第3章 中国对外贸易管理措施

第3章

中国对外贸易管理措施本章学习目标对外贸易管理的必要性。正确处理开放与管理的关系。入世后的对外贸易法律制度。入世后与货物贸易有关的管理制度和措施。含义：对外贸易管理：是指以国家法律、法规和方针政策为依据，从国家宏观经济利益和对内、对外政策的需求出发，对进出口贸易进行指导、调控和调节。3.1对外贸易管理的必要性3.1.1对外开放过程中存在的风险：进口方面3.1.2对外开放进程中存在的风险：出口方面3.1.3对外开放进程中的风险：投资自由化过程中的风险3.1.4正确处理开放与管理的关系3.1.1对外开放过程中存在风险：进口方面（一）1经济因素。·扶持重点产业：一是扶持幼稚产业。二是保护弱势的重点产业。·国际收支平衡：主要是指国家在进口贸易出现逆差，导致外汇收支不平衡，或者外汇储备本来就不足而处于外汇收支困难的情况下，有必要采取限制进口的措施。·不公平贸易：即许多企业或政府的政策旨在影响国际贸易的流动，尤其是希望利用歧视性价格或补贴来促进出口。·公平贸易下的产业损害和市场扰乱：指一经济体在某种产品进口大量增长时所导致的国内生产同类或与之直接竞争产品的产业遭受损害或带来的市场扰乱情况。2.非经济因素（1）国家安全（2）就业和收入分配（3）区域发展（4）健康与福利权对外开放过程中存在的风险：3.1.2出口方面1.重要战略物资的出口黄金和白银；可能用竭的自然资源2.特殊商品3.国内供应短缺商品4.进口国市场容量有限5.出口经营秩序混乱

3.1.3对外开放进程中的风险：

投资自由化过程中的风险

利用外资带来的好处包括：促进增加资本存量、增加就业、技术进步和产业结构升级、市场经济体制的完善、制度创新示范、企业竞争示范、市场开拓示范。

利用外资带来现实的及潜在的问题包括：利用外资的目的没有完全达到；对外资的依赖加强；内外资政策不协调，“为外资而外资”、“外资崇拜”现象突出；外资“独资化”倾向显现，有些行业出现垄断的苗头；从利用外资的结构来看，绝大多数集中在低端技术产业和劳动密集型产业，高科技产业比重偏低，而且集中于制造业而非服务业；利用外资的来源较为集中，而且，外资主要为中小资本，跨国公司比重不高。3.1.4正确处理开放与管理的关系1对外开放进程有重点、有选择地逐步推进。2开放过程中的“风险”管理。3“战略”管理：扶持重点产业。3.2立法管理一、外贸立法管理手段的概念和特点

外贸立法管理手段是指在对外贸易中借助法律规范的作用对进出口活动施加影响的一种手段。特点:它具有权威性、统一性、严肃性、规范性。二、中国外贸法制手段的建立和发展两个阶段，改革开放前:《对外贸易管理暂行条例》改革开放后:《中华人民共和国对外贸易法》3.2入世后的对外贸易法律制度3.2.1

《中华人民共和国对外贸易法》3.2.2中国对外货物贸易法律制度3.2.3中国对外服务贸易法律制度3.2.4中国外商直接投资法律制度3.2.5中国知识产权法律制度（一）立法管理——

《中国对外贸易法》介绍入世使中国的法律制度面临最严峻的考验外经贸法律法规的清理修改和制定外经贸法律法规提高外贸立法的透明度为了履行入世的承诺，中国对1994年颁布的《对外贸易法》进行修改，并于2004年7月1日正式实施。（二）《对外贸易法》的基本框架及配套法律第一章总则第二章对外贸易经营者第三章货物进出口与技术进出口第四章国际服务贸易第五章与对外贸易有关的知识产权保护第六章对外贸易秩序第七章对外贸易调查第八章对外贸易救济第九章促进第十章法律责任第十一章附则《对外贸易法》配套法律法规《反倾销条例》《反补贴条例》《保障措施条例》《货物进出口管理条例》《技术进出口管理条例》《农业转基因生物安全管理条例》外商投资方面：《中外合资经营企业法》《中外合作经营企业法》《外资企业法》（三）对外贸易法的主要内容

