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热点专题：统筹城乡发展

一、2002年以来文综对“三农”问题的考查2002年全国卷38题考查背景：洞庭湖退耕还湖考查角度：（l）上述材料反映了洞庭湖区经济发生了怎样的变化？（2）在上述变化中，政府是怎样履行其管理经济职能的。（3）从围湖造田到退耕还湖的转变，给我们什么哲学启示？2003年全国卷38题考查背景：城市化考查角度：结合以上材料，运用所学的经济常识说明城市化对我国经济发展的重大意义。2004年文综全国卷Ⅱ38题考查背景：“一号文件”考查角度：（1）联系“一号文件”，运用经济常识分析材料一、二分别说明了什么？（2）运用国家的经济职能的知识，说明中央公布“一号文件”的必要性。（3）试运用抓主要矛盾的原理，分析一号文件将着力点放在增加农民收入上的决策依据。2004年文综全国卷III38.考查背景：淮河治理考查角度：（1）结合材料一，运用所学经济常识，说明政府运用国债等筹资手段在治理淮河中发挥的作用。（13分）（2）结合材料二中淮河流域洪水“管理”的实践，谈谈如何理解“治水要按规律办事”。（13分）（3）淮河治理应走依法治水之路，简述依法治水的基本要求。（12分）39.考查背景：实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全考查角度：（1）简要说明近十多年来，我国粮食产量和人均粮食占有量的变化趋势。（2）分析近年来我国耕地减少的主要原因。（3）试用矛盾分析的方法说明保护耕地对保证粮食安全的意义。40.从政史综合角度进行了考查(1)中共在土地革命战争时期与抗日战争时期，实行不同的土地政策。根据材料一并结合所学知识，简述两种土地政策的基本内容；(5分)说明中共在抗日战争时期改变土地政策的主要依据。(5分)(2)根据材料二并结合所学知识，指出十一届三中全会以后农村改革的主要措施与内容是什么，(6分)产生了哪些积极影响。(4分)(3)根据材料三，谈谈当前发展我国农村经济、提高农民收入应采取什么措施。2004年文综全国卷Ⅳ38题考查背景：拖欠工程款（农民工工资）考查角度：（1）政府介入建筑领域拖欠工程款所造成的劳务纠纷的主要理由（2）签订劳动合同的意义（3）把握因果关系原理对于解决拖欠工程款问题的意义39题：考查背景：土地退化及退耕还林还草工程考查角度：1）退耕还林还草工程对农村经济发展的作用（2）土地退化及治理与发挥人的主观能动性之间的关系2005年全国卷Ⅰ考查背景：农民收入及农民权益考查角度：（1）根据表1简要说明农民收入结构变化的状况（2）联系我国经济发展的实际，提出增加工资性收入和家庭经营纯收入的主要经济措施（3）说明政府保障农民工合法权益的理由（4）分析这些政策（家庭承包制、科技兴农及减免农业税）的哲学依据2005年全国卷Ⅱ38题考查背景：生态农业考查角度：（1）简述新型工业化道路的涵义，并说明该企业运行模式是如何体现新型工业化道路要求的。（2）运用普遍联系的观点，分析材料中实现资源循环与价值增值的哲学依据。2005年文综全国卷Ⅲ考查背景：河西走廊考查角度：（6）运用所学哲学知识说明应如何正确理解和处理人与自然的关系（7）分析表2和表3中的数据，说明西部地区产业结构、就业结构变化的状况，并与东部进行比较。2006年文综全国卷Ⅱ38题考查背景：现代农业考查角度：（1）结合上述材料，分析当地政府所履行的国家职能（2）结合上述材料，运用经济常识说明应如何发展现代农业（3）结合这个事例，说明发展现代农业要从实际出发的哲学道理2006年文综全国卷Ⅲ38题考查背景：财政支农考查角度：（1）运用认识论原理，说明我国现阶段加大中央财政支农这一决策的合理性

