阿根廷国际关系理事会专家 雷斯蒂沃：新冠肺炎疫情下应对全球治理危机的中国方案

当今世界高度全球化，国家间和地区间关系紧密交织、日趋复杂，国际秩序正发生深刻变化。新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，全球治理体系面临的挑战进一步加剧，亟需进行变革。在此背景下，中国提出的构建人类命运共同体和弘扬全人类共同价值的理念为改善全球治理提供了一种全新方案。新冠肺炎疫情凸显全球治理的局限性目前，众多国际组织与国际合作机制在全球规则制定及贸易、金融、核能、移民管理等数百个领域发挥协调作用。世界各国的协调发展离不开这些组织与机制。然而，从制定规则到切实履行规则之间无疑还有漫长的距离。作为全球最大的国际组织，联合国在协调国际问题时往往力有不逮。例如，在2021年6月召开的联合国大会上，190多个成员国就“美国必须解除对古巴的制裁”决议草案进行投票，有184个国家赞成，2个国家反对，3个国家弃权。自1992年以来，联合国大会多次以压倒性多数通过决议，敦促美国彻底解除对古巴实施的长达几十年的经济封锁。然而，美国对此置若罔闻。为了让全球协调更具现实性，一个成员数量远远少于联合国的组织——二十国集团应运而生。在二十国集团诞生前便已存在的七国集团被普遍视为垄断寡头，其在处理全球性问题时代表性不足。因此，二十国集团成立伊始，便致力于改革国际货币基金组织等国际组织，积极应对和改革国际金融体系的种种弊端，以更好改善发展中国家人民的福祉。然而，二十国集团所起的作用依然有限。时至今日，国际货币基金组织改革进程缓慢，“避税天堂”仍不断滋生。目前的全球治理显然不能称之为“有效的全球治理”。诚然，联合国、世界贸易组织、联合国政府间气候变化专门委员会等国际组织以及《不扩散核武器条约》等值得肯定的协定，对促进全球发展发挥了积极作用。如果这些机构和机制可以运作得更有成效，那一切势必大有改观。但问题的根源在于，现行的全球规则体系形成于二战后，美国、苏联等二战赢家制定了这些体系和一系列协议。虽然这些规则历经数次改革，但仍未脱离其最初的框架。如今，国际环境已发生巨大变化，旧的国际秩序已难以适应国际格局的调整与变革。新冠肺炎疫情的暴发引起人们更深的反思。这场公共卫生危机暴露了全球治理体系的缺陷，以美国为首的西方国家未能在不带政治立场的前提下进行最起码的协调与合作，未能齐心协力地组织全球抗疫。疫情让人们看到，世界陷入了四分五裂，西方世界在应对疫情时往往充满政治心机和地缘政治意图。除了中国等个别国家外，绝大部分国家在应对这种紧急形势时束手无策、一筹莫展。人们看到的是，以美国为首的西方国家充斥着相互指责、偏见傲慢和种族主义。但最终的受害者，依旧是数以亿计的普通民众。毫无疑问，假如当初世界各国在疫情暴发后能够联手合作，由一个所有国家都认可的机构(如世界卫生组织)来推进相应措施，很大一部分受害者就将幸免于难。毋庸置疑，不论是加拿大人或德国人，还是孟加拉人或海地人，他们的生命应当具有同等的价值，他们应当拥有同等获得疫苗的资格。然而，以美国为首的西方国家选择将抗疫问题政治化，并操纵舆论。美国对疫情的政治化负有重大责任。所幸这些国家编织的谎言和谬论在事实面前不攻自破。国际上肯定和赞许中国的声音越来越多。2021年7月，阿根廷参议院国际政策观察中心发布了一份题为《疫苗外交》的报告，指出新冠肺炎疫情导致疫苗民族主义在美国和欧洲等部分西方发达国家盛行，这些国家只在乎自身利益，一再放弃协商、共同规划和合作的机会。疫苗民族主义使这些国家处于相互对立并与世界卫生组织为敌的境地。而中国政府的表现与之形成了鲜明对比。中国开辟了一条联通阿根廷的特殊航线，从中国向阿根廷运送重要的抗疫物资，为阿根廷应对新冠肺炎疫情提供了重要保障，确保阿根廷获得最基本的防疫物资供应，也以此防范疫苗民族主义带来的风险。新冠肺炎疫情使得目前全球治理的局限性日益凸显，但从某种意义上看，也给人类提供了一个反思全球治理体系失灵、探讨各国如何超越意识形态及集体应对层出不穷的全球性危机的新机遇。中国在全球治理中的重要性世界上有这样一些国家，它们在全球治理体系中发挥着重要作用，但在全球决策体系中始终处于次要地位。不过，这些国家已开始采取措施积极应对其全球话语权缺失的状况。21世纪以来，世界格局深刻调整：以中国为中心的东亚地区再次成为世界经济的重要增长极；在南亚，印度悄然崛起；在欧亚大陆，俄罗斯成为重要支点；在拉丁美洲，也有了以巴西为代表的新兴力量；在非洲，南非的政治转型也取得了积极进展。尽管这些地区在发展进程中尚面临诸多困难，但它们在没有推翻既定世界格局的前提下，正逐渐发展成新的板块。当今中国已在经济、金融、贸易、科学和技术等众多领域处于世界领先地位。中国坚持对外开放，积极加入各类国际组织，推动多边合作。同时，中国与其他新兴国家一起，积极推动全球治理体系变革，推动全球治理向开放包容、公正合理的方向发展，构建新的全球治理机制。中国推动构建的新机制包括上海合作组织、金砖国家、《区域全面经济伙伴关系协定》、亚洲基础设施投资银行、“一带一路”倡议等。