学校管理及学校管理学

EvaluationWarning:ThedocumentwascreatedwithSpire.Docfor.NET.《学校管理理学》讲义李福华编写写2005年年2月第一编绪论第一章学学校管理理及学校校管理学学第一节管管理及学学科研究究进展一、管理及及特性（一）管理理的发端端管理起始于于群体的的产生，有有了群体体就有了了人们对对公共（局局部的或或社会的的或世界界性的）目目标的共共识和追追求，终终极目标标就是维维持种的的繁衍和和人类的的进步。首先，人们们有共同同的目标标。我们们现在说说是远景景。如果果没有目目标大家家没有必必要走在在一起，形形成对大大家有一一定约束束力的集集体或正正式的组组织。个个体发现现，这个个目标或或远景就就是我想想要的，于于是我投投入其中中，如果果不是那那我就离离开走向向其他群群体。个体目标与与集体或或组织目目标一般般意义上上是一致致的，就就是说组组织目标标的实现现就意味味着个体体目标的的实现，但但有时可可能不一一致。比比如，国国家富强强了有些些人富起起来了，但但另一些些人却穷穷下去了了，工人人下岗了了。那么么，我们们要清楚楚，在社社会进步步过程中中，在一一定时期期内可能能会牺牲牲某些个个体或利利益集团团的利益益，但从从终极意意义上说说或从根根本上说说，两者者是相互互促进、相相互表达达的。对对于一个个学校、教教学单位位也是一一样。当然，我们们说这个个公共的的、共同同的目标标是需要要评价的的。就是是说这个个目标是是不是真真正具有有共赏性性（赞赏赏性）、代代表性。其次，人们们为了目目标的实实现必须须调整自自己的行行为和选选择。在在一个群群体或组组织中，你你不能过过于自我我崇拜，为为所欲为为，你必必须对你你的行为为做出重重新安排排（上课课时间你你不能在在教室里里唱歌），使使之能指指向目标标的实现现。比如如，我们们为什么么要对教教师进行行管理，因因为我们们假设教教师的行行为不符符合学校校的规则则，不能能支持我我们的人人才培养养方案。这这里我们们可以看看到，管管理是需需要规则则的，要要从实现现目标出出发制定定出规则则，对制制度做出出安排。因因此，我我们专门门要讲制制度。当当然，有有些制度度不仅无无助于目目标的实实现，而而且要付付出沉重重的代价价。第三，需要要拥戴出出一个代代言人协协调人们们的行为为，保证证目标的的实现。显显然，这这位代言言人是公公权的代代表，不不是维护护或保证证自己利利益的增增长，而而是保证证公众利利益的实实现。怎怎么协调调？民主主参与、专专家咨询询、奖惩惩制度、强强硬措施施等。比如，原始始部落中中的管理理；现代代国家关关系管理理（联合合国）；；学校管管理（教教师、学学生、校校长）；；教学单单位管理理；婚姻姻家庭管管理。当然，人们们为了充充分有效效地实现现目标开开始从理理性的角角度认识识管理本本身和管管理者，揭揭示其中中的奥妙妙或规律律，使管管理者及及其对象象都有所所遵循，于于是就有有了管理理学。在在管理学学理论的的指导下下，大家家知道该该做什么么，不该该做什么么，什么么时间做做。（二）管理理的特性性1、目的性性。明确确、可靠靠、共赏赏的目标标是群体体存在、管管理行为为发出的的第一基基础。2、社会性性。首先先，管理理是一种种社会现现象，随随处可见见；其次次，社会会一时一一刻也离离不开管管理（随随处可见见所以不不可或缺缺）；其其三，管管理离不不开社会会，要体体现社会会的进步步要求和和提供的的可能。3、约束性性。管理理对于对对象是有有一定的的胁迫性性的，这这种胁迫迫可以是是暴力，也也可以不不是，比比如社会会舆论等等。因为为要协调调各种资资源，就就要调整整人们的的行为。但但这种调调整会给给利益主主体带来来不同的的影响，有有时是消消极的影影响，因因此必须须有人暂暂时放弃弃个人或或局部的的利益，所所谓要顾顾全大局局。当然然，一般般来说，这这种约束束带来的的伤害可可以群体体或组织织目标实实现中得得到补偿偿。4、手段性性或外在在性。有有一个非非常常识识的观点点，在很很多人看看来，管管理就是是提高效效率。在在我看来来，管理理本身从从来就没没有自己己的目的的，如果果说管理理有目的的的话，它它的目的的就是外外在的人人赋予的的自己的的目的。管管理永远远是手段段而不是是目的。教教育管理理包括学学校管理理如果说说有目的的的话，就就是教育育的目的的，教育育管理应应该围绕绕教育的的目的来来展开。5、主体性性。是一一种认识识和改造造世界的的活动，人人的主观观能动性性、积极极性和潜潜在的力力量在一一定条件件下是完完全可以以改变的的。通过过组织调调整和行行为控制制，群体体或组织织发出的的能力大大于部分分之和。（三）管理理是什么么讨论（四）管理理与行政政的差异异1、行政的的一般理理解。行政一词的的字面理理解是推推行政务务。我国国古代就就有“行其政政事”之说。在在英语中中，行政政的对应应语是“admminiistrratiion”是指治治理、管管理事务务的意思思。行政政往往被被解说为为政府事事务的管管理。实实际上可可以认为为：行政政是行政政管理的的简称。管管理比行行政管理理产生的的要早的的多。有有了人类类的集体体活动和和共同目目标就有有了管理理，而当当国家出出现后才才有政府府对国家家事务的的管理，即即行政管管理。在在霍奇金金森19978年年出版的的《管理理哲学》中中把行政政与经营营做了区区分（aadmiinisstraatioonaandmannageemennt），这这里还要要简单提提及政治治与行政政的关系系问题。2、行政的的特性强制性。行行政是国国家意志志的表达达，行政政执法者者的权力力是国家家赋予的的，具有有法律强强制力为为保证，有有国家暴暴力机关关为后盾盾。这种种强制性性是不以以行政主主体的意意志为转转移的，同同样不以以管理的的相关主主体的意意志为转转移。这这里的核核心是依依法行政政、实行行宪政（立立宪与宪宪政有巨巨大的差差别）公益性。行行政管理理不以盈盈利为目目的，是是社会公公益性行行为。政政府向来来被认为为是民众众利益的的代言人人，甚至至被形象象地描述述为雇员员、守夜夜人。特特别是市市场经济济国家，只只有社会会不愿意意管或管管不了、无无利可图图的事情情才由政政府来管管理，充充当所谓谓的“臭头”。从制制度经济济学的角角度看，政政府和民民众是雇雇佣关系系，因为为民众是是纳税人人，他们们之间是是契约关关系。公正性。行行政管理理覆盖面面广，影影响力大大，意义义深远，行行政执行行具有不不可逆性性，体现现法律、制制度面前前的人人人平等。正正是由于于行政有有强制性性和公益益性，因因此，它它必须体体现社会会正义，符符合民主主和公平平原则。不不仅要充充分反映映多数人人的利益益，还要要反映少少数人的的利益。我我们要相相信：所所谓少数数服从多多数的原原则并不不完全体体现民主主精神，以以多数人人的利益益为理由由牺牲少少数人的的利益同同样是不不民主的的表现。竞争性。竞竞争性原原则至今今还没有有引起国国内研究究者的注注意。在在政治多多极化、经经济一体体化、文文化多元元化、教教育个性性化的今今天，国国际竞争争非常激激烈，其其中国家家竞争处处于非常常重要的的地位，而而行政管管理的质质量和品品质在很很大程度度上体现现也同时时决定了了国家的的竞争力力，因为为它是统统率力量量。于是是，有人人认为，现现代竞争争与其说说是政治治竞争、军军事竞争争、经济济竞争，还还不如说说是制度度竞争。显显然，各各种竞争争的内在在机制就就是制度度问题，制制度文明明程度是是竞争力力的表现现。因此此，政府府要提倡倡政治文文明。“十六”大的创创新除了了推出年年轻的新新一代领领导人外外，就是是同精神神文明、物物质文明明并列提提出了政政治文明明，能敢敢于提出出来本身身就是政政治文明明的表征征。越来来越多的的事实表表明，我我们的政政治制度度文明程程度在提提高，至至少能听听到不同同的声音音。当然然，当前前对“制度”的作用用有过于于夸大的的嫌疑，这这个问题题我们后后面学习习教育制制度时再再讨论。综合性。教教育包含含了人对对美好的的全部诉诉求。