从中国汽车工业销售总公司破产申请案看破产管理人制度

从中国汽车工业销售总公司破产申请案看破产管理人制度刘钟明在破产程序中，破产管理人以自己的名义进行民事活动和诉讼活动。可以说，破产管理人在破产程序中处于核心地位，破产管理人制度是否合理直接关系到破产程序能否公正、高效地进行，关系到破产法目标能否顺利实现。【案情介绍】

破产申请人中国汽车工业销售总公司，成立于1992年，原隶属于中国汽车工业总公司，为全民所有制企业，注册资金5588万元,是全国性汽车流通企业。中国汽车工业销售总公司主要经营各种汽车(含轿车)、摩托车及零配件的零售、批发、租赁和进出口业务；汽车相关产品、生产用原材料的销售和进出口业务等。中国汽车工业销售总公司建立之初主要依靠国家计划调配和行业管理职能。随着中国汽车工业销售总公司行业管理职能的取消，原有的经营模式无法适应市场竞争，严重影响企业生存。公司管理思路不能适应市场经济和经济体制改革要求，不良资产大量产生，亏损日益严重，不能清偿到期债务，扭亏无望，遂向北京市第一中级人民法院申请宣告破产。经北京一中院认真审查：中国汽车工业销售总公司资产总额为6803.23万元，负债总额为39132.88万元，资产负债率为575.21%。不能清偿到期债务，且资产不足以清偿全部债务，应按法律规定清理债务。中国汽车工业销售总公司据此提出破产清算申请符合法律规定，合议庭经过评议决定受理此案。

《企业破产法》的规定：人民法院裁定受理破产申请的，应当同时指定管理人，所以必须同时兼顾到管理人的问题，否则即便符合受理条件受理后，破产清算工作也无法开展。

因此：谁有资格成为本案的管理人则成为北京一中院在这次破产申请案中关注的焦点。有关基本概念：什么是“管理人”《企业破产法》规定：管理人是指在破产清算、重整与和解程序中由法院指定依法代表破产企业对破产财产和营业事务进行管理、处分、变现与分配，或者提出重整计划方案、和解协议草案，监督重整计划或者和解协议执行的专门机构。有关基本概念管理人的主要法律特征

1、它是代表无支付能力企业（破产、重整与和解）的法定机构；2、其职能为代表无支付能力企业对破产财产和营业事务进行管理、处分、变现与分配，或者提出重整计划方案、和解协议草案，监督重整计划或者和解协议执行；3、需经法院依法指定。法院处理结果从政府有关部门、编入管理人名册的社会中介机构、金融资产管理公司中具管理人资格的人中指定了清算组成员，由清算组为管理人。【争议焦点】1、新《企业破产法》中对管理人有什么资格要求？2、本案中的管理人是否符合新《企业破产法》的规定？新《企业破产法》中对管理人有什么资格要求？

（一）破产管理人的积极条件和资格新《企业破产法》第24条规定，“管理人可以由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任。人民法院根据债务人的实际情况，可以在征询有关社会中介机构的意见后，指定该机构具备相关专业知识并取得执业资格的人员担任管理人。”

破产管理人的积极条件和资格

《企业破产法》确定了三种可承担管理人责任的民事主体：1、由有关部门、机构的人员组成的清算组。（具体讲义）2、依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构。3、具备相关专业知识并取得执业资格的人员(律师、会计师、资产评估师等)。破产管理人的消极条件和资格（二）破产管理人的消极条件和资格

新《企业破产法》第24条第3款规定：“有下列情形之一的，不得担任管理人：（1）因故意犯罪受过刑事处罚；（2）曾被吊销相关专业执业证书；（3）与本案有利害关系；（4）人民法院认为不宜担任管理人的其他情形。”

