最高人民法院《关于人民法院受理企业破产案件适用法律若干问题的若干规定》的理解与适用

最高人民法院

《关于人民法院受理企业破产案件

适用法律的若干规定及说明

》

的理解与适用

企业破产法第二条第一款是指企业法人具有下列情形之一的，即依照该法规定清理债务：（一）债务人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务；（二）债务人不能清偿到期债务，并且明显缺乏清偿能力。人民法院不应以对债务人的债务负有连带责任的人未丧失清偿能力为由，不受理破产申请。一、【破产原因】二、【不能清偿到期债务的认定】

下列情形同时存在的，人民法院应当认定债务人不能清偿到期债务：（一）双方当事人对债权债务关系无合理争议，或者经生效法律文书确定；（二）债务履行期限已经届满；（三）债权人提出清偿要求；（四）债务人未能清偿债务。三、【资产不足以清偿全部债务的认定】债务人的资产负债表、审计报告，或者资产评估报告显示其全部资产总额不足以偿付其所负全部债务的，人民法院应当认定债务人资产不足以清偿全部债务，但有相反证据证明的除外。利害关系人对资产负债表有异议的，人民法院应当以审计报告或资产评估报告确定债务人是否资产不足以清偿全部债务。四、【明显缺乏清偿能力的认定】债务人对到期债务未能清偿且存在下列情形之一的，人民法院应当认定债务人明显缺乏清偿能力：（一）债务人向债权人明确表示无力清偿债务的；（二）债务人的法定代表人下落不明，且无其他人员负责财产管理与债务清偿的；（三）债务人转移、隐匿财产或以其他方式非法处置财产，明显影响债务人清偿能力的；（四）债务人经相关债权人申请强制执行后仍不能清偿债务的；（五）债务人长期亏损且经营扭亏无望的;（六）其他债务人明显缺乏清偿能力的情形。五、【企业解散时的特殊破产原因】企业法人已解散但未清算或者未在合理期限内清算完毕，且未清偿债务，债权人申请债务人破产清算的，人民法院应当受理。除非债务人在法定异议期限内能够举证证明其未出现破产原因。六、【债权人提出破产申请时的举证义务】债权人申请债务人破产的，应当提交债务人不能清偿到期债务的有关证据。人民法院做出受理破产申请裁定后，债务人应当依据企业破产法第十一条的规定提交其财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告等有关材料。债务人拒不提交上述材料的，人民法院不应以此为由，裁定驳回破产申请。人民法院可以对债务人的直接责任人员依法采取罚款等强制措施。七、【债务人提出破产申请时的举证义务】债务人提出破产申请，应当依据企业破产法第八条的规定提交破产申请书和有关材料。国有企业债务人提交的职工安置预案应当包括需要报请地方政府有关部门拟采取的职工安置措施及具体解决方案。非国有企业债务人的职工安置预案应当说明有关劳动法律规定的职工解除劳动关系后，依照企业破产法及社会保险制度有关规定作出的补偿方案。债务人因法定代表人或者有关人员下落不明或者其他原因，不能提交有关材料的，人民法院不应以此为由裁定不予受理破产申请。八、【出具书面凭证和及时审查义务】人民法院收到破产申请时，应当向申请人出具收到申请及所附证据的书面凭证，并对申请人的主体资格、债务人的主体资格和破产原因，以及申请人是否依法提交了有关材料和证据等方面及时进行审查。人民法院认为申请人应当补充、补正相关材料的，应当一次性告知申请人。人民法院作出受理裁定后，发现确需补充有关材料的，有关当事人应当按照人民法院的要求予以补充。当事人补充、补正材料的期间不计入企业破产法第十条规定的期限。人民法院不得要求申请人预先缴纳案件受理费或者其他费用，不得以申请人未缴纳上述费用为由裁定不予受理破产申请。九、【债务人对破产申请异议的处理】债权人以债务人未能清偿到期债务为由申请债务人破产清算，债务人仅以其财产超过负债、能够清偿到期债务为由，主张人民法院不应受理破产申请的，人民法院不能以此为由裁定不予受理。债务人主张其能够清偿债务，并在异议期内清偿了所欠申请人的到期债务，或者提出了申请人接受的清偿方案，申请人撤回对债务人的破产申请的，人民法院应予准许。债务人对申请人是否享有破产债权提出异议的，人民法院应当依法对相关债权进行审查。人民法院能够依据双方签订的合同、支付凭证、对账单和还款协议等主要证据确定债权，且债务人没有相反证据予以反驳的，人民法院对其异议不予支持。十、【裁定受理的期限】申请人提出破产申请的，人民法院应当依据企业破产法第十条第一款和第二款的规定及时裁定是否受理。企业破产法第十条第三款规定的特殊情况是指需要对是否受理申请举行听证会或者根据有关规定需要报请上级人民法院批准才能受理等特殊情况。十一、【未依法裁定时上级法院的监督程序】申请人有证据证明人民法院不接受其破产申请和有关材料，或者未按本规定第八条向其出具收到申请及所附证据的书面凭证，或者在法定期限内未作出是否受理裁定的，可以直接向上一级人民法院提出破产申请。上一级人民法院收到申请后，可以依法审查并作出是否受理的裁定。上一级人民法院裁定受理该申请的，应当同时指令下级法院审理该案件。下级法院在接到上级法院指令审理该案件裁定的同时指定管理人并公告。上一级人民法院裁定不予受理的，申请人可以对该裁定提起上诉。二审人民法院认为应当受理破产申请的，在受理破产申请的裁定中一并指令原有管辖权的法院审理该破产案件。审理法院在接到裁定的同时指定管理人并公告。十二、【审限管理及绩效考核】（单独解决）人民法院在对案