一直以来，中国都是世界和平的倡导者，主张恢复积极的多边主义，尊重不同文化和文明的独特性，推动全球生态环境治理，维护各国人民的安全。然而，自新冠肺炎疫情暴发以来，以美国为首的西方国家采取单边主义，行为傲慢，破坏了全球合作。这些国家甚至还散布虚假信息，罔顾科学规律，秉持一种有悖于时代潮流的民族主义，拒绝资助全球援助项目。广大发展中国家及其人民是这个不公正、不平等的全球经济体系的受害者。美国等国并没有对广大发展中国家施以社会、经济和科学方面的援助，使这些国家的处境进一步恶化。在2020年3月举行的二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会上，阿根廷总统阿尔贝托·费尔南德斯表示：“为了克服这场危机，我们需要制定并签署一份伟大的全球团结公约……我们必须从现在开始就共同行动，因为疫情之下，无人能够独善其身。”虽然各国都知晓合作抗疫的重要性，但真正能超越竞争与隔阂、将人类的健康安全置于首位的大国并不多。毫无疑问，中国正以积极的态度应对这场重大危机，不仅积极有效控制本土疫情，还在卫生领域开展国际合作，制定了包容、发展的国际合作政策。中国所做的一切都是为了建设全人类利益共享、合作共赢的国际社会。当前，应对新冠肺炎疫情最迫切的是需要解决疫苗全球分配不均的难题。在2021年10月底于罗马举行的二十国集团领导人峰会上，费尔南德斯总统呼吁将新冠疫苗作为一种“全球福利”。他指出：“几乎80%的疫苗都用在了高收入国家。相比之下，我们所在的拉美和加勒比地区有超过60%的人口尚未完成疫苗接种。”面对“疫苗鸿沟”，中国再次体现了大国担当。在疫情暴发之初，中国就提出把新冠疫苗作为全球公共产品。目前，中国已成为世界上对外提供新冠疫苗最多的国家，是发展中国家最主要的疫苗供应者。阿根廷、智利、秘鲁、巴西、委内瑞拉、厄瓜多尔等拉美国家都是中国疫苗的受益者。以阿根廷为例，在全球医疗物资和疫苗紧缺的情况下，来自中国的援助增强了阿根廷的医疗卫生体系，中国疫苗为阿根廷人民带来了健康保障。综上所述，在新冠肺炎疫情的阴霾下，全球治理频频失灵，伪善行为和双重标准盛行。美国等一些西方国家的表现令人失望，中国在全球治理中的重要性则得到进一凸显。应对全球治理危机的中国方案新冠肺炎疫情暴发后，人类面临前所未有的挑战。在此背景下，对于人类发展道路的争论愈演愈烈。某些别有用心的国家意欲将世界划分为“民主国家”和“专制国家”。毫无疑问，这有悖于人类寻求合作的美好愿景。特朗普在任期间，美国与中国的冲突主要集中在两个层面。一是在贸易领域，两国争端聚焦于关税和美国贸易逆差；二是在科技领域，如中国的5G技术远远领先于美国，遭到美国的打压。当前，拜登正将中美博弈转移到一个更加地缘政治化、具有“价值观”意味的层面。在逆流与抹黑面前，中国这位亚洲巨人向世界展示了另一条可行的道路。正是凭借中国道路，这个东方大国成功应对了诸多巨大挑战，取得了令人瞩目的成就。中国消除了绝对贫困，持续改善生态环境，推动绿色低碳发展，积极践行真正的多边主义，倡导用对话取代对抗以解决利益冲突等。诚然，还有一些国家也取得了重要成就，但中国的表现无疑最为突出，因为中国的发展是持续的，中国的成就也是持续的。可以说，能够几十年持续发展且取得丰硕成果的国家寥寥无几。中国在全球诸多领域取得的“世界第一”令人敬佩，但更令人赞许的是，经济的快速发展、科技领域的崛起和国际地位的提升并没有让中国成为一个野心勃勃的霸权国家。早在中华人民共和国成立初期，中国政府就提出了和平共处五项原则。此后，中国政府一直秉持这一原则，并将之发扬光大，不断赋予其新的时代内涵与意义。近些年来，全球治理的结构发生了重大变化。习近平主席领导下的中国政府在积极参与全球治理的同时，还提出了一系列富有建设性的中国方案和中国倡议，其中最重要的当属构建人类命运共同体和弘扬全人类共同价值的理念。习近平主席在2017年1月联合国日内瓦总部的演讲中强调，“人类正处在大发展大变革大调整时期”，“同时，人类也正处在一个挑战层出不穷、风险日益增多的时代”。面对这种趋势，“中国方案是：构建人类命运共同体，实现共赢共享”。习近平主席认为，构建人类命运共同体，“国际社会要从伙伴关系、安全格局、经济发展、文明交流、生态建设等方面作出努力”。他还重申了中国政府维护世界和平、促进共同发展、打造伙伴关系、支持多边主义的坚定立场。最后，习近平主席表示，“中国愿同广大成员国、国际组织和机构一道共同推进构建人类命运共同体的伟大进程”习近平主席还在中华人民共和国恢复联合国合法席位50周年纪念会议上强调，“我们应该大力弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，共同为建设一个更加美好的世界提供正确理念指引。”显然，当某些国家不遗余力地制造全球分裂和国家间矛盾时，中国则秉持多边主义和合作精神，用实际行动践行着人类命运共同体和全人类共同价值的理念。新冠肺炎疫情暴发以来，