安全生产法律法规2

法律法规安全生产

温绍江富源县安全生产监督管理局2/4/202311、以人为本赚钱为生活好安全为活到老首先交流3个安全话题，然后交流3个安全内容2/4/20232

2011年11月10日,师宗私庄煤矿矿难，43人被困,官方宣布死亡35人，失踪8人。违法生产酿灾难

省委、省政府领导对安全生产工作作出了重要指示，省委书记秦光荣强调：不能因为发展，不顾人的生命安全；不能因为GDP，不顾人的生命安全；不能因为金钱，不顾人的生命安全。省委副书记、代省长李纪恒指出：安全生产，人命关天；天大地大，安全生产为大。安全生产是天大的事。2/4/20233

2011年11月14日上午7时40分许，位于西安市科创路的嘉天国际公寓内一家餐饮店因使用的50公斤液化石油气罐泄漏发生爆炸。冲击波造成公寓一层北侧和东侧临街的6家商铺受损严重，其中事发店面两侧的蛋糕店和房屋中介已被完全炸空，多家商家的招牌、店内设施被冲击波震落到街道上，地面有大量血迹，现场一片狼藉。而紧邻大厦的公交车站也完全被炸毁，地上满是玻璃碎片，甚至被震到50米外的马路对面。伤亡者主要为商铺内的员工、过路的行人和在公交车站等车的市民。

本次事故共造成10人遇难，36人受伤，目前仍有32人住院治疗，其中2人危重、3人重伤。

思想麻痹遭大祸2/4/20234

11月16日9时15分，作为正宁县榆林子镇小博士民办幼儿园校车使用的甘M-A4975黄色金杯改装面包车由司机杨海军驾驶，搭载幼儿及教师64人，在榆林子镇西街道班门前，与向西行驶的陕D-72231东风牌自卸货车迎面相撞，造成交通事故，当场死亡5人，包括校车司机和4名幼儿。经全力抢救，因伤势严重救治无效死亡16人（包括幼儿教师2人、幼儿14人），死亡累计人数达到21人（幼儿死亡18人、教师2人、司机1人）。事故原因初步查明，两名主管副县长、教育局长、交警队长被停职。有以下几个方面：一是严重违规超载超速逆行；二是幼儿园私自改装车辆，逃避监管；三是幼儿园董事长李军刚没有尽到第一责任人的责任；四是因大雾天气影响，货车和校车司机遇到紧急情况处置不力。五是教育、交警部门监管不力。黑心老板何时休2/4/20235层层负责，人人负责，我不负责谁负责首长负责，一岗双责，谁主管谁负责2、安全责任2/4/20236

全国过去五年及2010年安全形势

新华网北京2011年２月２５日电（记者齐中熙）中国国家安监总局新闻发言人黄毅２５日说，过去五年，全国安全生产状况保持了总体稳定、持续好转的发展态势，实现了“四个显著下降”。黄毅当日在国务院新闻办举行的新闻发布会上介绍说，这“四个显著下降”分别是：——事故总量显著下降。２０１０年全国共发生各类事故３６．３万起，比２００５年的７１．８万起下降４９．４％。3、安全发展2/4/20237

——事故死亡人数显著下降。２００５年全国事故死亡人数１２．７万人，之后每年连续下降，２００８年事故死亡人数首次降到１０万人以下、２００９年降到９万人以下，２０１０年又降到８万人以下，为７９５５２人，比２００５年减少３７．４％。

——重特大事故显著下降。重特大事故起数和死亡人数由２００５年的１３４起、３０４９人，分别减少到２０１０年８５起、１４３８人，分别下降３６．６％和５２．８％。

——反映安全发展状况的四项相对指标显著下降。与２００５年指标相比，亿元ＧＤＰ生产安全事故死亡率下降７１％、工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率下降４５％、道路交通万车死亡率下降５８％、煤矿百万吨死亡率下降７３％。2/4/20238

他介绍说，２０１０年，全国重点行业领域安全生产状况进一步改善。其中，煤矿事故起数和死亡人数分别为１４０３起、２４３３人，同比减少２１３起、１９８人，分别下降１３．２％和７．５％。全国３２个省级统计单位中的事故死亡人数下降率全部控制在考核进度之内。

另外，反映安全生产整体水平的亿元ＧＤＰ生产安全事故死亡率、工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等四项相对指标同比降幅均在１０％以上。

黄毅介绍，去年，国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知，确立了对重大事故由国务院安委会挂牌督办的制度，对去年以来发生的重大事故都进行了挂牌督办。

他表示，有效遏制重特大事故既作为“十二五”期间安全生产的重要控制指标，也是２０１１年安全生产的工作重点。2/4/20239安全生产阶段性目标任务20202010稳定好转明显好转根本好转20022007事故多发2015

持续好转2/4/202310简要提纲第一部分安全生产法律法规体系第二部分违法行为及规程介绍第三部分事故案例分析2/4/202311安全生产法律法规体系第一部分2/4/202312宪法安全生产法律安全生产标准

已批准的国际劳工安全公约安全生产行政法规地方性安全生产法规部门安全生产规章，地方政府安全生产规章

一、目前的法律体系法律效力高低2/4/202313

安全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统，从法律规范的形式和特点来讲。既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法规范，也包括行政法律规范，技术性法律规范、程序性法律规范。按法律地位及效力同等原则，安全生产法律体系分为以下五个门类：

（一）宪法

《宪法》是安全生产法律体系框架的最高层级，“加强劳动保护，改善劳动条件”是有关安全生产方面最高法律效力的规定。2/4/202314（二）安全生产方面的法律

1.基础法我国有关安全生产的法律包括《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）和与它平行的专门法律和相关法律。《安全生产法》是综合规范安全生产法律制度的法律，它适用于所有生产经营单位，是我国安全生产法律体系的核心。

2.专门法律专门安全生产法律是规范某专业领域安全生产法律制度的法律。我国在专业领域的法律有《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国通路交通安全法》等。2/4/202315