一一切事物物的现状状和发展展指向都都与教育育有直接接或间接接的关联联。教育育从边缘缘走向中中心表明明，教育育是社会会进步和和个人发发展程度度、速度度的重要要变量。这这种关联联既是教教育发展展的动力力和根本本原因，又又是教育育自身的的制约性性力量。因因此，教教育行政政活动是是综合性性活动，应应综合考考虑各种种影响因因素，认认真反映映社会对对教育的的各种需需求和发发展规律律，才能能保证教教育发展展的优位位性和教教育对社社会的适适切性（relevance）。二、管理学学的发展展阶段学校管理学学的产生生和发展展是对管管理学理理论移植植的过程程。因此此我们首首先考察察管理学学理论的的演进。现代工业革革命和工工厂制度度的建立立，刺激激了管理理学的发发展。显显然，管管理往往往是以赢赢利为主主要目的的的，正正因为此此，管理理学的发发展很快快，行政政管理很很慢并满满足于借借鉴管理理学的理理论（缺缺乏利益益的驱动动政府府惰性）。管管理学的的理论发发展一般般分三阶阶段：（一）科学学管理时时代，即即古典管管理理论论时期该理论形成成在200世纪初初，到二二、三十十年代达达到鼎盛盛。对工工厂企业业、社会会部门如如学校及及政府机机关都有有广泛的的影响。这这里注意意三个代代表人物物。弗雷德里克克·泰勒（罗罗）曾是是一名普普通工人人，虽然然他的家家境很好好，能与与广大工工人同甘甘共苦，他他经理了了从工人人到总工工程师的的所有岗岗位，观观察到并并亲身感感受了当当时管理理的现状状和问题题，并进进行了卓卓有成效效的思考考，成为为受后人人称赞的的“科学管管理之父父”。他主主要提出出以下管管理制度度：提出出科学的的操作方方法，提提高效率率；实行行记件工工资制；；对工人人进行培培训；管管理和劳劳动分离离，管理理工作称称为计划划职能，工工人的劳劳动是执执行功能能。他曾曾被中国国学者批批评为帮帮助资本本家压榨榨工人的的帮凶（胜胜任操作作工艺的的是“头等工工人”）。泰罗制是119世纪纪末美国国工程师师泰罗发发明的一一种生产产组织和和工资分分配方式式。基本本原则就就是尽量量减少不不必要的的动作，精精确计算算工作中中必要的的动作和和时间，让让工人按按制定的的标准时时间完成成工作量量，工资资与完成成工作量量挂钩。（以以熟练工工人为基基准设计计一套精精简的劳劳动程序序）。列列宁称其其是“榨取血血汗的科科学制度度”，“一方面面是资产产阶级剥剥削的最最巧妙的的残酷手手段，另另一方面面是一系系列的最最丰富的的科学成成就”（《列列宁选集集》第33卷，人人民出版版社19972年年版，第第5111页）。泰泰勒制思思想是建建立在对对人的“经济人人”假设基基础上的的。但被被视为美美国200年代课课程改革革运动的的一种理理想模式式(拉尔夫夫·泰勒)。与泰勒同时时期的法法国人法法约尔也也是其中中的代表表人物，他他提出了了管理职职能理论论。19916年年，他出出版著名名的《工工业管理理与一般般管理》，论论述了管管理五职职能说：：计划、组组织、指指挥、协协调和控控制。他他对科学学管理的的贡献是是提出了了管理的的普遍性性，把管管理推向向行政方方面，也也强调管管理教育育的重要要性，对对学校管管理有重重要参考考。德国人韦伯伯的科层层制组织织理论。作作为伟大大的社会会学家与与马克思思齐名，并并被后人人称为“组织理理论之父父”，因为为他提出出了200世纪管管理方面面最有价价值的科科层制（官官僚制）组组织理论论。韦伯伯没有对对科层制制给明确确的定义义，他只只是进行行了具体体的描述述。第一一，分工工和专业业化；第第二，非非人格化化倾向；；权力等等级体系系（各种种职位有有明文规规定的权权力和义义务）；；第三，规规章制度度（每项项工作严严格按照照规章进进行，防防止由于于个人能能力不同同、绩效效不同而而带来的的工作不不确定性性）；第第四，职职业导向向（任用用等根据据职务要要求通过过考试和和教育训训练来实实行）；；第五，组组织中人人员之间间的关系系完全以以理性为为指导原原则，这这种组织织能提高高效率，在在精确性性、稳定定性和可可靠性等等方面优优于其他他组织体体系。。科科层制理理论是对对教育行行政学、学学校管理理学影响响最大的的理论之之一，于于是有学学校工厂厂（scchoool-ffacttoryy）的说说法。对教育管理理的影响响表现为为几个人人物：弗弗兰克··斯波尔尔丁(FFrannkEE．Sppaulldinng)，他的的观点侧侧重成本本目的而而不是教教育问题题；博比比特(弗兰克克林·FraankllinBobbbittt)，桑桑代克，杜杜威。在泰勒科学学管理运运动引领领下，一一个移植植和借鉴鉴科学管管理理论论，提高高学校管管理效率率的浪潮潮风起。在在美国由由学校调调查运动动和传播播科学管管理理论论两部分分。（11）学校校调查运运动。教教育调查查运动不不但为研研究美国国教育和和改进管管理提供供详细资资料，而而且开启启了注重重实际，讲讲求实证证的优良良传统。学学校调查查运动表表明，330年代代前，美美国教育育管理研研究的中中心偏向向教育测测量和学学校管理理效率。该该运动与与美国社社会对学学校效率率关心以以及对学学校经费费不满的的境况密密切相关关。随着着美国公公立学校校的普遍遍推行，学学生和教教师数量量增加，学学校课程程扩充，学学生在校校时间延延长，等等等，教教育经费费增加，公公民赋税税负担加加重，人人们开始始发问：：那么多多的经费费花到哪哪里去了了？经费费支出是是否合理理？学校校教育成成绩和效效绩任何何？（22）移植植和传播播科学管管理理论论。200世纪前前10年，美美国教育育家鼓吹吹将企业业管理的的方法引引进教育育领域。该该理论的的传播培培养了一一批专家家，推动动了教育育管理理理论的发发展；更更多的教教育管理理组织成成立，推推动科学学教育管管理理论论的研究究；当然然，科学学管理思思想的传传播引起起人们对对教育管管理的经经济效益益的关注注，人们们越多地地冲技术术上探讨讨经费核核算、预预算编制制、公共共关系和和年度报报告等具具体事务务。学校究竟是是不是科科层制组组织。有有三种不不同看法法：第一一，学校校“在初步步的形式式上”表现出出科层组组织一些些特点。第第二，认认为学校校组织有有高度的的科层性性质。第第三，学学校组织织存在科科层性和和非科层层性二元元特征，并并由此而而产生冲冲突。在教育管理理中引进进科学管管理效率率观念和和企业管管理模式式对学校校管理规规范化起起到巨大大作用，但但开始就就受到了了相反的的批评性性意见。首首先，教教育必须须为社会会服务，学学校存在在是为了了美好的的社会生生活。而而企业标标准化统统一性实实际压制制了教育育工作的的多样性性和创造造性。教教育管理理应讲求求社会效效果。当当时正在在发展中中的进步步主义教教育实际际与泰勒勒主义完完全不同同。进步步主义教教育协会会主张，学学校行政政管理人人员首先先是一位位教师，而而行政职职务只是是一项重重要的附附加工作作。行政政职能与与教学职职能的分分离是灾灾难性趋趋势。国际质量标标准认证证组织在在学校管管理中的的引入问问题。（二）人际际关系理理论（运运动）梅约及其霍霍桑实验验（19927--19332年）在在芝加哥哥西方电电气公司司的实验验。在最最为著名名的《工工业文明明中人的的问题》一一书中，他他概括得得出的基基本结论论有：第第一，企企业职工工是社会会人，有有各种社社会和心心理需要要并影响响人的积积极性。这这与亚当当·斯密和和泰勒都都不同。第第二，改改善生产产率关键键是提高高职工士士气。而而士气与与个人、家家庭和社社会生活活及企业业中人际际关系密密切相关关。第三三，要注注重非正正式组织织的作用用，特别别是其中中的领导导人。第第四，新新型领导导者的能能力在于于改善组组织人际际关系。介绍两个人人：约奇奇、格里里菲思推动了民主主管理的的研究和和深化，让让教师参参与学校校管理，校校长应与与教师平平等地位位，主要要职责是是在决策策总促进进全体教教师的相相互作用用。行政政人员开开始注意意教师的的心理需需要。主主张认真真对待非非正式组组织。