期间不不计算在在内；异异对不应议之1内书诉投诉人向交交通运输输行政主主管部门门提出投投诉，应应当实名名提交投投诉书，投投诉书应应当包括括下列主主要内容容：（一）投诉诉人和被被投诉人人的名称称、地址址及有效效通讯方方式等；；（二）明确确投诉事事项的基基本事实实；（三）相关关请求及及主张；；（四）有效效线索和和相关证证据材料料；（五）投诉诉处理要要求提供供的其他他补充材材料。对应先提出出异议的的事项进进行投诉诉的，应应当附提提出异议议的证明明文件以以及招标标人异议议处理、答答复材料料。投诉人是法法人的，投投诉书必必须由其其法定代代表人或或者授权权代表签签字并盖盖章；其其他组织织或者个个人投诉诉的，投投诉书必必须由其其主要负负责人或或者投诉诉人本人人签字，并并附有效效身份证证明复印印件。网网上投诉诉（专门门的投诉诉受理平平台除外外）或其其它非实实名投诉诉，应按按照本细细则规定定办理实实名投诉诉手续。投诉人不得得以投诉诉为名排排挤竞争争对手，不不得进行行虚假、恶恶意投诉诉，阻碍碍招标投投标活动动的正常常进行。投诉人可以以自己直直接投诉诉，也可可以委托托代理人人办理投投诉事务务。代理理人办理理投诉事事务时，应应将授权权委托书书连同投投诉书一一并提交交给交通通运输行行政主管管部门。授授权委托托书应当当明确有有关委托托代理权权限和事事项。交通运输行行政主管管部门收收到投诉诉书后，应应当在33个工作作日内进进行审查查，视情情况分别别做出以以下处理理决定：：(一)不符符合投诉诉处理条条件的，决决定不予予受理，并并将不予予受理的的理由书书面告知知投诉人人；(二)对符符合投诉诉处理条条件，但但不属于于本部门门受理的的投诉，书书面告知知投诉人人向其他他行政主主管部门门提出投投诉。对于符合投投诉处理理条件并并决定受受理的,,收到投投诉书之之日即为为正式受受理。有下列情形形之一的的投诉，不不予受理理：（一）投诉诉人不是是所投诉诉招标投投标活动动的参与与者，或或者与投投诉项目目无任何何利害关关系；（二）投诉诉事项不不具体，且且未提供供有效的的线索、证证据，难难以查证证的；（三）投诉诉书未署署具投诉诉人真实实姓名、签签字和有有效联系系方式的的；以法法人名义义投诉的的，投诉诉书未经经法定代代表人签签字并加加盖公章章的；委委托代理理人没有有相应的的授权委委托书和和有效身身份证明明复印件件，或者者有关委委托代理理权限和和事项不不明确的的；（四）应当当在本细细则规定定时间提提出诉求求而未提提出，超超出投诉诉时效的的；（五）已经经作出处处理决定定，且投投诉人没没有提出出新的证证据的；；（六）投诉诉事项应应先提出出异议没没有提出出异议、已已进入行行政复议议或者司司法程序序的；（七）投诉诉人主动动撤回投投诉后，又又以同一一事实和和理由再再次提出出投诉的的；（八）其他他行政主主管部门门已经受受理的。不予受理的的投诉，交交通运输输行政主主管部门门应以《投投诉不予予受理通通知书》形形式书面面告知投投诉人，参参考格式式详见附附件6。交通运输行行政主管管部门负负责投诉诉处理的的工作人人员，有有下列情情形之一一的，应应当主动动回避：：（一）近亲亲属是被被投诉人人、投诉诉人，或或者是被被投诉人人、投诉诉人的主主要负责责人；（二）在近近三年内内本人曾曾经在被被投诉人人单位担担任高级级管理职职务；（三）与被被投诉人人、投诉诉人有其其他利害害关系，可可能影响响对投诉诉事项公公正处理理的。交通运输行行政主管管部门受受理投诉诉后，应应当调取取、查阅阅有关文文件，调调查、核核实有关关情况。对涉及投标标文件的的投诉，交交通运输输行政主主管部门门可委托托招标人人或其上上级主管管单位进进行调查查并提出出处理建建议；对对情况复复杂、涉涉及面广广的重大大投诉事事项，交交通运输输行政主主管部门门应当会会同其他他有关的的行政主主管部门门进行联联合调查查，共同同研究后后，做出出处理决决定；必必要时，应应组织专专家咨询询委员会会对投诉诉事项提提出咨询询意见，作作为交通通运输行行政主管管部门作作出处理理决定的的参考依依据。交通运输行行政主管管部门调调查取证证时，应应当由22名以上上行政执执法人员员进行，并并做笔录录，交被被调查人人签字确确认。在投诉处理理过程中中，交通通运输行行政主管管部门应应当听取取被投诉诉人的陈陈述和申申辩，必必要时可可通知投投诉人和和被投诉诉人进行行质证。交通运输行行政主管管部门负负责处理理投诉的的人员应应当严格格遵守保保密规定定，对于于在投诉诉处理过过程中所所接触到到的国家家秘密、商商业秘密密应当予予以保密密，不得得将投诉诉事项透透露给与与投诉无无关的其其他单位位和个人人。