（2）运用经济常识，就如何保证中央财政支农功能的实现，提出措施及建议

（3）运用政治常识，说明政府为什么要承担财政支农的职责，以及怎样才能更好履行该职责2006年北京文综考查背景：社会主义新农村建设考查角度：对比甲村和乙村，结合经济常识，说明在社会主义新农村建设中如何通过“强化产业支持”增加农民收入2006年重庆文综40题考查背景：传统农业向现代农业的转变考查角度：（7）运用经济常识归纳材料四中国家采取的宏观经济措施，并说明这些措施对发展现代农业的意义。（8）运用唯物辩证法的发展观对材料四进行分析。2006年天津文综39题考查背景：农业税考查角度：结合材料二，说明我国农业税从征收到取消的过程如何体现了一切从实际出发2007年文综全国卷Ⅱ38题考查背景：民生问题：农村新型合作医疗制度考查角度：（1）用经济常识分析建设农村新型合作医疗制度对农村经济发展的积极作用（2）用政治常识分析党和政府为什么要努力解决农民群众“看病难、看病贵”问题(3)从矛盾分析的角度说明解决民生问题、促进社会公平对解决我国社会主义初级阶段主要矛盾的重要意义39题考查背景：玉米加工考查角度：（6）根据表2中玉米产量与需求变化情况，分析玉米价格变化的趋势，并指出这种趋势对玉米生产可能产生的影响(7）运用唯物的辩证的观点分析中国玉米深加工产业政策调整的哲学依据2007年天津文综考查背景：民生问题：免收学杂费、农村初级医疗保障制度、就业再就业工作考查角度：（1）材料一反映了我国政治生活中的哪些关系？请加以说明。（2）结合材料一、二运用经济常识说明政府解决民生问题的措施及其作用（3）结合材料一、二用发展的观点分析社会主义和谐社会的构建。2007年山东文综考查背景：农业科技考查角度：（1）指出表1(含注)显示的经济信息。运用经济生括知识，简要说明推进我国农业科技创新对发展现代农业的意义