同同时，二二战后，学学校教师师的士气气是非常常突出的的，学生生多、工工作重、待待遇低，教教师矿工工、流失失现象普普遍。需需要调整整人际关关系以提提高士气气。（三）行为为科学理理论时期期，即丛丛林时期期1、巴纳德德运用社社会系统统理论和和方法。研究了组织织的普遍遍要素、权权威的接接受理论论和管理理（经理理）人员员职能。他他认为正正式组织织都包含含三种普普遍的要要素：协协作的意意愿、共共同的目目标以及及信息交交流。第第一要素素的“意义为为自我克克制、交交付出个个人行为为的控制制权、个个人行为为的非个个人化”，意愿愿的获得得包含“刺激的的经济学学”：提供供客观的的刺激和和主观的的刺激。共共同目标标是协作作意愿的的必然推推论。在在组织目目标的实实现的同同时意味味着个人人目标的的达成。（10个老头酒变水）。使前两个普遍因素成为动态因素的是信息的交流，巴还制定了一些原则：信息交流渠道要成员共知，每个成员都有一个明确的、正式的信息交流渠道，信息交流的线路尽可能直接或短捷。巴纳德对非正式组织的研究也有重要的结论，他发现非正式组织有三种作用：信息交流（很多信息在正式组织里是找不到的），维持正式组织内部的团结（情感、志趣的纽带），维护个人品德和自尊心的感觉（心理归属感）。权威理论是巴纳德最不寻常的思想之一。他的观点与以往的权威概念是对立的，他认为权威的来源不在于发出命令的人或权威者，而在于下级接受不接受权威（应包括接受程度），权威由作为下级的个人来决定。而以往的权威都是非人称化的，巴纳德不仅保留了权威的人称性，而且给予自下而上的解释。权威得到个人同意必须满足四点要求：个人明了所传达的命令；他们认为命令同组织的目标是一致的；从整体上说，命令同他们的个人利益是一致的；他们在精神上和体力上能遵守这个命令。提出管理人员的三项职能：维护组织的信息沟通，获得必要的个人努力（每个人都做出重要的贡献），制定目标，明确任务，并把该职能扩大到决策与授权。这对另一位管理学家产生重大影响。那就是西蒙。2、西蒙的的组织决决策理论论西蒙继承了了巴纳德德的衣钵钵，认为为，管理理就是决决策，更更强调了了决策的的合理性性。所谓谓决策合合理性就就是为实实现目标标而选择择有效的的手段。他他把决策策过程分分为三阶阶段，至至今仍为为我们推推崇：首首先是信信息收集集与分析析，其次次是设计计不同的的方案，选选择最佳佳方案。更更要注意意的是，他他强调，这这个过程程是循环环往复的的。也就就是说，决决策做出出后有修修正过程程甚至追追踪决策策，这些些我们以以后会有有机会讨讨论。面面对不稳稳定的状状态，组组织总是是希望达达到令人人满意的的理性水水平，但但在决策策类型上上，西蒙蒙区分了了程序化化决策和和非程序序化决策策两种类类型，认认为组织织理性决决策有局局限性，并并因此而而获得119788年诺贝贝尔经济济学奖（以以色列经经济学家家丹尼尔尔·卡纳曼曼通过心心理实验验研究证证明了被被人们广广泛接受受的有关关经济决决策的过过程是理理性的假假设不能能成立，并并获得220022年度诺诺贝尔经经济学奖奖，进一一步证明明了理性性的有限限性）。3、马斯洛洛等人的的激励理理论马斯洛的需需要层次次理论。基基本假设设为行为为的发出出根源于于对需要要的满足足程度，需需要强烈烈，行为为更具有有建设性性，反之之，行为为就是消消极的。因因此，管管理要不不断满足足人的需需要。在在马斯洛洛的结论论中，需需要有五五个等次次：生理理需要、安安全需要要、感情情与归属属需要、尊尊重需要要、自我我实现的的需要。已已经得到到满足的的需要不不能起激激励作用用，前一一层次需需要满足足后，另另一个需需要才会会出现。马马斯洛对对需要多多样性的的判断是是有价值值的，但但对需要要严格层层次性的的估计与与事实并并不一致致（刘胡胡兰、岳岳飞），于于是，他他晚年对对其观点点进行了了必要的的修正。当当然，在在这里我我们发现现，需要要是还有有潜在性性和可变变性、替替代性。赫赫茨伯格格双因素素激励理理论：保保健因素素和激励励因素。当当保健因因素满足足时，职职工的不不满会消消除，但但不能产产生激励励作用。而而激励因因素具备备时，可可以有明明显的作作用，但但不具备备，也不不会造成成职工极极大不满满。赫茨茨伯格双双因素激激励理论论跟马斯斯洛的需需要理论论基本相相似。在在现实管管理中对对人性的的不同假假设和信信心而出出现不同同的管理理方式，麦麦格雷戈戈提出XX理论、YY理论。XX理论正正是基于于人性恶恶的假设设，认为为：人生生来是躲躲避工作作，由于于厌恶工工作是人人类的本本性，所所以对大大多数人人来说需需要惩罚罚、强迫迫、控制制，第三三，就是是人总是是希望逃逃避责任任，愿意意接受指指挥。YY理论对对人性的的假设正正相反，是是基于人人性善的的假设。认认为，人人并不是是懒惰的的，热爱爱劳动是是人的天天性，劳劳动是一一种娱乐乐方式；；外界控控制与惩惩罚威胁胁并非唯唯一达成成组织目目标的手手段，他他会自我我控制，完完成承诺诺的工作作任务；；在恰当当情况下下，人愿愿意承担担责任；；在现代代工业生生活条件件下，一一般人的的智力潜潜能只是是部分得得到利用用，应给给予广泛泛的自由由，鼓励励自我创创造性。实实验表明明，采用用X理论的的单位和和采用YY理论的的单位都都有效率率高或效效率低的的，可见见后者并并不比前前者更好好（要看看工作性性质和人人员素质质等）。关关于人性性的假定定主宰我我们的思思想和人人生态度度，实际际上没有有哪一种种在所有有时间段段里涵盖盖所有的的人，没没有哪一一种假设设总是安安全可靠靠的。在在一定意意义上是是不是能能说，人人性是不不能假设设的。ZZ理论是是日裔美美籍教授分分析日本本的企业业管理经经验提出出的，理理论前提提是企业业管理和和职工的的利益是是一致的的。主要要内容有有：长期期雇佣制制，即使使经济不不景气，也也不能减减员增效效，而是是共度难难关；终终身保障障制；职职工参与与制；职职工培训训制；个个人负责责制（管管理人员员的创造造性执行行命令）；；考核制制（长期期而全面面）。显显然，这这些理论论不适合合美国，而而适合中中国（但但日本正正在改革革，如教教授终身身制等）。50年代，持持续开展展的是教教育组织织行为的的研究。教教育组织织行为是是在教育育组织中中，受到到环境影影响而发发展的团团体或个个人行为为。主要要集中在在教工的的需要与与激励、领领导行为为和学校校组织气气候等三三方面。从19100年到19950年年40年间间，教育育管理理理论处于于起始阶阶段，主主要吸收收了科学学管理理理论和人人际关系系学说，并并形成了了新的教教育管理理思想，但但没有形形成系统统，技术术性和操操作性不不够。五五十年代代后，行行为科学学的兴起起、社会会系统理理论的发发展，教教育管理理理论在在管理职职能、组组织建设设、公共共关系等等领域得得到发展展。三、管理学学研究的的新进展展。1、自我管管理。新世纪的组组织形式式不是传传统的（等等级、高高耸）而而是学习习型组织织，是扁扁平、横横向的，强强调的是是自主管管理。因因为高素素质的人人才组成成的组织织越难以以管理，这这也是微微软公司司的基本本经验（越越是集中中高水平平人才组组织越容容易退化化成混乱乱的群体体），跟跟家庭成成员都受受到良好好教育的的一样，可可能会增增加争执执。这对对我们高高等教育育的管理理很有启启发意义义（松散散结构，呈呈现出有有组织的的无序状状态）。2、差异管管理。多元化是时时代的重重要特征征之一，多多元价值值观受到到普遍的的尊重，也也符合生生物多样样性原理理：多元元才有繁繁荣进步步。要求求弹性激激励、弹弹性工作作制等。这这是中国国的最大大缺陷：：把多元元价值观观转化为为一员价价值观。3、跨文化化管理。这这是对我我国各级级各类管管理的最最大挑战战，因为为我们已已经“入世”以及交交通与通通讯的迅迅速发展展、手段段的革新新，要求求有思想想和行为为方式的的转型和和调整。跨跨文化作作为离心心力量对对我们一一贯倡导导的文化化向心力力是一种种挑战，而而对像美美国这样样具有民民主精神神和多元元传统的的国家则则不存在在多大的的问题。