第八章 安全管理

第八章安全管理第一节安全生产管理的发展状况第二节安全管理的基本制度第三节生产经营单位的安全生产管理第四节安全生产监督管理第五节安全生产的法律法规安全生产和安全生产管理安全生产：是指在生产过程中消除或控制危险及有害因素，保障人身安全健康、设备完好无损及生产顺利进行安全生产管理：是以安全生产为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动第一节安全生产管理的发展状况安全问题是伴随着人类社会生产而产生和发展的；18世纪中叶的工业革命，大机器生产逐步代替手工业劳动，伤亡事故和职业危害问题突出。工人运动推动了安全生产管理20世纪以后，科技进步和生产复杂化，重大事故时有发生，强化安全的呼声日益高涨，促进了安全生产管理的发展建国以来，党和政府一直重视安全生产，制定了一系列法规标准，探索和推广了一系列安全管理方法，取得了显著成效我国的安全生产管理任重道远安全形势每年因安全事故死亡的人数约130多万人。其中不发达国家占90%以上，我国占例比例约10%（如2003年不完全统计约13.7万多人，欧美国家共死亡1万多人）。全球安全生产现状根据国际劳工组织近几年的统计数字：每年发生各类伤亡事故约2.5亿起，每小时发生2.8万起，平均每分钟发生476次。每年死亡约100—130万人，每天死亡3000余人，预计到2020年将翻一翻。在这些事故中，不发达国家占总数的90%，中国和印度比发达国家高1倍以上。1991—2004年全国工矿企业事故死亡人数我国安全生产管理状况我国安全生产管理状况

全国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有上亿人以上。截止2004年我国累积尘肺病例数分别为58万人左右、已死亡15万人左右经济损失巨大

2003年非自然事故损失2500亿，自然事故1500亿。近几年，我国每年统计上报的伤亡事故直接经济损失约100亿元人民币。国际上情况：伤亡事故及职业病造成的直、间接经济损失为GDP的1.5-4%。取GDP的2%计算，我国一年因工伤亡事故及职业病造成的直、间接损失约2600亿。安全生产管理存在的主要问题非公有制经济成分增多企业安全生产管理缺乏法律规范安全投入严重不足一些地方政府监管不到位许多领域的安全监管无法可依第二节安全管理的基本制度《中华人民共和国安全生产法》第3条规定：“安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针”。（综合治理)“安全第一，预防为主”的方针，规定了我国安全生产的基本原则人身安全第一的原则预防为主的原则权责一致的原则社会监督，综合治理的原则依法从重处罚的原则安全生产的基本原则《安全生产法》关于预防为主的规定，主要体现为“六先”，即：（1）安全意识在先。

（2）安全投入在先。

（3）安全责任在先。

（4）建章立制在先。

（5）隐患预防在先。

（6）监督执法在先。

安全生产法的基本制度1、安全生产监督管理制度，主要内容包括：安全生产管理体制，各级政府及其部门职责，安全监管人员的职责，新闻单位及社区组织的权利和义务等。2、生产经营单位安全保障制度，主要内容包括：建设工程“三同时”，生产经营单位的安全生产条件、安全管理机构及人员配置等。3、高危生产企业安全许可制度，从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场。4、生产经营单位负责人安全责任制度，主要内容包括主要负责人和其他负责人，安全生产管理人员的资质及其在安全生产中的主要职责。安全生产法的基本制度5、从业人员的权利义务制度，主要内容包括从业人员八种权利和两项义务。6、中介服务制度。主要内容包括从事安全评价、评估、检测、检验、咨询服务等工作的中介机构。7、事故应急救援和处理制度。这项制度主要包括事故应争预案的制定、事故应急体系的建立、事故报告、调查处理的原则和程序、事故责任的追究、事故信息发布等。8、安全生产责任追究制度。这项制度主要包括安全生产的责任主体，安全生产责任的确定和责任形式，追究安全责任的机关、依据、程序和安全生产法律责任。第三节生产经营单位生产经营单位是指从事各类生产经营活动的基本单元，主要范围有企业法人、个体工商户、自然人、其他生产经营单位（从事生产经营活动的事业单位、安全生产中介机构）。安全生产责任制安全生产责任制是指明确生产经营单位负责人、管理人员、从业人员的安全岗位责任制，将安全生产责任层层分解落实到生产经营的各个场所、各个环节、各有关人员。即建立各职能部门、各级人员在工作过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制核心生产工作与安全工作“同时”。原则全员、全层次、全过程。要求符合法规；协调一致；可操作；有组织保证；有监督检查。目的建立完善的自我约束、自我管理的安全管理机制与运行体系。安全生产责任制的内容横向各职能部门的安全生产职责纵向各级人员的安全生产职责单位主要负责人单位其他负责人单位中层负责人班组长岗位作业人员