(3)请写出总结推广典型经验做法的哲学依据及主要内容，并概括出说明这—哲学依据对我国社会主义现代化建设的方法论指导意义。2008年文综全国卷Ⅰ38题考查背景：粮食安全考查角度：（1）为了防止粮食危机蔓延到我国，造成粮食价格大幅度上升，我国政府应采取哪些政策措施（2）运用政治常识，分析我国政府对粮食连续四年增产所起的作用，并举例说明。（3）结合材料，阐述我国政府着力抓好粮食生产所体现的历史唯物主义的道理。2008年重庆文综考查背景：大学生到农村就业、农村基层组织建设考查角度：（1）运用经济常识分析李某为村民开辟致富之路所采取的措施。（2）结合材料，具体说明国家所履行的职能。（3）运用政治常识，完成表2（要求对应填写相关内容）。对党的建设的意义（4）从人生价值观角度，谈谈上述材料给你的启示。2008年天津文综考查背景：粮食安全考查角度：⑻指出图11和图12反映的经济现象及其联系。⑼从供求与价格关系的角度，分析在材料四背景下我国粮食连续增产的经济影响。⑽结合材料五，运用矛盾分析法分析我国粮食供求状况及如何确保我国粮食安全。2009年文综全国卷Ⅰ37题考查背景：农业税考查角度：⑶根据材料一、二、三并结合所学知识，谈谈你对我国取消农业税是“具有划时代意义的重大变革”的认识。2009年文综全国卷Ⅰ38题考查背景：考查角度：⑴结合材料分析应如何运用经济手段推动抗旱工作。⑵运用相关经济知识，说明如何协调水资源利用与三大产业的可持续发展。⑶政府为什么必须承担抗旱救灾的职责？结合材料二分析我国政府在抗旱救灾中履行了怎样的国家职能。⑷结合材料，说明在抗旱问题上应坚持辩证唯物主义的哪些观点。2009年文综全国卷Ⅱ38题考查背景：30年农村成就及农村居民消费考查角度：(1)根据表2描述我国农村居民消费结构的变化，指出这一变化说明了什么问题(2)增加农民收入的一项重要途径是大力发展农业，根据所学经济学知识，提出发展农业的有效经济措施。(3)结合材料分析中国共产党是如何从党的宗旨出发解决农民脱贫致富问题的。(4)运用历史唯物主义有关原理，结合材料说明中国共产党在农村改革发展中为什么要坚持以人民利益为最高价值标准。2009年重庆文综考查背景：渝东南民族地区发展，加快城乡一体化进程考查角度：（1）结合材料一，谈谈重庆市推动渝东南民族地区发展的做法体现了政治常识的哪些道理。（2）结合材料二，运用经济常识提出发展渝东南民族地区经济应采取的措施。（3）材料一、二是如何体现唯物论和辩证法道理的09年宁夏、辽宁文综考查背景：财政支农等、消费券考查角度：（1）结合上述材料分析我国政府的责任和具体职能。（2）结合上述材料分析发行消费券对居民、企业和宏观经济的积极影响，并分析发行消费券的局限性。09年浙江文综考查背景：大学生当村官考查角度：（1）结合材料一、二，运用《政治生活》的有关知识，分析为什么党和政府要把“村官”工作提到战略高度。（3）结合材料二，运用“实现人生的价值”的有关知识，说明“村官”小杨在乡村的精彩人生给我们的启示。几点结论：1、每年考查的主题与当年中央“一号文件”、国务院政府工作报告等文件，或当年突发重大事件紧密相关。2、考查涉及的理论以教材主干知识为主，有些主干知识反复考查，如发展现代农业的措施。3、近年文综全国卷呈现了一些新特点。其一，对隐形知识进行挖掘。如08年文综1第三问：“结合材料，阐述我国政府着力抓好粮食生产所体现的历史唯物主义的道理”。答案中涉及到政治与经济的关系，在现行教材中没有直接呈现，需要教师对教材进行挖掘。其二，强化教材知识整合，突出运行学科思想分析解决问题。如09年文综1第二问：“运用相关经济知识，说明如何协调水资源利用与三大产业的可持续发展”。二、“三农”问题探究（一）问题表现1、农业问题：农业基础脆弱（（1）技术装备水平低、劳动生产率低，受自然条件影响大，抗灾害能力差；（2）农产品供给尤其是粮食供给始终处于基本平衡但偏紧的状态；（3）农业可耕地少、人口多。）农业发展速度相对滞后，农业是发展制约国民经济发展的薄弱环节。2、农村问题：经济不发达，社会发展滞后。3、农民问题：收入水平低、增收难，合法权利没有得到很好地维护。（二）问题产生原因三农问题产生的原因非常复杂。我认为关键要把握以下几点：1、自身条件。农业是利用生物的生长机能，采取人工培养和养殖的办法，以取得产品的物质生产部门。这就意味着农业受到自然因素影响较大。农村地区受自然影响大，一些地区土地贫瘠,自然环境恶化,水土流失严重。我国农民人数多，而且从整体来看，其文化素质偏低。2、社会发展不平衡规律的影响。胡锦涛总书记在十六届四中全会明确提出“两个趋向”的重要论断，即：在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。3、经济形态及生产方式。“三农”与农业经济及小农生产方式紧密相连的，而我国社会已经进入了工业经济的中期，一些地区知识经济已经具有相当规模，工业经济、知识经济是与社会化大生产相适应。4、制度影响。如户籍制度阻碍了人口要素的正常流动。5、发达国家对农业保护，也为我国农业发展提出了挑战。美国通过的新农业法案，大幅度对农业增加补贴，补贴总额预计每年高达115亿美元。这样美国每个农场主，每种植1英亩小麦就可获得政府补贴33.4美元，每英亩玉米获得61.1美元，美英亩稻谷获得96.22美元。（三）问题对策1、农业（1）粮食生产。①粮食生产重要性分析粮食生产重要性时，要把握几点：一是农业是基础，粮食是基础的基础，粮食是最基本的生存资料。二是我国是一个人口大国，对粮食需求量很大。随着生活水平的提高，对粮食的需求还会不断增长。三是粮食安全关系到人民群众的切身利益和社会稳定，关系到国家的独立自主。探究：2010年3月14日，温家宝总理答记者问时指出：“就今年来讲，关系今年经济的平稳较快发展，关系是否能够管好通胀预期。从这个意义上讲，农业的好坏起着决定性作用。”请从经济学角度分析谈谈你的认识。思路：首先，谈谈农业地位、作用。其次，粮食及农产品是人类基本生存资料，粮食及农产品价格上涨，会直接影响人民群众的生活水平。再次，农产品价格上涨会影响以农产品为原料的加工业产品的价格上涨。此外，食品在我国现行CPI中的比重较大。所以，农产品价格上涨往往会导致通货膨胀的出现。②影响粮食生产的因素第一，自然因素。首先是土地。一是土地的数量。国家的政策是坚守18亿亩耕地的红线。二是土地的质量。国家鼓励农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，是提高耕地质量的重要举措，这也是加强农业基础实施建设的举措。其次是气候。粮食生产受气候影响很大。当前一些地区出现的极端天气对粮食生产发展是极其不利的（极端天气—--粮食减产，影响人们需求；粮食减产，粮价上涨，影响人们购买能力，对低收入者更加不利）。阅读材料截至3月16日，中国耕地受旱面积达645万公顷，超过多年同期均值近180万公顷，有2000多万人因旱饮水困难，其中，西南部五省区市是重灾区，受旱面积占到全国的83%。持续的干旱首先会给农牧业带来直接危害，另生产下降，人畜饮水困难。