一一般会经经过探索索、碰撞撞、整合合和创新新四阶段段，而最最终有利利于团队队建设和和文化发发展，文文化异质质性比文文化同质质性更有有利于文文化创新新。当然然，全球球一体化化进程的的加剧也也带来人人们对新新的文化化殖民主主义的担担忧和声声讨，因因为有不不同声音音认为，所所谓的一一体化就就是西方方化或具具体地被被认为是是美国化化。对此此，需要要理解和和宽容以以及保持持各自的的尊严。4、战略管管理。现现在流行行的所谓谓特色和和个性、定定位实际际都是战战略管理理的内容容，大家家在以后后的工作作中肯定定会遇到到这样的的问题。战战略本是是军事术术语，后后来成为为长期计计划的新新观念，称称为战略略管理。战战略管理理的核心心是战略略分析，SWOT提供了制定良好决策的分析框架，即优势strengths、弱点weaknesses、机遇threats、威胁opportunities。今天的学校定位管理就要首先考虑这些方面。第二节学学校管理理学的产产生一、学校管管理与学学校管理理学（一）学校校管理1、学校管管理的内内涵。近代学校的的产生是是学校管管理产生生的基础础。伴随随资本主主义工业业的发展展，学校校教育的的发展起起来，加加上民主主化运动动，教育育内容日日趋丰富富，规模模扩大，学学校组织织也复杂杂，于是是分离出出单独的的管理部部门和人人员，从从事学校校管理活活动。于于此同时时，也产产生学校校管理学学研究的的现实需需要。美国教育行行政专家家古伯列列(E..P.CCubbberiiey))认为：：“教育行行政集中中于三种种人的工工作———第一种种是教室室内的教教师，管管理学校校教室内内的工作作；第二二种是学学习哦啊啊的校长长，主管管学校的的组织行行政和监监督事宜宜；第三三种是教教育行政政机关的的长官，担担负许多多学校的的组织行行政与监监督职责责”。由此此我们可可以看出出，在人人们的思思想中往往往把教教育行政政区分为为广义和和狭义两两种，其其中从广广义上理理解包括括了教室室行政、学学校行政政和政府府行政，从从狭义上上理解就就特指国国家教育育行政。而而我们一一般是从从狭义的的角度来来理解教教育行政政，教育育行政是是作为公公共服务务的范畴畴。显然然，对教教育行政政的理解解不同，那那么教育育行政的的主体承承担者、课课题和涉涉及的领领域是不不同的。学校管理是是按照国国家法律律政策规规定，在在遵循一一定规律律原则的的基础上上，学校校各类事事务的协协调活动动。2、学校管管理特性性。教育性。学学校管理理的教育育性是不不言而喻喻的，学学校管理理要实现现教育的的目的，但但我们的的管理实实践并非非如此。我我国今天天的教育育受到来来自各方方面的指指责。原原因大概概主要有有三点：：教育的的重要性性的认识识程度有有提高；；国家教教育投入入不断增增加；教教育出现现了问题题。“十六”大关于于教育的的提案明明显多于于往届，主主要是批批评性的的，而不不像以前前为教育育辩护。为为什么？？教育正正失去它它本身，教教育缺乏乏教育性性或教育育性色彩彩淡化。对对我们学学习的科科目来说说，主要要表现为为教育行行政的教教育性的的缺失。教教育行政政活动不不符合教教育规律律，教育育管理人人员没有有受到教教育（上上大学与与受教育育是有重重要区别别的）。教教育（者者）的教教育是教教育获得得教育性性的前置置条件。首首先教育育管理者者要接受受教育。当当然，一一线的教教育者同同样要接接受教育育。学术性。教教育行政政管理是是一种学学术性活活动。教教育行政政如何体体现教育育的价值值追求，并并反映政政府的意意愿和要要求，是是值得不不断研究究的。另另一表现现就是教教育改革革是探索索性、创创新性工工程，需需要科学学的理论论指导。比比如，新新一轮基基础教育育课程改改革，一一方面有有国家行行政的推推动，同同时又有有大批专专家学者者积极参参与，学学术性特特征很明明显。我我国教育育行政面面临的首首要问题题是学术术化问题题，应该该吸收更更多的教教育学专专家从事事教育行行政工作作，以学学术官僚僚替代行行政官僚僚。滞效性。十十年树木木，百年年树人，百百年大计计，教育育为本。教教育的长长效性决决定了教教育行政政的滞效效性，这这方面在在教育投投入上的的表现非非常突出出。比如如，国家家对基础础教育的的投入，几几十年以以后才能能有成效效。因此此，教育育投入必必须坚持持不懈，才才能收到到效果，教教育行政政显然应应该充分分考虑教教育的这这种特性性，作好好长期的的规划和和投入准准备，不不要期望望早上播播种、黄黄昏收割割。教育育行政的的滞效性性在一定定程度上上会影响响政府的的投入热热情和信信心，它它们更乐乐意把力力量用在在见效快快的项目目上，以以取得更更大的政政绩。我我们还注注意到，教教育行政政的滞效效性近来来受到怀怀疑，因因为实践践中正例例与反例例并存。（印印度600年代高高等教育育大发展展；中国国80年代代末公费费选派880多名名最出色色的物理理学青年年才俊去去国外主主要是美美国学习习，回来来效力的的几乎没没有，与与当时李李政道博博士等人人的预期期相去甚甚远）。实实践在理理论之外外，具有有可证伪伪性。这这说明，任任何理论论不可能能有完全全充分的的可观察察事实予予以确证证。不确定性。教教育效果果、评价价，影响响因素多多种多样样。价值相关性性。利益主体多多元性。（二）学校校管理学学学校管理学学是通过过分析学学校管理理现象，揭揭示其中中的规律律，指导导学校管管理实践践，推进进学校管管理创新新的科学学。二、一门学学科成熟熟的基本本标志（一）学科科发展的的趋势（二）学科科成熟的的标志第一，有明明确的研研究对象象。核心心概念是是清楚的的。第二二，形成成稳定的的研究队队伍，形形成学术术共同体体。比如如有自己己的学会会、研究究会，有有公开发发行的学学术刊物物作为阵阵地。第第三，有有卓越的的研究成成果。包包括理论论框架，代代表性的的著作。第第四，形形成若干干学术派派别，有有特色研研究。总总体特征征是：具具有稳定定性（基基本概念念、概念念间的关关系、约约定的话话语体系系等）、统统一性（体体现理性性的原则则：不矛矛盾原则则）和优优美（开开放与自自组织性性sellf-rreguulattionn或称为为再生性性reoorgaanizzatiion）。(SStabbiliity,iinteegriityanddbeeautty)。从这里的标标准看，教教育学是是一门成成熟的学学科，而而在我们们国家的的学科分分类中也也被认定定为第四四类（004）学学科。但但是，在在理论界界，人们们仍较为为普遍地地认为教教育学本本身还不不成逻辑辑体系，因因为它还还没有自自己的概概念，在在思维方方法上是是在借鉴鉴其他学学科的研研究成果果，它还还需要找找寻属于于自己的的独特的的概念及及其逻辑辑顺序。有有一种新新的趋势势：从生生命的意意义来寻寻找教育育的本真真。当然然，我们们还是认认同教育育学的存存在和之之于人类类理论建建树、思思维兴趣趣的意义义，如果果没有了了教育学学学科大大家所研研习的专专业就不不存在了了，因为为我们是是在二级级学科下下设置了了专业。三、公共教教育制度度的产生生（一）特殊殊教育组组织的产产生由于公权参参与了教教育，就就产生了了教育行行政。教教育行政政的产生生意味学学校行政政工作的的开始。接受教育不不仅给自自己带来来利益，同同时还有有代际效效应，给给他人带带来利益益。受过过良好教教育的人人总是以以不同的的形式促促进社会会的发展展。人们们发现了了教育的的外向功功能：教教育能产产生经济济和社会会效益，对对教育的的投入有有个人收收益（pprivvateereeturrn）存存在，还还有社会会收益（socialreturn）的存在，就是我们说的教育产品的公共属性的来源。当然，外向功能有正向的也有负向的。企业排污就是负外向功能的体现，而公司开墙透绿则是正外向功能。（二）公共共教育制制度进入19世世纪，英英法美等等过国相相继完成成产业革革命，资资本主义义迅速发发展，一一方面需需要培养养军事经经济人才才，同时时需要大大批受训训练的适适应大机机器生产产的劳动动者。