3.相关法律

与安全生产有关的法律是安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律，如《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国煤炭法》《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国工会法》，《中华人民共和国全民所有制企业法》，《中华人民共和国乡镇企业法》、《中华人民共和国矿产资源法》等，还有一些与安全生产监督执法工作有关的法律，如《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国国家赔偿法》和《中华人民共和国标准化法》等。

2/4/202316

（三）安全生产行政法规

安全生产行政法规是由国务院组织制定并批准公布的，是为实施安全生产法律或规范安全生产监督管理制度而制定并颁布的一系列具体规定，是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据，我国已颁布了多部安全生产行政法规，如2000年12月1日起施行的《煤矿安全监察条例》、2001年4月21日起施行的《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、2002年3月15日起施行的《危险化学品安全管理条例》、2002年3月15日施行的《烟花爆竹安全管理条例》、2007年6月1日起施行的《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产许可证条例》等。

2/4/202317（四）地方性安全生产法规地方性安全生产法规是指由有立法权的地方权力机关——人民代表大会及其常务委员会和地方政府制定的安全生产规范性文件，是由法律授权制定的，是对国家安全生产法律、法规的补充和完善，以解决本地区某一特定的安全生产问题为目标，其有较强的针对性和可操作性。如1994年8月1日起施行的云南省实施《中华人民共和国矿山安全法》办法、2008年1月1日实施的《云南省安全生产条例》、2009年12月1日实施的《云南省生产安全事故报告和处理条例》等。目前我国有17个省〔自治区、直辖市〕人大制定了《劳动保护条例》或《劳动安全卫生条例》，有26个省（自治区、直辖市）人大制定了《矿山安全法》实施办法。2/4/202318

（五）部门安全生产规章，地方政府安全生产规章

根据《立法法》的有关规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。

国务院部门安全生产规章由有关部门为加强安全生产工作而颁布的规范性文件组成，从部门角度可划分为：交通运输业、化学工业、石油工业、机械工业、电子工业，冶金工业、电力工业、建筑业、建材工业、航空航天业、船舶工业、轻纺工业、煤炭工业、地质勘探工业、农村和乡镇工业、技术装备与统计工作、安全评价与竣工验收、劳动保护用品、培训教育、事故调查与处理、职业危害、特种设备、防火防爆和其他部门等。部门安全生产规章作为安全生产法律法规的重要补充，在我国安全生产监督管理工作中起着十分重要的作用。2/4/202319如2005年2月1日起施行的《小型露天采石场安全生产暂行规定》、总局令第1号至28号等。

地方政府安全生产规章一方面从属于法律和行政法规，另一方面又从属于地方法规，并且不能与他们相抵触。如2004年1月1日起施行《云南省贯彻<工伤保险条例>实施办法》、2006年6月1日施行《云南省小型露天采石（砂）场开采设计资格认定及管理办法（暂行）》、2007年10月1日起施行的《云南省烟花爆竹经营许可实施细则》、2008年10月9日起施行的《云南省安全生产应急预案管理办法（暂行）》、2008年9月18日云南省人民政府《云南省落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定》和《云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定》2/4/202320（六）安全生产标准安全生产标准是安全生产法规体系中的一个重要组成部分，也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重要技术依据。安全生产标准大致分为设计规范类；安全生产设备、工具类；生产工艺安全卫生；防护用品类四类标准。如《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2006）

、《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2002）、

《加油站作业安全规范》（AQ3010-2007）、《烟花爆竹劳动安全技术规程》(GB11652-2008)、《焦化安全规程》（GB12710-2006）、永久气体气瓶充装站安全技术条件》（GB17264-1988）、《小氮肥安全技术规程》、《选矿安全规程》（GB18152-2000）等。2/4/202321（七）已批准的国际劳工安全公约

国际劳工组织自1919年创立以来，一共通过了185个国际公约和为数较多的建议书，这些公约和建议书统称国际劳工标准，其中70%的公约和建议书涉及职业安全卫生问题。我国政府为国际性安全生产工作已签定了国际性公约。当我国安全生产法律与国际公约有不同时应优先采用国际公约的规定（除保留条件的条款外）。目前我国政府已批准的公约有23个，其中4个是与职业安全卫生相关的。

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我国的安全生产法律体系比较复杂，它覆盖整个安个生产领域，包含多种法律形式。可以从涵盖内容不同分成8个类别，包括综合类安全生产法律、法规和规章；矿山类安全法律法规；危险物品类安全法律法规；建筑业安全法律法规；交通运输安全法律法规；公众聚集场所及消防安全法律法规；其他安全生产法律法规和国际劳工安全卫生标准。

1．综合类安全生产法律、法规和规章综合类安全生产法律、法规和规章是指同时适用于矿山危险物品、建筑业和其他方面的安全生产法律、法规和规章，它对各行各业的安全生产行为都具有指导和规范作用，主导性的法律是《劳动法》、《安全生产法》，由安全生产监督检查类、伤亡事故报告和调查处理类、重大危险源监管类、安全中介管理类、安全检测类、安全培训考核类、劳动防护用品管理类、特种设备安全监督管理类和安全生产举报奖励类通用安全生产法规和规章组成。

二、涉及安全生产的相关法律范畴2/4/202323

2．矿山类安全法律法规矿山类安全生产法律法规规范的行业和部门上要包括:煤矿、金属和非金属矿山、石油、天然气开采业。我国的矿山安全立法工作已取得了很大成绩，先后颁布实施了《矿山安全法》、《煤炭法》、《矿山安全法实施条例》和《煤矿安全监察条例》；相关部门先后颁布了一批矿山安全监督管理规章；有26个省〔自治区、直辖市〕。人大制定了《矿山安全法》实施办法，目前已初步形成了矿山安全法律子体系。

3．危险物品类安全法律法规在危险物品安全管理方面已经颁布实施了《危险化学品安全管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《放射性同位素与射线袋置放射防护条例》、《核材料管制条例》、《放射性药品管理办法》等法规。2/4/202324

4.建筑业安全法律法规

规范建筑业安全行为的法律有《安全生产法》、《建筑法》。行业规章一直沿用1956年颁布的《建筑安装工程技术规程》和其他有关技术标准。我国已批准国际劳工组织通过的《建筑业安全和卫生公约》，可是目前还没有一部统一的建筑业安全法规。2/4/202325

