军事理论系列讲座：第5讲 国家安全概述

第五讲国家安全概述了解国家安全的内涵，把握新《国家安全法》的亮点，认清总体国家安全观提出的时代背景，理解总体国家安全观的内涵特征，把握坚持总体国家安全观的重大意义，扛起维护国家安全的使命担当，将总体国家安全观内化于心、外化于行。一、国家安全的内涵二、新《国家安全法》亮点解读三、坚持总体国家安全观教学目的教学内容

我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。——习近平

一、国家安全的内涵

国家安全是安邦定国的重要基石，是国家生存发展的基本前提，没有安全，国家的一切经济发展、政治稳定、文化繁荣、社会进步都将成为空中楼阁。（一）什么是国家安全一是“国家安全状态说”。持这种观点的学者认为，国家安全是一种状态

刘跃进教授认为国家安全是一个国家处于没有危险的客观状态，也就是国家既没有外部的威胁和侵害又没有内部的混乱和疾患的客观状态。

美国佩珀代因大学教授丹·考德威尔和罗伯特·威廉姆斯将国家安全界定为“一种不受威胁的情形或状态，包括主观和客观两个方面”。

美国密歇根州立大学教授穆罕默德·阿约布认为：“安全或不安全指的是内部及外部的脆弱性，它们对国家结构、领土、制度和统治机制构成威胁，可能使之崩溃或者受到削弱”。根据他的观点，国家安全是一种免除威胁的客观状态。二是“国家安全能力说”。持这种观点的学者认为，国家安全是一种安全能力

有的学者（伊恩·贝拉米）认为：“安全本身是免于战争的相对自由，同时在任何战争中都能对立于不败之地抱有较高的期望”。

有的学者（卢恰尼·吉亚科莫）认为，国家安全指的是抵御国外侵略的能力。三是“国家安全状态能力说”

持这种观点的学者认为，国家安全既是一种安全状态，也是一种安全能力，是安全状态和安全能力的有机结合体。

国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。——2015年

《中华人民共和国国家安全法》这一定义是在借鉴“国家安全状态能力说”的基础上，把国家安全看作是中国国家利益，特别是核心利益和重大利益处于没有危险和不受内外威胁的状态和保障这种安全状态的能力的总和，这样的概念界定既避免了僵化地审视安全状态，又避免了过分强调安全能力的弊端。（二）国家安全的内涵在不断拓展

传统的国家安全概念，侧重于生存安全，更多体现在政治安全和军事安全上，尤其是军事安全。一些西方国家在以往的国家安全战略报告中甚至直接将“国家安全”等同于“国家军事安全”。

从历史上看，资源的争夺主要是以战争这种极端的竞争方式进行的。战争造成国家灭亡，生灵涂炭，是世界各国国家安全的主要和长期威胁。因而建立一支强大的军队，保卫疆土不受侵犯，就成为各国国家安全的主要内容和追求目标。

国家安全是一个动态概念，威胁国家安全的危险因素是随着时代发展而变化的，随着维护国家利益方式的不断拓展，国家安全的内涵和外延也在不断拓展。

政治体制的腐朽、国家经济的崩溃、理想信念的丧失、价值取向的偏移、宗教种族的割裂、民族文化的泯灭等，都会在特定条件下威胁国家的安全稳定。

当前，世界经济增长乏力，金融危机和风险不断加大，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延。

国家安全的内涵已由政治安全、军事安全拓展至包括经济安全、科技安全、文化安全、信息安全、生态安全和生物安全等广泛领域。（三）维护国家安全的主要任务

《国家安全法》基于国家安全外延和内涵大大拓展的实际，突出国家安全的总体性特点，规定了各领域维护国家安全的主要任务，以体现构建国家安全体系的要求。

《国家安全法》明确了政治安全、人民安全、国土安全、军事安全、经济安全、金融安全、资源能源安全、粮食安全、文化安全、科技安全、网络与信息安全、社会安全、生态安全、核安全、外层空间及国际海底区域和极地安全、海外利益安全等领域的重点任务，基本覆盖了涉及国家安全的多个领域。

《国家安全法》增加对太空、深海和极地等新型领域的安全维护任务，增加保护和提高粮食综合生产能力、保障粮食供给和质量安全的规定

明确要求国家加强自主创新能力建设，加快发展自主可控的战略高新技术和重要领域核心关键技术；明确要求维护国家网络空间主权、安全和发展利益。

明确国家在和平利用核能的同时防止核扩散，不断增强有效应对和防范核威胁、核攻击的能力；等等。

《国家安全法》提出，根据经济社会发展和国家发展利益的需要，不断完善维护国家安全的任务，为将来可能变化的维护国家安全的任务留出了必要空间，体现了动态性、开放性。二、新《国家安全法》亮点解读