新外贸法对原法进行了重大修改，自然人首次获得对外贸易权，对货物和技术进出口经营权审批被取消，对外贸易调查、预警应急机制、公共信息服务体系等新名词也出现在新的外贸法中。自然人首次获得对外贸易经营权在新的《对外贸易法》实施以前，个人做外贸大多采取“挂靠”的形式，每年要缴一定的费用。新修订的外贸法公布个人做外贸自2004年7月起开禁，大大降低了个人做外贸的进入门槛。外贸法第八条规定，对外贸易经营者为“依法办理工商登记或者其他执业手续，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人”；限制、禁止进口和出口的情况为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止进口或者出口的；为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境，需要限制或者禁止进口或者出口的；为实施与黄金或者白银进出口有关的措施，需要限制或者禁止进口或者出口的；出口经营秩序出现严重混乱，需要限制出口的等等。中国加工贸易政策指对加工贸易方式予以鼓励或者限制的政策措施。利（略）弊：1.冲击国内传统支柱行业及相关农业。2.竞相降低加工费，导致加工贸易企业利润大幅下滑。3.加工贸易政策的过多优惠，加剧了同一般贸易方式的冲突，使从事一般贸易的企业陷入不公平的对外贸易竞争环境中。加工贸易优惠主要集中在“税”和“证”两方面。加工贸易进口原料除国家有政策限制的外，大多保税和免进口配额、许可证等。加工贸易的概念加工贸易是指从境外保税进口全部或部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料（下称进口料件），经境内企业加工或装配后，将制成品复出口的经营活动，包括进料加工和来料加工。加工贸易是对来料或进料方式进口的原材料、零部件由海关实行保税监管的贸易。进料加工的概念进料加工是指有进出口经营权的企业，为了加工出口货物而用外汇从国外进口原料、材料、辅料、元器件、配套件、零部件和包装材料（简称进口料件），经加工生产成货物收回后复出口的一种出口贸易方式。来料加工的概念来料加工一般由外商提供一定的原材料、半成品、零部件、元器件（必要时也提供些技术设备），由我方加工企业根据外商的要求进行加工装配，成品交外商销售，由我方收取加工费的一种出口贸易方式。来料加工与进料加工的区别来料加工进料加工付汇情况料件由外商提供，我方不支付外汇料件由我方经营单位动用外汇购买进口料件及成品的所属权料件及成品的所属权属于外商料件及成品的所属权属于我方经营单位盈亏风险承担不承担盈亏风险承担盈亏风险进口与出口联系程度进口与出口有密切的内在联系，外商往往既是料件的供应人，又是成品的接受人，是连在一起的一笔交易，其合同不是以货物所有权的转移为内容的买卖全同由我方经营单位以买主身份与外商签订进口合同，又以卖主身份签订出口合同，为两笔交易，且都是以特权的转移为特征加工贸易引起走私问题少数企业有意或无意高报单耗，多余产品在国内市场销售，以此牟利，该类行为严重违反海关监管规定，情节严重则构成走私罪。除此以外，极个别企业利欲熏心，置国家法律法规于不顾，将国内外差价较大的保税进口料件直接在国内市场销售，以此牟取暴利，触犯国家刑律，构成走私罪，最终遭致刑事、行政的双重处罚，得不偿失。走私货值18亿

全国最大加工贸易走私案4年中走私原料18亿元，偷逃税3.5亿元的全国最大加工贸易走私案－－尹氏家族特大加工贸易走私案。1996年，尹照华在香港成立了香港照华运输公司。2000年，又在家乡东莞设立精艺手袋厂等４间企业，并转租他人经营，同时通过指使其家族成员向海关申领上述厂家的来料加工合同手册，香港照华公司主要负责组织货源和运输，以伪报贸易性质的方式走私大量皮料、毛线、布料、胶纸、五金等货物，进境后走私货物并非用于加工生产，而是运至“照华货场”，再以低于海关完税价格的价钱卖给珠三角和内地上千家客户。自2000年1月至2004年4月间，该走私团伙共计走私普通货物总案值人民币18亿元，涉嫌偷逃应缴税额人民币3.5亿。