安全生产投入保障要求与目的：生产经营单位必须安排适当的资金，保证达到法律、法规、标准规定的安全生产条件。安全生产投入用途：安全设施工程，完善安全设备，课题研究，培训教育，劳动保护等。资金来源：固定资产更新改造资金；综合利用项目利润；事业经费包干节余和计划外收入；资金保证：决策机构；主要负责人；投资人。安全生产管理的组织保障机构保障：根据实际情况人员保障：高风险单位：专职其他单位：

300人以上：专职人员

300人以下：专职/兼职/外聘人数：根据实际情况

安全生产教育培训----《安全生产法》》基本要求高风险单位的主要负责人考核上岗高风险单位的安全管理人员考核上岗从业人员合格上岗四新岗位培训上岗特种作业持证上岗安全生产教育培训

主要负责人的教育⑴原则：通过资质单位岗位资格安全培训认证⑵规定：高风险单位≥48学时/年；再培训≥16学时/年。其他单位≥32学时/年；再培训≥12学时/年。⑶内容：①方针、政策、法律、法规、标准②安全管理知识、方法与技术③重大事故防范、调查与处理；重大危险源管理、应急救援预案编制原则。④先进经验⑤典型事故案例安全生产教育培训

安全管理人员的教育⑴原则：通过资质单位岗位资格安全培训认证⑵规定：高风险单位≥48学时/年；再培训≥16学时/年。其他单位≥24学时/年；再培训≥8学时/年。⑶内容：应比主要负责人多掌握具体管理知识：①工伤保险的规定②事故和职业病管理（统计、报告、调查、处理）③事故现场勘验，应急措施。④编制应急救援预案。安全生产教育培训

其他管理人员的培训中层管理人员：定期进行安全教育和再教育。熟悉安全管理知识和安全技术知识。统一教材，统一时间，分散自学与集中教授相结合。班组长：由企业自行组织每年进行一次系统的安全培训，掌握本班组的安全技术、技能知识，安全操作规程，防护用品知识。安全生产教育培训

新入厂员工的培训主要形式为三级教育，即：三级教育的对象为新入厂员工，培训时间为24学时~48学时。培训内容主要为：安全生产知识：基本知识、规章制度、岗位安全操作规程、事故案例等劳动保护知识：主要危险因素及事故防范应急措施、防护用品（用具、设施）应用。（如何工作，如何防护）

安全生产教育培训

转岗、复岗、四新人员培训转岗：调整工作岗位复岗：离岗一年以上重新上岗四新：新工艺、新技术、新设备、新材料要求：培训级别：车间级（第二级）或技术部门培训形式：授课或现场培训内容：有针对性的培训结果：考试，建档（记录）。安全生产教育培训

特种作业人员培训特种作业范围：培训层次：⑴资格培训：集中培训、考核，持证上岗。⑵复审培训：一般两年；本工种10年以上者4年；离岗半年以上者重新进行操作技能考核。培训内容：以实际操作技能考核为主，次之为安全技术理论。培训机构：国家资质认可，考教分离。培训教材：三统一：大纲、教材、证件。证书发放：地、市级以上行政主管部门签发，全国通用。建设项目“三同时”