党的十八大以来，为适应我国国家安全面临的新形势、新任务，以习近平同志为总书记的党中央提出了总体国家安全观，强调全面维护各领域国家安全，对加强国家安全工作和国家安全立法作出了重要部署。2015年7月1日，第十二届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国国家安全法》(以下简称《国家安全法》)，该法自公布之日起正式生效。之所以称之为新《国家安全法》，是与1993年《国家安全法》相比较的。解读新《国家安全法》一是坚持中国共产党的领导，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制

坚持中国共产党的领导，是我国宪法确立的基本原则。国家安全工作事关党的执政地位和国家存亡。坚持走中国特色国家安全道路，最根本的就是旗帜鲜明坚持党对国家安全工作的领导，这是确保国家安全工作正确政治方向的根本政治原则，任何时候任何情况下都不能动摇。国家安全法第四条规定：“坚持中国共产党对国家安全工作的领导，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制。”国家安全法第五条规定：“中央国家安全领导机构负责国家安全工作的决策和议事协调，研究制定、指导实施国家安全战略和有关重大方针政策，统筹协调国家安全重大事项和重要工作，推动国家安全法治建设。”二是体现以人民安全为宗旨的理念国家安全法第三条规定：“国家安全工作应当坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨……”第七条规定：“维护国家安全，应当遵守宪法和法律，坚持社会主义法治原则，尊重和保障人权，依法保护公民的权利和自由。”第十六条规定：“国家维护和发展最广大人民的根本利益，保卫人民安全，创造良好生存发展条件和安定工作生活环境，保障公民的生命财产安全和其他合法权益。”三是立足全局、统领国家安全各领域

新《国家安全法》增加对太空、深海和极地等新型领域的安全维护任务，增加保护和提高粮食综合生产能力、保障粮食供给和质量安全的规定；明确国家在和平利用核能同时防止核扩散，不断增强有效应对和防范核威胁、核攻击的能力；明确要求维护网络空间主权等等。

新《国家安全法》还规定，国家加强国家安全新闻宣传和舆论引导，从文化领域保障国家安全，通过多种形式开展国家安全宣传教育活动，将国家安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系，增强全民国家安全意识。

新《国家安全法》第十一条、第四十条首次出现与港澳、台湾地区有关规定“维护国家主权、统一和领土完整是包括港澳同胞和台湾同胞在内的全中国人民的共同义务”。这些规定体现出国家在新时期对不同的领域在国家安全方面都做好了准备，也向各界显露出中国维护国家安全的决心。三、坚持总体国家安全观

党的十八大以来，习主席准确把握我国国家安全形势的新特点新趋势，深刻总结古今中外维护国家安全的理论与实践，在2014年4月召开的中央国家安全委员会第一次全体会议上首次创造性地提出了总体国家安全观。

2017年10月，党的十九大报告把“坚持总体国家安全观”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，标志着我们党对国家安全的认识提升到了新的高度和境界，为破解我国国家安全面临的难题、推进新时代国家安全工作提供了基本遵循。（一）充分认清总体国家安全观提出的时代背景

从国内发展看，中国改革开放和社会主义现代化建设取得历史性成就，经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列，国际地位实现前所未有的提升，党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化。

中国特色社会主义进入了新时代，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。

与此同时，中国前进道路上面对的矛盾和问题发生了深刻变化，发展阶段和发展任务发生了深刻变化，工作对象和工作条件发生了深刻变化，对中国共产党长期执政能力和领导水平的要求也发生了深刻变化。

形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多都前所未有。各种矛盾和挑战、困难和问题叠加，交织共振风险越来越高，掌控和处理难度越来越大。中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，越是前景光明，前进阻力和风险压力就越大。

从世界演进看，大发展大变革大调整持续深化，全方位综合国力竞争日趋激烈，国际形势正处在新的转折点上，各种战略力量加快分化组合，国际体系进入了加速演变和深刻调整的时期。

国际格局发展演变的复杂性、世界经济调整的曲折性、国际矛盾和斗争的尖锐性、国际秩序之争的长期性、周边环境的不确定性都更加突显。

新技术革命和新军事革命深入发展，其速度之快、范围之广、程度之深、影响之大，为第二次世界大战结束以来所罕见，并与世界政治经济等领域发展变化相互呼应、相互作用，产生广泛影响。

