提高煤矿安全监管执法能力建设ppt

吉林省安全生产监督管理局提高煤矿安全监管执法能力建设

煤监一处

王建明

2014年11月

题记安全是人类永恒的主题（人人、事事、处处、时时）安全红线观：以人为本，安全为天安全监管工作形势严峻，任务艰巨，使命光荣目录一、我省煤矿安全生产之特点——煤矿安全面对的形势和任务二、提升煤矿安全监管能力之难点——认识不到位、执行不到位、落实不到位三、提升煤矿安全监管能力之重点——强化“依法治安”，推动企业落实主体责任四、提升煤矿安全监管能力之要点——严格执法、履职尽责，落实属地管理、行业管理、综合监管职责五、加强自身建设的几点建议——打铁还要自身硬第一部分我省煤矿安全生产之特点煤矿面临的形势和任务2/4/2023我国的能源结构：富煤贫油少气截止2012年底我国煤炭探明储量1145亿吨，全球第三，可采33年；天然气赋存量3.05万亿方，占全球1.5%，可采30年；石油储量20亿吨，占全球0.9%，可采10年。2013年全国原煤产量37.4亿吨，死亡1067人，百万吨死亡率0.288。全国煤矿13079处，其中：大型矿井548处，中型矿井1701处，小型矿井10032处。全国9万吨/年以下矿井7501处。从数字看变化-全国安全生产形势从数字看变化-煤矿安全生产形势从数字看变化-全国安全生产形势我省煤矿特点

1.矿井数量多:46户企业，173处矿井。2.资源储量少：地质储量26亿吨，可采储量8亿吨，服务年限19年。

3.井型规模小：大型矿井10处，中型矿井11处，小型矿井152处，（年产9万吨及以下煤矿87处）。4.安全基础差：今年1-9月发生事故13起，死亡22人。5.自然灾害重：水、火、瓦斯、煤尘、顶板灾害严重。2/4/2023我省煤矿安全状况2013年全省46户煤炭企业173处矿井，生产煤炭2329万吨，发生事故15起，死亡83人，百万吨死亡率3.56。2014年上半年，发生事故10起，死亡18人，生产煤炭1211.3万吨，百万吨死亡率1.49。重特大事故频发。去年八宝“3.29”“4.1”事故死亡53人、和龙“4.20”事故死亡18人。我省是产煤小省、事故大省，煤炭消费大省、煤炭调入省。今年要打好煤矿安全的翻身仗。第二部分

提升煤矿安全监管能力之难点

认识不到位、执行不到位、落实不到位

2/4/2023重点解决思想认识上的偏差煤矿事故难免论：煤矿出事故是必然生产第一论：不生产不出煤就开不了工资大胆冒险论：干煤矿就要冒险狭隘经验论：长期以来都这么干，没出事安全监管畏难论：人员少、煤矿多，管不过来自保免责论：不去、少去，别砸脚后跟影响发展和稳定论：关井损失大影响就业税收2/4/2023牢固树立“红线”意识抓安全、促发展、保稳定、惠民生安全第一责任、发展第一要务稳定第一前提、民生第一大事抓安全就是抓发展之基、稳定之要、民生之本。（巴音朝鲁书记讲话）安全第一以人为本安全发展生命至上始终坚持“安全第一、预防为主”

——深刻认识事故和隐患的关系盖明者远见于未萌，而知者避危于无形，祸固多藏于隐微，而发于人之所忽者也九层之台、起于垒土蝼蚁之穴、溃堤千里亡羊补牢、未为晚也未雨绸缪、防患未然预防花一分，胜于事故后花十分2/4/2023一煤矿安全生产不出事故是硬道理安全生产理论有两个重要法则:海因里希法则

冰山理论1海因里希法则2/4/2023只要发生事故的可能性存在，不管这种可能性多么小，这个事故迟早会发生消除隐患才能预防事故(扁鹊）必须把隐患消灭在萌芽状态多米诺骨牌效应2墨非定律生命红线观

——发展决不能以牺牲人的生命为代价不要带血的GDP党政同责一岗双责红线意识底线思维用哲学思维抓安全工作生产对立统一质量互变否定之否定安全2/4/2023强化红线意识促进安全发展"红线意识、底线思维"确立了新形势下安全生产的重要地位。深刻理解重大意义、始终坚持生命至上、用以指导工作实践。揭示了我国现阶段安全生产的规律特点。体现了科学发展观以人为本的核心立场。贯穿着立党为公、执政为民的执政理念。加强基层基础建设，重在执行和落实加强网格化管理全覆盖构建省、市、县三级监管体系；延伸乡镇、驻矿安监站、安监员的监管体系法律的生命力在于实施、法律的效果在于执行隐患排查治理是一项长期的、反复的、循环的系统工程，必须落实在现场、井下、工作面提高事故调查处理的权威第三部分