交通运输行行政主管管部门处处理投诉诉，有权权查阅、复复制有关关文件、资资料，调调查有关关情况，相相关单位位和人员员应当予予以配合合。必要要时，可可以责令令暂停招招标投标标活动。对交通运输输行政主主管部门门依法进进行的调调查，投投诉人、被被投诉人人以及评评标委员员会成员员等与投投诉事项项有关的的当事人人应当予予以配合合，如实实提供有有关资料料及情况况，不得得拒绝、隐隐匿或者者伪报。投诉处理决决定做出出前，投投诉人要要求撤回回投诉的的，应当当以书面面形式提提出并说说明理由由，由投投诉受理理部门视视以下情情况，决决定是否否准予撤撤回：(一)已经经查实有有明显违违法行为为的，应应当不准准撤回，并并继续调调查直至至做出处处理决定定；(二)撤回回投诉不不损害国国家利益益、社会会公共利利益或者者其他当当事人合合法权益益的，应应当准予予撤回，投投诉处理理过程终终止。投投诉人不不得以同同一事实实和理由由再提出出投诉。交通运输行行政主管管部门应应当根据据调查和和取证情情况，对对投诉事事项进行行审查，按按照下列列规定做做出处理理决定：：(一)投诉诉缺乏事事实根据据或者法法律依据据的，或或者投诉诉人捏造造事实、伪伪造材料料或者以以非法手手段取得得证明材材料进行行投诉的的，驳回回投诉；；(二)投诉诉情况属属实，招招标投标标活动确确实存在在违法行行为的，依依据《中中华人民民共和国国招标投投标法》、《中中华人民民共和国国招标投投标法实实施条例例》及其其他有关关法规、规规章做出出处理。负责受理投投诉的交交通运输输行政主主管部门门应当自自受理投投诉之日日起300个工作作日内，对对投诉事事项做出出处理决决定，并并以书面面形式通通知投诉诉人、被被投诉人人和其他他与投诉诉处理结结果有关关的当事事人。需需要检验验、检测测、鉴定定、专家家评审的的，所需需时间不不计算在在内。《投诉处理理决定书书》应当当包括以以下内容容：（一）投诉诉人和被被投诉人人的名称称、住址址；（二）投诉诉人的投投诉事项项及主张张；（三）被投投诉人的的答辩及及请求；；（四）调查查认定的的基本事事实；（五）处理理意见及及依据。《投诉处理理决定书书》参考考格式详详见附件件6。交通运输行行政主管管部门应应当建立立投诉处处理档案案，做好好投诉处处理资料料的归档档，接受受有关方方面的监监督检查查。交通运输行行政主管管部门在在处理投投诉过程程中，发发现被投投诉人单单位直接接负责的的主管人人员和其其他直接接责任人人员有违违法、违违规或者者违纪行行为的，应应当建议议其行政政主管机机关、纪纪检监察察部门给给予处分分；情节节严重构构成犯罪罪的，移移送司法法机关处处理。招标人不按按照规定定受理异异议或者者对异议议做出答答复，继继续进行行招标投投标活动动的，由由交通运运输行政政主管部部门责令令改正，拒拒不改正正或者不不能改正正并影响响中标结结果的，依依照《中中华人民民共和国国招标投投标法实实施条例例》第八八十二条条的规定定处理。当事人对交交通运输输行政主主管部门门的投诉诉处理决决定不服服或者行行政主管管部门无无正当理理由逾期期未做处处理的，可可以依法法申请行行政复议议或者向向人民法法院提起起行政诉诉讼。投诉人故意意捏造事事实、伪伪造或者者以非法法手段取取得证明明材料进进行投诉诉的，给给他人造造成损失失的，依依法承担担赔偿责责任。交通运输行行政主管管部门工工作人员员在投诉诉处理过过程中徇徇私舞弊弊、滥用用职权或或者玩忽忽职守，不不构成犯犯罪的，依依法给予予行政处处分；构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任。交通运输行行政主管管部门在在处理投投诉过程程中，不不得向投投诉人和和被投诉诉人收取取任何费费用。交通运输主主管部门门对投诉诉事项作作出的处处理决定定，应当当在对该该项目具具有招标标监督职职责的交交通运输输主管部部门政府府网站上上进行公公告，包包括投诉诉的事由由、调查查结果、处处理决定定、处理理依据以以及处理理意见等等内容。投诉人对投投诉事实实或者证证明材料料弄虚作作假的，或或者投标标人拒绝绝配合交交通运输输行政主主管部门门依法进进行调查查的，交交通运输输行政主主管部门门应当按按照有关关规定对对其记录录不良行行为，进进行信用用处理，并予予以公示示。第六章附则高速公路、一一级公路路勘察设设计及施施工招标标应当在在交通运运输部公公路建设设市场信信用信息息管理系系统建立立相关资资质、业业绩、人人员等信信用信息息档案。使用国际组组织或者者外国政政府贷款款、援助助资金的的项目进进行招标标，贷款款方、资资金提供供方对招招标投标标的具体体条件和和程序有有不同规规定的，可可以适用用其规定定，但违违背中华华人民共共和国的的社会公公共利益益的除外外。采用电子招招标投标标的，应应当按照照本细则则和国家家、省有关关电子招招标投标标的规定定执行。本办法自220166年月日起施施行，有有效期22年。《四川川省交通通重点建建设项目目招标投投标活动动异议和和投诉处处理办法法》（川川交函﹝﹝20115﹞8544号）同时废废止。