教教育的普普及与提提高是必必然要求求。问题题是：学校教育十十分的重重要，与与国家、社社会、家家庭，与与政治、经经济、文文化相关关性程度度大。政府的财政政资助加加强，学学校吸引引了大量量的公共共资源。必必须向社社会证明明其价值值和有效效性。（三）废除除学校运运动（ddescchooolinng）教育中不也也是存在在着我们们不愿看看到的反反教育想想象吗，教教育不仅仅没有促促进人的的身心健健康，反反而起到到了摧残残的作用用，于是是有人提提出废除除学校教教育制度度，学校校教育的的公信力力受到挑挑战。如如二十世世纪初的的前苏联联、七十十年代的的伊利奇奇（IvvanIlllichh）明确确主张废废除学校校（非学学校运动动），((强迫性性、僵化化和低效效率)，而在在后现代代杰出代代表福科科（MiicheelFFouccaullt）那那里，教教育及其其学校成成为对人人的控制制、使其其表格化化的非人人格化工工具，学学校成了了“监狱”、“军营”和“医院”。思想想基础可可以追溯溯到自然然主义者者卢梭。他他认为，第第一，教教育和学学校教育育并不是是一回事事；第二二，学校校教育的的按部就就班和强强迫性会会压制学学习积极极性。四、管理学学理论的的移植第三节学学校管理理学的学学科体系系与方法法一、学校管管理学的的研究对对象实际上学校校管理有有两种含含义：其其一是政政府、社社会对学学校的干干预行为为；其二二是学校校自己按按照一定定的政策策和制度度进行的的管理活活动。前前者一般般可以成成为教育育行政学学，但对对与学校校管理有有直接联联系。因因此，虽虽然我们们所讨论论的学校校管理学学主要指指后者，但但前者对对后者的的影响和和制约是是根本的的。因为为，政府府正是通通过行政政管理活活动来影影响学校校的管理理行为，保保证政策策落实和和国家意意志的充充分表达达与实现现。当然，不同同层次的的学校管管理特性性和与社社会的关关系是不不同的。因因此，可可以把学学校管理理区分为为高等学学校管理理、职业业技术学学校管理理学、普普通学校校管理学学等。一一般，人人们认为为，本课课程主要要是讲普普通中小小学管理理问题。教育管理学学一般可可以区分分为学校校管理学学和教育育行政学学。二、学校管管理学的的学科体体系第一篇序第一章学学校管理理及学校校管理学学第二篇学校管管理基本本原理第二章学学校管理理思想与与原则第三章学学校管理理过程第四章学学校管理理方法第三篇学校管管理主体体第五章学校校组织与与管理体体制第六章学校校领导者者管理第七章教师师管理第八章学生生管理第四篇学校活活动管理理第九章教学学工作管管理第十章德育工工作管理理第十一章健康康工作管管理第十二章科学学研究工工作管理理第五篇学校管管理保障障第十三章学校校文化第十四章学校制制度第十五章学学校信息息管理第十六章学学校公共共关系三、学校管管理学的的学科特特点综合性（哲哲学、教教育学、管管理学、心心理学）应用性（研研究的问问题、获获得的理理论都与与实践相相关）政策性（学学校外部部关系、）四、学校管管理学的的研究方方法科学的进展展往往伴伴随方法法的改进进和丰富富，方法法论意识识是研究究达成目目标的重重要基础础。人类类不断克克服方法法的漏洞洞和缺陷陷，不断断提升认认识的高高度，创创造人类类的文明明。科学学的进步步伴随方方法的改改进。当当科学达达到它不不能再进进步的巅巅峰时，方方法的创创新将开开创科学学研究的的新天地地。我们们知道，伽伽利略曾曾从比萨萨斜塔上上做实验验，来证证明不同同重量的的球以同同样速度度下降。现现在看来来这样的的想法和和结论非非常的简简单，但但实际带带来了科科学研究究方法上上的创新新，标志志着观察察实验法法的应用用并取得得成功，改改变了科科学的轨轨迹和发发展历史史。因为为在此之之前，没没有人怀怀疑过传传统的亚亚里士多多德的观观点：人人们用纯纯粹思维维可以找找出制约约宇宙的的定律，不不必用观观测去检检验它。在在哲学史史上也有有这种思思维方式式的转型型：开始始是本体体论，后后来是认认识论，再再到实践践论。根据美国实实用主义义哲学家家查尔斯斯·皮尔斯斯提供的的范例，可可以认为为，得出出结论、证证明观点点正确性性主要有有四种方方法：坚坚持信念念法、权权威论证证法、直直觉观察察法与对对照实验验法。当当然每一一种方法法实际都都存在某某种前提提假设的的成立。综综合已有有的研究究方法，学学习研究究教育行行政学可可供选择择的方法法有：1、调查法法。调查查可以帮帮助人们们获得关关于现实实画面的的描述。为为使自己己言辞有有据、增增强说服服力，人人们就会会拿出调调查结论论让人信信服。调调查法的的使用首首先要明明确调查查的对象象和范围围，其次次要有可可信赖的的量表，第第三要做做科学的的数据处处理。调调查法是是一种实实证主义义的方法法。该方方法提倡倡事实与与价值的的分离，主主张根据据事物的的现状对对研究对对象进行行研究，从从实际出出发，排排斥人的的价值欲欲望和奢奢求，起起到了为为现实辩辩护的作作用。然然而事实实和价值值都不能能构成独独立的分分析单元元，研究究者应始始终处在在第三种种状态中中。切忌忌：在研研究实践践中，我我们不能能拿今天天的价值值去解说说、评介介历史事事实，如如批评岳岳飞的愚愚忠；也也不能拿拿过去的的某种价价值判断断为今天天的事实实做注脚脚并证明明某种合合理性的的存在，比比如历史史上如何何、谁说说过什么么等。这这样得出出的结论论并不一一定可靠靠。调查查的科学学性难以以控制，一一般的调调查说服服力往往往受到怀怀疑和个个案的挑挑战。但但是社会会科学的的研究真真实可靠靠性的获获得离不不开实证证的精神神。2、观察法法。研究究往往从从身边的的观察开开始，据据说牛顿顿发现万万有引力力定律也也是这样样。直觉觉观察以以已经占占有的知知识和积积累的经经验为依依据，因因此，理理论或见见识根源源于对生生活的观观察和体体验，是是物质操操作、精精神操作作的统一一。这个个过程是是形成关关于对象象的知觉觉过程，是是认识事事物的基基础，也也是个人人知识的的积淀过过程。如如果没有有一定的的经验和和学识，这这种观察察就可能能是盲目目的、模模糊的，甚甚至相互互矛盾难难以选择择。有些些判断、观观点和对对策性研研究实际际就是观观察、思思考的结结果，是是通过对对一些感感性认识识的提炼炼整理提提升到理理性层次次上。现在一个非非常流行行的研究究方法———质的的研究（qualitativeresearch）方法，我们认为可以简单地归为观察法。何谓质的研研究？根根据陈向向明女士士的定义义，所谓谓质的研研究是以以研究者者本人为为研究工工具，在在自然状状态下采采用多种种收集资资料方法法对对象象进行整整体性研研究，通通过与研研究者与与对象互互动（iinteer-ssubjjecttivee）而获获得的解解释性理理解活动动。通俗俗地说，就就是研究究者投入入研究对对象所处处的自然然状态，在在“情景化化”的亲密密接触中中获得对对研究对对象的一一种意义义解释。质质的研究究者认为为，不同同的人对对同一事事物的认认识和反反映是不不一样的的，而因因自己的的动机、兴兴趣和背背景以及及对象的的具体性性状、所所处情景景有所不不同。所所以，在在某一特特定条件件下获得得的认识识不能脱脱离时空空环境而而想当然然地推及及到别的的人或别别的时空空中去（基基本思想想回应了了赫拉克克利特的的名言：：人不可可能两次次踏进同同一条河河流）。质质的研究究是个案案分析研研究，研研究结论论会有歧歧义，而而且其价价值也是是有限的的，理论论普适性性(geenerral--fitttinng)或或称“代表性性”很成问问题。质质的研究究获得的的是“个人知知识”与“公共知知识”有较大大的距离离。社会会学所称称的“田野工工作”（fieeldworrk）和和人种学学研究方方法同质质的研究究没有本本质的区区别。3、文献法法，或称称权威论论证法。名名人名言言、名士士名理是是有说服服力的，往往往是可可靠的，而而且有向向心力和和归属感感。