3.3海关管理广州海关大楼【中国海关】是国务院直属机构，实行集中统一的垂直领导管理体制。中国海关的最高领导机关是海关总署，统一管理全国海关。

国家在对外开放口岸和海关监管业务集中的地点设立海关，海关的隶属关系不受行政区划的限制；各地海关依法独立行使职权，向海关总署负责，不受地方政府及其他机关干预。海关是进行进出口监督管理的国家机关，基本职能是：

海关监管（监管进出境的运输工具、货物、行李、邮件等）海关征税（关税、代征国内税）海关缉私（查禁走私犯罪）编制海关统计走私行为运输、携带、邮寄国家禁止或者限制进出境货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境的；未经海关许可并且未缴纳应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具，在境内销售的；有逃避海关监管，构成走私的其他行为的。下列行为按走私行为论处：

（一）直接向走私人非法收购走私进口的货物、物品的；（二）在内海、领海、界河、界湖，船舶及所载人员运输、收购、贩卖国家禁止或者限制进出境的货物、物品，或者运输、收购、贩卖依法应当缴纳税款的货物，没有合法证明的。

赖昌星厦门远华走私案

厦门特大走私案是新中国成立以来查处的最大的一宗经济犯罪案件，案值高达人民币530余亿元，偷逃税款人民币300亿元。赖昌星走私犯罪集团采用直接闯关、假转口、伪报品名等手法，走私成品油、植物油、香烟、汽车、化工原料、纺织原料、通信设备、电器、西药原料等数十种。赖昌星建造了奢侈的红楼，打通了包括海关在内的所有能够遏制走私的环节，很多部门都是“全军覆没”。被赖昌星拉拢腐蚀的政府官员仅在厦门就有市委副书记2人、市委常委1人、副市长3人，政法委副书记1人。公安部原副部长，全国打私领导小组原副组长李纪周和福建省公安厅原副厅长庄如顺也因此受赖昌星贿赂，为赖昌星通风报信而被捕，厦门特大走私大案共涉及了省级干部3人，厅局级领导干部26人、县处级干部86人。3.3.2货物进口管理制度1.货物进口关税制度2.货物进口非关税制度和措施政府对外贸（进口和出口）的管理手段法律手段中国对外贸易法关税法；国内税；出口退税进出口配额与许可；反倾销；反补贴；保障措施；进出口信贷；保险；政府采购；原产地原则；各种专门法规。行政手段海关管理；商检管理外汇管制直接管理对国有外贸公司的管理对特定行业的支持，隐性补贴中介机构中国国际商会；中国进出口商会；行业协会；区域性商会3.3.2货物进口管理制度（一）货物进口关税制度·中国的关税政策。关税是一个国家根据本国的关税政策制定的海关税则，由海关对进出境的货物和物品所征收一种税。中国只征收进口关税和出口关税。·进口所征国内税。中国目前对内资企业进口产品征收增值税、消费税，这是由国家税务局制定政策规定、委托海关代征的进口征税。对进口产品征税是中国进出口税收制度的一个重要方面。其主要作用是调节国内外产品税收负担的差异，使之公平竞争。1、关税的含义关税（CustomsDuties；Tariff）是进出口商品经过一国关税境域时，由政府所设置的海关向进出口商所征收的税收。2、中国的关税政策总政策：贯彻对外开放、鼓励出口创汇和扩大必需品的进口。（一）对外贸易税收

对外贸易税收中国关税水平变化概述

新中国成立后，收回海关主权、实行关税自主。1951年颁布实施的《中华人民共和国海关进出口税则》是中国近100多年来的第一部真正独立自主制定的海关税则。这部海关税则的算术平均关税水平为52.9％。为了适应改革开放发展的需要，中国不断下调关税水平，到1992年普遍降低关税前，中国算术平均关税水平为47.2％。1992年以前中国的关税水平相比发达国家甚至许多发展中国家而言仍然较高。从1992年开始中国大幅度自主降低关税水平，降税后中国算术平均关税水平降至35.9％。

1996年开始，实施大幅度关税削减。由降税前的35.9％一直削减到入世前2001年1月的算术平均税率为15.3％。从2002年1月1日起，中国履行加入WTO承诺的关税减让义务，税率继续不断降低。2004年中国的平均税率为10.4％左右；2005年中国关税总水平降低至9.9％，涉及降税的税目共有900多个，2005年是中国为履行入世承诺较大幅度降税的最后一年，此后需降税的税目将大为减少；2006年关税总水平仍为9.9％，中国“已经基本完成了入世承诺的降税义务”；