严重干旱引发了人们对粮价反季节上涨或通胀预期提前实现的担忧，就这一问题农业部部长韩长赋近日表示，西南部分地区旱情对当地农业生产影响严重，重旱区主要集中在云南等地，受旱的小春作物减产很大。

广西和云南是我国的主要食糖生产基地，目前云南的甘蔗受灾面积已达甘蔗种植面积的75%，产糖量估计会下降15%以上。产糖量的预计下降已经使糖价连续4月上升，也给食糖的下游食品行业带来提价压力。

西南地区的粮食总产量只占全国的15%左右，而且比重近几年还在不断下降。虽然西南地区干旱严重，但全国其他地区，特别是粮食主产区并未受到影响，粮食作物生长良好。

结论：西南地区的干旱对食品价格、进而对居民消费价格指数（CPI）的影响是有限的。

第二，科技。我国有的科技成果已居世界领先水平，有的也已接近世界水平。这些成果的推广和应用明显地提高了我国农业综合生产能力，但与发达国家相比仍有较大差距，总体水平大致落后15—20年，某些领域还有继续拉大差距的迹象；农民科技文化素质与发达国家农民相比差距更大。第三，物质投入。可以分析农业机械化对粮食生产的影响。第四，规模效益。分析土地流转制度对粮食生产的影响。第五，粮食生产比较效益对农民种粮积极性的影响。③发展粮食生产的对策第一，制度与政策（宏观调控）。制度：完善土地流转制度，发展种粮大户，实施适度规模经营。政策：坚持对种粮农民实行直接补贴、良种补贴，、农机具购置补贴、提高粮食最低收购价。第二，科技。国家应鼓励良种培育，一是提高粮食产量，二是提高粮食质量。（可以谈谈食品安全。也可以分析“中国—东盟自贸区”实行零关税后泰国大米对我国粮食的冲击。）第三，投入。资金投入和物质投入。国家财政资金要加大投入，更要鼓励社会资金的投入。（探讨：如何鼓励社会资金投入粮食生产？）第四，产业化经营。探究：请从经济学角度分析，国宝桥米集团是如何实现跨越式发展的？①坚持农业产业化经营。该集团建立了“公司+基地+农户”的模式，扩大了优质稻的生产规模；上浮最低收购价，调动了农户积极性；坚持“五统一”和标准化种植，提高了生产效率。②科学技术是第一生产力，该集团重视技术的创新。他们引起了世界最先进的技术，并进行技术攻关，确保了国宝桥米的品质，提升了产品的使用价值。注重提高劳动者科学文化素质，鼓励技术创新，提高了劳动生产率，降低了消耗，提高了经济效益。③不断提高管理者素质，加强企业管理。④提升产品品质，积极打造品牌。变化题：该集团是如何实现企业经济效益提高与维护国家粮食安全统一的？在粮食生产上，如何协调种粮农民利益与国家利益的关系？（2）其他农产品。（略）2、农村（1）农业农村基础设施。农村基础设施薄弱是制约农村经济社会发展的重要因素。2010年“一号文件”要求夯实农业农村基础设施，“突出抓好水利基础设施建设。国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置”、“积极支持农村电信和互联网基础设施建设”┅┅①农业农村基础设施建设的必要性从经济常识角度分析：市场不是万能的、农业地位、基础设施建设的重要性（对农业、农村、农民，对扩大内需，拉动经济增长）。从哲学角度分析：突出生产实践的作用。从政治学角度分析：重点国家的经济职能和社会公共服务职能。②怎样加强农业农村基础设施建设从经济学角度分析：突出“两只手”、“两种资源”。探究：材料一：东、西部地区农村乡镇基础设施和文化设施覆盖率比较（单位：%）项目全国东部西部汽车站覆盖率33.241.632.7通公路村88.793.179.8电话装机容量覆盖率93.499.187.9程控电话覆盖率84.297.370.1文化站覆盖率76.886.365.6小学覆盖率76.872.088.5中学覆盖率85.797.270.2材料二：农村公共投入与农业发展的关系（如下图）

