打造生态文明建设生活体系实施方案

打造生态文明建设生活体系实施方案打造生态文明建设生活体系（一）提升生态文明建设城乡环境一体化建设1、加快生态文明建设环境基础设施建设完善污水处理厂配套管网，加快推进现有污水处理设施配套管网建设，要按照厂网并举、管网优先的原则，因地制宜对现有合流制排水系统实施全面截污和雨污分流改造，难以改造的，应采取沿河截污、调蓄和治理等措施，系统提高城镇污水收集能力和处理效率，促进阳信县水域环境质量的改善。加快阳信县新城污水处理及配套管网工程项目、商店镇污水处理厂项目、阳信县流坡坞镇城镇污水处理厂及配套管网工程项目的建设进度，保证2022年前投产运行。城镇新区建设均实行雨污分流，对重点区域要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。新建、扩建污水处理设施和配套管网须同步设计、同步建设、同时投运。按照雨污分流，分区排放的原则，优化幸福河、阳城四路及部分老旧小区分流制排水系统。污水处理与资源化相结合，建立污水收集-处理-再生利用系统，污水实现全面收集与妥当处理，区域水环境得到切实保护。推进清洁生产，倡导绿色生活理念，促进垃圾减量。建立高效的回收体系，加强阳信县垃圾资源化的管理。采用以垃圾焚烧形式为主的处理方式，建立由垃圾收集点-中小型垃圾转运站-垃圾处理厂构成的垃圾收集转运系统。2、生态文明建设合理处置利用生活废弃物在生活垃圾分类试点的基础上，探索连片村庄农村垃圾分类工作，建立完善生活垃圾分类收、运、处体系。以阳信县流坡坞镇为起点，逐步在全县推广垃圾分类减量化行动，按规定将垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理，提高回收利用率，实现垃圾减量化、无害化以及资源化。（二）构建生态文明建设绿色城镇化及生态城区1、完善生态文明建设城乡绿地系统建设实施城市更新行动，推进生态修复和功能完善工程。加强城市河湖等自然风貌保护，实施城市河湖生态修复工程，系统开展城市江河、湖泊、湿地等治理和修复，高标准推进城市水网和河湖岸线生态缓冲带建设，恢复河湖水系连通性和流动性。持续深入推进城市增绿和绿化品质提升，科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道，加强城市公园绿地、城郊绿地、绿化隔离地及工业企业、工业园区周边、城市不同功能区之间绿色生态屏障等建设，完善城市绿地体系。2025年底前，城市建成区绿地率稳定在35%以上，人均公园绿地面积达到17．5平方米。2、推广生态文明建设绿色建筑构建绿色低碳建筑体系，全面推行绿色建筑，大力发展装配式建筑，推广绿色建材。积极发展超低能耗建筑、近零能耗建筑，完善技术标准和评价指标体系。2025年底前，城镇新建民用建筑中绿色建筑面积占比达到90%。持续推进既有居住建筑和公共建筑的绿色节能改造，加强对公共建筑用能监测。加大对超低能耗建筑等技术的开发和推广。2025年底前，达到省、市下达的公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗下降目标。3、优化生态文明建设城镇居住环境全过程监管饮用水安全，阳信县供水单位应定期监测、检测和评估区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，城区水源地建立信息化管理平台，定期进行信息公开。严格保护饮用水水源，持续开展饮用水水源保护区环境风险排查并列出清单，依法清理饮用水水源保护区内的违法建筑和排污口，加强农村饮用水水源保护和水质检测工作。加强饮用水水源地保护区及其周边区域的污染控制与生态修复工作，开展饮用水水源地保护区内的环境风险调查和评估，及时修订水源地突发事故应急预案，保障饮用水水质安全。保障农村饮水安全，统筹城乡供水，强化村镇集中式饮用水源保护。加快推进区域集中供水设施和管网建设，以城带乡，扩大镇村受益范围，提高区域集中供水覆盖面，未集中供水的部分农村地区，应建设供水和水质净化设施。至2030年底，全县农村供水安全基本得到保障，乡镇集中式饮用水源水质达标率保持100%，并保障饮用水达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）要求。