非营利组织管理4历史与现状

第四章中国非营利组织的

历史和现状本章重点：中国非营利组织的类型事业单位改革的现状与未来社会团体的作用与问题民办非企业单位的作用与特点基金会管理面临的问题第一节中国非营利组织的

发展与现状一、发展20世纪的发展主要有三大阶段：1、初步发展阶段（从19世纪末20世纪初到1949年新中国成立）商会与行业协会、互助与慈善组织、学术性组织、文艺性组织、会党或秘密结社组织等1932，《修正民众团体组织方案》20世纪发展的三大阶段2、调整阶段（从1949年到文革结束）建国初期的清理整顿：封建组织和反动组织的取缔；一部分政治化，转为政党，如中国民主同盟、九三学社。1950，《社会团体登记暂行办法》60年代的发展文革后停滞20世纪发展的三大阶段3、蓬勃发展阶段（1977年后）经济发展、政治宽松、社会转型，蓬勃发展90年代后，特别是1995年后，独立性、自治性增强，快速发展1998年的三个条例颁布，《社会团体登记管理条例》，《民办非企业单位登记管理暂行条例》，《事业单位登记管理暂行条例》；1999年，《公益事业捐赠法》；2004，《基金会管理条例》二、现状1、数量迅速增加2、领域呈现多样化：社会服务、环保、扶贫、经济、文化、教育3、社会效益递增4、资金来源多渠道化5、发展不平衡：区域、领域、城乡第二节中国非营利组织的分类两大类，四个基本形态。

公益性事业单位中国非营利组织民间社会团体民间组织基金会民办非企业单位

第三节事业单位改革一、概念1、事业排除法：事业是指社会中政治、经济、军事之外的社会活动领域。列举法：事业是指教育、科学、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障、计划生育和人口等社会活动领域，其中科学、教育、文化、卫生等所谓“文教部门”是其中最重要、最有代表性的领域。活动性质：国家事业公共事业民办事业非公共事业2、事业单位广义：事业单位分为国家事业单位（或称国有事业单位、全民所有制事业单位、国办事业单位，1998年后等于事业单位）和民办事业单位（1996年后规范名称是“民办非企业单位”）。狭义：特指没有生产收入,由国家经费开支,不进行经济核算的文化、教育、卫生等单位。（1996年前，《高级汉语大词典》）1998年10月25日，以第252号国务院令发布的《事业单位登记管理暂行条例》第二条：“本条例所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”

