第四章工程建设程序法律制度

西南财大天府学院柳玉Q:393458542lysqiqi@建筑法律法规1第四章工程建设程序法律制度第一节概述第二节工程建设程序阶段划分第三节工程建设前期阶段及准备阶段第四节工程建设实施阶段及保修阶段2第一节概述一、概念二、立法概况3一、概念工程建设：工程：土木、建筑、线路管道和设备安装工程及装修工程★建设：建设工程的新建、扩建、改建、拆除等有关活动工程建设程序：从设想、决策、设计、施工，直到投产或交付使用的整个过程中，各项工作应当遵循的先后顺序依法管理工程建设，保证建设秩序科学决策，保证投资效果顺利实施建设工程，保证工程质量4

二、立法概况法律：《建筑法》、《城乡规划法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《招投标法》、《环境影响评价法》行政法规：《建设工程勘察设计管理条例》、《关于投资体制改革的决定》等部门规章：《关于基本建设程序的若干规定》等5

第二节工程建设程序阶段划分6

第三节工程建设前期阶段及准备阶段一、工程建设前期阶段二、工程建设准备阶段7一、工程建设前期阶段投资意向投资机会分析项目建议书可行性研究初步设计81、投资意向对合适投资机会的愿望经济效益社会效益从企业经营的角度：二者关系如何认识？9

2、投资机会分析决策前对若干机会的比较（如NPV法）。可考虑因素很多：STEEP★经济技术自然情况社会条件环境影响103、项目建议书拟建项目单位项国家提出要求建设某一项目的建议文件，主要内容：项目的必要性和依据产品方案、拟建规模和地点初步设想资源情况、建设条件、协作关系和设备引进国别、厂商的初步分析投资估算、资金筹措及还贷方案设想项目进度安排经济效益和社会效益的初步估计环境影响的初步评价★11

4、可行性研究项目决策前，调查研究、分析有关的工程、技术、经济等条件，对多种方案进行论证比较，预测经济效益的方法和活动。作用：★内容：全过程分析★项目投资决策审批制度：★12

5、初步设计对拟建工程在技术和经济上进行全面安排，是工程建设计划的具体化，组织施工的依据。初步设计：★技术设计（根据情况可增加）施工图设计：13

二、工程建设准备阶段规划环境影响评价取得土地使用权拆迁报建工程发包与承包141、规划规划区建设工程符合城市规划或村庄、集镇规划，选址布局取得城市规划部门或村、镇规划部门同意批准。在城市规划区建设：依法取得“选址意见书”，才能进行征地、设计；依法取得“建设用地规划许可证”才能办理工程开工手续进行施工。15

2、环境影响评价对规划和建设项目实施可能造成的环境影响进行分析、预测、分析和评估，提出预防或减轻影响的对策措施，进行跟踪监测的方法与制度。根据《环境影响评价法》，对环评分类管理编制环境影响报告书★环境影响报告表★环境影响评价文件★16

3、取得土地使用权我国一切土地公有《土地管理法》进行建设使用土地，依法申请国有土地兴办乡镇企业、农村公益事业、宅基地除外17

4、拆迁对建设用地上的原有房屋和附属物进行拆迁。国务院《城市房屋拆迁管理条例》：拆迁房屋必须持有国家规定的批准文件、拆迁计划和方案，向县级以上人民政府房屋拆迁主管部门提出申请，经批准并取得房屋拆迁许可证后方可拆迁。拆迁人与被拆迁人签订书面协议被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定时间内完成拆迁拆迁应对被拆迁人依法补偿和安置18

5、报建可行性研究报告或其他立项文件被批准后，项当地建设主管部门或授权机构进行报建，交验立项批准文件、银行资信证明、建设用地批准文件。主要内容：★报建程序：★196、工程发包与承包建设单位或代理机构准备完上述工作，对拟建工程进行发包，以选择勘察设计、施工总承包、监理单位、指定专业分包商。直接发包：招标投标：20

第四节工程建设实施阶段及保修阶段一、工程建设实施阶段二、工程建设验收与保修阶段三、投资后评价21一、工程建设实施阶段工程勘察施工图设计施工准备工程施工生产准备221、工程勘察概念：★主要工作内容：实地测量现场定位测量建筑物沉降、倾斜、裂纹观测选址勘察、设计勘察、施工勘察23

2、施工图设计概念：★《建设工程质量管理条例》：建设单位将施工图设计文件报县级以上人民政府建设主管部门或其他部门审查，否则不得使用。24

3、施工准备施工前准备工作主要有：建设单位取得施工许可证★施工单位技术和物质方面准备★25

4、工程施工施工队伍具体配置各种施工要素，将工程设计建筑产品的过程，是投入劳动量最大、所费时间较长的工作。施工管理包括：施工调度：★施工安全：★文明施工：★环境保护：★265、生产准备工程投产前，建设单位要做好各项生产准备工作，该阶段是由建设阶段转入生产经营阶段的重要衔接阶段。主要内容：★27

二、工程建设验收与保修阶段工程竣工验收工程保修28

1、工程竣工验收工程按设计文件规定内容和标准全部完成，并按规定将工程内外全部清理完毕后，达到竣工验收条件，建设单位即可组织竣工验收，勘察、设计、施工、监理等单位应参加竣工验收。《建筑法》、《建设工程质量管理条例》：竣工验收条件★292、工程保修工程实行质量保修制度，建设承包单位向建设单位提交竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书，以确定保修范围、期限和责任等。★30

三、投资