确保集中式饮用水源安全，积极推进辖区内河道排洪渠清淤工作，彻底改善水体水质。深入落实河长制，确保涉水问题早发现、早解决，实现全局水质稳定达标。（三）进一步实施生态文明建设乡村生态振兴以打造花乡果巷、秀水田园等6大示范片区为载体，坚持精准定位、组团发展，充分发挥引领、村民主体作用，常态开展志愿服务，持续深化农村人居环境整治和生态庭院创建。到2022年底，辖区内所有村庄的厕所改造达到98．6%以上。建设农村生活污水处理站，按照最新农村生活污水治理通知要求，农村生活污水治理逐步实现全覆盖。建立长效机制，从源头上避免脏乱问题反弹，做到系统治理、常抓长治，确保圆满完成农村人居环境整治三年行动目标任务，争取创建省级森林乡镇1个，省级森林村居4个，市级森林乡镇1个，市级森林村居10个。（四）推广生态文明建设绿色生活方式节约型机关创建行动，健全节约能源资源管理制度，强化能耗、水耗等目标管理。加大绿色采购力度，带头采购更多节能、节水、环保、再生等绿色产品，更新公务用车优先采购新能源汽车。推行绿色办公，使用循环再生办公用品，推进无纸化办公。绿色学校创建行动，开展生态文明教育，提升师生生态文明意识，中小学校结合课堂教学、专家讲座、实践活动等开展生态文明教育。打造节能环保绿色校园，采用节能、节水、环保、再生等绿色产品，提升校园绿化美化、清洁化水平。培育绿色校园文化，组织多种形式的校内外绿色生活主题宣传。绿色社区创建行动，建立健全社区人居环境建设和整治制度，促进社区节能节水、绿化环卫、垃圾分类、设施维护等工作有序推进。推进社区基础设施绿色化，完善水、电、气、路等配套基础设施，采用节能照明、节水器具。营造社区宜居环境，规范管线设置，加强噪声治理，合理布局建设公共绿地，增加公共活动空间和健身设施。培育社区绿色文化，开展绿色生活主题宣传，贯彻共建、共治、共享理念，发动居民广泛参与。生态文明建设经济绿色发展严格按照省、市落实四减四增三年行动方案要求推进污染防治，实现电解铝、地炼等高耗能、高污染产业的整合转型，完成了市级下达的煤炭压减和能耗双控任务，生态环境保护引导、优化、倒逼和促进作用明显增强。十三五期间，2019-2021年地区生产总值由219．22亿元增长为256．7亿元，三年增长率分别为5%、2．9%、8．5%。三次产业结构由2019年的13．24：39．46：47．30调整为2021年的14．8:38．8:46．4。农业实力强，阳信县有鸭梨之乡、全国畜牧百强县、中国第一牛县之称。阳信县鸭梨产量居山东之首，以优质佳品驰名中外，并获农业部地理标志产品。旅游协调发展，在阳信县万亩梨园景区现建有观花台、中国鸭梨之乡纪念碑，被评定为国家AAA级旅游景区、山东省乡村旅游示范点等。牧业绿色发展，打造中国第一牛县，形成从饲草种植—犊牛繁育—肉牛育肥—屠宰加工—冷链物流—餐饮连锁—皮革制造—牛骨雕刻—牛副产品加工—有机肥还田的绿色循环产业链，获得阳信牛肉、阳信鲁西黄牛、阳信渤海黑牛三个地理标志证明商标认证。资源节约型发展，阳信县是全国优质麦生产基地县、山东绿色优质小麦订单种植地县，在农业生产中探索出高效节水灌溉建管一体的阳信经验，通过国家高效节水灌溉示范县验收。金阳街道办事处获得全国休闲农业与乡村旅游示范点、全国‘一村一品’示范村镇称号；翟王镇是山东省生态循环农业示范区；温店镇被山东省能源局评为绿色能源示范村镇。生态文明宣讲阳信县按照1356，4+N即一个中心、三大主题、五传播五践行、六种方式，4+N建设标准的总体思路，以县、乡镇（街道）、村（社区）三级为单元，依托县文化中心，整合县文化馆、图书馆和体育馆的资源，建设阳信县新时代文明实践中心，依托县新华书店，建设教材研发基地和宣讲员培训基地，在各乡镇（街道）、村（社区）高标准建设新时代文明实践分中心、站（所）。阳信县新时代文明实践中心与各乡镇（街道）共同开展义务植树、生态文明宣传、美丽中国、我是行动者世界环境日等生态文明宣传活动。改革开放以来我国生态文明建设的经验启示改革开放以来，一直致力于生态文明建设的探索，无论在理论创新，还是在实践上都积累了丰富的经验。总结生态文明建设经验，对于当代生态文明建设的推进、建设美丽中国都具有重要的启示和借鉴。