电子政务在我国的发展

第9讲电子政务在我国的发展信息学院-苑田田（10#621）我国发展电子政务的基本条件我国电子政务建设的历程我国电子政务建设的显著成就我国电子政务发展的战略前景34219.1我国发展电子政务的基本条件经济社会的转型改善市场经济的宏观调控需要电子政务中小型企业的成长有赖于电子政务我国信息产业的完善有赖于电子政务适应经济全球化需要发展电子政务政府职能的转变公共服务供给方式的转变需要电子政务政府管理效率的提高依赖于电子政务政府职能的转变需要电子政务公共部门人力资源的更新要求实施电子政务民主行政建设要求实施电子政务现代化建设的成就综合国力显著提升为电子政务发展提供了资金支持政治体制改革为电子政务发展奠定了政治基础行政体制改革为电子政务发展指明了方向我国电子政务的发展基础（补充）电子政务的法律政策基础法律政策基础薄弱对电子政务发展的制约作用因无法可依，在电子政务环境下，政府相应的行政行为缺乏法律政策依据和保障因无法可依，造成社会公众的权益失去法律保障，政府合法性遭到质疑因无法可依，使电子政务建设过程中出现严重的无序现象在我国，有关法律新进展：《中华人民共和国政府信息公开条例》从2008年5月1日起正式施行。我国电子政务的发展基础（补充）电子政务的管理基础电子政务决不是电子技术手段与传统政务的简单相加，电子政务非常关键的一点在于优化管理、用好IT。相对于先进的IT而言，电子政务更加需要的是一个全面优化的管理基础。构建与电子政务发展需要相适应的管理基础，需要树立全新的管理理念，熟悉并正确运用新的管理方式，全面实施管理的规范化。

法治理念民主理念公平理念科学理念责任理念服务理念效能理念系统理念创新理念安全理念文化理念形象理念

1、树立反映时代发展要求的全新管理理念我国电子政务的发展基础（补充）电子政务的管理基础2、熟悉并正确运用新的管理方式

电子政务给政府管理方式带来的和要求它必须发生的最根本的变化是：将主要依靠间接控制的管理，转变为更加依赖于直接控制的管理；将结果控制的管理，转变为以过程控制为主，以结果控制为辅的管理。

具体来说，这种变化主要表现在：政府组织结构形式将从典型的正金字塔结构逐渐趋于扁平化政府部门间、政府与社会公众间关系模式将呈现信息传递通畅无阻、相互了解、相互信任的特点服务型管理将成为主要的政府管理形式，管制型管理将居于次要地位政府服务方式将化“静”为“动”，变“被动”为“主动”政府办公将出现“一网式”“一表式”新模式

我国电子政务的发展基础（补充）电子政务的管理基础3、全面实施管理的规范化管理的制度化管理的程序化

管理的标准化

我国电子政务的发展基础（补充）电子政务的技术基础

如果一个国家的电子政务完全建立在技术大国垄断性技术产品的基础上，实际就意味着这个政府将成为事实上的“不设防”政府，可能会不战而败甚至不战而亡。因此，在现代社会，一个国家的信息安全，特别是这个国家政府的信息安全，将构成整个国家安全的基础。我们要靠自己不断的技术进步，大力发展我国的信息产业，加强对电子信息技术的研发。9.2我国电子政务建设的历程筹备阶段启动阶段全面建设阶段9.2.1电子政务建设的筹备阶段我国是从“政务信息化”着手，然后提出“电子政务”的1984年，邓小平题词“开发信息资源，服务四化建设”1985年启动的“海内工程”正式开始在政府机关中推行办公自动化1990年，国务院与全国各省级政府间全面实现了全国政府系统第一代电子邮件系统的应用9.2.2电子政务建设的筹备阶段