附件1四川省公路路工程建建设项目目文心一、招标范范围（标标段划分分、工程程规模、工工期要求求）二、投标人人资格条条件（资资质、业业绩、财财务、信信用等级级等要求求、是否否限制中中标标段段数量的的规定，是是否允许许联合体体、关联联企业限限制投标标规定等等规定）三、投标保保证金（额额度要求求、提交交方式、基基本帐户户转入制制度、退退还方式式及时间间）四、评标方方法（基基本方法法、评标标委员会会组成、采采用的专专家库、否决投标条件、中标候选人推荐、投标文件真实性要求等）五、招标限限价及与与同口径径批复预预（概）算算对比情情况六、信用管管理规定定执行情情况七、合同专专用条款款（包括括各类保保证金的的收取额额度、收收取方式式及退还还条件、调调价范围围及调价价方式、预预付款支支付、变变更设计计、工程程保险以以及平安安工地、施施工标准准化等专专项活动动要求等等）九、工程量量清单中中新增细细目、非非竞争性性细目、暂暂估价细细目及暂暂定金额额细目（适适用范围围及支付付条件）十、补充技技术规范范（对标标准文件件的修改改和补充充）十一、合同同授予（定定标原则则，以及及当中标标人放弃弃中标、因因不可抗抗力不能能履行合合同、不不按照招招标文件件要求提提交履约约保证金金，或者者被查实实存在影影响中标标结果的的违法行行为等情情形，不不符合合合同授予予条件时时的处理理方式）十二、其它它关于招招标、投投标及合合同执行行的重要要内容附件2四川省公路路工程建建设项目目招标文文件（补补遗书）备备案表项目法人（招招标人）名名称项目名称本次招标内内容招标事项核核准单位位及文号号项目审批（核核准）单单位及文文号设计图纸批批复文号号□初设□□施设备案内容□招标文件件□补遗书书第号招标人招标文件已已按照交交通运输输部制定定的标准准文本，以以及我省省公路工工程招标标文件编编制要求求，结合合招标项项目具体体特点和和实际需需要编制制完成。现将招标文件提交监督部门备案，并申请在监督部门政府网站公布招标文件。招标人对招标文件的真实性、完整性、要约条款的合法合规性、工程量清单与批复或经厅审查的图纸的相符性、文字表达的准确性自行负责。（招标文件备案适用）招标文件补补遗书严严格按照照国家和和省有关关规定编编制，现现将招标标文件补补遗书提提交监督督部门备备案，并并申请在在监督部部门政府府网站公公布招标标文件补补遗书。招标人对招标文件及补遗书的真实性、完整性、要约条款的合法合规性、工程量清单与图纸的相符性、文字表达的准确性负责。（招标文件备案适用）招标文件及及补遗书书备案为为告知性性备案，不不免除招招标人应应承担的的责任和和义务。招标人负责责人（签签字）：：招招标人单单位公章章招标人经办办人（签签字）：：备备案送达达时间：：年月日日联系电话：：单位位传真：：备案部门备案编号招备字[]号提交备案的的招标文文件（或或补遗书书）已收收悉。根根据国家家、省关关于招标标投标法法律、法法规及规规章等的规定定，对招招标文件件予以备备案。经办人（签签字）：：年月日（备案章）说明：备案案招标文文件时，随表附招标文件核心条款，并与备案的招标文件一起装订成册，招标文件加盖招标人公章。备案补遗书时，随表附拟发布补遗书（加盖招标人公章）。附件3四川省公路路工程建建设项目目招标投投标工作作报告备备案表招标人名称称项目名称本次招标内内容招标工作报报告内容容招标投标情情况书面面报告正正文□第一次报报告□□补充报报告招标文件备备案表□有□无补遗书备案案表及补补遗书□有□无指定媒体发发布的招招标公告告□国家指定定媒介□□省指定定媒介□□监督部部门网站站评标委员会会评标工工作报告告□有□无评标委员会会成员履履职情况况说明□有□无异议及处理理情况说说明□有□无投诉及处理理情况说说明□有□无失信行为及及处理建建议□有□无招标人负责责人（签签字）：：招标标人公章章年月月日备案表送达达人（签签字）：：年年月日联联系电话话：备案部门根据国家、部部、省关关于招标标投标法法律、法法规、规规章的规规定，对对招标投投标工作作情况报报告予以以备案。经办人（签签字）：