（一）顶层设计：建设美丽中国2012年11月8日，首次提出美丽中国的理念，并明确指出，生态文明关乎人民的福祉，关乎民族未来大计，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这为生态文明建设确立了明确的目标和前进的方向，即建设美丽中国，实现人与自然的和谐共进，从而实现中华民族的永续发展。2017年10月18日，明确提出实现生态文明体制的转型升级，是构建美丽中国的应有之义和必由之路。美丽中国内涵丰富，可谓集环境、生活、百姓、时代和社会之美于一身，囊括现代社会的五美。生态文明和美丽中国的关系密不可分，生态文明是构建美丽中国的重要内核，而美丽中国的构建，必须立足于生态文明的基础之上，以五位一体的总体布局作为行动指南，确保人民安居乐业，经济欣欣向荣，生态绿色宜居。而想要实现这一目标，就务必秉承开源节流的重要理念，优先实施保护和节约的举措，力求自然恢复，构筑两型社会的产业框架、空间格局和生产生活方式，恢复自然的初始状态。首先，要实现产业结构上的转型。40多年的生态文明建设经验告诉，建立在牺牲环境之上的发展断不可取，即使获得一定的发展也不可持续。因而，理应大力构筑和完善生态发展的经济机制，以绿色经济的发展为着力点，实现以市场为导向的技术和金融的绿色发展，同时在节能环保、清洁能源和生产产业上投入更多的资金和精力，力图实现绿色产业结构的突破。其次，助力消费和能源生产的转型升级。全方位地打造绿色、环保、安全、时效性强的能源机制，改变人们的消费意识和消费习惯，大力推行绿色消费方式，杜绝一切铺张浪费和不合理的浪费，竭力打造绿色学校、社区、出行和家庭等，机关单位也要以身作则，以节约为荣。再次，大力倡导资源的节约使用和循环利用。要大力实施国家节能行动，在控制对资源开发与消耗的同时，提升资源的利用率，实现生产系统和生活系统循环链接，保障资源永续。最后，努力创造良好的生态环境。在实施严格的环境保护、污染监控、有害气体排放的控制制度的基础上，继续大力开展义务植树等绿化活动。历史事实与我国生态文明思想的不断发展告诉，只有坚持辩证地看待人与自然的关系，才能确保人与自然的和谐共进，才能实现中华民族的永续发展。而美丽中国建设作为生态文明建设事业的重点内容之一，它不仅体现了对解决中国当前社会主要矛盾的决心，也体现出国家的高瞻远瞩与高度负责的气魄与胸怀。（二）公众意识：提高公众生态文明意识公众生态意识是公众从人与生态环境整体优化的角度来理解社会存在与发展的基本观念，是公民尊重自然的伦理意识，是人与自然共存共生的价值意识。注重培养公众生态科学意识、生态道德意识以及生态审美意识。自古以来，人们一直都致力于真、善、美的追求，因为它们是人格走向完善的基本要素。一般而言，科学致力于求真，道德致力于求善，审美致力于求美。因此，公众的生态科学意识、生态道德意识以及生态审美意识等的教育应该受到重视。通过生态科学意识教育，让公众以科学的眼光正确审视自然，审视人与自然的关系，以此来指导人的实践活动；通过生态道德意识的培育，使公众自觉地对保护环境、保护人类的共同家园产生一种道德责任感；通过生态审美意识的培育，引导公众以审美的态度看待人与自然之间的关系，使人进入天人合一的审美意境之中，从而悄无声息地消融人与自然之间的主客对立。培育公众的绿色消费意识，传统消费模式本质上是一种资源耗竭型模式。它虽然在短期内可以促进社会的发展，但是从长远来看，其必将制约人的永续发展，甚至对人产生巨大的威胁和危害。绿色消费则提倡在与自然协调发展的基础上，从事科学合理的生活消费，提倡健康适度的消费心理，弘扬高尚的消费道德及行为规范。想要使公众形成绿色消费习惯，就必须培养他们的绿色消费意识，而这需要解决两个方面的问题：其一是培育公众节约资源的意识，杜绝一切滥用及不合理开发资源的行为，为公众营造节俭消费的文化氛围；其二是抑制公众的消费需求膨胀化，让公众的消费需求与自然的承受能力永远保持平衡。重要的是，要积极刺激人们的精神需求，降低人们的物质需求，使公众养成绿色生活的习惯。积极拓展公众接受生态文明意识教育的渠道，使公众生态文明意识教育形式趋于多样化。一方面，教育工作者需要加深对生态文明的认知，从多角度为公众的绿色生活提供意见与建议；另一方面，教育工作者还应运用多种渠道、方式和形式向公众普及生态文明知识，从而提升公众对生态文明的认知，增强公众生态文明意识。