我国延长退休年龄的探讨

word文档可自由复制编辑我国延长退休年龄的探讨摘要：随着社会的进步及科学技术的提高，我国50年代初制定的现行退休制度已不适合社会经济的需要，现行的退休制度呈现许多弊端，造成人才资源的巨大浪费。为防止多年后社会养老金储备不足及劳动力供不应求，延长我国的退休年龄应提到议事日程。目前受世界经济危机的影响，09年初我国关于推迟退休年龄制度刚一提出，不同的群体从不同的角度产生了不同的议论。有人担忧，延长退休年龄会使下岗职工、农民工及大学生就业形势更加严峻。但从整个社会发展的角度来看，延长我国退休年龄是当前未雨绸缪的重要事情。1.我国现行退休制度的弊端我国现行的退休政策规定男性年龄60周岁、女性中的干部55周岁、工人50周岁退休。从1992年起队少数有副高职称以上的女知识分子有条件地放宽到60周岁退休。这一规定实行多年来，其弊端越来越显现出来（见表）。从表中可见从受教育的时间越长，工作时间久越短，投入学习时间越长，产出时间就越少。如果统一按60岁退休，博士生比初中生少工作的年限达13年，比高中生少工作10年，浪费了国家对人才的培养。另外，2008年事业单位还规定：工作年限在35年以上的职工退休时按原工资的90%领取退休费，工作年限在30~35年的职工退休时按原工资的85%领取，工作年限30年以下的按75%领取。按此规定，博士毕业生工作年限在35年以下，只能享受的85%待遇。由此可见，学历越高，退休工资百分比待遇越低。2.延长退休年龄制度的可行性影响退休年龄的因素主要有人均预期寿命、养老金储备、劳动力供求状态、初始劳动年龄等。一般情况下，人均预期寿命提高、劳动力供不应求、劳动年龄上升，应该提高退休年龄。2.1我国人口平均预期寿命的延长随着我国科学技术的进步及生活水平的提高，我国人均预期寿命都有了很大程度的提高，从制定现行法定退休年龄的50岁人均寿命，到目前全国人均寿命为73岁，这50多年来，中国的退休年龄未曾改动过。人均寿命的延长为提高退休年龄提供了继续就业的客观基础，因此我国已经具备了适当延长退休年龄的基本条件。2.2延长退休年龄可适当减轻养老保险制度的经济负担当前，中国的人口老龄化形势已经十分严峻。2006年中国65岁及以上老年人口为1.04亿，占总人口的8.05%，是世界上唯一老年人口超过1亿的国家；2030年，预测65岁以上人口比例将高达23%，这样必然会加重国家对养老保险基金计划的巨大潜在威胁。据中国统计年鉴数据显示，未来25年间，中国养老保险基金将出现收不抵支的的情况，养老基金缺口将达到1.8万亿元，中国社会统筹养老基金储备不足则令人担忧。基于这一基本国情，我国认为我国现行的退休年龄偏低。2.3延长退休年龄可以缓解老龄化带来的劳动力资源不足问题有很多反对延长退休年龄的人认为，延长退休年龄会使老年人挤占年轻人岗位，但是我们现在讨论延长退休年龄的政策方案，到其生效尚需一段时间。届时由于老龄化社会而出现劳动年龄人口比重下降，造成劳动力短缺，劳动力供给困难。加之计划生育政策的实施，将来我国会出现劳动力资源不足问题。2.4初始就业年龄的提高为提高退休年龄提供可行性目前随着社会的发展与进步，致使用人单位对劳动力的要求也越来越高，同时人们也越来越重视对自我素质的提升，加之高校扩招，接受高等教育的人越来越多，因而人们就业前受教育时间随之延长，结果导致劳动力初始劳动力初始劳动年龄普遍推迟。如本科应届毕业生开始工作的年龄为22周岁，研究生为25周岁，博士为28周岁甚至更晚。如果仍然执行现在的退休年龄制度，他们的受教育程度与劳动贡献时间两者之间将不成比例，而导致人力资本浪费。3.其它国家延长退休年龄的制度随着经济的发展，面对就业压力和严重的失业问题，各国逐渐采取了提高退休年龄这一措施。我国现行的退休年龄和世界上发达国家相比，存在着一定的差异。如美国于2000~2010年之内将65岁的法定退休年龄逐步提高为67岁，男性从2000~2027年，退休时间每年推迟2个月，中间停8年后后，再继续每年推迟2个月，至67岁为止。意大利在一个较长时期内将退休年龄从目前的60岁提高到65岁，女性从2013年7月1日每两年延长6个月，提高到65岁为止。日本由20世纪80年代定下逐步提高到65岁，从2000~2027年每年延长2个月、3个月、4个月不等，至65岁为止。德国2000~2010年间，将目前的法定退休年龄从60岁提高到65岁，每18个月延长1年，直至男65岁，女60岁为止。由于人口老龄化是世界各国社会发展的必然趋势，所以退休制度的改革成为每个国家都要面对的事实。逐步提高退休年龄在国外已取得了显著的效果，我国可以借鉴其成功的经验。4.延长我国退休年龄的对策4.1按学历弹性选择退休年龄为避免现行退休制度的学历越高，为社会做贡献的时间越短的弊端，建议采取弹性地延长退休年龄，既要针对不同人群，不同专业、不同领域，按学历来延长退休年龄。以40年劳动服务期限为标准，由表1可知初中毕业的劳动这在55岁以前退休，最长的劳动服务期不超过40年。高中毕业的劳动者在60岁以前退休，劳动服务期最长不超过42年。学历为大学的人最低退休年龄为65岁，劳动服务期最少不低于43年，研究生及以上毕业的人退休年龄为70岁，劳动服务期最少不低于40年。按学历弹性地选择退休年龄，可充分发挥高智力人才资源优势，为国家和社会多做贡献；同时由于高智力人才在工作中积累了别人所不具有的丰富经验和特种技能，他们的特殊岗位与大学生就业、下岗职工的普通岗位不发生冲突；另外，延长高智力人群的退休年龄，对新参加的年轻人课更好地起着穿帮作用，为人才衔接打下良好基础。4.2循序渐进，逐步延长退休年龄延长法定退休年龄关系到生活的诸多领域，不能一步到位，一下子就规定延长五年或者几年。应采取“小步渐进”的方式，每年延迟几个月，逐步将法定退休年龄提高到65岁。采用逐步对退休年龄调整比较符合我国国情，也会减少一些改革中的障碍和其它不理影响。退休年龄的变化，牵一发而动全身，不但影响着就业市场的供需情况，还影响养老金的支付问题。政府部门要充分考