5、交通运输安全法律法规

交通运输安全法律法规包括铁路、道路、水路、民用航空运输行业的法律、法规和规章，《安全生产法》原则上也适用于这些行业。目前，这些行业都有自己专门的法律法规。如铁路运输业有《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》等；民航运输业有《民用航空法》、《民用航空器适航条例》、《民用航空安全保卫条例》等，此外民用航空运输安全还执行国际公约和相关的规则；道路交通管理方面有《道路交通安全法》、《道路交通管理条例》及《道路交通事故处理办法》；海上交通运输业有《海上交通安全法》及《海上交通事故调查处理条例》和《渔港水域交通安全条例》；内河交通运输业有《内河交通安全管理条例》。另外各交通运输业主管部门和公安部门还制定了不少交通运输安全方面的规章，标准等。2/4/202326

6．公众聚集场所及消防安全法律法规公众聚集场所及消防安全生产法律所涉及的范围主要是公众聚集场所、娱乐场所、公共建筑设施、旅游设施、机关团体及其他场所的安全及消防工作。目前这方面的法律、法规和规章主要有《消防法》及与之相配套的《公共娱乐场所消防安全管理规定》《消防监督检查规定》、《机关团体企业事业单位消防安全规定》、《集贸市场消防安全管理规定》、《仓库防火安全管理规则》、《火灾统计管理规定》等，这方面还需要制定和完善相关的法律法规。

7．其他安全生产法律法规其他类包括的内容是前面5个专业领域以外的行业安全管理规章，主要有石化、电力、机械、建材、造船、冶金、轻纺、军工、商贸等行业规章。2/4/202327这些行业和部门都有一些规章和规程，但均未制定专门的安全行政法规，因此《安全生产法》是规范这些部门安全生产行为的主导性法律。

8．国际劳工安全卫生标准在国际劳工公约中，我国政府批准的有23个，其中4个是有关职业安全卫生方面的公约。当前，国际上将贸易与劳工标准挂钩是发展趋势，随着我国加入WTO，参与世界贸易必须遵守国际通行的规则。我国的安全生产立法和监督管理工作也需要逐步与国际接轨。

2/4/202328违法行为及新法介绍第二部分2/4/202329一、什么是安全生产违法行为？安全生产违法行为是指生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为。2/4/202330二、安全生产违法行为指的是哪些？

对于生产经营单位及其有关人员

（一）《安全生产法》中有13个条款规定，对27种安全生产违法行为进行行政处罚,主要是：

1、—违法行为违反第十八条规定，生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

—处罚依据第八十条规定，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

2、—违法行为违反第十七条规定，生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责；

—处罚依据第八十一条规定，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

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3、—违法行为违反第十九、二十、二十一、二十二、二十三、三十六条规定

①未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；

②危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；

③未按照本法第二十一条、第二十二条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照本法第三十六条的规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的；

④特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。

—处罚依据第八十二条规定，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款。2/4/202332

4、—违法行为违反第二十五至三十一条①矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；②矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；③矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的；④未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；⑤安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；⑥未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；⑦未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；2/4/202333⑧特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的；

⑨使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的。

—处罚依据第八十三条规定，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。2/4/202334

5、—违法行为违反第三十二条生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。

—处罚依据第八十四条责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，违法所得十万元以上，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。2/4/202335

6、—违法行为第三十二、三十三、三十五条：①生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的；②对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；③进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的。

—处罚依据第八十五条规定，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。2/4/202336

7、—违法行为违反第四十一条规定，生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。

—处罚依据第八十六条规定，责令限期改正，没收违法所得；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处一万元以上五万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。2/4/202337

8、—违法行为违反第四十一条第二款规定，两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的。

—处罚依据第八十七条规定，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业。

9、—违法行为违反第三十四条规定，①生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的；②生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的。

—处罚依据第八十八条规定，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。2/4/202338

10、—违法行为违反第四十四条第二款规定，生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。

—处罚依据第八十九条规定，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款。

11、—违法行为第四十九条从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。

—处罚依据第九十条规定，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。2/4/202339

12、—违法行为违反第四十二条规定，生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。

—处罚依据第九十一条给予降职、撤职的处分，对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

13、—违法行为违反第十六条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。

—处罚依据第九十三条规定，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。2/4/202340（二）《危险化学品安全管理条例》

2011年12月1日实施新法介绍：国务院法制办、总局负责人就《危险化学品安全管理条例》修改答记者问2/4/202341(三)烟花爆竹安全管理条例国务院令(第455号)

2/4/202342（四)《安全生产违法行为行政处罚办法》中有12个条款规定，对29种安全生产违法行为进行行政处罚,主要是：

1、—违法行为生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人（包括实际控制人）未依法保证下列安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的。①未按规定缴存和使用安全生产风险抵押金的；②未按规定足额提取和使用安全生产费用的；③国家规定的其他安全生产所必须的资金投入。

—处罚依据第四十二条规定，责令限期改正，提供必需的资金，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处5千元以上1万元以下罚款；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。2/4/202343

2、—违法行为生产经营单位的主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致生产安全事故发生的。

—处罚依第四十三条规定，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》进行行政处罚。

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3、—违法行为生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的：①违反操作规程或者安全管理规定作业的；②违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的；③发现从业人员违章作业不加制止的；④超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产的；⑤对被查封或者扣押的设施、设备、器材，擅自启封或者使用的；⑥故意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；⑦对事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的；⑧拒绝、阻碍安全生产行政执法人员监督检查的；⑨拒绝、阻碍安全监管监察部门聘请的专家进行现场检查的；⑩拒不执行安全监管监察部门及其行政执法人员的安全监管监察指令的。

—处罚依据第四十四条规定，给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1千元以上1万元以下的罚款。2/4/202345

4、—违法行为危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业、建筑施工单位未建立应急救援组织或者未按规定签订救护协议的；或未配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的。