（1）材料一、材料二反映了什么现象？（2）根据材料一和材料二，说明加大通讯、道路、教育、科技等农村基础设施投入对发展现代农业的作用。（3）从经济学角度分析，如何利用经济手段推动通讯、道路、教育、科技等农村基础设施投入力度。解答思路：（1）材料一反映了我国农村乡镇基础设施和文化设施覆盖率发展不平衡。西部地区农村乡镇基础设施和文化设施覆盖率低于全国和东部的水平。材料二说明农村通讯、道路、教育、科技等公共投入都可以带来较高的经济效益。特别是科技投入产生的经济效益最高。（2）①农村基础设施投入不足是制约我国现代农业建设的重要因素。②加大农村基础设施投入，可以增强农业抵抗自然灾害的能力,增强农业发展的潜力和后劲,从而提高农业综合生产能力，对保障粮食安全、提高农业生产效率、改善农民生活条件、促进农民增收、社会主义新农村建设都具有重要意义。③加大农村通讯、交通投入，可以促进信息和物质交流，促进农产品市场的搞活，形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

④加大农村教育投入，可以提高农民的科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。⑤加大科技投入，可以提高农产品的科技含量，提高农产品的产量和质量，降低农业生产的消耗，提高农业生产率。变化：加大通讯、道路、教育、科技等农村基础设施投入对我国经济社会发展的作用。变化：在上述答案的基础上，增加“加快农村基础设施建设，是贯彻科学发展观，实现公共服务均等化，打破城乡二元体制结构，实现城乡协调发展的必然要求；是兼顾效率和公平的重要体现，是构建和谐社会的重要目标；对吸纳返乡农民工就业，带动农村消费，扩大国内需求具有积极作用；对农村经济社会事业又好又快发展有着重要作用。（3）加大财政投入，推动农村基础设施；运用税收政策，降低相关企业投资农村基础设施建设的税率，鼓励社会资本对农村基础设施的投入；运用货币政策，对投资农村基础设施建设的企业有限提供贷款，降低贷款利率。（2）农村社会保障体系①建立新型农村社会养老保险制度的重要性。第一，建立新农保制度，有利于化解农村社会中的各种矛盾。首先，它将极大地提高农村老年人的经济自立能力，从而提高他们的生活质量、增强他们对生活的自信心；其次，它减轻了子女的经济负担，在相当程度上避免了因经济利益引发的家庭矛盾，从而有利于形成敬老爱幼的风气与更为和谐的家庭关系；再次，它将有效化解一些农村集体组织无钱办事的困境，使它们能够集中有限财力更好地为老年人提供服务，从而形成文明的乡村风气与和睦的邻里、干群关系，有利于扎实推进社会主义新农村建设。第二，从整个国家的经济社会发展来看，建立新农保制度，就实现了城乡居民在社会养老保险方面的制度平等，随着经济发展、国力增强，就可以逐步缩小乃至最终消除城乡居民在这方面的差距，这对于改变城乡二元结构、逐步做到基本公共服务均等化，无疑是一项重要的基础性工程。第三，在当前应对金融危机的背景下，对亿万农民发出国家将为他们建立由财政全额支付的最低标准基础养老金这一信号，使他们老有所养。农民无后顾之忧，就会敢于消费，这对开拓农村市场、扩大国内消费需求，无疑将产生强大而持久的动力。②有关农村社会保障制度高考已经考查的角度07年文综全国卷2（1）用经济常识分析建设农村新型合作医疗制度对农村经济发展的积极作用。（2）用政治常识分析党和政府为什么要努力解决农民群众“看病难、看病贵”问题。

(3)从矛盾分析的角度说明解决民生问题、促进社会公平对解决我国社会主义初级阶段主要矛盾的重要意义。07年天津卷：结合材料一、二运用经济常识说明政府解决民生问题的措施及其作用。09年文综全国卷2：运用历史唯物主义有关原理，结合材料说明中国共产党在农村改革发展中为什么要坚持以人民利益为最高价值标准。③站在更高角度看农村社会保障体系的健全2004年试点，2006年全部开始免除农业税2007年免除农村义务教育学杂费，2008年全免免除义务教育学杂费、免费提供教科书、对家庭经济困难的寄宿生提供生活费补助等2002年提出建立新农合建立新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度2007年农村最低生活保障制度2009年新型农村社会养老保险试点。探究：近10年来，针对我国农村民生问题突出的现状，中央出台了一系列政策和制度。逐步使农民实现了“种地不交税、上学不付费、看病不太贵、养老不犯愁”。注：新农保实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资结构。我国政府是如何用发展观点解决农村民生问题的？思路：发展是前进的上升的运动，我国政府针对农村民生中存在的问题，不断采取新的措施，促进农村民生问题的解决。外因与内因是辩证统一的，我国政府逐年加大对农村民生问题的投入，这是解决农村民生问题的重要外因，新农保实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资结构，坚持了内因与外因的统一。矛盾普遍性与特殊性的统一，量变与质变是辩证统一的，这些解决民生问题的制度都是在试点基础上逐步在全国推开的。变化：从历史唯物主义角度谈谈你对我国政府着力解决农村民生问题的看法。（3）农村消费需求现象：我国住在县和县以下的三分之二的人口买了三分之一的商品，住在城市里的三分之一左右的人口买了三分之二的商品。因此，扩大消费最大的潜力是在农村。当前扩大农村消费需求对我国经济发展的重要意义