概述“三同时”发展三阶段㈠准备起步阶段：1978~1988部分地区实施㈡巩固实施阶段：1988~1995全国范围开展㈢发展完善阶段：1995~今确定法律地位“三同时”针对项目境内新、改、扩建的基本建设、技术改造、引进项目。建设项目“三同时”

三同时内容简述同时设计在项目可行性研究中进行劳动安全卫生论证，提出劳动安全卫生设施资金计划。在《初步设计方案》中编制《劳动安全卫生专篇》，分析危害因素，设计防范措施，设计投资概算。同时施工严格按设计要求施工，确保工程质量同时投入使用同生产设备同时调试、考核、验收。实施培训、制定规章制度、事故预防措施、应急预案）。建设项目“三同时”

法律依据《劳动法》《安全生产法》《职业病防治法》原则规定劳动部第3号令《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》具体规定3号令配套法规规定了预评价的管理要求建设项目“三同时”

“三同时”内容定义新、改、扩建项目的职业安全卫生设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。劳动安全卫生设施主要包括：安全设施、卫生设施、个体防护措施、生产性辅助设施。建设项目“三同时”

“三同时”内容㈠建设项目在进行可行性研究时，必须进行劳动安全卫生论证，提出劳动安全卫生设施资金计划，并写入可研报告。高风险建设项目应根据《可行性研究报告》进行安全预评价和职业卫生预评价，进行危险、有害因素识别、风险评价，提出安全对策、措施和建议。建设项目“三同时”

“三同时”内容㈡进行初步设计文件时，同时编制《劳动安全卫生专篇》，落实预评价提出的各项措施。报送安全生产监督管理机构审查批复㈢严格按设计要求施工，确保工程质量㈣试生产阶段同时进行设施调试、考核；实施安全管理（培训、制定规章制度、事故预防措施、应急预案）。劳动条件检测和劳动安全设施设备的检测检验编制《劳动安全卫生验收报告》报安监机构。建设项目“三同时”

“三同时”内容㈤竣工验收安监机构根据《劳动安全卫生验收报告》进行验收（对于高风险建设项目要进行予验收），不符合要求的，不得验收和投产使用。验收和投产使用后，不得闲置不用。办理《建设项目劳动安全卫生验收审批表》第四节安全生产监督管理安全生产督管理体制主要指政府或其他有关组织对生产经营单位安全生产工作的监督和管理。不包括生产经营单位内部的管理和监督。安全生产监督管理体制三结合：综合监督与行业监督、国家监察与地方监督、政府监督与其他监督相结合。安全生产的法律规定我们国家目前已形成具有中国特色的安全生产法律体系，已颁布的涉及到安全生产方面的重要法律可以分为三类：第五节安全生产法（一）基本法律：《中华人民共和国安全生产法》（二）专项法律：《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》（三）相关法律：《刑法》《煤炭法》《劳动法》《劳动合同法》《建筑法》《行政许可法》《行政诉讼法》《突发事件应对法》《职业病防治法》

《中华人民共和国安全生产法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，现予公布，自2002年11月1日起施行。

安全生产法规的概念安全生产法规是指调整在生产经营过程中产生的与人民群众的安全与健康、以及财产和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。安全生产法规是对有关安全生产的法律、规程、条例、规范的总称。安全常识1、我国的安全生产方针是：安全第一、预防为主、综合治理2、什么是安全生产工作：在劳动过程中，以保护劳动者的人身安全和生产设备安全为中心开展的一系列活动以及采取的各种措施，称为安全生产工作。其目的是通过改善劳动条件，消除机械设备的不安全状态，保证劳动者身体健康，国家及企业财产和国家企业安全不受威胁。3、什么是三级安全教育班组（