最高人民法院《关于审理破产案件指定管理人的规定》第9条规定，社会中介机构及个人具有下列情况之一的，人民法院可以适用企业破产法第24条第三款第4项的规定：（1）因执业、经营中故意或者重大过失行为，受到行政机关、监管机构或者行业自律组织行政处罚或者纪律处分之日起未逾三年；（2）因涉嫌违法行为正被相关部门调查；（3）因不适当履行职务或者拒绝接受人民法院指定等原因，被人民法院从管理人名册除名之日起未逾三年（4）缺乏担任管理人所具备的专业能力；（5）缺乏承担民事责任的能力；（6）人民法院认为可能影响履行管理人职责的其他情形。《关于审理破产案件指定管理人的规定》第26条规定，社会中介机构或者个人有重大债务纠纷或者因涉嫌违法行为正被相关部门调查的，人民法院不应指定该社会中介机构或者个人为本案管理人。《关于审理破产案件指定管理人的规定》第23条规定，社会中介机构、清算组成员有下列情形之一的，可能影响其忠实履行管理人职责的，人民法院可以认定为企业破产法第24条第三款第3项规定的利害关系：（1）与债务人、债权人有未了结的债权债务关系；（2）在人民法院受理破产申请前3年内，曾为债务人提供相对固定的中介服务；（3）现在是或者在人民法院受理破产申请前3年内曾经是债务人、债权人的控股股东或者实际控制人；（4）现在担任或者在人民法院受理破产申请前3年内曾经担任债务人、债权人的财务顾问、法律顾问；（5）人民法院认为可能影响其忠实履行管理人职责的其他情形。《关于审理破产案件指定管理人的规定》第24条规定清算组成员的派出人员、社会中介机构的派出人员、个人管理人有下列情形之一，可能影响其忠实履行管理人职责的，可以认定为企业破产法第二十四条第三款第三项规定的利害关系：（1）具有本规定第二十三条规定情形；（2）现在担任或者在人民法院受理破产申请前三年内曾经担任债务人、债权人的董事、监事、高级管理人员；（3）与债权人或者债务人的控股股东、董事、监事、高级管理人员存在夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系（4）人民法院认为可能影响其公正履行管理人职责的其他情形。

《关于审理破产案件指定管理人的规定》第25条规定

在进入指定管理人程序后，社会中介机构或者个人发现与本案有利害关系的，应主动申请回避并向人民法院书面说明情况。人民法院认为社会中介机构或者个人与本案有利害关系的，不应指定该社会中介机构或者个人为本案管理人。结论结合本案例：本案中，人民法院可以根据《关于审理破产案件指定管理人的规定》第18条第2项的规定指定清算组为中国汽车工业销售总公司的管理人。同时，依据《关于审理破产案件指定管理人的规定》第19条的规定，清算组为管理人的，人民法院可以从政府有关部门、编入管理人名册的社会中介机构、金融资产管理公司中指定清算组成员，人民银行及金融监督管理机构可以按照有关法律和行政法规的规定派人参加清算组。所以本案中合议庭指定清算组成员，由清算组为管理人，只要清算组成员与本案不具有利害关系，不存在不宜担任管理人的情形，是符合新《企业破产法》对破产管理人资格要求的。进一步完善有关制度的建议对管理人专业能力进行分类要求的司法建议：破产管理人制度最为成熟的是英国。英国的破产法将管理人分为五种：破产托管人、清算人、重整管理人、接管人、监督人。破产清算、重整、和解三大程序各自的目的和功能都不一样，管理人在这三大程序中的职责也不一样，因而对管理人专业能力上的要求也会不同。可见，破产管理事务具有很强的专业性，并且程序不同，专业能力的要求也各有偏重，所以有必要对管理人任职能力进行较为细致的分类要求。资料信息与出处[1]汤维建.论破产管理人.《法商研究(中南政法学院学报)》.1994(1).[2]范杜红．我国破产答理人制度的缺陷及对策探析．黄河科技大学学报．2008．[3]尚宗，张国刚．试论破产管理人法律制度．湖北社会科学．2008(5)．141．[4]李琴．新破产法中破产管理人制度的缺陷与完善．求索．2008(1)．145．[5]李智高战胜.中国汽车工业销售总公司破产.中国清算网.被咨询对象姓名与单位1、李秋儿.中南大学法学院法律硕士