第一，农村消费需求不足已成为我国经济社会发展中的主要矛盾。第二，农村消费需求是扩大内需的助推器，是拉动未来我国经济增长的最积极因素。第三，扩大农村消费需求是现阶段我国经济发展的内在要求。

首先，扩大农村消费需求是实现我国经济增长机制转变的根本出路。其次，扩大农村消费需求是加快实现我国消费结构升级，推动国民经济持续发展的现实要求。再次，扩大农村消费需求是当前落实科学发展观，建设和谐社会，加快社会主义新农村建设的根本要求。我国农村消费需求不足的成因和根源探索

第一，我国农村消费需求不足的历史成因：收入决定消费，收入多少是影响消费支出大小的最主要因素。长期以来，我国经济体制存在的城乡“二元经济”结构，对居民收入分配起着极其重要的决定作用。第二，未来预期收入的不确定性制约着农村居民的消费需求。第三，农村居民收入低下，导致了农村消费需求不足。第四，农村居民未来消费的流动性约束，制约了农村即期消费需求。第五，农村消费环境、基础设施等因素也影响了消费需求的扩大。第六，农村消费观念与消费心里因素，也制约了农村消费需求的增长。

第七，“有效供给”不足，抑制了广大农村的“有效需求”。

当前我国扩大农村消费需求的思路与对策第一，缩小城乡差别，发展农村经济，提高农村居民收入，逐步改变我国城乡“二元经济”社会结构，实行城乡“一体化”发展战略。①国家要启动扩大农村消费的宏观政策。从宏观政策上，调节投资与消费的比例，让广大人民更多地享受经济发展的成果，重点要增加农村居民消费量。在投资领域里，加大财政对农业、农村的投资力度，把基础设施的重点转移到农村。②打破城乡“二元经济”壁垒，加快农村剩余劳动力的转移。③发展农村经济，提高农村居民收入。④继续推进小城镇化建设步伐。⑤完善土地征用制度，保护农民切身利益。第二，降低农业生产的风险性，提高农民收入的稳定性。第三，加快农村教育、医疗、养老、住房等制度的改革和完善，扩大农村即期消费第四，转变消费观念，完善农村信贷政策，大力发展农村信用消费。第五，改善农村消费环境，促进消费需求顺利实现。要重视对农村市场的开发，通过培育农村消费热点，挖掘农村消费潜力，加速实现农村消费结构的升级换代。

