我国公共政策监控机制中存在的问题及对策分析,公共管理论文

我们国家公共政策监控机制中存在的问题及对策分析,公共管理论文公共政策概论论文【】公共政策概论论文【】公共政策概论论文【】我们国家公共政策监控机制中存在的问题及对策分析公共政策概论论文【】公共政策概论论文【】【】论文题目:我们国家公共政策监控机制中存在的问题及对策分析内容摘要:对于公共政策监控机制而言,它主要是为了保证公共政策在执行经过中内容的合法性和结果的有效性.当前固然我们国家公共政策监控手段多样,但仍存在如监控意识不强、监督主体功能逐步弱化等问题,这些问题会直接导致公共政策无法落到实处,公共利益的实现也就无从谈起.对于这些问题,必须寻求行之有效的措施加以解决,使公共政策监控机制正常有效运行,为公共问题的解决和公共利益的实现提供保证,进而确保公共政策真正发挥应有之效.本文关键词语:公共政策;政策执行;政策监控;对策;公共政策的本质在于通过对本身利益和公共利益的考量,在减少主观和客观的差距之间作出选择,并及时有效地解决公共问题.所谓问题,就是主观与客观之间的差距.所以政策问题或者讲公共问题就能够被界定为这样一种状况,即社会上一部分人对社会产生了新的需求或者不满,于是就希望通过行为来加以解决.作为解决社会公共问题而非私人问题的工具,公共政策必须服务于社会的发展方向,并保证绝大多数人的利益.在这个经过中,要想到达人们所期望的理想目的或者公共政策的应有效果,就必须通过公共政策监控机制来对公共政策的各个环节施行监控,最大程度地减少因信息缺乏、有限理性和突发公共事件等问题带来的公共政策制定、执行等环节中的失误和偏差,使公共政策最终落到实处.所以,完好、详细且有效的公共政策监控机制对公共政策的制定和执行等各个环节尤为重要.一、我们国家现有的公共政策监控机制公共政策的监控一般不像政策制定、执行、调整、评估等各个环节那样具有相对独立性,相反,公共政策监控横穿于公共政策贯彻执行经过的始末,是政策系统不可或缺的重要组成部分.通过对公共政策各个环节的监控,能够保证公共政策内容的合法性和结果的有效性,也为公共问题的解决、公共利益的实现提供了强有力的保证.我们国家公共政策监控机制主要有权利机关、行政机关、司法机关、中国、各民主派及人民团体和人民群众的监控.由此看来,我们国家的政策监控机制已在较为完善的体系下运行.而由人大、人民法院、人民检察院、人民政协、社会舆论等所构成的政策监控机制,对公共政策整个经过的监控都发挥着重要作用.二、公共政策监控的必要性分析1.公共政策监控主体的有限理性需要监控公共政策监控主体,也就是负责政策监控的行政机构工作人员,他们不可避免地具备着经济人的部分特征,追寻本身利益最大化则是其最明显的特征之一.在公共政策执行的经过中,假如公共政策对本身有利或者能够使本身实现本身利益最大化,他们可能会积极地执行此项政策;而假如公共政策与本身利益无较大相关性,他们则可能会怠于执行,或者歪曲执行,甚至抵制执行.2.公共政策执行的客体差异变化需要监控公共政策执行客体,就是公共政策的目的群体,即公共政策所针对的特定人员或群众.一般来讲,公共政策的顺利执行与否,在很大程度上由公共政策目的群体的接受与否来决定,因而,接受与拒绝关乎一项公共政策成功与否.而公共政策执行客体由于在年龄层次、教育程度、个人发展和利益诉求等方面存在着差异,他们对公共政策的接受程度也各不一样,显示出多样化的态势.因而,针对公共政策目的群体的差异变化,公共政策执行监督主体要不断向公共政策制定和执行部门反映目的群体对公共政策的可接受程度以及公共政策中可能存在的漏洞或诟病,以此来决定此项公共政策能否需要调整甚至暂停执行.华而不实假如对公共政策有好的建议或意见,应当充分考虑,以完善该项公共政策.3.公共政策执行经过的利益博弈需要监控公共政策的执行经过本身就是一个利益博弈的经过,它对特定目的群体的利益必然会造成不同程度的影响.在公共政策执行的经过中,政策执行主体、政策目的群体和相关利益集团都希望实现本身利益最大化,这就不可避免产生了政策执行经过中的利益博弈.对于基层执行公共政策的行政机构而言,他们会与公共政策的目的群体进行博弈,尽全力消除来自目的群体的约束,以此实现本身利益最大化.而负责公共政策执行的下级行政机构为了完成工作或者追求本身利益最大化,对于上级行政机构下发的公共政策,可能会外表一套,暗里一套,歪曲执行公共政策,与上级公共政策的目的团体之间进行利益博弈.而且,与政策执行主体相比,公共政策的目的群体总是处在相对弱势的位置,这就在很大程度上决定了对公共政策执行主体监控的必要性.三、我们国家公共政策监控机制中存在的问题公共政策由人制定,由人执行,这就决定了公共政策在运行经过中带有一定程度的不完善性,进而也就凸显了政策监控的重要性,即通过监控机制来弥补这种缺陷性.但在现实中,我们可发现公共政策监控机制中存在若干问题.1.公共政策监控主体功能的弱化除了中国执政系统和行政系统的政策监控以外,其他多个政策监控都存在着监控主体功能弱化的现象,如人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院、社会舆论等主体的政策监控.它们存在的一些主要问题是不敢监控、监控不到位或者监控渎职等相关问题.