二、形成根源及弊端1、根源（1）经济社会发展水平（2）公有化造成的权力集中（3）缺乏管理经验（4）人们对“事业”的片面认识形成根源及弊端2、弊端（1）功能的政治化（2）机构的行政化（3）经费的供给化（4）资源配置的非社会化（5）职能范围的扩大化三、改革措施及问题1、改革措施（1）集权：减政、放权、搞活（2）公益化：创收、让利、免税（3）资源配置：开放、协作、联合（4）包办：国家、集体、个人一起上（5）人事：业余兼职、停薪留职、交流（6）统包：全额、差额、自收（7）职能不分：政事分开、企事分开2、存在问题（1）管理体制改革相当落后（2）体制改革仍是表层改革（3）单项推进、局部试点（4）缺乏整体配套（5）误区或禁区四、基本方向和思路1、方向（1）事业主体的多元化（2）资源配置的社会化（3）活动的产业化和市场化（4）管理的民主化和法制化2、思路定位、分离、体改第四节社会团体的发展一、含义社会团体是由公民自愿组成的，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利组织。主要包括行业协会、联合会、商会、促进会、联谊会、研究会等。二、分类从功能上来看，中国的社团主要有学术性社团、行业性社团、专业性社团和联合性社团。学术性社团是从事某种专门学科的学术研究、交流的团体，一般以学会、研究会命名。行业性社团是由同一行业的企事业单位、团体和人员自愿组成的经济性团体，一般以协会、商会、同业公会命名。专业性社团主要由相关的专业人员或以专业技术，为从事某项事业而成立的团体，具有非经济性特征，一般以协会、促进会命名。联合性社团主要是人群的联合体和学术性、行业性、专业性社团的联合体，一般以联合会、联谊会命名。从活动范围看，分为全国性社团和地方性社团。三、存在的问题社团行政化，官办色彩浓厚。社团企业化，以追求利润为目的。与事业单位争夺资源和服务领域，低水平重复设置，社团过多过滥。行业协会等中介组织的数量和布局不能满足实际需要。政府职能转移不到位。社会团体的法律、法规不健全，配套政策不齐备。四、改革措施研究和指定社会团体的发展规划。完善社会团体登记管理的政策法规。提高社会团体管理机关的管理水平和服务水平，加强社会团体的能力建设，提高整体素质。建立监督管理体系。加强社会化。五、关于新农会的几个问题1、界定与特点依照法律成立的，根据自愿、独立的原则，在农村经济、政治和社会文化生活中发挥着服务、沟通、协调、参与和保护等功能的社会组织形式。特点产生的自发性与发展的政府诱导性。民间性。现代性。公益性。2、与农村其他组织的区别（1）农会与村委会的区别根据《村民委员会组织法》规定，村民委员会是经村民选举产生，上协助政府，下服务村民，服从村民大会的表决，治理村民公共事务的群众性自治组织。村民委员会行使的是对村级区域公共事务和公共事业管理的职能。由广大村民自己决策、自己管理村内事务，即民主决策、民主管理和民主监督。农会则是一种社会团体，是农民基于共同的利益而建立的。两者成立的逻辑起点不同。与农村其他组织的区别（2）农会与专业技术协会和农产品行业协会的区别农村专业技术协会，它是为适应农村经济商品化、市场化和专业化生产的需要，在科技示范户和专业大户的带领下，同一专业生产的农户自发地组织起来，成立了自己的专业技术合作组织。这类组织统称为农村专业技术协会(研究会)(简称农技协)。全国性的专业技术协会为中国农村专业技术协会，其各地方都有地方农村专业技术协会，挂靠单位为当地科委，为典型官办组织。农产品行业协会，即以主导农产品生产、加工和流通为基础，在自愿的基础上由法人、其它组织或公民组成的民间性、非营利性的社会团体。它是在某类农产品上做大做强的联合，技术共享，信息交流。其最早的形式是基于农村专业户的联合。专业技术协会主要在技术上给与农民支持，农产品行业协会对农产品的生产、加工、流通方面给农民以帮助，总体来讲，这两种协会主要集中在维护农民经济利益领域。农会的职能不仅在经济领域之中，在对农民政治利益的维护和同政府的沟通方面，农会可以发挥更大作用。与农村其他组织的区别（3）农会与农业专业合作社的区别在性质上看，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定，农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。根据法律规定，合作社应该是经济组织，它的盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。而农会是一种社团组织，它的盈余不能用来分配，只能用来推动组织的发展与建设。从登记的机关来看，农业专业合作社应当由工商行政管理部门负责登记管理；农会作为一种社会团体，应该由民政部门负责登记管理。3、农会产生的现实诉求（1）传统的农民组织在解决农民问题方面的缺陷①村委会自身的功能缺陷，无法适应农村发展的需要村委会行政、半行政色彩浓，自治功能难以得到发挥

难以满足农民的公共服务需求

村庄概念发生变化，村委会无法对村庄进行有效管理

传统的农民组织

在解决农民问题方面的缺陷（续）②经济性社团组织发展不健全

经济功能强，政治参与能力弱

传统性强而现代性弱（血缘、地缘）

无法在国际竞争中保护本国农民利益③农村维权性民间组织和社会服务性组织影响力弱

农会产生的现实诉求（2）农会的优势农会的公益性可以更好动员乡村资源灵活性优势能够对农民的需求做出迅速的反应

农会的民间性有助于推动新型农村社区的形成第五节民办非企业单位一、历史渊源20世纪80年代以前，事业单位主要由国家举办，实行全额拨款。20世纪80年代后，事业单位在经济体制改革中发生了重大变化。主体多元、形式分化（全额、差额、自收自支）1996年使用，1998年10月确定。名称弊端：与社团误解；不能与国际接轨；不易被公众理解；带有政治和意识形态色彩二、定义和特征1、定义国务院1998年10月25日颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定：所谓民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人，利用非国有资产举办的从事非营利性社会服务活动的社会组织。

2、特征民间性相对事业单位（主体、非国有资产、自发）非营利性相对于企业实体性相对于社团独立性相对于政府三、分类1、实体类型法人型民办非企业单位由两人或两人以上举办，或者由企业事业单位、社会团体和其他社会力量举办，或者由上述组织与个人共同举办，具有法人资格，依法独立享有民事权利和承担民事责任。合伙型民办非企业单位由两人或两人以上合伙举办，不具有法人资格，合伙负责人和其他人员的活动，由全体合伙人承担民事责任；合伙人的债务，由合伙人按照出资比例或者协议的约定，以各自的财产承担清偿责任；合伙人对合伙的债务承担连带责任。个体型民办非企业单位由个人出资并且担任民办非企业单位负责人，也同样不具有法人资格，其债务以个人财产承担无限责任。分类2、特征外延：教育单位；科研单位；医疗卫生单位；文化艺术单位；体育单位；劳动保障单位；民政事业单位；社会中介服务单位；法律单位；其他事业单位。