为证证明或映映射自己己观点的的正确性性，我们们应该引引用了权权威人士士的话语语、经典典性和共共识性的的结论作作为佐证证事例和和材料。权权威论证证法实际际是以对对他人理理论的认认同或推推崇为前前提的，存存在一个个不为他他人和个个人察觉觉的逻辑辑推理过过程和心心理接纳纳过程，因因此在文文献、论论据的选选取中注注意权威威性、代代表性和和创新性性。不仅仅要关注注“说了什什么”，还要要当时的的话语方方式即“怎么说说的”，还有有更加重重要的是是“谁说的的”。因为为这里存存在话语语权的社社会和伦伦理问题题。显然然，研究究和学习习不能仅仅简单认认同他人人的思想想和观点点，作为为受过高高等教育育的专业业性人员员，要有有自己对对问题的的不同与与人的看看法，对对你们来来说，“从众”并不比比“众从”重要。因因此，要要有自己己的态度度和信念念。否则则，创新新是很困困难的。当当然，这这需要长长者、学学界的宽宽容和谅谅解，需需要倡导导更加清清新的学学术空气气。4、信念法法。坚持持信念法法实际是是对自己己判断和和解说的的确认与与信心，即即认为持持有的观观点具有有合规律律性与合合目的性性。研究究课题的的选定，就就是在一一种信念念力量的的支持、感感召和激激励下进进行的（所所谓的科科学“价值中中立”是不存存在的，为为什么选选择和选选择什么么都是价价值指使使）。这这里的信信念包含含了对论论题的偏偏爱和初初步的理理论预期期以及全全身心投投入的热热情与意意愿、耐耐心。在在研究中中，应试试图根据据已有的的思想理理论成就就和实践践进展，对对研究的的对象进进行理性性或非理理性的解解释、判判断，表表达自己己的立场场、观点点和倾向向性意见见，避免免似是而而非、似似非而是是。没有有信念法法的使用用，研究究和学习习就很难难说有所所创造和和心得。你你的结论论是不是是能获得得他人的的认同，关关键看你你的信念念能不能能成为外外部专家家系统的的信念的的一部分分或者对对他们产产生吸引引力。坚坚持信念念法不是是信口雌雌黄、无无事生非非、强词词夺理。5、比较法法。教育育为什么么可以比比较：人人性是相相通的；；教育思思想和观观念是可可以分享享的；我我们的遇遇到的问问题在他他国那里里已得到到解决或或避免了了我们的的缺陷，包包含了某某种赞赏赏性理解解。教育育为什么么要比较较：更好好地理解解本国的的教育———提供供分析视视角；获获得有选选择的教教育借鉴鉴，从ooutwwarddloookiing到到inwwarddloookiing；；得到关关于教育育的一般般理论和和概括；；促进教教育理解解和国际际认同，谋谋求共同同性问题题的解决决。怎么么比较：：比较研研究的风风险很大大。要有有问题意意识，从从问题出出发，要要抓住可可比性的的东西，要要有历史史的和文文化的背背景鉴别别。学术术界关于于比较法法要明确确的问题题是：比比较是不不是研究究（具有有评论性性）？比比较是不不是翻译译工作？？教育本本身是个个有机体体，是历历史的、民民族的、文文化的产产物，因因此，比比较法的的根源性性目的在在于“改进”自己。不不能期望望把别人人青枝绿绿条插在在自己干干枯的躯躯干上，明明天你就就斜出嫩嫩芽绿叶叶，后天天就成为为茂盛的的教育大大树，如如同期望望穿上晚晚霞似的的衣裳你你就成为为白雪公公主一样样。6、案例法法。此法法为哈佛佛大学工工商管理理学院首首创。7、多学科科的方法法。你不不能同时时看到一一个人的的前胸与与后背，视视野线路路的局限限性在研研究领域域同样有有效。所所谓“横看成成岭侧成成峰，远远近高低低各不同同。不识识庐山真真面目，只只缘身在在此山中中”。并且且，你认认识的事事物和你你想要认认识的事事物往往往不是同同一对象象，事物物的本质质和你认认为把握握的事物物的本质质是不一一致的。对对于人文文社会科科学更是是如此，因因为人的的价值观观不同，认认识的目目的、角角度就会会不一样样，所以以，更需需要多角角、多层层的把握握。经验验世界的的复杂性性经常会会减少结结论的确确定性，知知识的统统一性问问题出现现了（在在人文科科学的入入口处以以不同形形式和语语言写到到：这里里不存在在真理，对对于社会会科学也也同样存存在。【美美】艾伦伦·布鲁姆姆著，缪缪青，宋宋丽娜等等译．走走向封闭闭的美国国精神[[M]．．北京：：中国社社会科学学出版社社，19994..）。因因此，产产生了语语义学，也也使主体体间性（inter-subjectivity）产生。改造客观世界的需要鼓舞人们改造主观世界，使得学科的发展不仅呈现出分化的趋势，而更主要的体现出分化与综合统一，以综合为主的走向。但是，要注意的问题是：多学科的方法运用不当会留于肤浅和表面化。现在很多学位论文都在使用这种方法，但取得的成功比教训少得多。这里要注意三点：熟悉该学科的基本理论；抓住学科发展的关键概念或热点；这些概念与自己讨论的问题有关。这样基本可以做到“形散而神不散”。研究方法没没有对与与不对之之分，也也没有好好与不好好之说。而而且缺点点往往就就是优点点。一项项成功的的研究通通常是多多种方法法的有机机结合和和交替使使用。基本认识或或结论是是：方法法适当、思思维复杂杂、尊重重不确定定性。五、学校管管理学的的研究趋趋向理论上加强强体系建建设：应应大量介介绍外国国教育类类著作，结结合我国国研究现现状和面面临的问问题进行行学科建建设。特特别是概概念的界界定和思思想的描描述，传传统管理理思想的的挖掘。内容上注重重政策研研究。教教育、学学校因为为未来社社会的不不确定性性而受到到各种谴谴责，这这些往往往是教育育难以承承受的。于于是，人人们的埋埋怨开始始转向政政策制定定、政策策过程和和特殊政政策内容容以及不不确定的的教育计计划等方方面。对对教育行行政主体体（这里里包括了了学校），如如果没有有能力进进行政策策分析，在在复杂多多变的环环境中很很难有所所作为。世世界教育育行政研研究的主主要趋势势之一，而而正是我我国的薄薄弱环节节。由于于传统官官本位思思想的泛泛化，人人们把对对政策的的研究和和分析看看作对国国家、领领导的不不信任或或者不积积极认真真贯彻教教育方针针政策，政政策成为为不可逆逆转、更更改的真真理，实实际是非非常有害害的。政政策分析析、政策策制定和和实施都都是有珍珍贵的研研究价值值的。我我们的重重点是政政策的制制定即决决策，以以及政策策评价上上。重视组织文文化，即即政府行行政文化化文明和和学校文文化的研研究。上上世纪880年代代以来，组组织文化化的研究究成为一一股强有有力的新新思想，促促进了教教育管理理的发展展。显然然，对学学校文化化的研究究对教育育思想、政政策的贯贯彻，教教育目的的的实现现是非常常重要的的。同时时，对于于政府来来说，特特别是对对我国官官本位思思想顽固固的国家家，在推推进政治治文明过过程中，必必须形成成行政文文化，反反映以民民为本的的思想和和精神。对对于有文文化的官官僚来说说，他不不仅要追追求效率率，强调调管理的的规范，更更要讲究究文明和和策略，具具有文化化继承和和创新意意识。国际化、本本土化和和校本化化的结合合。重视行动研研究。态度上要有有批判的的精神气气质和创创新精神神：不能能为政策策做注脚脚甚至粉粉饰太平平，这是是腐败的的文风。转转变学术术风气，倡倡导务实实的研究究、学习习和商榷榷之风，反反对唯唯唯诺诺、死死寂沉沉沉。我们们现在教教育研究究的风气气很值得得研究。在在著名哲哲学家哈哈贝马斯斯看来，批批判是自自我解释释、反思思的品质质，更是是人类的的三大兴兴趣之一一：技术术兴趣、历历史诠释释兴趣和和解放兴兴趣，而而三种兴兴趣促进进决定了了三种科科学：自自然科学学、文化化科学和和批判的的社会科科学。哈哈贝马斯斯先生正正是以批批判为旗旗帜，回回应后现现代的颠颠覆、解解答现代代性的危危机。实实际上，只只有批判判才有进进步、才才能走出出僵化的的沼泽，只只有批判判才有自自由和身身体、心心灵的解解放。没没有批判判，我们们的教育育及其管管理模式式永远是是另人讨讨厌、面面目可憎憎的，终终究是更更多的人人失去良良知和人人生信心心。没有有了批判判和自我我批判，我我们的教教育只能能被其他他学科不不断“边缘化化”，根本本谈不上上有清高高意味的的“自我放放逐”。