第六，增加农村“有效供给”，实现农村消费“有效需求”。3、农民问题农民问题关注四个角度：一是农民增收二是农民合法权益的维护三是新生代农民工四是农村合作组织。（1）农民增收探究：农村居民的收入城镇居民家庭人均可支配收入200513.22200813.31200913.33注：在农村居民的人均纯收入里，外出打工收入占了40%，售卖农产品等家庭纯经营的数据占的比重是49%。材料：2010年国务院政府工作报告提出：“多渠道增加农民收入”。（1）表1反映了什么问题？（2）运用相关经济知识，说明如何多渠道增加农民收入。（2）从农产品家庭经营角度，要加大农业科技投入，调整农产品结构，发展农业产业化经营，发展现代农业，促进农业发展方式转变，提高农产品经济效益；国家加大支农惠农的投入，逐步提高农产品最低收购价格。从打工增收角度，要不断提高农民的文化素质和劳动技能，使农民不断从第一产业转移到第二、三产业，鼓励农民自主创业，增加工资性收入；完善分配制度，逐步提高最低工资标准，维护农民工合法权益。变化：从社会再生产几个环节的角度，谈谈你对增加农民农产品经营收入的建议。生产：增强市场意识，按照市场需要组织生产；要加大农业科技投入，提高农产品的产量和质量，增加农产品的附加值，提高农业劳动生产率；调整农产品结构，大力发展经济作物；发展农业产业化经营，发展现代农业，促进农业发展方式转变，提高农产品经济效益。交换：健全农产品市场体系。分配：国家要加大支农惠农的力度，继续实施对种粮农民直接补贴，良种补贴、农机具购置补贴等，进一步提高粮食最低收购价。消费：提高农产品品质，打造农产品品牌，提升农产品附加值，促进农产品价值的实现（2）农民合法权益的维护探究1：2010年国务院政府工作报告提出：“推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。”结合我国经济社会实际，请从经济学角度分析这一举措对我国经济社会发展的作用。①当前，我国经济社会发展中存在的突出问题是：城乡发展水平差别较大，内需不足，经济结构不合理。②这一举措是国家利用行政手段进行宏观调控的表现。③市场经济具有平等性，这一举措有利于维护农业转移人口享受与城市居民同等待遇，维护他们的合法权益，维护社会稳定。④市场经济具体开放性，这一举措有利于农业转移人口的自由流动，解决其他产业劳动力不足问题，实现劳动力资源优化配置，促进其他产业发展。⑤这一举措有利于推动城镇化进程，推动基础设施建设，提高人民生活水平，扩大消费需求，为我国经济持续健康发展提供动力。探究2：

十一届全国人大三次会议表决通过了《全国人民代表大会关于修改<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法>的决定（草案）》。《决定》规定：实行城乡按相同人口比例选举人大代表。简述“实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的政治学理由。①我国是人民民主专政的社会主义国家，农民是建设社会主义的基本力量。消除选举中城乡差异，是由我国国家性质决定的。②实行城乡按相同人口比例选举人大代表，有利于促进农民选举权和被选举权的实现，体现了社会主义民主的广泛性和真实性，进一步扩大人民民主，保证人民当家作主。③实行城乡按相同人口比例选举人大代表，是人民代表大会制度的自我完善与发展，可以扩大农民在国家权力机关中的发言权，有利于促进国家权力更好地反映农民的意志，促进重大决策的民主化和科学化，是发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会的内在要求。④我国公民在法律面前一律平等，城乡居民都平等享有宪法和法律规定的被选举权。⑤这一修改有利于统筹城乡协调发展，贯彻和实践科学发展观。变化：（3）新生代农民工探究3：一般说来，新生代农民工是指70年代末及以后出生成长起来的拥有农村户籍而在城镇就业的人。主要包括两种人：一种是那些小学、初中或高中毕业后直接到城市的就业者；另一种是在城市长大的农民工子女。按照国家统计局的数字，估计新生代农民工人数在1.2亿以上。与他们的父辈相比，新生代农民工有了许多不同的显著特点：他们由于受教育的程度高，因此职业期望值也高；他们的消费观念较为现代，不少新生代甚至是时尚的“月光一族”，并不愿为攒钱而过“苦行僧”生活；最显著的区别还在于，新生代农民工追求的已不仅仅是生存权，他们把平等权看得比生存权更重要。对新生代农民工而言，户籍的樊篱决定其法定身份只能是农民；由于可以直观地感受到与打拼之地人群生活地位上的差距，新生代农民工在心理上往往产生更多的被歧视感和被剥夺感，这是一种非常危险的情绪；而我们的社会依然习惯于把新生代农民工当成随手可得的“廉价劳动力”，对这一点，新生代农民工相当反感。各地不时上演的“民工荒”其实主要就是局部地区的局部行业因为达不到民工的期望值而被民工“抛弃”的结果。新生代农民工的出现给我国政府、企业带来哪些挑战？（4）农村合作组织前两年，在山东省滕州市，马铃薯每公斤只卖0.25元，当地农民含泪将堆积如山的马铃薯埋掉。而与此同时，马铃薯在南方超市里的售价是每公斤4元钱。

现在，滕州已成立统一的马铃薯协会，联合各乡、村马铃薯合作社发展生产，全县马铃薯种植由5万亩扩展到50万亩，销售收入近10亿元，仅此一项全县农民平均增收900多元。榜样的力量是无穷的，目前，在滕州这个农业大县，几乎所有农村产业都成立了经济合作组织，粮食协会、蔬菜协会、养猪协会等不一而足。