2007年的关税总水平为9.8%，其中，农产品平均税率为15.2%，工业品平均税率为8.95%。名义关税水平和实际关税水平之间存在的差异

一般说来，发展中国家为了保护本国工业的发展，名义关税水平普遍较高，但是出于许多目的，诸如促进本国对外贸易的发展、招商引资等，许多进口货物获得关税减免，因此往往造成这些国家的名义关税水平和实际关税水平之间存在较大的差异。

中国由于存在大量的加工贸易和关税减免，这个差异尤其明显。

但是从另一个层面来看，中国名义关税水平和实际关税水平之间存在的较大差异，可以认为：

中国近年来履行入世承诺，大幅降低名义关税税率不会给国内工业品市场带来明显影响。因为在本来就较低的实际关税水平下，名义关税水平的降低并不一定导致国内市场保护度的降低和进口产品市场竞争力的增强。

进口商品国内税是指对进口商品征收的增值税和消费税，由海关代为征收。征收目的：将进口货物在国外经过的生产流通环节与国内同类货物经过的生产流通环节同等对待，从而使它们在国内市场上公平竞争。2、进口商品国内税进出口商品国内征税情况◆增值税◆消费税征税范围税率应纳税额3、征税范围和对象

（1）增值税

根据《增值税条例》的规定，除境内销售货物或提供加工、修理修配业务外，进口货物也属于增值税征收的范围。根据《增值税暂行条例》规定，凡在中国境内销售货物或者提供加工、修理修配以及进口货物的单位和个人，为增值税的纳税义务人。

（2）消费税消费税是对特定的消费品和消费行为在特定的环节征收的一种间接税。消费税的课税对象是消费品的销售收入。凡从事生产和进口应税消费品的单位和个人均为消费税的纳税人。根据《消费税条例》的规定，我国纳入消费品征税范围的进口商品共11种。根据《消费税暂行条例》规定，消费税的纳税人是指在中国境内生产、委托和进口应税消费品的单位和个人。包括：烟、酒、化妆品、护肤护发品、贵重首饰、汽油、柴油、汽车轮胎、摩托车、小汽车、烟花爆竹等。

征税税目及税率税目税率适用对象增值税基本税率（17%）纳税人销售或者进口货物、提供加工、修理修配劳务低税率（13%）纳税人销售或者进口粮食和食用植物油、石油液化气、农业成品、图书、报纸、杂志等19种货物消费税比例税率（3-45%）烟、酒等价格差异较大、计量单位难以规范的应税商品定额税率黄酒、啤酒、汽油、柴油货物进口非关税制度和措施3.3.2货物进口管理制度（二）2货物进口非关税制度和措施。·原产地规则与管理制度。原产地规则是指任何成员为确定货物原产地（是指作为商品而加入国际贸易流通的货物的来源地，即对货物进行了最后的实质性加工的国家或地区）而实施的法律、法规和普遍适用的行政命令。·中国的免税政策依照《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国进出口关税条例》制定和实施。具体减免税范围由国务院规定。所有减免税在最惠国待遇基础上适用。中国的关税减免分法定减免、特定减免和临时减免。贝壳案1886年美国贝壳案最早提出了关于产品原产地应如何认定的思路。该案争论的焦点是进口的经清洗和磨光后的贝壳是否为“贝壳制品”（ManufacturedShells）。如果是贝壳制品，按美国当时的法律应征收35％的从价税。如果不是贝壳制品，则免征进口税。最高法院最后认定“经清洗及磨光后的贝壳仍为贝壳。与贝壳相比，清洗及磨光后的贝壳并未加工成具有完全不同的名称、特征或用途的一项不同的新产品”。