—处罚依据第四十五条规定，责令改正，并可以处1万元以上3万元以下的罚款。2/4/202346

5、—违法行为生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。

—处罚依据第四十六条规定，在协议中减轻因生产安全事故伤亡对从业人员依法应承担的责任的，处2万元以上5万元以下的罚款；在协议中免除因生产安全事故伤亡对从业人员依法应承担的责任的，处5万元以上10万元以下的罚款。

6、—违法行为生产经营单位不具备法律、行政法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件，经责令停产停业整顿仍不具备安全生产条件的。

—处罚依据第四十七条规定，安全监管监察部门应当提请有管辖权的人民政府予以关闭；人民政府决定关闭的，安全监管监察部门应当依法吊销其有关许可证。

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7、—违法行为生产经营单位转让安全生产许可证的。

—处罚依据第四十八条规定，接受转让的单位和个人未发生生产安全事故的，处10万元以上30万元以下的罚款；接受转让的单位和个人发生生产安全事故但没有造成人员死亡的，处30万元以上40万元以下的罚款；接受转让的单位和个人发生人员死亡生产安全事故的，处40万元以上50万元以下的罚款。

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8、—违法行为知道或者应当知道生产经营单位未取得安全生产许可证或者其他批准文件擅自从事生产经营活动，仍为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的。

—处罚依据第四十九条规定，责令立即停止违法行为，有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但是最高不得超过3万元；没有违法所得的，并处5千元以上1万元以下的罚款。2/4/202349

9、—违法行为生产经营单位及其有关人员弄虚作假，骗取或者勾结、串通行政审批工作人员取得安全生产许可证书及其他批准文件的。

—处罚依据第五十条规定，生产经营单位有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但是最高不得超过3万元；没有违法所得的，并处5千元以上1万元以下的罚款；对有关人员处1千元以上1万元以下的罚款。有前款规定违法行为的生产经营单位及其有关人员在3年内不得再次申请该行政许可。2/4/202350

10、—违法行为生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的，应当从重处罚：①危及公共安全或者其他生产经营单位安全的，经责令限期改正，逾期未改正的；②一年内因同一违法行为受到两次以上行政处罚的；③拒不整改或者整改不力，其违法行为呈持续状态的；④拒绝、阻碍或者以暴力威胁行政执法人员的。

—处罚依据第五十四条规定。

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11、—违法行为生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻安全生产违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫实施安全生产违法行为的；（三）配合安全监管监察部门查处安全生产违法行为有立功表现的；（四）其他依法应予从轻或者减轻行政处罚的。

—处罚依据第五十五条规定。2/4/202352

（五）《云南省安全生产条例》中有关生产经营单位单位和有关个人违法行为的规定：

1、第四十七条违反本条例规定的行为，《中华人民共和国安全生产法》及其他有关法律、行政法规已有处罚规定的，依照其规定处罚。

2、—违法行为生产经营单位有关人员拒绝或者阻碍安全生产监督检查的。

—处罚依据第四十九条规定，由安全生产监督管理部门或者有关部门责令改正；逾期不改的，对生产经营单位处1万元以上5万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上5000元以下的罚款。

2/4/202353

3、—违法行为生产经营单位违反本条例第十一条第一款规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

—处罚依据第五十条由安全生产监督管理部门或者有关部门责令限期改正，处1万元以上10万元以下的罚款。2/4/202354

4、—违法行为矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、运输、储存单位违反本条例第十二条第一款规定之一的，未制定应急救援预案；未建立专职或者兼职应急救援队伍；未配备应急救援器材和物品；未储备应急救援物资；未开展应急救援演练的。

—处罚依据第五十一条规定，由安全生产监督管理部门或者有关部门责令限期改正；逾期不改的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上5000元以下的罚款。

2/4/202355

5、—违法行为生产经营单位违反本条例第十六条规定的，生产经营单位未建立健全下列制度：(1)安全生产责任制度；(2)安全生产例会制度；(3)安全生产奖惩制度；(4)安全生产教育培训制度；(5)生产经营场所、设备和设施的安全管理制度；(6)安全生产检查制度；(7)重大危险源监控和事故隐患报告、整改制度；(8)伤亡事故报告和处理制度；(9)劳动防护用品管理制度；(10)法律、法规规定应当制定的其他安全生产制度。

—处罚依据第五十二条规定，由安全生产监督管理部门或者有关部门责。令限期改正；逾期不改的，对直接负责的主管人员处1万元以上5万元以下的罚款。2/4/202356

6、—违法行为生产经营单位的主要负责人未履行本条例第十七条规定职责，生产经营单位的主要负责人除履行《中华人民共和国安全生产法》第十七条规定的职责外，还应当履行下列职责：(1)与内设部门和下属单位签订安全生产责任书，并督促落实；(2)组织制定安全生产工作计划；(3)督促开展安全生产宣传教育工作；(4)组织开展生产安全事故应急救援演练；(5)组织现场安全检查。

—处罚依据第五十三条规定，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期不改的，处5000元以上2万元以下的罚款；导致发生安全事故的，依法给予处分，并处2万元以上20万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2/4/202357

7、—违法行为生产经营单位的安全生产管理人员未履行本条例第十八条规定职责的，生产经营单位的安全生产管理人员应当履行下列职责：(1)贯彻落实安全生产的法律、法规、规章和安全技术规程、标准；(2)组织实施安全生产规章制度；(3)组织开展安全生产检查，消除事故隐患；(4)组织对设施、设备进行定期安全检测检验；(5)组织开展安全生产宣传教育工作；(6)督促从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品；(7)及时报告事故隐患和安全生产情况；(8)法律、法规规定的其他职责。

—处罚依据第五十四条由安全生产监督管理部门责令限期改正，逾期不改的，处200元以上2000元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，处5000元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2/4/202358

8、—违法行为生产经营单位未按照本条例第二十条规定提取安全费用或者缴存安全生产风险抵押金的。

—处罚依据第五十五条规定，由安全生产监督管理部门或者有关部门责令限期改正，逾期不改的，处1万元以上10万元以下的罚款。

2/4/202359

9、—违法行为安全评价、认证、检测、检验等机构转借、出租、出让资质证书或者出具虚假报告的。

—处罚依据第五十六条规定，由安全生产监督管理部门或者有关部门没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足5000元的，处5000元以上2万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2/4/202360