在中国快速发展与世界深刻变化这两大历史性进程的交织作用下，中国国家安全处于全面拓展期和深刻变化期，国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，各种威胁和挑战的联动效应比历史上任何时候都要突出。

越是在接近实现民族伟大复兴的关键历史时刻，越是需要把增强忧患意识、做到居安思危作为治党治国治军始终坚持的一个重大原则，越是需要把保障国家安全这个安邦定国的基础作为头等大事抓实抓牢抓好，越是需要提出国家安全的新理念，越是需要校准全面辩证分析国家安全的新视角，越是需要谋划推进国家安全工作的新思路，越是需要确定维护国家主权、安全和发展利益的新途径。（二）准确理解总体国家安全观的内涵特征什么是总体国家安全观国家安全观坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。总体国家安全观的核心要义可以概括为五大要素和五对关系五大要素从国家安全的目的和宗旨来看，突出人民安全从国家安全的根本来看，强调政治安全从国家安全的基础来看，强调经济安全从国家安全的保障来看，强调军事、文化、社会安全这三大支柱从国家安全的依托来看，强调国际安全既重视外部安全，又重视内部安全既重视国土安全，又重视国民安全既重视传统安全，又重视非传统安全既重视发展问题，又重视安全问题既重视自身安全，又重视共同安全五对关系一是国家安全领域的全面性

安全，即没有危险、不受威胁，不出事故。——《辞海》贯彻落实总体国家安全观，要构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。——习近平什么是生物安全

2019年4月，一段俄罗斯总统普京怒怼奥地利主持人的视频在中国网络上疯传。在第五届“国际北极论坛”上，普京提出：以平均购买力和经济规模计算，中国已经超过了美国，“中国才是（北极地区）最大经济体”。主持人弗莱尔突然打断并质疑到：“对不起，总统先生，您说中国也是北极国家吗？”会场上，普京总统用“无视”表达出了他对这个质疑的不屑。2018年初发布《中国的北极政策》白皮书再次声明：中国在地缘上是“近北极国家”，是北极的“重要利益攸关方”2004年中国建立北极黄河站，“雪龙号”多次科考2013年中国成为北极理事会的正式观察员国，获得了部分治理北极的话语权2015年7月1日公布实施的中国国家安全法明确规定：要“维护我国在外层空间、国际海底区域和极地的活动、资产和其他利益的安全”20０4２０１３２０１５２０１８以国土安全为例，过去我们讲的国土安全大多指的是领陆安全，之后拓展至领海、领空和底土，随着科学技术的不断进步和人的活动边界不断拓展，国土安全的外延继续延伸，覆盖至领海之外的毗连区、专属经济区、大陆架，此外，防空识别区、网络空间等不属于严格意义上的领土也逐步纳入到国土安全的领域中来。

在总体国家安全观的体系中，国家利益拓展到哪里，国家安全边界就跟进到哪里。我们只有更全面地认知安全的领域，才能更深入地理解国家安全的属性与特点，更好地维护国家安全。二是国家安全布局的系统性安全问题同政治、经济、文化、民族、宗教等问题紧密相关，非传统安全威胁和传统安全威胁相互交织。——习近平

在总体国家安全观的框架下，国家安全不是多个领域安全的简单叠加，而是一张布满节点的大网，环环相扣，哪个环节、领域出现问题，都会影响、波及整个国家安全。2010年12月，一名因找不到工作而成为小商贩的突尼斯大学生不满当局暴力执法自焚死亡，这一突发事件引发民众不满，全国各地相继爆发大规模骚乱与流血冲突，造成严重社会动荡。随着矛盾升级，国家政治安全急剧恶化，一个月后，执政长达23年本·阿里政权轰然倒台。

突尼斯骚乱又引发了大范围连锁反应，埃及、约旦、苏丹、利比亚等阿拉伯国家也相继发生了类似的暴力冲突和政治动荡。美国等西方国家趁机介入，推波助澜，最终导致了席卷西亚北非的声势浩大的颜色革命。北非国家突尼斯社会动荡本•阿里政权轰然倒台我国应对“三股势力”的举措首先，通过“一带一路”战略等带动新疆地区的经济发展，让老百姓安居乐业，用发展成果夯实安全基础

其次，有针对性地设立教育培训中心机构，开展教培工作，对受恐怖主义、宗教极端主义影响的人进行教育挽救，把防范风险和有效处置结合起来，防患于未然；再次，在维护境内安全的基础上，通过上海合作组织等双多边机制，主动塑造我国西北边疆的良好外部安全环境，把维护和塑造安全、内部和外部安全统一起来，掌握安全工作主动权。三是国家安全效果的可持续性

