教育管理体制改革

教育管理体制改革和建设现代(xiàndài)大学制度精品资料123推进(tuījìn)政校分开、管办分离落实(luòshí)和扩大大学办学自主权完善中国特色现代大学制度目录精品资料一、推进(tuījìn)政校分开、管办分离精品资料当前我国教育体制改革的一个重要(zhòngyào)问题就是要完善现代大学制度，我们所说的现代大学制度是有中国特色的现代大学制度。如果一个大学想推进现代大学制度，就必须要理清和政府的关系,从政府的角度来讲就是要做好政校分开和管办分离的工作。

政府该怎么做好这个工作？精品资料（一）转变(zhuǎnbiàn)政府的职能政府要改变过去计划经济体制下的管理方式，要转变(zhuǎnbiàn)自己的职能，切实做到为基层服务。减政放权(fànɡquán)深化教育管理体制改革提高公共教育服务的水平特别是要提高为学校服务的水平精品资料政校分开：是指政府和学校分开，不是政治和学校分开。管办分离：管理学校和举办学校要分离。政府举办学校，但不是所有的事物(shìwù)都由政府来管理，而是政府要分一部分权利来让学校自己管理。精品资料（二）中央和地方政府要明确自己的职责中央政府按照(ànzhào)新的《教育规划纲要》的要求，是要统一领导和管理国家的教育事业，制定发展规划、方针政策和基本标准。在一些大的问题上进行管理，对于一些学科、专业的调整，学校类型、层次结构的调整和区域布局进行管理，不是事无巨细都要管理。地方政府要负责落实国家的方针政策，积极开展教育改革和实验，根据中央和地方政府的职责分工来负责区域内的教育改革。精品资料（三）建设现代学校制度这次(zhècì)《教育规划纲要》提出了一个新的概念，叫做现代学校制度。学校的举办要按照(ànzhào)法律法规的要求来进行。依法办学自主管理民主监督社会参与既包括大学的自主管理，也包括中小学的自主管理。校内主要是接受广大教职工的监督，校外接受社会的监督。社会要参与举办、参与管理。现代学校制度的内涵是什么？精品资料二、落实和扩大大学(dàxué)办学自主权精品资料探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理(guǎnlǐ)与办学模式——分类管理(guǎnlǐ)当前的大学在办学中，往往追求：综合性——愿意办成综合性的大学高层次——专科愿意升本科，本科愿意有硕士点、博士点大学落实和扩大(kuòdà)办学自主权的一个前提是要进行分类管理。精品资料减少和规范对于大学的行政审批事项——政府放权

关于学校(xuéxiào)有行政化的倾向，要减少学校(xuéxiào)的行政化趋势的讨论很多。究竟什么是大学的行政化，怎么样在大学克服行政化是大家探讨的一个问题，这个问题关键在于政府要减少和规范对于大学的行政审批事项。精品资料大学的办学自主权是一个什么样的权？

一般来讲是法律上授予大学的一种专项的权利，它和政府对于大学管理(guǎnlǐ)的行政权形成了一个相互制约、相互分离的权利体系。一方面政府要管理(guǎnlǐ)大学，另外一方面大学又有自己的行政自主的管理(guǎnlǐ)权限，不能够盲目强调某一方面。精品资料大学在获得自己办学自主权的同时，要强调两个(liǎnɡɡè)方面：一方面，大学有一些重要的权利来决定自己的事物；另一方面，大学在获得自己权利的同时，又要承担相应的责任。