（三）制度设计：完善生态文明相关制度建设提高公众的生态文明意识能够确保人们在精神上对生态文明的肯定，但却无法保证人们在实际行动中能自始至终按照生态文明的要求与原则来行动。因此，这就需要依靠制度的力量。制度是特定社会范围内统一的、调节人与人之间社会关系的一系列习惯、道德、法律、规章等的总和，它是社会中的人的一切行为的依据与规范。制度是确保生态文明建设工作顺利进行的重要保障。因此，生态文明建设必须不断完善生态文明制度。（四）健全自然资源产权制度我国自然资源产权制度的逐渐建立，促进了我国自然资源的合理利用。然而自然资源产权纠纷现象却从未消失，究其原因，还是由于我国的自然资源产权制度不完善。因此，进一步健全自然资源产权制度势在必行。（五）健全完善生态文明法治建设我国是法治国家，生态文明作为一种全新的文明形态，当然也需要得到法律的认可。而健全生态文明法治建设，也将为生态文明建设扫清障碍。当前，我国已经将生态文明建设写入《宪法》，并且颁布了多项具体法令以保障生态文明建设的顺利进行。除此之外，还必须加强执法力度，严格做到执法必严，实行责任追究与信息公开制度，从源头上减少生态文明建设决策的失误，还要及时了解环保状况，以确保生态文明建设的实施。（六）建立资源高效利用制度人类对资源的开放与利用要始终遵循可持续的原则。传统的生产与消费模式只着眼于眼前的利益，不重视自然的承受能力，无节制地开发利用资源，显然是一种极其不负责任的做法。为了改变这种模式，需要建立高效的资源利用机制，树立节约、集约、循环利用的资源观，实行资源总量管理和全面节约制度，强化约束性指标管理，实行能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快建立健全充分反映市场供求和资源稀缺程度的制度。与此同时，还需要积极研发相关的技术，减少生产过程中的资源与能源的浪费，提高资源与能源的利用率。（七）完善生态环境监测和评价制度20世纪70年代开始，我国对于生态环境的监测评价已经予以一定的关注，但是限于各地评价指标及技术的不同，使得数据趋于地域性而缺乏普遍性，权威性也有所欠缺。因此，必须在生态环境的监测评价上不断深入，实现其技术标准规范的统一化和与时俱进，分工明确，通力合作，深度配合，致力于发展贯穿辐射城乡不同的生态质量、污染源等的监测评价工作。同时，还要加快构建陆海统筹、天地一体、上下协调、信息共享的生态环境监测网络，客观反映污染治理成效，强化对生态环境污染的成因分析、预测预报和风险评估。生态文明发展的三种主要模式全面建设社会主义现代化国家新征程，提出2020年后分两个15年，到2050年与我国现代化相适应的生态文明建设目标，并给出了具体的指标。目前，世界上关于生态文明发展主要有三种模式。在这里，我简称为A模式、B模式、C模式。（一）先增长后绿色化的A模式在这种模式中，一个国家先从低人类发展低生态足迹进入高人类发展高生态足迹，然后再降低生态足迹进入高人类发展低生态足迹的目标区域，这是发达国家的先褐色后绿色的发展模式。发达国家人均GDP普遍在3万美元左右，人类发展指数在0．8以上，但是人均二氧化碳排放在10吨左右，人均生态足迹普遍超过地球生态供给能力两倍及其以上。这实际上走的是高消耗高污染高增长的发展道路。（二）跨越式进入目标区域的B模式在这种模式中，人们希望发展中国家能够从低人类发展低生态足迹状态，一步进入可持续发展要求的高人类发展低生态足迹。这意味着在提高人类发展水平的同时降低生态足迹。理论上，这样的思路看起来有道理；但是实践上，常常走不通。因为跨越式发展的B模式常常需要有高度的思想创新、制度创新、技术创新，而发展中国家总是受到旧观念、旧制度、旧技术等状况的抑制，有效法先行者的惯性。（三）追求有绿色竞争力的C模式在这个模式中，人均GDP达到2-3万美元，人类发展指数达到0．8以上，人均生态足迹有走高的趋势，虽然超过地球人均生物承载能力，但是严格控制在不超过全球人均生态足迹水平即2．6地球公顷之内，特别是不超过发达国家的人均3．5地球公顷。这是一个宏伟的绿色发展目标，如果中国能够实现，就意味着我国用低于发达国家的人均生态足迹达到了发达国家的现代化水平。