提升煤矿安全监管能力之重点

依法治安、落实主体责任

2/4/2023履职尽责是对自身最好的保护法治政府是有限政府、服务政府和责任政府的统一，建立安全监管责任体系。履职尽责、落实到位、规避风险。通过强有力的监管执法，推动企业落实安全主体责任。利用法律武器，整治安全生产违法行为（新安全生产法十大亮点）安全监管“三位一体”体系建设行业管理综合监管属地监管警钟长鸣常抓不懈教训就在身边，深刻警醒，不能让悲剧重演安全工作，重在落实落实责任最大的受益者是我们自己监管到位、执法到位、落实到位忠于职守，靠程序、证据、结果保护自己消除隐患、减少事故深刻吸取事故教训吉煤集团通化矿业公司八宝煤业“3.29”、“4.1”瓦斯爆炸事故，共造成53人死亡、18人受伤。两爆一瞒，违章作业、违章指挥，强令工人冒险作业，强令救护队违章冒险抢险，性质恶劣，社会反响强烈，50多人受到处理。延边州和龙市庆兴煤矿“4.20”瓦斯爆炸事故，18人死亡，事故发生在全省煤矿停产整顿过程中，提供虚假图纸，井下施工密闭，地方监管人员严重不负责任，一天通过两级验收，多名官员受到处分和法律责任。2023/2/425安全生产专题研讨班依法行使行政处罚第109条：发生事故，除依法承担赔偿责任外，对生产经营单位处以罚款：（四）发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。第108条：生产经营单位不具备本法和其他有关法律法规、国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销证照。2023/2/426安全生产专题研讨班推进瓦斯治理和煤矿整顿关闭

继续抓好重点县区煤矿攻坚战，国家级：江源县、和龙市；省级：蛟河市、浑江区。深入推进瓦斯治理和水害防治。强力推进小煤矿整顿关闭，淘汰落后产能，从根本上控制事故。法律依据：国务院99号文、省政府18号文。2023/2/427安全生产专题研讨班“四化融合”

安全监管防控体系建设信息化控制组织辖区内所有企事业单位纳入安全生产综合监管信息平台社会化监督完善全省12350电话举报平台，网络举报、集中指挥、全程监控、限期结案信息平台建设。标准化建设制定细化企业安全生产标准化标准和隐患排查治理标准，网格化管理：科学划分网格，落实政府负责人、行业监管人、综合监管人和专家咨询人网格化管理标准化建设信息化建设社会化监督第四部分

提升煤矿安全监管能力之要点

监管执法、履职尽责

煤矿监管执法规范化、科学化、

程序化、法治化一、强化安全监管、依法执法。二、煤矿是多学科、多专业、多工种分工协作

系统工程。安全监管执法必须尊重科学技术，强化现场执法监管。三、必须讲程序。制度化、程序化、规范化。四、要权责一致、形成闭合、注重实效。五、要勇于担当，严肃查处违法违规行为。贯彻新安全生产法

1.建立安全生产协调机制。第八条国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。协调机制主要是安全生产委员会

2.明确安全监管部门和相关部门的职责及执法地位。

第九条国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

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322023/2/432安全生产专题研讨班

3.明确安全监管部门的职责及执法地位。

第六十二条安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。Page

332023/2/433安全生产专题研讨班

4.增加乡镇人民政府、开发区管理机构的安全生产职责。

第八条乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。对功能区和乡镇、街道只能通过派驻、委托的方式实现，但注意由委托方承担责任！Page

342023/2/434安全生产专题研讨班依法履行职责第110条：本法规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定。予以关闭的行政处罚由负有安全生产监督管理职责的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的行政处罚由公安机关依照治安管理处罚法的规定决定。2023/2/435安全生产专题研讨班严格履行执法程序按照省政府的统一部署，归纳行政许可、行政处罚等权力清单，列表公示、接受监督。职责法定，对政府和部门，法无授权即禁止；对企业法人和公民，法无禁止则自由。制定行政处罚流程图，必须按流程执行。主体合法、程序合法、违法事实清楚、证据确凿、适用法律法规得当。执行到位、整改到位、复查到位。2/4/2023现场检查监管执法程序第一步监管准备(制作预案）第二步出示证件（两人以上）第三步现场检查（地面、井下）第四步填写笔录（当事人签字）第五步告知事项第六步制作文书（下达现场处理决定）第七步送达文书（送达回执）第八步整改复查（检查必须复查）第九步提出建议第十步立卷归档（结案）2/4/2023避免六种关键性错误，减少行政诉讼1.处罚主体不合法2.被处罚主体不合法3.事实不清、证据不足4.适用法律依据不准确5.程序缺失或违法6.文书制作不规范（行政诉讼案件行政机关负责举证）遵守行政法，依法行政、市场监管、公共服务，控制组织行为，避免行政行为违法第五部分加强政府和部门自身建设，建设法治政府

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