实行安全风险管理

实行安全风险管理，前提是强化安全风险意识，关键是加强安全风险过程控制，重点是抓好安全风险管理基础建设，目的是消除安全风险。铁路是大联动机，需要各系统、各部门、各工种之间密切配合、协同作业。任何一个环节、一个过程出现了闪失都将会对整体结果产生影响。所以，过程控制不准确、不到位本身就是一种严重的风险，随着铁路新技术、新设备的大量采用，这种风险将逐步加大，已经成为一种亟待解决的主要风险源之一。加强人员、设备、管理、技术之间的协调配合，加强各环节之间的过程控制，是有效解决风险的管理的根本途径。1、 打破站段管理常规，为过程控制提供组织保障。2、 强化干部作用发挥，为过程控制调集中坚力量。3、 抓住职工生产重点，为过程控制消除主要矛盾。4、 建立完善约束机制，为过程控制提供有效依据。安全重如泰山，安全牵一发动全身。安全管理有效果，最终个人、集体、国家均受益。安全风险的过程控制能力，是衡量一个企业管理水平的高低的重要因素。因此,强化过程管理，提高过程管理水平,不仅能够有效地抵御安全风险，还能最大限度减小风险造成的损失。各级组织、广大干部职工首先要做的就是转变安全管理的模式和观念，广泛宣传，积极参与，让安全风险管理为路局实现“站排头，争一流”目标保驾护航。推进铁路科学发展、安全发展，把安全风险管理贯穿到铁路工作的各个方面，是实现铁路运输安全长治久安的战略举措。加强安全风险教育，让科学发展、安全发展的思想主流始终不变。要增强全员安全风险意识，有针对性地开展安全形势任务等教育，树立“安全是铁路饭碗工程”的理念，自觉落实安全风险控制的各项措施，切实把“三点共识”“三个重中之重”的要求落实在现场。健全安全责任体系，让风险责任、控制措施的落实力度始终不衰减。安全管理最大的风险就是安全责任不清、不落实，必须用责任机制保安全。2011年，乌鲁木齐铁路局建立了覆盖所有干部的“岗位+包保”安全责任体系，今年，将在此基础上梳理、界定每个部门、每个岗位的安全责任和标准，形成覆盖全员的安全责任体系。强化安全技能培训，让规避风险、消除风险的素质能力始终不降低。必须深入开展学技练功活动，积极应对新线开通、电气化铁路改造、双线自闭开通等课题，组织现场作业人员利用时机，跟班学习，提高业务能力和防范事故的能力；加大对主要行车工种、关键岗位人员的培训力度，坚决落实新工从业资格认定和持证上岗卡死制度，采取集中培训、现场实习等方式，强化职工基本作业技能教育，确保职工培训后能上岗，上岗就能保证安全生产。加强风险过程控制，让重点环节、安全风险的科学管控始终不放松。要采取“事先预警、事中监控、事后分析”的方式，进一步建立健全安全风险过程控制机制，围绕高铁、客车、施工等重点梳理铁路局、站段、车间安全风险点，制定和落实管控措施，形成闭环管理，消除或减小安全风险。完善规章制度和各岗位作业标准，加强作业跟踪检查，把风险责任和风险控制措施落实到各岗位。加大对安全风险的研判力度，完善各类安全风险信息日常分析制度，全面收集掌握设备故障等动态信息，借助信息技术等手段，综合分析、评估安全风险状态和发展趋势，及时采取相应的控制措施，把安全风险降到最低。规范风险应急管理，让预警预防、有效处置的工作思路始终不移位。按照应急有备、响应及时、处置高效的原则，进一步加强非正常情况下的安全风险应急管理，立足铁路应急处置工作的基础和现状，在机构设置、预案流程、职责划分等方面，科学制订应急预案。加强统一调度指挥，加强与当地驻军、医院、大型企业、工程建设单位的应急救援协同作战，完善铁路局、站段应急救援网络，明确和落实各种应急救援物资、装备的配置方案。建立快速分级响应机制，确保一旦发生问题，能够迅速采取措施及时处置。建立全员应急救援培训制度，针对乌鲁木齐局洪灾、风雪灾害频发的特点，做好应急预案演练