长镜头之二：早在上个世纪90年代，河南省内黄县代六村就成了尖椒种植专业村。然而，种植面积的增大和产量的增多，并没有给农民带来更大的收益。村支书代林生说：“尖椒越是丰收，商贩越是压价，农民在价格上没有话语权。”

现在，每到尖椒收获季节，代六村尖椒市场一片繁忙：市场内3公里长的大道两侧，500多间收购门市堆满火红的尖椒，引来全国10多个省的椒商。这个豫北最大的尖椒市场，是由代六村尖椒合作社带起来的。合作社从农户手中收购尖椒，再将尖椒卖给外地客商。稳定住价格，就打开了产业发展空间，在代六村尖椒合作社带动下，整个六村乡尖椒种植扩大到4万多亩，迅速形成了年交易额过亿元的尖椒市场。

长镜头之三：在山东省寿光市文家街，当地有种植韭菜的传统，按传统种植方式，韭菜根部易发生虫害。为防虫害，农民大量使用高毒农药，导致农药残留超标。“毒韭菜”被市场拒之门外。

在寿光市文家街，为了加强管理，当地农民成立了韭菜协会，推广无公害标准化生产，改用低毒低残留农药，推广豆饼和酵素菌肥。协会还编写了《韭菜无公害生产技术规程》，发放到每个会员手上。这样，技术标准推广的难题被协会一举攻克。协会还引进了抗病虫力强的良种独根红，推广透光覆膜，实行“强控早盖”技术，使韭菜品质不断提高。现在协会会员种出的新品种韭菜又粗又壮味道好，十几株就有1斤重，有的单株重达80克，被誉为“韭菜之王”，直接进入国际市场。二、统筹城乡发展2010年“一号文件”要求：把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力重点问题探究1、统筹城乡发展（1）具体要求：第一，树立城乡一盘棋观念，统筹城乡发展规划。统筹县域城乡发展规划，主要是要立足实际，突出特色，统一编制区域内城乡发展总体规划，包括产业发展规划、用地规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划等，解决城乡发展上的盲目无序问题。第二，发挥市场基础性作用，统筹城乡资源配置。统筹城乡资源配置，就是要统筹城乡之间的各种生产要素，引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动，营造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境。第三，突出地方特色优势，统筹城乡产业发展。统筹城乡产业发展，就是要强化城乡三次产业之间的内在联系，以现代工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进二、三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成三次产业相互促进、联动发展的格局。第四，加大政策资金倾斜力度，统筹城乡基础设施建设。第五，坚持以人为本理念，统筹城乡社会事业。统筹城乡社会事业，关键在坚持以人为本，重点在加快发展农村的教育、卫生、文化事业。（2）统筹城乡发展的宏观思考经济学角度：价值规律、市场调节的作用及弱点和缺陷、宏观调控、农业地位作用、发展现代农业的要求、经济发展方式的转变、劳动者的权利、社会保障制度、财政政策和货币政策、市场与消费、经济全球化哲学角度：物质与意识辩证关系、客观规律性与主观能动性关系、联系的观点、发展的观点、矛盾的观点、正确价值观、实践与认识等政治学角度：国家性质、国家职能、国家机构组织和活动原则、党的领导、综合国力等关注事件：成都试验。角度设计：2003年起，成都市以打破城乡市场的二元结构为突破口开始了“城乡一体化”改革探索。经过5年实践，一个城乡互动、共同繁荣的局面正在成都显现。材料一：改革之初，成都市坚持“三个集中”：其一，工业向园区集中，实现工业与环保的协调发展。该市通过调整产业布局规划和产业政策引导，将原规模小、布局散的116个工业开发区，优化调整为21个工业集中发展区。其二，农民向城镇集中，实现城乡协调发展。该市5年新建农民集中居住区和农村新型社区2249.1万平方米，城镇化率由2002年的55.7%提高到2007年的63%。其三，土地向业主适度集中，促进农业集约化经营。5年共流转农用地235.6万亩，培育规模以上农业产业化龙头企业615家，联系带动农户135.2万户。通过“三个集中”大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化联动”。（1）运用普遍联系的观点分析成都市的上述发展举措的意义。解答思路：①联系是事物存在和发展的条件。成都市“三个集中”的举措可以有效地实现城乡一体化，推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化的发展。②整体与部分是辩证统一的。当部分以合理结构形成整体时，整体就具有全新的功能，整体功能就会大于各个部分功能之和。“三个集中”可以是各个部分之间以合理结构构成整体，实现资源优化配置。③规律是事物运动过程中固有的本质的必然联系，规律