比方对于人民代表大会来讲,固然在宪法中明文规定了人民代表大会对于国家行为的监控权利与地位(包括对公共政策的监控),但由于政不分、政策监控的相关详细程序和施行细则的不完善等因素,使得人民代表大会在法律上明确的监控权利无法得以行使进而大大减弱了公共政策监控的实际效力.因而,我们国家的公共政策监控机制在现实的操作中还存在着较大困难.2.官僚制思想根深蒂固官僚制作为我们现行组织的最基本形式,在我们国家公共政策制定与执行的经过中发挥着体制性基础的作用.但不得不成认它所具有的科层制的明显性质,在我们国家公共政策执行经过中起着相应的反作用,而这一点最突出的表现就是传统封建官僚思想仍然在政策执行或者监控部门中广泛存在.比方在公共政策制定经过中,一些地方的机构轻视公共政策执行,只重视公共政策制定,把自个制定出来的公共政策以文件或口头命令的形式传达给下级部门,对公共政策执行的经过和执行的结果不管不问,使得下级行政部门在政策执行经过中只是简单应付了事或者象征性地执行,进而导致公共政策本来希望实现的目的无法到达,公共政策的效果也无法有效发挥.再比方在公共政策的执行经过中,负责制定和执行的相关公共政策部门不认真关注公共政策执行的实际结果,只看重本部门的内部利益,追求本身利益的最大化,将公共利益抛在脑后,忽视公共政策执行和落实的最终行政效率.3.对公共政策监控主体的问责不到位在对公共政策监控的经过中,监控主体应该由谁来问责和怎样问责是我们应该讨论的重要问题.问责不清和问责不到位直接影响着公共政策执行的效果好坏及公共利益的实现与否.对于一项公共政策的执行而言,它不是简单的由单一组织或部门来完成,一般都是由各职能部门甚至行政机构以外的相关执行主体来进行,这就会出现政策执行和监控主体的权责错乱,更容易在政策执行经过中出现问题而相互推诿责任的现象,主要责任人不清楚明晰.作为公共政策的目的群体和监督主体,广大人民群众发挥着不可替代的作用,人民群众应该是问责的最广泛主体.但真正在公共政策的详细执行和监控经过中,下级行政机构的问责主体往往是上级行政机构,出现重大问题也只是上级领导追查责任,而不是被人民群众问责,这就造成了人民群众这个主要问责主体无权问责而缺位的情况.四、我们国家公共政策监控机制的完善1.不断提高政策监控主体的监督意识首先,提高公共政策监控主体的思想素质.不断强化公共政策监控主体的廉政思想,在干伍中将监督楷模作为典范,将贪污腐败的监督主体重办剔除,真正做到公共政策的监督受益于民,让人民群众踏实放心.各监督主体应当树立立为公,执政为民的思想,做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系.各政机关工作人员在政策监控经过中,要始终秉持着一心为人民的思想,消除官僚制思想,做人民的好公仆.公共政策监控主体应当继续稳固和加强擅长监督、敢于监督、乐于监督方面的思想.其次,提高公共政策执行监督主体的业务素质.作为公共政策监控的内部主体和外部主体,他们的理论水平、业务水平在不同程度上存在差距,可能还达不到公共政策执行经过中的监控要求,因而应当努力通过各种方式来提高他们的业务素质和公共政策监控水平.监控主体也应当努力提升本身的综合素质,严于律己,敢于突破,使公共政策监控队伍的整体素质得到不断提高,监控水平迈向新高.最后,提高公共政策执行监督主体的法制意识.公共政策监控主体很难只依靠道德素质气力来约束自个,还应当不断完善公共政策监控的相关法制,使得他律和自律有效融合,使我们国家公共政策监控主体的综合素养不断提高.2.克制政策监控中的形式主义形式主义是政策监控中存在的突出问题,产生这一作风的重要原因是监控主体违犯了实事求是的思想道路.因而,公共政策监控主体应当深切进入贯彻一心一意为人民服务的宗旨,坚持实事求是的思想道路,一切从实际出发,努力克制政策监控中存在的形式主义之风;同时,公共政策监控主体应将政策落实、为人民排忧解难作为第一要义,树立正确的世界观、人生观和价值观,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,将政策监控工作落实到位,不做面子工程,不搞形式主义,真正做到对得起,对得起人民,对得起自个.3.完善政策监控中的行政问责制从公共政策执行角度来讲,行政问责制主要是指一种公共政策执行主体在政策执行经过中由于主客观因素,存心故意或者过失,不履行或者未正确履行法定职责,以致影响政策执行工作,或者损害政策目的群体的合法权益,给政策执行机关和社会造成不良影响和后果的行为而进行内部监督和责任追查的制度.第一,人民群众是行政问责的主体,为了使人民群众的知情权得到有效保障,防止行政机构内部包庇问责对象,行政问责的经过应当对社会和群众公开.第二,政策执行者在政策执行和监控中的渎职行为是行政问责的主要对象,当政策执行者因主观原因没有能有效落实公共政策而损害公共利益时,应当追查其相应的行政责任、政治责任、法律责任和道德责任.第三,完善政策监控中行政问责制的法律条文或制度规定,使政策监控主体严格根据法律或制度来执行和监控公共政策的运行,出现问题依法追查,这样不仅有利于规范政策监控主体的执政行为,也更能保障公共政策依法有效执行.以下为参考文献[1]陈奇星,等:(行政监督新论〕,国家行政学院出版社2008年版.[2]章剑生:(行政监督研究〕,人民出版社2001年版.[3]黄仁宗:(试论公共政策的本质〕,文书帮2021年1月13日.[4]刘亚娜,彭云望:(公共视角下的政