第三章公平与发展

第三章经济增长、贫困与收入分配第一节规模分配与功能分配第二节发展中国家的贫困和不平等第三节发展中国家对贫困展开的斗争重点问题衡量收入分配不平等程度的方法发展中国家人口贫困状况及其原因解决经济增长和收入分配问题第一节规模分配与功能分配收入分配分为：功能性收入分配（简称功能分配）和规模性收入分配（简称规模分配）一、规模分配1、规模分配所涉及的主要是个人或家庭等经济单位与其所得收入总额的关系。2、它的目的是为了说明不同的社会经济群体之间收入分配的形式和变化趋势。我们在讨论收入分配差距时所指的就是规模分配差距，即个人之间或各类人之间所得收入的差距。3、规模分配差距的形成主要是人们所从事的工作不同，劳动类型，劳动强度不一样，对社会做出的贡献不一样，所以收入也不一样。4、规模分配注重的是人们获得多少收入，而不关注各类人群的收入来源。常用的衡量收入分配不平等程度的办法(一)高低收入比率收入最低的40%人口所获得的收入与收入最高的20%人口所获得的收入的比率。衡量的是一个国家最穷和最富两个极端收入不平等的程度。(二)洛伦茨曲线：表示的是收入获得者的百分比与他们获得的收入的百分比之间的关系。曲线离对角线越远，表示收入分配的不平等状况越严重。(三)基尼系数：又称基尼集中比率20406080100020406080100人口累积百分比X收入累积百分比YABG=A/(A+B)1998年中国与巴西的洛伦兹曲线0204060801000%20%40%60%80%100%收入百分比巴西中国巴西和匈牙利人口分配的收入（五分位数分布）2.14.98.967.516.69.514.917.622.335.7巴西和匈牙利的洛伦兹曲线和基尼系数按照联合国有关组织规定，该系数：