目前普遍接受的“原产地”定义是：经一个以上国家加工制造的产品的原产地，是对该产品施加最后一个实质性改变（形成了一种完全不同的名称、特征或用途的新产品）的国家。作为货物的“国籍法”，原产地原则是指任何一个国家或地区为确定货物原产地而实施的普遍适用的法律、法规及行政决定。作为贸易保护主义工具的原产地原则原产地原则也可能成为贸易保护主义的工具。中国纺织品及服装行业曾经成为美国原产地原则的受害者。美国原先的纺织品及服装原产地原则采用的是“裁剪地”标准。1996年7月1日后生效的新标准改成了“缝制地”标准。长期以来，我国出口美国的纺织品及服装都是在香港裁剪、在内地缝制的。因此美国1996年的原产地原则使原产地为香港的服装划入了中国内地的名下，达到了挤占内地原本就十分有限的纺织品配额的目的。这是利用原产地原则实行的贸易保护主义。

1.含义：即进口限额制，是一国政府在一定时期内对某些商品的进口数量或金额加以直接的限制。2.种类：

绝对配额关税配额按商品进口来源分为：全球性关税配额；国别关税配额按征收关税目的分为：优惠性关税配额；非优惠性关税配额进口配额制（1）绝对配额。是指在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额规定一个最高数额，达到这个数额后，便不准进口。（2）关税配额。是对商品进口的绝对数额不加限制，而对在一定时期内，在规定配额以内的进口商品，给予低税、减税或免税待遇，对超过配额的进口商品则征收较高的关税，或征收附加税或罚款。进口许可证制含义：进口国家规定某些商品进口必须事先领取许可证，才可进口，否则一律不许进口。2.种类：

(1)按有无定额分有定额的进口许可证制无定额的进口许可证制(2)按进口商品许可程度分自动进口许可证非自动进口许可证案例：为何关税下调而车价未降2002年1月1日，中国政府将进口汽车的关税从2001年的80％降为43％，关税大幅下调后，许多等待买进口车的消费者期待进口车的价格大幅下调，半年时间过去了，进口车价格并未按预期大幅下调。进口车市场上传来的不是价格下降的消息，却充斥着汽车进口许可证价格大幅上涨的传言。中国对进口汽车实行关税加配额双重管理。进口汽车不仅要交关税，还须有进口许可证。这种双重贸易限制政策，目的在于限制汽车进口，保护国内汽车生产商。

2002年中国进口汽车及汽车零部件的配额总和为80亿美元，比2001年仅增加15％。为了保护国内汽车制造商，中国不可能大幅增加进口整车的配额。几乎每一辆国产车上都有进口的配件，大幅增加进口整车的配额，势必影响汽车零部件的进口配额，从而约束国内汽车制造商的发展。另一方面，国内消费者对进口车的强劲需求，很容易消化掉小幅增加的配额。1993中国进口约22万辆小轿车，当时进口车关税约为150％；2000年中国进口车关税约为100%，但在配额限制下，中国进口的整车，包括小轿车、卡车和巴士在内，仅3.7万辆。前者为后者的5倍之多，显示了国内对整车的进口需求和配额之间的不平衡。专断的海关估价制海关为了征收关税，确定进口商品价格的制度为海关估计制。有些国家根据某些特殊规定，提高某些进口货的海关估计，来增加进口货的关税负担，阻碍商品的进口，就成为专断的海关估价。如美国海关把日本卡车的驾驶室和底盘由“部件”归入“装配车辆”，就可把税率由4%提高到25%。还有些国家故意设置繁琐的海关手续，拖延入关时间，使进口商望而却步（鲜活商品）。法国1982年规定，所有从日本进口的录像机都必须通过POITIERS海关，而那个海关在位于法国北部港口数百英里的小镇上，海关人员少，房子窄小。结果，进入法国的录像机从每月6万台降低到每月不足1万台。产品分类案例：

胡萝卜属于水果。欧盟作出这样的规定，使胡萝卜生产在欧盟内得到保护，因为水果的关税是很高的。

蜗牛是鱼。法国菜中的蜗牛归类为鱼，可以使欧洲的蜗牛养殖者领取养鱼补贴，使蜗牛相对于其他产品更有竞争力。

·进口数量限制：进口限制和进口禁止；关税配额管理制度；进口许可制度。·海关估价制度：海关估价是指为海关管理的目的，根据法律规定的方法和程序确定进出口货物和物品的海关价格的行为或过程。海关估价是指为海关管理的目的，根据法律规定的方法和程序确定进出口货物和物品的海关价格的行为或过程。·装运前检验制度：指进口国政府机构或其授权的机构对有关进口贸易的数量、质量、价格、货币兑换率、货物的分类等，根据一定的程序在该货物的出口领土内所进行的检查活动。◎

