中国进入法治建设

中国进入法治建设新时代

——十八届四中全会精神解读

六枝特区党校徐丽红1

2014年10月20日至23日，中国共产党隆重召开了十八届四中全会。这次会议在我党的历史上具有里程碑的意义，它是第一次以依法治国为主题召开的全会。23

提纲

一、我国法治建设的发展历程二、全面推进依法治国的重要意义三、全面推进依法治国的重要任务及亮点解读。4一、依法治国的发展历程5

第一阶段：从人治到法制的酝酿阶段6

江青：“公安部、检察院、最高人民法院都是从资本主义国家搬来的，是凌驾于党政之上的官僚机构，几年来一直是同毛主席对抗。”

1967年12月，人民法院被撤消。1970年3月，人民检察院被撤消。革命委员会——“一元化”组织。

群众运动代替了司法活动。法律虚无主义成为了社会的主流。

7毛泽东：天下大乱，达到天下大治”文革期间毛泽东的讲话：许多问题的解决光靠法律不行，法律是死条文，是谁也不怕的；大字报一贴，群众一批评，会上一斗争比什么法律都有效。8

第二个阶段：由法制到法治的阶段（从1978年到1996年）9

(1)法制意识的觉醒与恢复

1982年新党章规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动”

(２)制定了一批法典，建立、健全各项法律制度

1978年至1992年全国人大及其常委会制定重要法律230多个。《宪法》《刑法》《民法通则》《刑事诉讼法》《民事诉讼法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《国务院组织法》《行政诉讼法》等

(３)恢复司法机构，完善工作程序

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第三阶段：依法治国方略的确立与提升阶段（十五大到十七大）

11中国的法治建设揭开了新篇章十五大:

“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”（1997年）12邓小平：就是我们国家不断地发展民主和法治要实现什么目标呢？要实现以下四大任务，第一个，有法可依。我们现在没法律，要通过立法机构、立法工作人员的不懈努力，让我们国家有法可依，这是一条。第二条，有法必依。有了法还必须得到切实的落实。还有执法必严、违法必究。要求做到16字方针。

有法可依，有法必依，执法必严，违法必究(1978年12月)13

中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义的法治国家。

——1999年宪法修正案1415

第四阶段：全面推进依法治国的新阶段

（节点2012年）16

十八大讲到，中国未来建设和发展的总目标，是到2020年全面建成小康社会，这是一个总目标。17

十八届三中全会的《决定》提出全面深化改革，全面深化改革是实现全面建成小康社会的必要手段、唯一途径。只有全面深化改革，我们才有可能让我们国家更强、人民更富，最后全面建成小康社会。

18四中全会的《决定》提出全面推进依法治国。全面推进依法治国是全面建成小康社会和全面深化改革的制度保障。19

两个一是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段和全面深化改革进入攻坚期、深水区之际召开的一次专门研究全面推进依法治国重大问题的重要会议是我们建国65年第一次，也是建党90年第一次以法治为主题的中央会议

全会通过了一个关于依法治国的专门的纲领性文件202122行政法规680多项全国人大及其常委会制定的法律243部地方性法规有9000多项

我们用30年的时间，走完了西方世界300年的立法之路,已经成为一个名符其实的法律大国”。截止2013年底2324十八届四中全会提出了“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”开启了法治中国的新时代。法治建设的历史进程25

二、全面推进依法治国的重要意义26

（一）全面推进依法治国，对于我们全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴具有重要的意义。27

（二）全面推进依法治国对于全面深化改革具有重要的意义。

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（三）它是提高我们党执政能力和执政水平的必然要求。

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(四)全面推进依法治国对于约束规范权力，保护公民权利，维护社会公平正义具有非常重要的意义。

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中央人民广播电台节目“法治中国

——重访冤假错案当事人”张辉、张高平冤案张辉、张高平拿到无罪判决书后露出欣喜表情31赵作海冤案佘祥林冤案32念斌投毒案33

三、全面推进依法治国的重要任务及亮点解读。34

全面推进依法治国六大方面的任务，包括：立法、行政执法、司法、守法、法治队伍建设，还有加强和改进党对依法治国的领导等，其中规定了很多细致的具体措施，统计起来，总共有180项。35亮点解读：（一）就是保证公正司法，提高司法公信力。36

一次不公正的判决，

其恶果甚至超过十次犯罪。

因为犯罪虽是无视法律——

好比污染了水流，

而不公正的审判却毁坏法律——

好比污染了水源。

——弗兰西斯·培根37第一就要去司法的地方化。

地方党委、政府过多的干预案件，导致法院检察院没法公正司法。38第二就是司法的去行政化问题，“要解决判者不审，审者不判的问题”。

河北的鹿泉的聂树斌案

39第三，要改司法的去舆论化问题。

1997年河南的张金柱案。

药家鑫案

40唐慧案

41亮点解读：（二）法治文化，就是增强全民的法治观念，推进法治社会建设。“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是刻在公民的内心里”。

--让·亚克·卢梭。42亮点解读：（三）针对守法问题，决定谈了四个大的方面。

1、坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。著名的公案的黄克功的案件

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2、要把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。3、健全公民和组织守法的信用制度44亮点解读：（四）、加强党对依法治国的领导1、是各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事

2、是各机关党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为总要总要求：党的领导是全面推进依法治国最根本的保证。必须“把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程”•45（四）、加强党对依法治国的领导3、是健全党领导依法治国的制度和工作机制、工作程序（完善党对立法工作中重大问题决策的程序）4、是加强党内法规制度建设，形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规管党、治党5、