10、—违法行为生产经营单位对提出建议、批评、举报和控告的从业人员打击报复的。

—处罚依据第五十七条规定，由安全生产监督管理部门或者有关部门责令改正，可以对主要负责人处2000元以上1万元以下的罚款。

11、—违法行为发生生产安全事故停产停业整顿的生产经营单位，未经验收合格擅自恢复生产经营的。

—处罚依据第五十八条规定，由安全生产监督管理部门或者有关部门责令改正，没收违法所得，可以并处主要负责人5000元以上2万元以下的罚款。2/4/202361（七）金属非金属矿山安全规程（标准号：GB16423—2006）2/4/202362(八）7.1加油站作业安全规范（AQ3010-2007）

7.2加油站安全操作规程

7.3安全灭火器的报废年限2/4/202363（九）焦化安全规程（GB12710-2008）

2/4/202364

（十）烟花爆竹劳动安全技术规程（GB11652—2007代替GB11652—1989）9装卸、运输、储存9.1装卸9.1.1装卸前应打开仓库的所有安全出口，机动车应熄火平稳停靠在仓库门前2m以外，板车、手推车不得进入烟火药、黑火药、引火线、烟花爆竹有药半成品库内。9.1.2装卸烟火药、黑火药、引火线、烟花爆竹有药半成品时，现场限员２人，驾驶人员应离开装卸区，禁止无关人员靠近。9.1.3必须单件装卸。严禁碰撞、拖拉、抛摔、翻滚、摩擦、挤压等操作行为，不得使用铁撬等铁质工具。2/4/202365

9.2.运输

9.2.1运输烟花爆竹、烟火药、引火线等，应使用符合安全要求的机动车，禁止使用自卸车、挂车、三轮车、畜力车和独轮手推车。

9.2.2所运输的物品堆码必须平稳、整齐，遮盖严密。

9.2.3运输车辆严禁混装或同时载运其它货物，除驾驶员和押运员外，禁止无关人员搭乘运输车辆。

9.2.4厂外运输还应遵守以下规定：

——配备消防灭火器，并显示爆炸危险品标志。

——速度应低于限速规定，应当保持车距，严禁抢道，避免紧急制动。

——通过市区时，应当遵守城市规定的时间和路线。不得进入禁止爆炸危险物品通行区。

——停歇时，运输车辆应远离重要建筑设施和人2/4/202366口密集的地方，严禁在运输车辆附近吸烟和用火，并有人始终看守。

——严禁疲劳驾驶。

——严禁伪装或伪造品名运输烟花爆竹、有药半成品、烟火药、黑火药、引火线。

——严禁运输国家禁止生产的烟花爆竹及其制品。

——严禁远距离运输亮珠、效果件和已装药未封口半成品。

9.2.5厂内运输应遵守以下规定:9.2.5.1机动车辆进入生产区和仓库区时，必须佩戴防火花装置，速度不得超过20km／h。进入无专用运输道路的厂区，应避开生产时间。

9.2.5.2道路纵坡＜8%时可以使用板车、手推车运输，工房之间的搬运可以采用肩挑、手抬（提）等方式，2/4/202367

9.2.5.3手推车、板车以及抬架应安装档板，轮盘必须是橡胶制品，车(架)脚应为木质或包裹橡胶；肩挑、手抬(提)的绳索、扁担、挑、抬(提)架必须牢靠、稳固。

9.2.5.4物品单个(件)堆码高度不得超过围板、档板高度1/3。

9.2.5.5手推车、板车运输时，应有人协助并以低速缓慢行驶。

9.2.5.6生产区不在一起的运输，必须遵守厂外道路运输安全规定。

9.2.6铁路、水上运输除遵守上述规定外，还应遵守铁路、港（航）监督机关的有关安全管理规定。

9.3储存

9.3.1烟花爆竹生产经营企业的危险品应按表6分类储存。2/4/202368表6仓库分类类别原材料烟火药、引火线成箱成品半成品仓库名称固体化工原料液体化工原料木炭硝化棉系列品其它效果件黑火药开球炸药引火线2/4/202369

9.3.2仓库到生产区或生产后准备到仓库的物品应经过中转库。

9.3.3库房内木地板、垛架和木箱上使用的铁钉，钉头要低于木板外表面3mm以上，钉孔要用油灰填实；无地板的仓库，地面要铺设防潮材料,并设置30cm高的垛架。

9.3.4储存仓库的保管人员应懂得所保管物品的安全性能，熟悉并严格执行安全规程。应加强对消防设施（器材）以及通风、防潮、防鼠等措施的维护，保证其有效、适用要求。（放环境）

9.3.5仓库、中转库必须专库专用，不得改变等级、性质或超过核定数量储存；性质相抵触、危险等级不同的物品不得混存。

9.3.6烟火药、黑火药、引火线等必须经彻底干燥、冷却经包装后方可收藏入库；包装物应用潮、2/4/202370

防静电的材质，烟火药、黑火药、引火线、烟花爆竹等物品的包装应符合GB10631《烟花爆竹安全与质量》等要求；包装箱上应贴有明显的标签，标签包括名称、产地、生产（出厂）日期、危险等级和重量等。

9.3.7应保持疏散通道的畅通、卫生整洁，物品应摆放整齐、平码堆放。堆垛与库墙之间应留有＞10cm的通风巷，堆垛与堆垛之间应留有＞70cm的检查通道，堆垛通往安全出口的主通道宽度应不少于＞150cm。