贸易救济措施反倾销案例中国是近年来国际反倾销案件最大的受害者,出口产品受到一些国际组织和国家的反倾销指控高居全球之首。据统计,从1979年以来国外针对我国出口产品发起的反倾销调查已有600余起,平均每年约20起,且近两年呈增长趋势,每年都在30起以上。中国出口产品遭受国外反倾销每年平均损失800多亿元人民币,并且导致大量相关企业员工下岗。在这些反倾销调查案中,中国企业能争取到较好裁决结果的仅占三成,绝大部分被课以高额反倾销税,损失惨重。《反倾销条例》《反补贴条例》《保障措施条例》

修改…1、反倾销税反倾销税：为抵制外国商品倾销进口，保护国内相关产业而征收的一种进口附加税。①根据WTO的规定，征收反倾销税必须具备两个条件：a.一种产品以低于正常价值出口到另一个国家市场，即构成倾销；b.倾销产品对本国已建立的某项工业造成损害或实质性损害的威胁。（1）倾销的确定倾销——指一项产品的出口价格，以低于其在正常贸易中出口国供其国内消费的同类产品的可比价格，即以低于正常价值进入另一国市场。正常贸易中出口国国内销售价格正常价值出口国向第三国正常贸易出口价格 结构价格（2）损害的确定损害分三种情况1、进口方生产同类产品的产业受到实质损害2、进口方生产同类产品的产业受到实质损害的威胁3、进口方建立生产同类产品的产业受到实质性的阻碍（3）倾销与损害之间有因果关系的认定②反倾销措施包括两种：临时反倾销措施；最终反倾销措施。③反倾销税的征收与价格承诺·反倾销制度：倾销(DumpingunderADA)指一国产品以低于正常价值的价格销往另一国商业领域，并由此对进口国已建立的国内产业造成实质损害或实质损害威胁，或者严重阻碍其国内产业的建立。反倾销制度指调整反倾销调查主管机关在对倾销进行调查、裁定和采取反倾销措施过程中所发生的各种权利与义务关系的法律规范的总称。倾销可以分为：偶然性倾销；间歇性倾销；持续性倾销。2、反补贴税又称抵消关税或反津贴税，指为抵消进口商品在制造、生产或输出时直接或间接接受的任何奖金或补贴而征收的一种进口附加税。征收的税额与其接受的补贴数额相等。其目的在于抵消进口产品所享受的补贴金额，使其不能在进口国市场上低价竞争，保护国内同类产业。·反补贴制度：补贴(SubsidiesunderSCMAgreement)指一成员政府或任何公共机构向某些企业(指其辖区内的一个企业或产业或一组企业或产业)提供的财政资助以及对价格或收入的支持，以直接或间接增加从其领土出口某种产品或减少向其领土进口某种产品，或者对其他成员的利益造成或威胁造成损害的政府性措施。反补贴制度是指反补贴调查主管机关认为进口的外国产品受到其国内补贴时，对此产品征收反补贴税或通过价格承诺等方式，抵消进口产品所享受的补贴，恢复公平竞争，保护受到损害的国内产品的立法。3．保障措施国内产业受进口产品严重损害时，政府可以实行临时的进口限制以保护国内生产者（关贸总协定1994年第19条），(1)使用紧急保障措施的必要条件是：

(ⅰ).进口产品大量增加；

(ⅱ).进口增加是由不可预见的情况造成的；

(ⅲ).进口增加是各边贸易谈判所带来的贸易自由化的结果；

(ⅳ).这种大量进口对国内生产者造成了严重损害或严重损害的威胁。(2)进口国政府实行紧急保障的措施全部或部分地停止正常情况所承诺的关税减让或其他优惠，进口国政府可以设置数量限制。关贸总协定对紧急保障措施设有时间限制：保障措施不得超过4年，延长后总期限不得超过8年。