可持续，就是要发展和安全并重以实现持久安全。——习近平发展与安全，相互支撑、相互促进一方面，安全是发展的条件另一方面，发展是安全的基础“天鲸号”排水量达到数万吨、业务能力全球领先的重型挖泥船美济礁渚碧礁永暑礁没有强大的综合国力作支撑，就不会有中国南海岛礁建设契机，不会有中国战机东海常态巡航，不会有中国战舰冲出“第一岛链”，不会有日益增长的维护国家安全的能力。

中国能不能顶住霸权主义、强权政治的压力，坚持我们的社会主义制度，关键就看能不能争得较快的增长速度，实现我们的发展战略。——邓小平富国才能强兵，强兵才能卫国。——习近平发展与安全就是“一体之两翼、驱动之双轮”，它们不是对立的，而是要同步推进。既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，努力形成在发展中保安全、在安全中促发展的格局，只有这样，安全和发展才能长久持续。（三）深刻把握坚持总体国家安全观的重大意义

安全是国家的命脉，安全观关乎国运兴衰。总体国家安全观适应了时代的新要求，回应了人民的新期待，顺应了世界发展变化的新趋势，具有重大的时代意义、理论意义、实践意义和世界意义。一是坚持总体国家安全观，适应了进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的新要求历史的发展一再证明，一个国家往往在两个时期面临的压力最大，一个是积贫积弱之时，一个是发展振兴之时。

当前和今后一个时期，我国发展进入各种风险挑战不断积累甚至集中显露的时期，面临的重大斗争不会少，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和国防和军队建设、港澳台工作、外交工作、党的建设等方面都有，而且越来越复杂。——2019年9月3日，习主席在中央党校中青年干部培训班开班式上强调指出当前和今后一个时期，我国发展面临的风险挑战危害中国共产党领导和我国社会主义制度的各种风险挑战危害我国主权、安全、发展利益的各种风险挑战危害我国核心利益和重大原则的各种风险挑战危害我国人民根本利益的各种风险挑战危害我国实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的各种风险挑战中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须坚持总体国家安全观，找准方向，抓住主要矛盾，敢于斗争、善于斗争，才能战而胜之，更好维护我国发展的历史机遇期，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞或打断。二是坚持总体国家安全观，回应了人民对国家安全的新期待

不忘初心，方得始终。为人民谋幸福，为民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命。总体国家安全观集中体现了以人民为中心的思想，积极回应了人民对国家安全的新期待。希望国家更加强大，更有力地维护国家统一和民族团结希望党和政府更加主动作为，更有效地保护生命财产安全希望着力解决空气、水、土壤污染以及农产品、食品药品安全等突出问题党的十九大对中国特色社会主义进入新时代的社会主要矛盾作出了新的概括，即由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。

人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，安全成为人民美好生活需要的重要内容。人民有了安全感，获得感才有保障，幸福感才会持久。三是坚持总体国家安全观，顺应了世界发展变化的新趋势

全球发展深层次矛盾突出，霸权主义、强权政治依然存在，保护主义、单边主义不断抬头，战乱恐袭、饥荒疫情此伏彼现，传统安全和非传统安全问题复杂交织。治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字，成为摆在全人类面前的严峻挑战。

没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战，也没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛。——习近平新西兰极端分子持枪横扫克赖斯特彻奇市清真寺，造成50死、50伤的惨剧任何一个国家的安全短板都会导致外部风险大量涌入，形成安全风险洼地；任何一个国家的安全问题积累到一定程度又会外溢成为区域性甚至全球性安全问题。总体国家安全观继承和发展了我们党长期坚持的和平发展思想，倡导构建人类命运共同体，强调以促进国际安全为依托，实现自身安全与共同安全相统一，提倡世界各国秉承共同、综合、合作、可持续的新安全观，同心协力应对各种安全挑战，不仅为维护和塑造中国国家安全指明了前进方向，也为世界各国解决共同安全难题提供了中国智慧和中国方案。（四）切实扛起维护国家安全的使命担当

维护国家安全，人人有责，新时代大学生使命特殊、责任重大，在践行总体国家安全观的实践中，必须增强忧患意识、强化使命担当、锤炼能力素质。汇聚人民力量维护国家安全

一个个案例都在告诉我们，间谍以及想要危害我们国家安全的人无处不在，甚至有可能通过不正当的手段威胁迫害我国公民，以此达到他们窃取我国机密情报的目的。国家安全不是遥远的“谍战片”，它与我们每一个人息