铁路运输作为运送旅客和货物的一个高速运转的复杂动态系统，其安全问题尤为突出。它的安全度既是管理水平和各种质量的综合反映，也是乘客的根本需求，如何通过一些可靠有效的风险管理方法，预防、减轻甚至消除影响铁路行车安全的风险的出现，是确保铁路稳定发展的基础。铁路行车安全风险管理就是对铁路行车过程中存在的风险进行识别、估计、评价，从而控制和处理这些风险，防止和减少损失，保障铁路安全、顺利的运行。针对目前铁路进行的安全风险管理，笔者认为必须把增强风险意识作为推进铁路安全风险管理的首要之举，坚决确保旅客列车的绝对安全。推进安全风险管理就是要把风险意识根植于铁路职工的心中，外化于铁路职工的行中。铁路部门要通过广泛而深刻的教育和宣传把风险的核心意义传导给职工，使职工对风险因素可能造成的损失和伤害有着理性的判断和清晰的认识，从而对于安全风险有所敬畏，把规避风险作为一种自觉的行为和职业本能。同时要把具备风险意识作为从事铁路工作的底线和基础，作为基本的职业操守和准则。缺乏风险意识就是对职业的亵渎，就是对生命的漠视，更是对自己和企业的极端不负责任。要通过风险教育使职工不仅要知晓本岗位的安全风险点，更要对违反安全制度可能付出的成本和代价心中有数。要使“海恩法则”中提到的“任何事故的发生都是量的积累”的观念深入人心，从而使落实安全制度成为一种理所当然式的、无所辩驳式的自律行为。

在深化安全风险管理中树立责任意识，为铁路安全稳定高效必须紧扣三个责任，提升安全工作服务质量，规范安全风险责任意识，增强理念效果。紧扣形势任务树责任。增强责任是职工保安全的第一道防线，必须紧扣当前安全形势和季节性劳动和作业安全，树立安全风险理念，从思想上增学习意识、从工作上增管理责任，组织职工谈安全措施、谈防范作为，把职工思想引导到为铁路安全稳定务实贡献和苦十实十上来，体现到遵章守纪与敬业爱岗中，激发职工职业道德、无私奉献的意识和热情。紧扣思想理念树责任。针对职工安全风险思想理念树的不牢，安全意识淡化，实际工作松懈麻痹和消极工作情绪，管理干部必须事必躬亲，下现场到一线、进班组，把组织班组预想，明确风险重点，进行一对一谈心、面对面互谈、家访沟通谈，日常电话随时谈等方式融入到实际工作，掌握职工第一手思想动态，采取针对性谈的引导方式，重点人员关爱谈，形成安全风险担当的共识，把职工思想统领到安全风险理念上来。紧扣职工心声树责任。服务好职工，解疑答惑，就应本着为“职工切身利益，职工困难诉求”着想，通过座谈、肯谈、交心互动，结合问卷调查、信息反馈等方式，了解掌握一线职工“所思、所想、所盼、所需，”形成职工心声“有人问、有人管、有人想、有人办”的责任。务实解决好职工“工作、学习、生活”中遇到的难题和困惑，化解矛盾、理顺情绪，解开心结，树立好安全风险管理意识，激发职工保安全促稳定的工作热情，增进十群关系自2011年底铁道部党组作出在全路全面推行“安全风险管理”的工作部署以来，全路各系统在何为安全风险管理和实行安全风险管理的道路上，积极总结创新，结合自身安全工作特点不断探索前进，以理论指导实践、实践检验理论的科学发展理念，贯穿于铁路运输生产、经营、管理的方方面面，着远中国铁路发展大局，以合符事物发展的规律及时把握风帆、调整思路、确立方向，让人看到了全新的铁路安全“护栏”，特别是近日从铁道部部长盛光祖的系列“关于铁路安全风险管理”的讲话中，不少“亮点”让人耳目一新。下面笔者就所理解的“亮点”盘点一二。亮点一：“推行安全风险管理，不是脱开现有的安全管理工作另搞一套，而是在继承铁路安全管理成功经验做法的基础上，在更高层面上，对安全意识的强化、安全理念的提升、安全工作思路的系统优化。”安全对于铁路是一个长期、永恒主题，只有在确保了安全生产的前提下，才有时间、精力来谈发展、服务。以往铁路对于抓安全的文件不少，开展的活动也形势多样，虽然中心都是围绕安全，但没有形成行之有效的长期机制或者制度办法，造成了一定层面上的脱节和断层，而此次铁路部门从上到下推行安全风险管理，是一次制度的革命，更是一次管理的完善和补充，既肯定时间积累得出的经验和办法，又准确研判形势创新科学管理手段，注重思路、理念的拔高，深入思考安全问题的深层次原因，进一步提升了“安全第一”的理论实践高度。亮点二：“铁路安全风险‘问题在现场、原因在管理、根子在干部’。”铁路是一个大联动机器，各岗位岗点都需要人的参与和劳作，怎么样把大家凝聚起来，形成齐心协力保安全的合力，这不仅需要健全的规章制度，更需要领导干部管理的能力，“管理者管人，管人者管心。”