保障措施(SafeguardMeasures)·指一经济体在某种产品进口大量增长以至其生产同类或与之直接竞争产品的产业遭受严重损害时，为补救损害或便利产业调整而针对引起损害的进口产品采取的临时进口限制措施。又称紧急措施。·反规避是在目前国际贸易中贸易争端日益加剧的现实情况下出现的一个产物。反规避的出现是与倾销和反倾销分不开的，可以说是反倾销发展到一定阶段的必然产物。中国2010年遭遇66起“两反一保”调查

据商务部发布《国别贸易投资环境报告(2011)》，报告显示2010年针对我国的贸易救济调查数量依然居高不下，中国产品共遭受国外66起“两反一保”调查，涉案金额为71.4亿美元。报告显示，2010年我国出口商品遭遇反倾销案件43起、反补贴案件6起、保障措施案件16起、特保案件1起。除了贸易救济措施外，美欧等主要贸易伙伴加大使用技术性贸易壁垒、进口限制等措施的力度，增加了我国出口企业的成本，提高了商品出口的门槛。报告说，2010年涉及我国企业的知识产权海外纠纷进一步增多，部分主要贸易伙伴不合理的知识产权保护措施进一步增强。例如，2010年我国出口产品共遭遇19起美国337调查。思考：我国是不是应当多多使用“两反一保”措施来对付他国的进口商品？“非市场经济条款”是中国加入WTO议定书中专门确定中国出口产品是否具有倾销或补贴行为的条款，全称是“第15条确定补贴和倾销时的价格可比性”。

“非市场经济条款”的主要内容

其主要内容是：如果一国认定从中国进口的产品来自非市场经济国家，允许在确定倾销或补贴的价格时，采用第三国的替代国价格，并将这一条款适用的年限限定为15年。“特保条款”的主要内容

入世议定书中第16条规定的“特定产品过渡性保障机制”条款。

简言之，这一条款的基本含义为：如原产于中国的产品在进口至任何WTO成员领土时，其增长的数量对生产同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成或威胁造成市场扰乱，受影响的WTO成员可请求与中国进行磋商，以期寻求双方满意的解决办法，其适用期为12年（即直到2013年）。3.3.4影响货物贸易发展的国内政策1.产业政策（1）中国的补贴政策（2）农业政策农产品市场准入方面；国内支持方面：绿箱政策、黄箱政策、蓝箱政策3.3.4影响货物贸易发展的国内政策（一）1产业政策。·中国的补贴政策：资金直接转移；税收的放弃或减免；提供货物或服务；其他未被通知的补贴·农业政策：农产品市场准入方面，一是取消非关税措施将其关税化，二是农产品关税配额采取以市场为基础的分配程序；三是不使用WTO《农业协议》为成员提供的特殊保障机制。在国内支持方面，一是“绿箱政策”将成为中国农业支持政策的重点；二是“黄箱政策”和综合支持量方面。三是对中国适用的“微量补贴水平”为8.5％，而且中国放弃使用《农业协议》的特殊与差别待遇例外。“绿箱”政策，包括的政策如：科研、技术推广、食品安全储备、自然灾害救济、环境保护和结构调整计划。“黄箱”政策。主要包括政府对农产品的直接价格干预和补贴，种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等。“蓝箱”政策是黄箱政策中的特例，指那些虽然对生产和贸易有扭曲作业，但不需要承诺削减的国内支持政策，主要是按固定面积和产量给与的补贴。技术性贸易壁垒技术标准:可分为本国所采用的技术标准和针对进口制定的技术标准。这些技术标准有些是必要的，起了保护消费者利益的作用，但有一些则是专门针对某些国家的出口产品制定的，目的旨在减少进口，保护国内进口工业。社会标准:由于各国经济发展水平的差异以及政治文化历史的不同，各国的社会标准也不同，劳工标准就是一个典型的例子 绿色壁垒，又称环境壁垒，一些国家凭借其科技优势，以保护环境和人类健康为目的(借口)，通过制订严格的强制性技术法规，对国外商品进行准入限制的贸易壁垒。中国的农产品和轻工产品绿色壁垒的影响十分严重。中国一家服装企业出口到欧盟的一批服装，因拉链含铅量过高而被退回，造成直接经济损失近百万元，致使该企业破产；一些出口农副产品因农药和有毒成分残留量过高而被退回；出口纺织品因染料的化学成分不合格而取消订单的。不同国家的度量衡制度