对于中国来说，发展C模式是相对可行的。未来很长一段时间，我国的主要任务仍然是实现工业化、城市化、现代化。相对于西方国家后工业化社会的生态文明，中国特色的生态文明是要把工业文明与生态文明结合起来，或者说是用生态文明的原则来改造传统意义上的工业文明，中国式生态文明的实质是新工业文明问题。概而言之，我国未来的发展，既不是沿袭传统的工业文明，也不是提前进入后工业化的生态文明，而是要走出自己特色的生态化的工业文明道路来。未来20-30年生态文明的主流，应该强调三个融入：一是融入新型城市化，强调城市发展要从空间蔓延、物质浪费转向空间紧凑、物质集约；二是融入工业化转型，强调产业发展要从线性经济、高碳经济转向循环经济、低碳经济；三是融入现代化生活，强调生活模式要从拥有导向转向共享导向。生态文明建设体制机制创新（1）坚决贯彻生态文明建设重大战略部署近年来，阳信坚持生态立县战略，加快产业转型升级，改善生态环境质量，着力推进经济、社会和环境协调发展。建立完善工作协调机制和责任分担机制，充分发挥生态阳信建设领导小组的统筹协调作用和乡镇（街道）的主体作用，强化对相关乡镇及部门的督促落实，将生态文明建设工作增加到实绩考核中；加大生态系列创建力度，建立生态环境信息公开机制，推进生态乡镇、生态村和绿色社区、绿色学校等创建活动，全面推进省级生态县建设。深入贯彻生态环境保护督察制度，全面完成省级生态环境保护督察反馈意见整改任务，全力做好环保督察保障工作。建立环境保护管理长效机制。把生态文明建设和生态环境保护工作纳入目标管理体系，作为全县高质量发展综合绩效考核的重要指标。（2）建立县级生态环境委员会全县各级各部门严格落实同责一岗双责，助推阳信生态文明建设迈上新台阶。成立县级生态环境委员会，制定县直部门生态环境保护责任清单，实施污染防治攻坚战成效考核，建立生态环境保护督察工作机制，不断健全从责任分工到考核问责的生态环保闭环责任体系。全面实施河长制，建立健全河湖管理保护长效体制机制，设立县、乡、村三级河长、河长制办公室，明确各级河长工作职责，重点实施治理污水、整治八乱、控水节水、生态提升、依法管护五大行动。目前阳信县在德惠新河、秦口河（沟盘河）、白杨河、东支流、沙河等15条河道和幸福水库等3座水库分别设县级河长，由县级领导担任河长，落实县级河长15名，乡镇段河长44名。建立了河长会议制度、成员单位联席会议制度、信息通报制度、工作督办制度、河湖巡查制度、水域占用补偿制度等6项制度。全面实行林长制，制定林长会议制度、设立林长制办公室等一系列工作制度，实现县、乡、村三级林长组织体系全覆盖，加强森林、湿地资源保护管理，推进国土绿化和生态修复，推进森林、湿地资源合理利用，压实森林资源管护责任。建立以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单为核心的生态环境分区管控体系。深入推行生态环境损害赔偿制度，强化多部门与司法审判衔接、配合、协调、联动，合力推动生态环境损害赔偿工作。自2020年起全面启动生态环境损害赔偿工作，截至目前已针对8起案件开展生态环境损害赔偿工作，2020年6起案件均已完结并通过专家验收。创新环境治理模式，开展环境污染第三方治理、环境综合治理托管服务等试点。（3）依法开展生态文明规划环境影响评价阳信县已完成山东阳信经济开发区、阳信国际工业园、阳信县陈楼工贸园区、阳信县西部循环经济产业园（原阳信县鲁北循环经济产业园）、阳信县陆港物流园区的环境影响评价；完成山东阳信经济开发区、阳信国际工业园、阳信县陈楼工贸园区环境影响跟踪评价。下一步将依据有关生态环境保护法律法规、条例、环境标准、环境影响评价技术导则和技术规范，持续落实其它各经济开发区、工业园、产业园进行环境影响跟踪评价，并积极沟通工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、自然资源等规划的主管部门，落实规划环评相关文件，对专项规划进行环境影响评价。生态文明建设的含义及其意义（一）生态文明建设的含义推动生态文明建设，核心就是要做到人与自然的和谐共处。生态文明的建设就是坚持可持续发展的理念，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。（二