9.3.8烟火药、烟花爆竹成品、半成品堆垛高度按照表7规定。

2/4/202371表7仓库堆码高度

单位：cm名称成品、半成品烟火药(黑火药、效果件)成箱成品货架离地面高度≤150≤100≤250>202/4/202372

9.3.9危险品仓库应建立台帐，专人负责，严格进出库登记手续，并定期进行货帐核对。

9.3.10仓库内物品应整进整出，严禁在库房内进行拆箱、钉箱、分箱、成箱等操作行为。

9.3.11仓库应作好防潮、降温、通风处理，库房内应有测温、测湿计，每天进行检查登记。

9.3.12烟花爆竹产品应按表11分级储存在专用仓库内。表11烟花爆竹产品储存分级产品仓库类别级别产品级别喷花类旋转类升空类旋转升空类吐珠类线香类烟雾类造型玩具类摩擦类小礼花类礼花弹类架子烟花类爆竹类组合烟花类A级CA3A3/A3////A3A3C/A3B级CCCCC////A3//CA3C级CCCCCC/C/C//CCD级CC///CCCC/////注：摩擦类产品应单独库房存放。

2/4/202373（十一）总局令39号《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》新法介绍：2011年7月1日实施2/4/202374

（十二）氰化物安全操作规程

氰化物为氰化钾、氰化钠（山奈）、氰化亚铜、氰化锌、氰化银钾、氰化金钾及配制品黄铜盐仿金盐的总称。氰化物毒害性非常严重，口入0.1克即使人致命，与酸相遇立即产生剧毒的氰化氢气体，如吸入体内进入血液也会使人丧命。为了安全生产，确保广大职工的身体健康，特制定安全操作规程，希公司全体员工（电镀车间）严格遵守执行。一、认真执行剧毒品“五双”制度。即双人保管、双把钥匙、双本帐双人发货、双人领用。剧毒品仓库实行24小时报警监控。二、车间领用氰化物时，由车间领发员填写氰化物领用单，写明数量与用途，经车间主任批准后，由车间主任同领发员二人共同领用。

三、仓库保管员与车间主任共同各自保管的钥匙打开仓库，在车间主任的监督下入帐，严格按量领发2/4/202375料。

四、开桶发料应戴口罩及橡胶手套，在通风情况下进行。

五、使用氰化物应油熟悉氰化物性能及其危害性的人员来操作，操作时一定要集中注意力，工作时应穿好工作服，戴好手套，口罩并备好防霉雨具，避免氰化钠直接接触皮肤或吸入氰化钠粉尘。六、车间主任与领发员领取氰化物，在主任监督下，领发员和使用员等共同在场立即容入槽中，不允许固体存在留车间现场，如一时用不完，剩余要及时退回，开取退物单。溶解时应在良好的通风装置下进行。

七、氰化物不能摆放在酸类物质附近，氰化槽不能与酸槽共用抽风系统。

八、添加氰化物时应缓慢进行，避免毒液处溅，2/4/202376使用温度不要高于60℃。

九、盛过和使用过氰化物的容器、工具，必须用10%的硫酸亚铁溶液消毒后再用水彻底冲洗干净。十、操作人员皮肤有破伤时不得接触氰化物，以免发生危险。十一、严禁工作区吸烟、吃食，下班后应更换工作服，一起防护用品不准带回家。下班后应漱口，用10%硫酸亚铁溶液洗手和皮肤，下班后应洗脸洗手，换上清洁衣服。十二、如外来参观人员手触及氰化物，应立即带领他冲洗干净。十三、氰化物有苦杏仁味，发现中毒迹象后可内服1%硫代硫酸钠溶液，并立即送医院救。2/4/202377十三、氧气瓶和乙炔瓶的安全技术操作规程2/4/202378事故案例分析第三部分2/4/202379导致事故的原因事故管理缺陷人的不安全行为物的不安全状态2/4/202380

一、事故概况及经过

陈某违章开发岩面，导致岩壁险石塌落，造成7人死亡、2人轻伤的严重后果。陈某的行为触犯了我国《刑法》114条之规定，构成重大责事故罪，人民法院依法判处陈某有期徒刑2年，缓刑3年。

陈某系某村乌龟山山岩负责人，于1985年1月同某村村民委员会签订为期一年的乌龟山石矿承包合同。在生产中，陈某为贪图省工省料，竟违反《××省社队企业石矿安全生产规程》(试行)中关于不准采用“簸箕形”的办法开采的规定，过多地打腰炮和脚炮，致使该岩岩面在1985年6月以后，逐步形成了“簸箕形”(岩面向前倾出)，存在着塌方的隐患。1985年12月24日上午，陈某及两名助手在某村乌龟山朝北岩口靠西脚下的一个炮眼里装上9．8公斤炸药，同日8时许引爆。爆炸后，陈某不按照“放炮完毕后，须及时从上向下撬掉险石，浮石，未清除前，下方人员不准生产”的规事故案例一岩壁险石塌落多名民工伤亡2/4/202381定，即由助手金某鸣哨解除警戒，放任躲避在离爆炸点仅80米处的轧石机旁的20余名运石民工涌入岩内捡石运石。离炮响仅2分钟左右，陈某和另外几名运石民工发觉从岩壁顶部有泥沙、小石块掉落，即一起呼喊，危险，快跑！喊声未落，从16．5米的高层、宽23．5米的岩面上，塌下7．755立方米的泥石。二、事故原因分析

1．违章开发岩面。陈某承包乌龟山石矿后，为贪图省工省料，不顾有关开采规定，过多打腰炮和脚炮，使岩面形成“簸箕形”，埋下了事故隐患。

2．严重违反安全操作规程。装药引爆后，陈某既不执行放炮完毕后，须及时从上向下撬掉险石、浮石，未清除前其下方人员不准生产的规定，也不组织人员进行安全检查，而是马上解除警戒，放任运石民工涌入岩内拣石运石，没有及时发现和排除险情，致使岩壁险石塌落，导致人员伤亡事故的发生。2/4/202382三、防止同类事故的措施

严格监督，加强安全管理。陈某只是承包责任人，但其开采技术和能力有限，安全意识比较淡薄。对类似这种承包人员，有关领导和部门必须经常检查监督，进行安全教育，加强安全生产管理，发现问题和漏洞，及时采取措施整顿改进，谨防无人问津、任其发展。一、事故概况及经过