*若低于0.2表示收入绝对平均；

*0.2-0.3表示比较平均；

*0.3-0.4表示相对合理；

*0.4-0.5表示收入差距较大；

*0.6以上表示收入差距悬殊。许多发达国家的财富分配显现得比较均匀位于北欧的丹麦、芬兰、瑞典等国的基尼指数都控制在0.2左右。绝大多数的欧洲发达国家和日本，都控制在0.3以下。在发达国家中财富分配最为不均的美国，基尼指数大约为0.35。亚洲开发银行估计，中国的基尼系数已从1993年的0.407上升到2004年的0.47，接近拉美地区水平。各国收入不平等情况注：0％的指数表示收入分配绝对平等，100％的指数表示绝对不平等。基尼系数的缺陷不能准确反应贫困状况。相同的基尼系数代表的含义可能有很大的不同。对低收入组的收入状况的巨大改善不敏感20406080100020406080100人口累积百分比X收入累积百分比Yab虽然Ginia=Ginib，但显然b拥有更多的贫困人口二、功能分配1、也叫要素收入分配。根据资源所发挥的生产功能而进行的分配。2、解释的是在总的国民收入中，每一种生产要素(土地、劳动、技术和资本等)所获得的收入份额。3、注重的是在总的国民收入中，每种生产要素获得收入所占的百分比。并不重视每个个人从哪种要素中获得多少收入。一般而言，要素价格、使用程度和要素所有权决定了对劳动、土地、资本等要素回报。要素市场扭曲通过收入功能分配直接影响着收入创造活动和收入规模分配。全球贫富不均的原因：穷国与富国人口增长之差异，非石油初级商品价格下降，外债陷阱，及技术革新（强化高附加值活动在高成本的西方国家大量增加的趋势）。三、贫困的衡量最常用的衡量指标是以家庭为基础收集的货币收入或消费额指标。以这些指标衡量的贫困也被称为收入贫困。以家庭收入和支出为基础。缺陷：无法显示家庭成员内部的不平等。在各国之间，贫困的概念不尽相同。总的来说，国家越富裕，它的国家贫困线标准越高。为了方便国际间的比较，世界银行（1990）已经设定了一个国际贫困线，即按照1985年购买力评价（PPP）计算每人每天1美元。其次从健康和教育方面进行衡量。死亡率是衡量人们物质福利差距的最好手段。受教育程度既是贫困的一个原因又是贫困的结果。脆弱性也是衡量人们贫困程度的一个重要指标。收入分配中“平均、平等与公平”的辨析1、平均纯粹是一个客观的统计指标，即分配的无差异。公平与平等都属于价值观的范畴，有一部分内容是交叉的，如机会的平等、条件的平等都属于公平的范围，但公平与平等属于不同的价值观。2、公平是以承认差异为前提的，所谓公平就是一种合理的差异。收入分配的公平原则允许不同投入的收入不等，但不允许不同投入的收入相等或相同投入的收入不等。3、平等强调的是某种“同”，而公平强调是某种“异”。4、从平等的角度看，机会的分配要比结果的分配更为重要。5、平等注重的是结果，而公平不仅注重结果而且更注重过程。机会本身只是可能性，而不是现实，只有经过：在公平的理念指导下，制定公平的规则，确立公平的程序，提供公平的机会，获得公平的结果，进行公平的监督，才有可能让机会成为现实，实现公平。这六个环节中任何一个环节不公平，都将有损总体公平。6、改革开放以前的“大锅饭”、“平均主义”，其实质却坚持的是平等但不公平的分配原则。这种分配原则坚持的结果是，严重扭曲了市场机制的激励作用，极大地损伤了劳动者的工作积极性，影响了他们主动性、创造性的充分发挥，造成了生产力发展的长期停滞，人们的收入虽然相对平均却长期处于较低的水平。第二节发展中国家的贫困和不平等一、发展中国家的贫困和不平等状况二、经济增长与贫困一、发展中国家的贫困和不平等状况一、贫困全球每天生活费不足一美元的人口，在人数和比例方面都有所下降。《2007年世界发展指标》估计显示，贫困人口目前已减至10亿以下。全球每天生活费不足一美元的人口比例2004年下降至18.4％，约有9.85亿人(1990年12.5亿)生活在极度贫困中。每天两美元的贫困人口比例也在下降，估计有26亿人，几乎是发展中国家一半的人口。二、不平等人均收入高并不意味着所有人都会得到较高的收入。增长的目的是为了增强国家的实力。把经济增长全部所得进行投资以取得未来经济增长。增长为富人所得。1985年至2008年全国贫困线标准变化一览表全国农村贫困人口4320万人按新标准，截至2007年底，全国农村贫困人口存量为4320万人，其中绝对贫困人口1479万，低收入人口2841万。(二)绝对贫困的范围和程度全球一半人口生活在贫困中每天消费不足2美元据美国人口咨询局公布的一项研究结果指出，全世界53%的人口每天生活费不足两美元。在世界上最贫困的非洲撒哈拉沙漠以南地区和西南亚，这一比例高达75%。报告强调，贫困和高出生率紧密相关。在撒哈拉以南地区，到2050年，人口预计将增加130%，大大超出全球43%的平均值，与发达国家大约3%的预计增长率形成鲜明对比。撒哈拉以南地区人口死亡率也是世界最高的。人口平均寿命只有48岁，比世界人口平均寿命少19岁，儿童死亡率则比发达国家高15倍。绝对贫困与相对贫困相对贫困是始终存在的，而绝对贫困是可以战胜的。而目前关于绝对贫困有不同的定义，一种是联合国的标准。还有一种是不同国家、不同地区制定的国家贫困线和地区的贫困线。国家和地区的贫困线是在不断变化的。根据中国的国家贫困线，目前全国贫困人口4320万人，占总人口的比重大约为3.3％；而根据国际贫困线，目前中国约有1.35亿人(2006)还处在国际贫困线(1美元/日)以下，相当于总人口的1/10。。也就是说中国反贫困的任务非常之艰巨，要最终消灭绝对贫困，需要与社会福利保障制度同步协调进行。世界上最富有的500人收入的总和大于4亿1千6百万最贫穷的人收入的总和------摘自2005年人类发展报告国家内部发展的差距和国家间的发展差距同样明显2003年各国最穷的20%人口的收入份额收入不均等与人均收入水平没有必然的联系在具有高度不均衡现象和中等收入水平的巴西，人均收入是具有低等不均衡程度和低等收入水平的越南的3倍。可是巴西最贫穷的10%的人口的收入，却不及越南最贫穷的10%的人口的收入。收入过分不均等的后果过分不平等影响人们的生活质量，导致更多贫困，阻碍健康和教育的发展，并助长了犯罪现象。收入不平等对经济增长关键因素有以下影响：1、严重收入不平等威胁国家的政治稳定，因为更多的人对他们的经济状况不满，使得人口中收入不等的各阶层更难达成政治上的一致。政治不稳定增加了投资该国家的风险，从而大大影响了发展潜力。2、严重收入不平等限制了诸如价格和罚款这类重要市场工具的使用。例如，提高电力和水价格能促进能源效率的改善，然而，面对严重的收入不平等，政府哪怕是轻微提高价格都将导致最贫困人口的权利被严重剥夺。3、严重收入不平等可能导致个人或公司等经济主体在诸如诚信等基本行为准则上退化。由于减慢了所有经济交易的开展，更高的商业风险和合同履行成本将阻碍经济的增长。(三)贫困人口分布的特点大多生活在农村，尤其是农业人口弱势人口，老人、妇女、少数民族、残疾人等，超过70%是妇女。被称为第九世界的贵州南部的月亮山地区中国在世界上是第三世界，贵州在中国处于第三世界，月亮山地区为贵州的第三世界！在网络上，第九世界成了贫困地区的代名词。二、经济增长与贫困(一)库兹涅茨倒U型曲线(倒U假说)在经济增长初期，收入分配可能有恶化的趋势，以后随着经济增长，收入分配形势将逐渐得到改善。即随人均收入的增长，基尼系数的变化表现为倒U型的曲线。如下图0.250.500.75基尼系数人均收入0理由有三：二元结构消失，城乡差异减小；教育普及，工资差别缩小，劳动收入比财产收入更重要；民主意识提高，迫使政权阶层让步，采取缩小差别的政策。收入水平与基尼系数的关系不同收入水平国家或地区基尼系数低收入（1000美元）0.379中低收入（1000-5000）0.430中高收入（5000-10000）0.460高收入（10000以上）0.340东欧0.236亚洲开发银行:中国基尼系数接近拉美地区水平亚洲开发银行估计，中国的基尼系数已从1993年的0.407上升到2004年的0.47，接近拉美地区水平。反例：台湾人均收入激增贫富差距锐减从20世纪50～70年代，台湾的经济迅速增长，人均GDP从1964年的500美元上升到1974年的1000多美元，年平均增长率为6.6%，而收入不平等现象却在不断改善，基尼系数从1953年的0.57下降到1972年的0.29。台湾通过实施土地改革使农业部门所得分配平均化、发展劳动密集型产业增加就业机会、教育普及与提高教育水平等措施使低收入者收入大幅增加，还运用合理的租税政策调节所得分配的差距，实现了所得分配状况的快速改善。以最高20%家庭每户所得与最低20%家庭每户所得的倍数(亦称第五组为第一级之倍数)这一指标衡量，1952年高达20倍，而到1972年，二者差距大幅减小到4.5倍。世界银行1989年《世界发展报告》刊载的41个有所得分配资料的国家或地区中，台湾属分配最平均的国家或地区之一。(二)贫困问题存在原因的探讨机会上的缺乏信息上的不完全(含思想观念上的差距)弱势群体第三节发展中国家对贫困