四、作用架设政府与人民群众联系的桥梁，促进社会管理的科学化承担政府机构改革后的部分职能，填补政府工作的空白和薄弱环节创造就业机会，为转岗分流和下岗失业人员的再就业提供服务参与国际合作，加快我国对外开放步伐五、民办非企业单位的监督管理双重监管1、分工现状依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，登记管理机关履行下列监督管理职责：(1)负责民办非企业单位的成立、变更、注销登记；(2)对民办非企业单位实施年度检查；(3)对民办非企业单位违反本条例的问题进行监督检查，对民办非企业单位违反本条例的行为给予行政处罚等。分工现状业务主管单位履行下列监督管理职责：(1)负责民办非企业单位成立、变更、注销登记前的审查；(2)监督、指导民办非企业单位遵守宪法、法律、法规和国家政策，按照章程开展活动；(3)负责民办非企业单位年度检查的初审；(4)协助登记管理机关和其他有关部门查处民办非企业单位的违法行为；(5)会同有关机关指导民办非企业单位的清算事宜等。2、调整的思路根据民办非企业单位的特点确定其内容。首先，作为业务主管单位不应干涉民办非企业单位的人事安排，民办非企业单位理事会的组成以及负责人的任免，应由民办非企业单位按组织章程确定、办理。其次，从降低进入门槛、简化手续考虑，应取消登记前业务主管单位的登记审查。最后，分清职责，强化协调，转变管理方式。六、存在的问题文化基础薄弱收费问题、盈利问题、非营利理念管理体制不顺，政策不配套或难以落实主管部门无专门负责、部门不协调、找不到主管、税收、职称等不配套内部管理不健全，外部监督不力各地缺乏宏观层面的全面规划和微观的培育发展措施第六节基金会一、历史发展柏拉图学院：为他人利益管理使用捐赠1601，《慈善事业法》：将私人捐赠通过公开认可的身份转化为实现公共利益的工具美国：现代慈善管理，全球化中国的发展旧中国的一定发展解放后计划体制制约1981年5月，中国科学院自然科学基金，开设了科学基金制（事业单位，1982年成立）1981年7月26日，第一个公益基金会——中国儿童少年基金会（社团法人），开始了中国民间基金会的发展道路1988年9月27日，国务院颁布了《基金会管理办法》2004年6月1日，《基金会管理条例》公布实施。

二、界定与分类1、界定1988年，《基金会管理办法》：对国内外社会团体和其他组织以及个人自愿捐赠资金进行管理的民间非营利性组织，是社会团体法人。2004年3月，《基金会管理条例》：本条例所称基金会，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。

法律形式大陆法系（成文法系、民法法系）公法人法人社团法人（人的集合为基础的民事能力）私法人财团法人（特定财产为基础的民事能力）英美法系（判例法系、普通法系）公司信托协会2、分类（1）面向公众：面向公众募捐的基金会（简称公募基金会）公募基金会按照募捐的地域范围，分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。不得面向公众募捐的基金会（简称非公募基金会）分类（2）发起过程：①官办民助型基金会②官办民营型基金会③官助民办型基金会④民办民营型基金会三、管理（一）两级登记，双重管理（二）基金会成立条件（1）为特定的公益目的而设立；（2）全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金；（3）有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员；（4）有固定的住所；（5）能够独立承担民事责任。（三）组织机构1、理事会理事为5人至25人，理事任期由章程规定，但每届任期不得超过5年。理事任期届满，连选可以连任。用私人财产设立的非公募基金会，相互间有近亲属关系的基金会理事，总数不得超过理事总人数的三分之一；其他基金会，具有近亲属关系的不得同时在理事会任职。在基金会领取报酬的理事不得超过理事总人数的三分之一。理事会设理事长、副理事长和秘书长，从理事中选举产生，理事长是基金会的法定代表人。

理事会是基金会的决策机构，依法行使章程规定的职权。理事会每年至少召开2次会议。理事会会议须有三分之二以上理事出席方能召开；理事会决议须经出席理事过半数通过方为有效。下列重要事项的决议，须经出席理事表决，三分之二以上通过方为有效：（1）章程的修改；（2）选举或者罢免理事长、副理事长、秘书长；（3）章程规定的重大募捐、投资活动；（4）基金会的分立、合并。理事会会议应当制作会议记录,并由出席理事审阅、签名。2、监事（四）财产管理1、公益性基金会组织募捐、接受捐赠，应当符合章程规定的宗旨和公益活动的业务范围。境外基金会代表机构不得在中国境内组织募捐、接受捐赠。基金会应当根据章程规定的宗旨和公益活动的业务范围使用其财产；捐赠协议明确了具体使用方式的捐赠，根据捐赠协议的约定使用。基金会可以与受助人签订协议，约定资助方式、资助数额以及资金用途