朱勃，王孟孟宪编译译．比较较教育的的研究方方法[MM]．北北京：教教育科学学出版社社，19984..18..陈向明．质质的研究究方法与与社会科科学研究究[M]]．北京京：教育育科学出出版社，2000.赵中建、顾顾建民选选编．比比较教育育的理论论与方法法——国外外比较教教育文选选[C]]．北京京：人民民教育出出版社，1994.陈彬．对中中国教育育管理学学研究范范式的追追问与反反思[AA]；褚褚宏启．．中国教教育管理理评论（第第1卷）[CC]．北北京：教教育科学学出版社社，20003..【法】埃德德加·莫兰著著，陈一一壮译．．复杂思思想：自自觉的科科学[MM]．北北京：北北京大学学出版社社，20001..【法】埃德德加·莫兰著著，秦海海鹰译．．方法：：思想观观念———生境、生生命、习习性与组组织[MM]．北北京：北北京大学学出版社社，20002..【法】埃德德加·莫兰著著，吴泓泓缈，冯冯学俊译译．方法法：天然然之天性性[M]]．北京京：北京京大学出出版社，2002.【西班牙】何何塞·加里多多著，万万秀兰译译．比较较教育概概论[MM]．北北京：人人民教育育出版社社，20001..【英】迈克克尔·波兰尼尼著，许许泽民译译．个人人知识———迈向向后批判判哲学[[M]．．贵阳：：贵州人人民出版版社，220000.第二篇学校管管理基本本原理第二章学校管管理思想想原则我们为什么么讲思想想？思想想是人的的全部尊尊严，是是人存在在的高级级体验和和明示。因因此，笛笛卡儿说说，“我思故故我在”，海德德格尔说说：我在在故我思思。创新新性人才才必须是是有思想想的、会会思考的的人。117世纪纪思想家家帕斯卡卡尔无比比热情地地称颂人人，只因因为人是是有思想想的、思思想着的的。他说说，“人只不不过是一一根苇草草，是自自然界最最脆弱的的东西；；但他是是一根能能思想的的苇草”，“能思想想的苇草草——我应应该追求求自己的的尊严，绝绝不是求求之于空空间，而而是求之之于自己己思想的的规定，我我占有多多少土地地都不会会有用；；由于思思想，我我却囊括括了宇宙宙”。没有有思想就就没有主主体体验验和新认认识的生生成，只只能停留留在前人人认识的的水平上上，主体体的创新新性品质质难以形形成和跨跨越。思思想自由由是根本本的自由由。我们为什么么讲原则则？做事事、做人人要从原原则开始始，因为为它保证证你的言言行不会会超越社社会容忍忍的限度度，符合合基本的的常识，克克服具体体行为的的盲目性性。“真正有价价值的教教育是使使学生透透彻理解解一些普普遍的原原理，这这些原理理适用于于各种不不同的具具体事例例”。对于于管理来来说，也也是如此此。——怀特海海《教育育的目的的》学校管理的的思想与与原则是是学校管管理原理理的重要要部分和和重要体体现。学学校管理理是社会会管理活活动的组组成部分分，体现现了教育育管理和和一般管管理的结结合。人人们可以以从不同同方面区区分或把把握学校校管理原原则，总总体上我我们可以以总结出出以下学学校管理理思想与与原则：：一、民主化化思想原原则1、民主化化思想与与原则及及意义：：民主思想的的几个层层次的理理解：从从不同的的角度和和层次可可以理解解到不同同的民主主。首先，从原原本意义义上理解解，民主主作为特特殊的政政治形式式是用来来管理和和约束政政府的方方法，在在这个意意义上管管理政府府的民主主是社会会成员应应尽的责责任，不不是施舍舍。（列列宁所说说：没有有约束的的权力必必将导致致腐败）“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”其次，在广广义上说说，民主主又是生生活方式式的一种种，是社社会的、个个人的生生活方式式。在这这个意义义上民主主就意味味着平等等，同等等的机会会、同等等的需要要、同等等的价值值（生命命、方向向歧视：：贝克）。这这里简单单提及教教育公平平问题：：机会（性性别歧视视、出身身歧视，更更难接受受的是地地域歧视视）、过过程、结结果。第三，民主主具有道道德意义义。民主主是人际际交往的的基础，体体现的是是一种尊尊重和理理解、认认同。道道德的意意义不仅仅是人之之于人的的，而同同样包含含了人之之于自然然、动物物的。民主化思想想原则就就是民主主管理学学校，让让全体利利益关系系人（具具体所指指为教师师和学生生）参与与管理过过程，充充分表达达权意。学学校管理理民主化化的源头头可以从从两方面面追寻::教育哲哲学层面面当然是是杜威，他他是民主主管理哲哲学的典典型代表表（《民民主主义义与教育育》《人人的问题题》）；；管理学学层面当当然是梅梅约。两两者汇合合成为学学校管理理的“民主的的人际关关系”学说。民主化思想想原则的的价值预预设：有利于管理理目标的的实现。能能集思广广益，获获得目标标的可实实现性、确确定性，同同时在民民主中认认同、明明确并把把握目标标的及其其实现步步骤，认认识问题题和差距距。有利于提高高管理效效率。管管理的直直接目的的就是提提高效率率。民主主原则实实际是思思想发动动，在一一定程度度上可以以减少执执行过程程中的思思想问题题、行为为选择盲盲目性问问题等，可可以在短短的时间间内达成成共识。有利于教师师积极性性的提高高，增强强组织士士气。学学校管理理的重要要追求是是提高教教师积极极性，在在参与中中教师找找到了自自己的责责任，自自己的尊尊严，教教师成为为自己的的主人学学校的主主人也使使得他产产生发自自内心的的动力，增增强行为为的自觉觉性。有利于保证证管理权权力的正正确表达达，防止止权力的的搁浅和和滥用。责责权一致致有时是是不能严严格做到到，因此此需要民民主监督督。2、学校民民主管理理的具体体表现：：思想观念深深处上：：行政人人员具有有习惯化化的民主主意识，乐乐于、善善于听取取教师、学学生意见见和建议议，主动动接受监监督。（态态度决定定一切）实践工作中中：充分分尊重基基层的意意见，反反映群众众呼声。还还要善于于吸收，贯贯彻。只只有领导导、行政政人员很很好贯彻彻群众意意见，群群众才能能很好贯贯彻领导导人的意意见。保障形式上上：重要要决策和和改革要要召开相相关会议议，创造造更好的的参与条条件。而而且要多多样化，不不拘一格格。3、几个要要转变的的观念：：民主不是为为民做主主。七品品芝麻官官唐成有有句话：：当官不不为民做做主，不不如回家家卖红薯薯。在传传统的思思想中，当当官就是是为民做做主，为为民选择择，民也也经常请请官为自自己做主主。比如如，帮助助民众选选择衣服服、娱乐乐方式、教教育思想想等。我我们的官官僚政客客都自诩诩能为民民做主。民民主是由由民做主主，是我我们所知知道的抵抵抗专制制的最好好方式。民主不是多多数人说说了算。我们常说少数服从多数，多数人说了算也等于说多数人永远是对的，这并不确切。首先，正如毛所说，真理往往掌握在少数人手里，因为大家都不回避常识，思维都是线性的，追求的是一种在预期中的预期（《悬念中的哲理》）。其次，从学科发展和知识创新一般情况看，是少数人掌握了科技最尖端的成果。第三，相反的是，多数原则可能带来最为严重的错误，带来专制和独裁、恐怖。希特勒上台也体现了民主制原则，是人民选举的结果。不仅如此，很多思想家也在希特勒的上台和统治做思想动员，比如海德格尔（“我在故我思”）作为弗莱堡大学新校长（1933当选，34年辞职，45-51年法国占领军禁教）发表了就职讲话（《德国大学的自我宣言》），他公开效忠纳粹，劝告人们接受国家社会主义思想。当然，他的行为并不是由于政治上的无知，而是他批判理性主义的必然结果。那时（1933）的德国人们说黑格尔已死，就像六十年代美国的启蒙运动趋于奄奄一息。我们总是说反对的是国家而不是该国的人民；反对台湾当局者而非台湾民众），日本的战争狂人也是通过民主的形式产生的。以满足和实实现少数数人的利利益，否否定或牺牺牲多数数人的利利益是不不民主的的，而以以满足和和实现多多数人的的利益，否否定或牺牺牲少数数人的利利益同样样是不民民主的表表现。在在这个绝绝对意义义上，民民主不是是多数人人说了算算。