大学的任务和责任：教育教学、培养人才，科学研究，社会服务，文化的传承和创新。精品资料按照《高等教育法》的规定，大学有七个方面的自主权，新的《教育规划纲要》又进一步强调了当前大学应当特别落实和扩大的自主权。自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务(fúwù)；自主设置和调整学科、专业；自主制定学校规划并组织实施；自主设置教学、科研、行政管理机构；自主确定内部收入分配；自主管理和使用人才；自主管理和使用学校财产和经费。精品资料三、完善中国特色现代大学(dàxué)制度精品资料什么叫现代大学制度？依法办学、自主管理、民主监督和社会参与，是不论对于中小学和大学都需要的现代学校(xuéxiào)制度的一个制度框架和基本要求。作为大学还有一些更特殊的要求，按照新的《教育规划纲要》的要求，现代大学制度有四个要点。精品资料（一）完善(wánshàn)治理结构治理结构是学校的领导结构，也可以说是领导关系。四种权利：1.党委的领导权学校的领导机构、决策体制是党委领导下的校长负责制，既包括党委也包括校长，但是首先明确是党委领导。党委管方向、管大事、管规划、管人事。在落实党委领导下的校长负责制的时候，《教育规划纲要》强调要健全议事规则与决策程序。精品资料2.校长的行政权《高等教育法》明确高等学校的校长具有行政权，同时也明确党委要支持校长独立(dúlì)负责地行使自己的权利，这就是校长的行政权。校长要依法用好自己的权利，特别是要通过校长办公会议、校务会议来落实自己的权利。校长的行政权要通过制度、程序来落实。精品资料3.学术(xuéshù)委员会、教授的学术(xuéshù)权《教育规划纲要》提出要有两个充分发挥：要充分发挥学术(xuéshù)委员会在学科建设、学术(xuéshù)评价、学术(xuéshù)发展中的重要作用；要充分发挥教授在教学、学术(xuéshù)研究和学校管理中的作用。精品资料《纲要》还提出要探索教授(jiàoshòu)治学的有效途径学术的研究、学术的探索、学术的创新，都要通过教授(jiàoshòu)治学来进行，所以《纲要》提出要尊重学术自由，营造宽松的学术环境。一些学校在这方面进行了积极的探索：有的学校要求党委书记、校长等领导全部退出学术委员会，避免行政影响学术的决策；有的学校提出学校校长、书记不退出学术委员会，但是明确没有投票权。精品资料4.教职工参与民主管理和监督权2011年年底，教育部会同全国总工会下发了《学校教职工代表大会规定》，明确了在各级各类学校特别是在高等学校中，要注意建设好教职工代表大会，积极发挥教职工代表大会的作用。也就是说要让教职工来参与学校的管理和监督，当然也包括学生代表大会的建设，还要发挥其他一些群众团体(qúnzhònɡtuántǐ)的作用，比如教育工会、学术团体等。精品资料（二）加强章程(zhāngchéng)建设2011年年底，教育部出台了《高等学校章程(zhāngchéng)制定暂行办法》，要求各级各类的学校都要加强章程(zhāngchéng)建设。同时也要求在2012年所有的学校都要起动章程(zhāngchéng)的制定，章程(zhāngchéng)制定以后，要有上级主管部门加以核准，在章程(zhāngchéng)中要体现改革的思想，体现自主权的内容，体现法制的原则和精神。在加强章程(zhāngchéng)建设的时候，还要通过章程(zhāngchéng)明确科学的考核评价和激励机制，全面实施教职工的聘任制度和岗位管理制度，要通过章程(zhāngchéng)解决学校存在的问题，使学校的办学上一个新的台阶。精品资料（三）扩大社会合作1.探索建立高等学校理事会或董事会不论什么类型的学校都应当加强和社会、企业、社区以及当地政府的联系和合作，取得大家对于办学的支持。同时通过教育教学、人才培养、科学研究、社会服务、文化的传承和创新为他们服务。理事会或者董事会可以吸收社会的人员参与(cānyù)，包括企业的人员、其他社会组织的人员以及当地的政府官员，以至于专家、学者、教授、当地的名人，甚至也可以由他们来担任理事长或者董事长。他们起的作用就是更积极地为学校提建议、给予支持，包括经济上的支持。精品资料２.探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式推进高校与科研院所、社会团体的合作，通过这些合作形成新的模式、形成新的资源共享机制、形成协调(xiétiáo)合作的机制和能力。精品资料３.推进高校后勤社会化改革高校的社会化改革已经取得了很大的进展，但是当前还要进一步推进，这也是管办分离(fēnlí)的一个重要措施。精品资料（四）推进专业评价推进专业评价是和学校的建设紧密相连的，学校是一个专门进行教育教学(jiāoxué)、人才培养、科学研究、社会服务，乃至于文化传承和创新的机构，有别