“办公自动化”（OA）阶段

——20世纪80年代至90年代中期

早期阶段：抓硬件环境建设（以技术为主）其主要工作定位于：网络系统的硬件建设、人员培训、宣传普及和积极推广。中期阶段：解决安全保密问题（涉及管理）其工作重点是：建立规范、深化应用，实现技术工作、本单位的主体业务工作、文件工作与档案工作的紧密协调。

最新发展阶段：实现OA系统辅助决策的功能（以管理为主）其工作重点是：以管理部门的管理工作为主，技术部门的主要职责是技术保障。

第一代OA（由纸质到电子的转变）第二代OA（由手工到工作流程自动化的转变）第三代OA（员工地位由被动向主动的转变）9.2.2电子政务建设的启动阶段一、“三金工程”——始于20世纪90年代初期

立足于在重点行业和部门传输数据和信息，提高工作绩效——我国信息化的基础设施：前期工程（1993-1996年）：建设具有一定规模的示范网络，对网络中选用的技术、标准、接口功能和性能等进行测试和评估；建设运营队伍，确定运营机制，规章制度；为国家正式批准立项后的金桥一期工程建设奠定技术和运营基础。十五规划（从2000年起）：在全国建成高速宽带综合业务通信网，覆盖全国200个经济发达城市，以数据通信做为基础承载的通信网络。一期工程（1997-2000年）：充分利用国内现有通信资源，建设一个具有规模经营能力的覆盖全国的信息通信网。“金桥”工程9.2.2电子政务建设的启动阶段——国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统。（1993年由国务院提出实施）

国家金关工程领导小组对“金关工程”的定义：国家利用计算机网络技术实现对外经济贸易和相关领域的标准化、规范化、科学化、网络化管理的国家信息化重点系统工程。

金关的核心有两块：一是海关内部的通关系统；二是外部口岸电子执法系统。

“金关”工程9.2.2电子政务建设的启动阶段

中国电子口岸（）——是经国务院批准，由海关总署牵头，会同其他11个部委共同开发建设的公众数据中心和数据交换平台。

包括商务部、国税总局、中国人民银行、外汇管理局等相关机构。9.2.2电子政务建设的启动阶段中国电子口岸又称“中国电子口岸执法系统

”中国电子口岸的企业IC卡中国电子口岸的企业IC卡是指需使用中国电子口岸的企业及其人员，通过备案申请取得的存储有用户信息的CPU智能卡。9.2.2电子政务建设的启动阶段江泽民总书记于1993年4月亲自提出了全民使用信用卡的倡议，同年6月国务院启动了以发展我国电子货币为目的、以电子货币应用为重点的各类卡基应用系统工程——金卡工程。金卡工程广义是金融电子化工程，狭义上是电子货币工程。具体方式如：以卡代发工资、商场的POS机、银行终端的ATM机、交通卡、社保卡……应用广泛：商贸、交通、电信、医疗、卫生保健、社会保险、金融、税务、工商、公安、组织机构代码和城市公共事业管理等。“金卡”工程（金融电子化工程）——旨在推动银行卡跨行业务的联营工作（实际上除了银行卡以外，还有在各个行业广泛应用的非银行智能卡）。9.2.2电子政务建设的启动阶段二、“政府上网工程”——始于20世纪90年代末期1998年4月，我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”（

）正式亮相。

政府上网是指各级各地政府部门利用Internet/Intranet等相关计算机通信技术,在Internet上建立自己的正式站点,从而实现政府在政治、经济、社会、生活诸多领域管理和服务的部分职能。1999年1月，由中国电信和国家经贸委联合我国40多个部委的信息主管部门共同倡议发起“政府上网工程”。(政府上网年)从此，中国电子政务发展进入了实质性建设阶段。

9.2.2电子政务建设的启动阶段通过政府上网工程，政府机关首次大规模地在网上公开可以公开的政府信息。之后，政府陆续将一些公开性的政府文件、档案公开在网上，并借助网络平台着手开展相关的业务，如纳税、项目审批等。自1999年“政府上网工程”以来，各级政府部门纷纷建立自己的门户网站。