展开的斗争一、经济发展的取向：把消除贫困列为经济发展的重点消除贫困：首先要保持较高的经济增长速度。其次树立比较广泛的社会目标。发展战略不仅要注意加速经济增长，而且要直接关注大部分人口的物质生活水平的改善，以使经济增长和发展建立在最广阔和最坚实的群众拥护和参与的基础之上。批判：收入分配上的高度不平等是经济高速增长的必要条件其理论基础：高的个人和公司收入是储蓄的必要条件，有储蓄才能形成投资，从而经济获得增长。认为富人会把相当大的一部分收入用于储蓄和投资，而穷人则把大部分收入用于消费。因此，收入分配上的公平有可能会推迟经济高速增长时刻的到来。显然是错误的。相反较公平的分配对发展中国家反而是自我持续成长的条件。实际资料显示现代的穷国中特别富裕的阶层往往生活奢靡、挥金如土，缺乏奋斗精神和更高的追求，守旧又比较偏执，往往在海外寻找避风港而挟资金外逃。特别贫困的阶层则多忙忙碌碌于谋生和果腹，无暇顾及其他各种事业的发展。同时由于贫困导致健康不良、营养不良、欠缺教育，使经济生产力降低，经济成长缓慢。另外由于特别贫困的人口太多，购买力不足，劳动力再生产能力也不足，经济也难以持续稳定发展。另外收入过低，难以形成强大的物质和心理刺激。提高穷人的收入可刺激当地生产的必需品如食物衣服的需求，而富人则会用所增加的收入购买奢侈品(来自进口，对本国经济毫无帮助)。当地物品需求的增加会刺激当地生产、就业及投资。这些需求可创造经济迅速成长的条件，有更多的人参与这种成长。广泛的参与可刺激健康的经济扩张。相反的分配不均，使多数人不愿参与经济成长的过程。收入相对平等可造就大批的中产阶级。中产阶级的生活一般比较稳定，对子女的教育比较完善，对于社会的看法比较公正。中产阶级不必过多考虑生计，能够专心致志于发展人自身的潜力，产生大量的科学家和哲学家、艺术家、经济学家、企业家以及其他学科的专家。因此，中产阶级，是社会宝贵财富的创造者和传递者，是社会中最为重要的稳定力量。社会只有收入相对平等，才可以造就大量的中产阶级。二、发展中国家解决贫困问题的战略考虑贫困问题并不只是分配不均或人力资本问题，也是因为穷人的脆弱性与缺乏声音、权力和代表性。1、制定出一套有益于市场经济运作的制度结构。2、制定一套能够使发展中国家的资产、教育机会和就业机会分配发生良性转变的机制和长远政策。3、建立各种政治的、社会的和制度上的机制，帮助贫困人口得到各种服务和机会。4、改善和提高贫困人口的保障机制，减弱贫困人口对风险的的脆弱性。三、中国的贫困问题及减贫计划1978-2002中国农村贫困发生率成绩斐然，但未来进一步减少贫困仍然任重道远

中国自1978年开始经济改革以来，在减少贫困上取得了巨大的成就。按照中国官方贫困线标准，农村贫困人口从70年代末的2.6亿下降到2007年的1479万，2.45亿多农村居民已经脱贫。目前仍有1400多万的农