汽车驾驶座位、电器的电压

完全的安全性能

食品、化妆品对健康的损害

劳工标准法国规定，非法国标准的瓷砖不得用于公共建筑物（占整个建筑市场的40%）。私人可以使用，但保险公司不予保险。外国廉价瓷砖无法进入。意大利要求空心粉制作原料必须是硬质小麦，这种小麦只生产于意大利南部。日本强调，由于日本的雪的特殊性，滑雪板必须是特殊的，不符合技术要求的滑雪板不予保险。1988年，欧盟规定对食用牲畜不能使用摧肥剂，使美国向欧盟出口肉类每年减少1.15亿美元。为了防止中国小麦感染TCK病，中国从1972年开始对美国七个州生产的小麦实行进口禁运。把劳工标准与贸易挂钩就可形成贸易壁垒。早在19世纪上半叶，发达国家在“以道德为由调节国际贸易”的基调下对此问题作了规定。1890年，美国率先禁止进口囚犯生产的产品，1930年禁止进口的范围扩大到所有强制性劳工生产的产品。进入20世纪20年代，几个欧洲国家对进口“低劣雇佣条件”下生产的产品征收特别关税，同时很多国家也禁止进口劳改产品。3.4.5影响货物贸易发展的宏观经济制度和政策1外汇管理制度。外汇管理，是指一国政府授权国家货币金融管理当局或其他国家机关，对外汇收支、买卖、借贷、转移以及国际间的结算、外汇汇率和外汇市场等实行的管制措施。2竞争制度。

竞争对于市场经济有着重要的意义，它对价格的形成以及资源的合理配置都起着关键的作用。3价格制度。外汇管理

【外汇管理】是指一国政府授权国家货币金融管理当局或其他国家机关，对外汇收支、买卖、借贷、转移以及国际间的结算、外汇汇率和外汇市场等实行的管理措施。外汇管制一般是由国家授权中央银行或者成立专门机构执行管理。管制的范围：主要是对贸易和非贸易外汇的收支、银行存款外汇进出境、外汇汇率等采取有效的措施进行管理。在我国，外汇管制部门是国家外汇管理局及其下属机构。

银行结汇制度我国对境内机构经常项目下的贸易外汇收入实行银行结汇制度，即境内机构的经常项目下的外汇收入必须调回境内，不得违反国家有关规定将外汇擅自存放在境外。

一般中资企业的经常项目下的外汇收入，应当按市场汇率卖给外汇指定银行；而年进出口总额和注册资本达到一定规模、财务状况良好的中资企业以及外资企业可以在国家核定的限额内不结汇，到外汇指定银行开立外汇账户，超过限额的必须卖给指定银行。中国的贸易外汇管理制度银行售汇制度【售汇】是指外汇指定银行将外汇卖给外汇使用者，并根据交易行为发生之日的人民币汇率收取等值人民币的行为。从用汇单位角度，售汇又称为购汇。企业进口或其他用途的用汇，只要能够提供与支付手段相适应的有效商业单据和凭证便可向银行购买。从1994年起，中国银行结售汇中贸易与非贸易结汇均为顺差，这就使得中国外汇市场供大于求，形成中央银行的“净买入”，而且中国外汇储备进入20世纪90年代后逐年增长，幅度很大，从2006年开始更是跃居为世界第一大外汇储备国地位，这在一定程度上是现行的结售汇制造成的。银行结售汇制的进一步改革中国外汇储备的快速增长，给国家货币政策和中央银行外汇经营管理带来一定困难，国际金融市场的不稳定也使中国的金融风险加大。因此，中国结售汇制的改革方向必然是向“意愿结汇制”发展，即给中资企业确定一个限额，在限额内实行意愿结汇，而在限额外仍实行强制结汇。中国人民银行于2006年4月调整了外汇管理政策，当中就包含此方面的改革，比如“提高企业经常项目外汇账户限额”，“允许有真实交易背景需对外支付的企业提前购汇”等等。中国外汇储备及其增长情况自1996年12月1日起，实现人民币经常项目下的可自由兑换。【经常项目】是指国际收支中经常发生的交易项目，包括贸