2006年1月1日，备受瞩目的中华人民共和国中央人民政府门户网站（简称“中国政府网”：)正式开通，填补了我国政府网站层级体系中国家门户的空白，成为我国电子政务建设的重要里程碑。

9.2.2电子政务建设的启动阶段三、“三网一库”——始于21世纪初期

2000年开始，国务院办公厅就在为“十五”期间的电子政务系统建设作规划，明确要组建以“三网一库”为基本架构的我国政府系统政务信息化的枢纽框架：内网（机关内部局域网）信息资源库专网（办公业务资源网）外网（公共管理和服务网）逻辑隔离互联网物理隔离逻辑隔离9.2.3电子政务全面建设阶段2002年，国家信息化领导小组在《关于我国电子政务建设的指导意见》中提出以“2网、4库、12金”为内容的电子政务建设项目，我国的电子政务建设工作主要就围绕“两网一站四库十二金”的重点而展开。

其中：

“两网”——是指政务内网和政务外网； “一站”——是指政府门户网站； “四库”——即建立人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库这四个基础数据库； “十二金”——是指要重点推进的十二个业务系统

这十二个业务系统包括：办公业务资源系统、宏观经济管理系统；金税、金关、金财（即财政业务信息系统）、金融监管(含金卡)、金审（即政府审计业务信息系统）；金盾（即公安业务系统）、社会保障、金农（即农业综合管理与服务信息业务系统）、金水（即水利信息化业务系统）、金质（即质量监督检验检疫信息业务系统）

9.3我国电子政务建设的显著成就（1）网络基础设施实现跨越式发展（2）信息产业高速发展（3）信息技术应用效果显著（4）信息资源开发利用取得重要进展（5）信息安全工作逐步加强（6）信息化基础工作进一步改善信息基础设施建设的成就9.3我国电子政务建设的显著成就办公自动化系统全面实现从手工办公到无纸办公的过渡实现政府信息的网上共享和交流，协同完成工作事务，并尽可能充分利用各种信息资源，提高政府的工作效率政府信息资源管理“四库”建设决策支持系统宏观经济管理水资源规划和防洪防汛决策支持政府内部应用系统建设的成就9.3我国电子政务建设的显著成就政府信息门户网站“一站式”服务公共服务系统面向公民的服务面向企事业单位的服务面向社会各个方面提供的一般应用服务及信息发布十二金工程政府公共服务系统建设的成就9.3我国电子政务建设的显著成就（1）重构政府理念（2）再造政务流程（3）优化组织结构（4）改变政府工作方式（5）提高政府工作效率（6）优化公共部门人力资源电子政务建设对行政改革的促进9.4我国电子政务发展的战略前景9.4.1我国电子政务发展战略的主要目标（1）构建国家电子政务总体框架（2）完善电子政务发展环境（3）大力促进部门间信息共享和应用（4）继续推进重点电子政务工程建设和应用（5）加强网络信息安全保障工作（6）加强基础性工作（7）逐步完善电子政务系统运行管理机制9.4.1我国电子政务发展战略的主要目标实现以上目标的关键是促进五个转变：一是要从电子政务重建设、轻应用向注重深化应用转变；二是要从信息网络分散建设向资源整合利用转变；三是要从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变；四是要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变；五是要从信息网站自建自管向发挥社会力量转变。——国务院副总理、国家信息化领导小组副组长曾培炎

9.4.2我国电子政务发展的基本原则统一规划，加强领导需求主导，突出重点整合资源，拉动产业统一标准，保障安全9.4.3我国电子政务发展的主要措施统一认识，加强领导明确分工，各司其职稳步推进，严禁重复建设统一平台，规范试点重心下移，重点应用保证建设和运行资金创造有利于电子政务发展的外部环境9.4.4我国电子政务发展的战略