广西壮族自冶区某矿产实业公司硫铁矿3名矿工在785分段掘进5#工作面计打一排14个炮孔。13时20分左右，罗某、朱某、赵某3名钻工正把钻机对向5#工作面中间打第一掏槽眼时，刚开机约2分钟左右，发现有碴卡住钻头，钻杆旋转不正常。当时3人都认为矿碴卡住钻头是常有的事，没有一人料到炮位含有残余药包，这样罗某便指派另1名副钻工朱事故案例二残炮隐患未清钻工违章引爆2/4/202383某到6#工作面拿排碴钩来协助罗某排除卡住钻头的矿碴，罗某没有等到朱某拿排碴钩处理，便同另1名副钻工赵某继续开机打钻，结果瞬间钻机气腿突然摇摆移动，钻杆与钻头方向角度失控，不慎滑到残余的药包处，引起爆炸。造成1人死亡，1人重伤。

二、事故原因分析

（一）直接原因

在打钻过程中，罗某是主钻工，朱某和赵某是副钻工，当发现有矿碴卡住钻头时，主钻工罗某在尚未处理好炮眼口情况下，急于与另1名副钻工继续开机打钻。由于钻头被矿碴严重卡住，钻杆旋转不好，罗某便左右摇摆钻机，结果钻机气腿突然移动，钻头与钻杆方向角度失控不慎滑到残眼处，引起残炮爆炸。这是事故发生的直接原因。2/4/202384

（二）间接原因

1.当时，由于枯水期生产用水供不应求，各队钻工争水心切，心情浮燥，罗某等3人在打钻时的前一排炮是在当天9时整进行爆破。爆破后需用排烟时间约30分钟才能进行出矿。当班9名工人要排完那排炮的矿量需用大约5~6个小时才能完成。罗某需打的第二排炮应是在当天15时左右才能进行。当时正值旱季，水源短缺，各队需要打钻的用水十分紧张。罗某便匆匆忙忙同2名副钻工在13时20分左右到工作面打第二排炮。在工作面未排完矿和炮位没有清理的情况下，就开机操作。

2.没有制定相应的安全操作规程。该公司建矿20多年来，从未发生过这样类似残眼爆炸事故，放松了关于导致残药爆炸的警惕性，在工作面没有检查、残炮处理好的情况下进行打眼。2/4/202385三、防止同类事故的措施

1.对地面各车间、井下各个工作面以及设备、设施等有关生产场所全面开展安全大检查，加强安全知识教育和安全培训，经考试、考核合格后才准上岗。

2.修订充实安全生产各项规章制度和操作安全教程，做到有章可循，安全作业。

一、事故概况及经过

2003年10月31日16时10分，位于大连市甘井子区的大连FH石材（以下简称FH石矿）隶属甘井子区YG村所属的村民股份制企业，1997年11月12日由郝＊租赁经营，租赁期为10年，每年事故案例三采矿场边坡坍塌埋死3人2/4/202386租金20万元人民币。2003年8月份村委会主任又将矿山的经营权临时转让给了郝AA经营（经营期为2003年9月1日至12月31日）。

2003年10月31日上午，郝AA安排矿工陈＊清理采矿场二层台面的运输道，董＊在同一层操作潜孔钻机打眼，凿岩工刘＊、朗＊清理采场坡面的浮石，陈＊驾驶挖掘机在三层台面清理矿石。当工作进行到16时10分左右，凿岩工刘＊、朗＊正在清理浮石的第二台阶与第三台阶之间的边坡突然坍塌（坍塌的矿石约4800立方米），将两人和正在坡面下方第三台阶进行作业的陈＊及驾驶的挖掘机一同埋在矿石中。事故发生后，经全力抢救，在坍塌的矿石中找到了陈＊、刘＊、朗＊三人的尸体。造成3人死亡的重大生产安全事故。

二、事故原因分析

经过市、区联合调查组的现场勘查取证，并依据大连市事故调查分析中心提交的《大连甘井子FH石材厂“2003.10.31”事故现场勘查报告》，认定造成此起重大2/4/202387伤亡事故发生的原因如下：

（一）直接原因

1．FH石材厂采矿场的南部，矿岩节理比较发育，小的断层较多，而发生坍塌的梯段坡面因接近地表风化作用强，在断层面上沉积的泥质填塞物，因潮湿而减小断层面的粘着力，加上坍塌岩体断层面的坡角为35度，较岩层的倾角（20度）大，其在横断面上的重心与其在台阶坡面上支撑点间的坡角约50度左右，远大于岩石的自然安息角（37－38度），致使这部分矿岩产成自然下滑的作用力，当该力大于断层面上的粘着力时，使矿岩产生顺层滑动，是造成此起重大死亡事故发生的直接原因。

2．FH石材厂在采石场南部的的采矿活动，将发育的矿岩小的断层揭露了出来，在断层下方进行正常的采矿和爆破作业破坏了岩体的支撑，在潜孔机钻孔和挖掘机铲装作业的振动下，加速了处于不稳定的矿岩发生了顺层滑动，是造成此起重大死亡事故发生的另一直接原因,也是事故发生的主要原因。2/4/202388

（二）间接原因

1．FH石材厂缺乏矿山地质、采矿、爆破的专业技术人员，对坍塌部分地质构造情况比较特殊，可能发生边坡坍塌事故，认识不足，重视不够。也没有制定边坡安全管理的规定和防止边坡坍塌事故发生的措施。特别是主要领导者缺乏必要的地质及采矿专业知识，在险情存在的情况下，仍继续组织生产，造成了坍塌事故的发生。是造成此起重大死亡事故发生的间接原因。

2．FH石材厂对采矿现场的安全管理有漏洞。正在进行采掘作业的南部台阶宽度部分达不到矿管部门审批的《矿产资源开发利用方案》中要求的不小于30米的规定，发生坍塌下部台阶的宽度仅有15米，使坍塌的矿岩冲断第三级台阶和第四级台阶，4800立方米的矿岩堆积于采场的底部，致使事故扩大，将在第三层台阶面驾驶挖掘机清理矿石的陈宝林连同挖掘机一起砸落在矿岩下，是造成此起重大死亡事故发生的又一间接原因。也是事故的重要原因。2/4/202389