一个干部就是一面镜子，照出的“生旦净末丑”不但折射一个企业、机构、团队的综合管理实力，更是对外塑造形象、对内树立标杆的影子，从抓安全管理不难看出，铁道部党组已经认识到问题的根源，敢于正视问题，不怕揭短，直击关键所在，从核心入手抓人抓改变，以促进安全工作的健康发展，充分论证了铁路推行安全风险管理的正确决策。亮点三：“充分认识管理问题是铁路安全的主要风险源。”管理是一项动态的工作，伴随着一个企业的发展壮大或者衰败落幕，这中间蕴含了计划、实施、控制及创新等手段，在达到期许愿望的过程中，任何一个环节的点滴瑕疵都可能影响结果，导致目标不能实现，假如成本、盈利、人力资源等目标还可以压缩或补强的话，那么安全则是无法挽回或补救的一种结果。作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具的铁路，安全关乎社会稳定和民生大计，这就注定了铁路必须把安全作为“饭碗工程”，确保运输生产的百分百的绝对安全。如今，铁路部门把管理作为安全工作的主要风险源，以管理作为突破口，强化对基础、过程、责任及文化的细化控制，从源头上消除或降低影响安全的隐患或风险点，可谓是对症下药、防范于未然的一项科学之举、持续之措。亮点四：“思路清晰，突出重点，措施得力，标本兼治。”从理论性体系到实际践行，铁路部门结合自身特点全面实行“安全风险管理”，突出安全中心，着眼大局，完善了涵盖责任意识、规章制度、工作标准、队伍建设、考核激励及氛围营造等各项工作的细化方案，让我们看到了一个思路清晰、作风务实的铁路团队在保安全工作上的昂扬生命力和毅然决心。从近几年来铁路部门说行一致落实的便民服务的具体工作来看，整个铁路系统贯彻落实上级要求的执行力还是足够强大的，因此我们也有理由相信铁路系统从内而外、从上到下的抓安全、保安全、控制安全必将走出一条科学发展的康庄大道，冠以钢铁一般坚韧的铁路安全防护体系。在小我的世界里，要准确定位分析铁路“安全风险管理”的精髓所在实是有些妄大，但铁路上下抓安全工作以先进理念辅之，在基础上创新、细节上完善，“理”清思路真正“管”起来的行动让我对“管理”又有了全新的认知和感悟。当前，在安全生产中引进风险管理理念，将主导安全生产管理由被动防御向积极主动转变，在推进安全风险管理过程工作中要抓好抓牢人员素质、过程控制和作风转变等三个关键环节。增强从业人员综合素质。职工素质是有效实施安全风险管理必备的基础工作，要深入开展思想政治教育，通过专题研讨会、互动交流会等大家喜闻乐见的形式，有针对性的抓政治理论、政策法规、关注热点等教育活动，把职工思想统一到推进安全风险管理工作上来。要抓细抓实基层班组的政治学习，精心挑选政治学习内容，将政治理论、感人事迹融入到学习当中，增强职工学习的积极性，使职工所想、所盼的问题能够在学习中找到“答案”。抓好职工的教育培训，提高从业人员的业务素质，对基本规章制度、基本作业流程、基本作业标准、劳动安全管理知识进行学习教育，让广大职工明确“干什么”、“怎么干”和“干到什么程度”。要结合单位的具体情况，有针对性地制订培训方案和计划，抓好教育培训的落实，坚持“集中教学、现场教学、实例教学”相结合的原则，提高培训质量，增强实作技能，不断提升从业人员的职业技能素质。紧抓作业生产过程控制。重点把好“班前预控、班中卡控、班后防控”关，严格“作业自控、岗位互控、缺位他控”制度落实，对作业现场加强盯控，严格落实施工作业和零小作业的风险防控，加强作业计划及安全措施的审核审批，使每一次作业的安全都完全在受控制中。要全方位落实安全防控措施，认真做好现场劳动安全保护工作，加强对班组人员的行为掌控，加大对现场每个作业单元的严格盯控，紧紧抓好现场行车安全防护，时刻保持联系畅通无阻。管理干部工作重心要放到一线，对生产任务完成情况、设备运行状态、安全薄弱环节等情况进行全面了解和掌握，对存在的问题做到心中有数，在现场跟班作业中重点加以防控和杜绝，实现对作业过程的全面控制。狠盯管理干部作风转变。以“强管理、转作风、抓整治、保安全”活动为载体，以“岗位零隐患、管理零漏洞、职责零懈怠'为目