正如如罗尔斯斯在《正正义论》中中比喻的的：一个个人有权权通过截截肢来保保存自己己的生命命，而一一个社会会就不能能通过牺牺牲有部部分人的的生命来来保全另另一部分分人的生生命。确实，正如如卡尔··波普尔尔所言，我我们没有有很好区区分“民主”与“多数独独裁”（theediictaatorrshiipooftthemajjoriity）之之间的界界限。实实际上我我们在很很多情况况下是反反对民主主的，比比如我们们会有意意无意地地把多数数人排除除在外，确确保所谓谓民主的的实现。有人说，民民主有两两大难题题：其一一，穷人人总是多多数，少少数服从从多数富富人必然然吃亏；；其二，傻傻子总是是多数，少少数服从从多数，聪聪明人必必然就会会吃亏。从从这里逻逻辑出发发，真正正的民主主是不太太可能顺顺利实现现的。因因为它伤伤害了统统治者的的利益。民主不是一一言堂。民主不是不需要集中。丘吉尔曾说过：跟其他的政体相比，民主是最坏的形式，但其他的形式更坏。但有人正是利用民主集中制来剥夺人们的民主权力的最终实现。4、学校民民主管理理中需要要解决的的问题要有教师权权利意识识。有一一种观点点认为，教教师都忙忙，没有有时间或或兴趣。但但你要维维护教师师权利必必须让他他民主参参与。要有学生角角色意识识。学生生是不是是当事人人，显然然是不值值得回答答的问题题。学生生辛辛苦苦苦来受受教育是是付出代代价的，当然，大学和中小学付出的代价不十分一致，但都有一份核心代价——生命的消耗。因此，学生是学校管理的重要平等的当事人，他并不愿意付出沉没成本。要有民主意意识。中中国的管管理中官官本位思思想是强强烈的，行行政人员员思想深深处的封封建思想想不清楚楚，民主主管理是是不容易易做到的的。管理理就是管管你。因因此，学学校所有有当事人人都要有有民主意意识。要重视非正正式组织织的建设设，建立立民主管管理的气气氛和软软环境。要重视制度度建设。人人都有统统治欲望望，分不不清楚需需要和贪贪婪。二、科学化化思想原原则1、基本含含义：学校管理活活动要符符合教育育科学理理论、管管理科学学理论。科科学化是是学校管管理所追追求的，因因此才有有学校管管理学的的学科发发展，管管理思想想的引入入。2、具体表表现或衡衡量标准准：有完整的质质量管理理体系；；有明确确的职责责分工（权权责一致致）；有有可靠的的制度建建设（校校长不可可能天天天在每个个课堂上上听课）；；有先进进的教育育管理思思想和特特有的经经验（共共享性较较弱）；；有现代代管理手手段。3、几个需需要转变变的观念念科学不是绝绝对的概概念和标标准，制制度等科科学化的的标准具具有相对对性。（世世界中有有两样东东西是无无限的：：宇宙和和人类的的愚蠢）科学不是静静止的概概念，而而是发展展的运动动的。受受计划经经济影响响的制度度疲惫问问题很严严重。（《学学位条例例》、《学学生管理理暂行条条例》）审审判制度度，听政政制度等等都在完完善。科学化是一一个持续续的过程程。科学学化程度度和水平平有递进进过程，而而且是整整体推进进的过程程。（学学院不可可能去学学习北京京师范大大学等名名校）4、学校科科学管理理中需要要解决的的问题学校管理机机构设置置要科学学；（教教育改革革；学校校规模；；手段支支持程度度）有位位处长说说教务处处所承担担的职能能只需要要简单地地几个人人。学校管理制制度要合合规律性性、合目目的性；；（惩罚罚与人的的积极性性可能相相左）第三，学校校管理人人员的专专业化建建设要加加强。也也是管理理行为能能有效、有有实效的的基础。三、适应性性思想原原则（方方向性原原则）1、适应性性的内涵涵与意义义适应性思想想原则是是指学校校管理活活动反映映国家对对学校教教育的要要求以及及教育教教学改革革和发展展的要求求。其意意义表现现在：保证学校管管理终极极目的的的实现；；（教育育目的是是管理的的终极目目的）保证教育教教学改革革方向正正确，避避免教育育教学失失败；（教教育不能能失败）（素素质教育育是不是是要牺牲牲一代人人）保证教育健健康稳定定发展，实实现教育育自身的的价值。（教教育是工工具，但但教育必必须体现现自身的的价值才才能成为为人类有有价值的的工具）2、学校管管理适应应什么为什么要强强调适应应性原则则：学校校存在的的条件在在变化。不不积极主主动适应应就被迫迫适应，否否则就要要面临被被淘汰的的危险。对对于企业业也是如如此。适应新的外外部关系系。（学学校与政政府关系系，与社社会关系系，与家家长关系系，与社社区关系系）；适应新的人人才目标标。具有有创新精精神和实实践能力力的高级级专门人人才是高高等教育育基本的的培养目目标。（反反映时代代背景和和要求：：主体性性、流动动性、国国际性等等等）适应新的教教育和管管理观念念。管理理中特别别是学校校管理中中的价值值或意识识形态明明显适应教师、学学生新的的身心变变化。（比比如德育育工作）3、学校管管理如何何坚持适适应性思思想原则则建立有机、稳稳定、健健康的公公共交往往关系。这这样才能能获得适适应的信信息和空空间，确确立适应应的对象象和标准准。（行行政区域域方面；；学术环环境方面面）建立和谐、友友好、互互信的人人际交往往关系。（管管理者、教教师、学学生相互互信任是是管理适适应性的的基石）建立导向性性的管理理制度。价价值导向向、利益益导向四、有效性性思想原原则管理的一个个重要出出发点就就是追求求行为的的简约（不不是增加加教师负负担，学学生成本本），以以更便捷捷、经济济的方式式使教学学活动达达到目标标。同时时，管理理意味着着成本的的相对投投入，必必须讲究究产出，在在单位成成本下追追求利益益产出的的最大化化。这跟跟农民养养鱼、学学生上学学没有什什么严格格的区别别。因此此，学校校管理必必须坚持持有效性性思想原原则。1、管理有有效性内内涵及意意义管理的有效效性就是是指管理理行为的的发出指指向所追追求的目目标，并并产生经经济和社社会效益益，提高高单位成成本效率率。也就就是说，一一切管理理行为就就目标的的实现来来说是有有贡献的的，应产产生正面面的积极极的影响响。（比比如引入入ISOO90000）。反反之，这这种管理理行为是是不需要要发出的的，甚至至是有害害的。就就学校管管理来说说，就是是指向教教育目标标，产生生良好的的社会影影响，最最终产生生了经济济、文化化效益等等。其意义在于于：证明管理是是应该存存在的，因因为它有有效。人人们应该该建立管管理机构构，招聘聘管理人人员，因因为他们们的行为为帮助组组织实现现目标；；对学校校可拥有有的资源源的利用用是有意意义的，充充分地实实现学校校的功能能。提供改进的的依据，矫矫正管理理行为。2、学校管管理有效效性不足足的表现现管理成本过过大。机机构设置置不合理理，人员员冗杂。中中小学可可能不十十分突出出，但大大学很明明显。用投入的成成本而不不是产出出价值来来衡量学学校管理理。在我我们的核核算体系系中，是是用投入入的成本本而不是是产出价价值来衡衡量学校校管理。在测量教育育的价值值时，我我们习惯惯于使用用教师的的工资和和设备等等有形成成本而不不是学生生获得的的发展和和有价值值的知识识。这里里忽略了了两个问问题：生生命的成成本；知知识的使使用价值值没有得得到证明明。为了了证明教教育教学学的有效效性，人人们开始始去调查查毕业生生的生存存和发展展性状（跟跟踪调查查）。这这不仅是是算法问问题，而而是思想想观念问问题。学校管理中中经济效效益和社社会效益益不能兼兼顾。教教育及其其管理活活动投入入了大量量的人力力、物力力、财力力，必然然讲究投投入与产产出、回回报，人人们都会会衡量投投入的收收益值，否否则这种种投入的的积极性性就会丧丧失。（《民民办教育育促进法法》关于于教育的的赢利问问题有了了突破）学校管理效效绩评价价困难。3、贯彻有有效性思思想原则则要分析管理理在教育育目的实实现中的的作用。学学校管理理有效性性还表现现在对教教育目的的的实现现上。一一般说，教教育有两两个直接接目的：：升学和和就业，要要为此做做准备。首首先，教教育要促促进学生生进步以以使教育育阶段不不断提升升，从这这个意义义上说追追求升学学率、高高