3．YG村村民委员会在将富华石矿租赁经营后，对矿山开采的安全生产工作监管不到位，使所属矿山近几年多次发生伤亡事故，也是造成此起重大死亡事故发生间接原因之一。

三、防止同类事故的措施

1．YG村村民委员会要从此起事故中吸取深刻教训，要加强《安全生产法》等法律法规的学习，牢记胡锦涛总书记：“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”指示精神，本着对人民生命高度负责的态度，加大对所属矿山企业安全生产工作监管力度，有效遏制该地区采掘业伤亡事故频繁发生的被动局面。2/4/202390

2．FH石材厂要从此起重大伤亡事故中吸取深刻教训，针对矿山存在的事故隐患，重新编制开采方案，制定整改措施，建立防止边坡坍塌事故发生的组织机构和措施保障；完善企业的各项规章制度，制定有针对性的事故应急预案，加强对职工的安全教育和培训，增强从业人员的自我保护意识；强化对作业现场安全检查，特别是边坡稳定性检查的力度；在没有确保矿山开采安全的情况下，不得恢复生产，避免事故的再次发生。2/4/202391

一、事故概况及经过

1987年5月4日9时6分，辽宁省某厂山洞油库发生爆炸事故，死亡8人，重伤4人，轻伤8人，直接经济损失23万元。是日，该厂山洞油库突然发生爆炸，爆炸冲击波使洞口的铁门破碎并被抛掷到50米外的河道中和142米的护坡上，洞口外10米以上远的高压线和电话线被摧毁，洞口左侧的压铸车间检验工段和右侧的车间办公楼、以及距离洞口100米处的装配工房和距洞口150米处的冷挤工工房的玻璃全部被震碎，距洞口200米处的锻压工房的玻璃也大部分损坏，距洞口正前方4O米处的自行车棚被摧毁，棚内数十辆自行车被爆炸气浪冲到河道中及河对岸装配工房的墙壁上，全部损坏，墙上还留下了一辆自行车与其撞击的明显痕迹。洞口左侧的检验工房部分房顶事故案例四辽宁某厂山洞油库爆炸2/4/202392塌落，洞口右侧的办公楼楼梯炸断，走廊也有多数断裂。10号B洞库内，2号油罐被炸坏，1、2、3号油罐前的挡墙倾斜和部分破坏。洞库的主洞拱顶塌落，风机、风管、配电箱等均被炸毁，并抛出洞外数十米远。2号油罐炸坏后，内存50吨原油和50吨渣油全部流出。

二、事故原因分析

1．调查结果认定，这是一次原油蒸汽与空气混合物达到爆炸极限范围并被火花点燃而引起的爆炸事故。火花来源有3种可能；

①合上洞库内电源开关时产生的火花；

②打开洞库铁制大门时，门与地面摩擦产生的火花；2/4/202393③操作人员进入洞库时，人体静电放电产生的火花。根据有关测试资料，在空气相对湿度为60％、温度为25℃的条件下，当一个普通人身穿化纤服装、脚穿塑料底鞋、在非导电静电地面上快步行走40米时，人体活动产生的静电电位就能达到2500V，可将发火能为0．0025J的易燃物引燃，而含甲烷10％的空气混合物的发火能为0．0028J。进入油库的工人身穿化纤衣服、尼龙运动裤和塑料底鞋，人体活动产生的静电有可能大于2500V，故也可以成为引起油气燃爆的点火源。合电闸、铁门摩擦、静电这三者之一产生火花都会引爆已达到爆炸极限浓度范围的原油蒸汽和空气的混合物。2/4/202394

2．油库选址不当。周围有违章建，造成事故扩大。洞口前15米就是厂区主干道。这次爆炸事故中，就有1人是从洞口路过时被炸死的。另外，该厂于1977年在10号B洞库左侧建设了一个压铸车间检验工房，1984年又在洞口右侧建设了一个3层的办公楼，它们与油库之间几乎没有安全距离，这些都属于违章建筑。这次油库爆炸事故中，伤亡20人，其中油库工人仅3人，其余均为附近车间人员。

二、防止同类事故的措施

1．易燃易爆危险场所应采取有效的防范措施。2/4/202395采用密闭油罐，并设置呼吸阀、阻火器；采用防爆电器；采用防静电措施；加强通风监测；洞口不应有易发火的设备、作业点。

2．油库的选址要合理，周围不得有违章建筑。

3．该厂发生事故的原油闪点为10度左右，是易燃液体，应按甲级管理，但他们在油的储存运输、装卸中仍按丙级管理。因此各级专业人员、领导干部均应学习业务、安全知识、各项管理制度。2/4/202396

一、事故概况及经过

2006年7月27日15时10分，首次向氯化反应塔塔釜投料。17时20分通入导热油加热升温；19时10分，塔釜温度上升到130℃，此时开始向氯化反应塔塔釜通氯气；20时15分，操作工发现氯化反应塔塔顶冷凝器没有冷却水，于是停止向釜内通氯气，关闭导热油阀门。28日4时20分，在冷凝器仍然没有冷却水的情况下，又开始通氯气,并开导热油阀门继续加热升温；7时，停止加热;8时，塔釜温度为220℃，塔顶温度为43℃；8时40分，氯化反应塔发生爆炸。据估算，氯化反应塔物料的爆炸当量相当于406千克梯恩梯（TNT），爆炸半径约为30米，造成1号厂房全部倒塌。事故发生后，当地政府立即组织抢救伤员、疏散群众，事故案例五盐城氟源化工公司“7.28”爆炸事故2/4/202397市、县消防队迅速赶赴现场进行灭火扑救，环保部门立即对现场周围大气、水和土壤进行连续监测。28日13时大火扑灭，由于对地面水采取了措施，据当地环保部门监测，没有造成大的污染。

二、事故原因初步调查分析

（一）事发生的直接原因

在氯化反应塔冷凝器无冷却水、塔顶没有产品流出的情况下没有立即停车，而是错误地继续加热升温，使物料（2,4-二硝基氟苯）长时间处于高温状态并最终导致其分解爆炸是本次事故发生的直接原因。