《通关便利化问题研究8300字（论文）》

新疆X口岸通关便利化现状及存在问题分析目录TOC\o"1-3"\h\u161081绪论 绪论1.1口岸的内涵口岸是进行政治、经济、文化、旅游、科技和移民外交交流，允许合法的外贸货物、人员和运输工具进出一国港口、机场和火车站。在港口功能方面，口岸有两个主要功能：第一，它是外贸边境窗口。二是保障国家边界主权和维护稳定。根据口岸分类标准，口岸类型的分类标准各不相同。根据口岸管理的重要性和级别，口岸分为一级口岸和二级口岸。其中，一级口岸开放须经国务院批准，二级港口开放须经省、直辖市、自治区人民政府批准。从性质和运输方式来看，口岸分为航空、水运和陆运口岸。本文研究的X口岸属于一级口岸。1.2研究背景及意义1.2.1研究背景新疆自古以来就是陆上丝绸之路的要塞。它独特的地缘政治、自然资源和民族文化优势，国家将其确定为“丝绸之路经济带的中心地带”，使新疆能够从祖国改革开放落后地区已成为西部发展的边境地区。新疆X口岸作为丝绸之路经济带互联战略的重要组成，自然成为新疆丝绸之路经济核心的战略建设的重要内容，其建设发展水平，将对扩大经济发展空间，深化新疆区域经济及与邻国的区域合作具有战略重要性。对新疆X口岸便利化现状进行研究，发现其中存在的问题，并寻求解决之道，这将有助于新疆早日实现“社会稳定和长治久安”的总体目标。1.2.2研究意义目前，新疆有17个一级口岸对外开放，X口岸作为其中的一个，贸易量和旅游量非常活跃，具有发展口岸城镇、文化和资源的独特优势。为了加快新疆X口岸便利化发展，要做好全面发展规划，理顺产业结构，发挥口岸的积极作用，促进新疆区域经济协调发展，促进“丝绸之路经济带中心区”建设过程。本课题以新疆X口岸便利化发展现状为研究对象，可以丰富中国口岸城市体系建设的内涵，对于其他省份边境口岸便利化发展也可以提供一定的理论参考价值和有益的经验。1.3国内外文献综述1.3.1国外文献综述国外对口岸经济和区域经济发展很多，但对于陆路口岸的研究较少。然而，国外许多关于口岸与区域互动发展的研究对本课题研究具有重要参考价值。国外学者主要关注口岸管理及其对区域经济、口岸基础设施建设的影响，港口城市的发展及其对区域经济的影响，港口活动及其对区域经济影响的角度，研究了口岸与载体区域的互动发展关系，也有部分学者们研究了口岸与地区之间是否存在驱动关系。自2000年以来，国外学者相继提出口岸管理模式改革，涉及私营部门参与的公私伙伴关系管理模式或口岸私有化管理模式。他们认为私营部门比政府部门更有效率，口岸的私有化管理模式不仅有利于提高口岸的经济效率，也将有助于创造更多的就业机会[1]。持有这一观点的主要代表是阿尔弗雷德·贝尔德、霍克·明、赫拉克勒斯·哈拉兰比德斯等。阿尔弗雷德·贝尔德(2000年)研究英国口岸的效率，提出了一些口岸职能私有化的概念[2]。私营部门比政府部门效率高。口岸投资的主要目标是促进贸易。口岸私有化不仅使口岸资金来源日益多样化也有利于提高效率，并有助于创造更多就业机会。霍克·明(2014)提出了口岸管理的公私伙伴关系模式。公私伙伴关系模式促进了港口腹地的发展，为政府机构和私营企业提供了双赢的战略选择。这种管理模式主张政府机构和私营公司共同开发港口腹地[3]。政府机构建立适合私营企业具体需求的基础设施，这些需求是通过支付租金产生的经济溢出效应促进港口腹地的发展。大力士哈拉兰比德斯(2017)全球研究港口和国际供应链的作用，人们认为港口管理模式必须从原来的政府垄断港口管理模式改变为允许私营部门参与的灵活管理模式[4]。由于世界上大多数进出口货物都是通过海运运输的，港口已成为国际贸易货物分销点，塑造了港口在国际贸易中的特殊地位。因此，大多数外国学者主要重点关注港口建设和发展、港口经济与载体城市经济的相互依存关系，港口现代化建设等领域的研究，但结合自然环境、地理位置、历史演变，港口经济发展特点的研究很少。但是，外国学者这些研究对于研究新疆X口岸便利化发展现状具有重要参考意义。1.3.2国内文献综述在口岸建设和发展方面，由于上个世纪新疆边境港口贸易在国民经济中的比重非常少，经济贡献非常小。2000年西部大开发战略实施后，新疆对外贸易取得了前所未有的发展，边境口岸开始发挥极其重要的作用。许多学者们从不同角度讨论了如何改善边境口岸基础设施和发展边境口岸贸易。在口岸发展战略规划的制定和边境港口城市化的建设方面已经做了大量的研究。国内学者对新疆边境口岸基础设施、边境口岸贸易和边境口岸发展战略等方面有许多研究。他们认为新疆边境口岸基础设施建设差，通关效率低，边境口岸发展不平衡，边境贸易水平低，管理落后，缺乏系统的边境口岸发展规划等问题是制约新疆边境口岸建设和发展的主要瓶颈。这种观点的主要代表是段秀芳，何隆之、王海燕等[5]。黄龙(2015)在《基于SWOT方法的新疆口岸物流发展对策》一文中的运用SWORT分析法对新疆港口物流进行了分析，认为新疆具有独特的区位优势，交通网络优势日益完善，但也存在口岸发展不平衡和口岸现代化水平低的问题，口岸物流发展的机遇在于“一带一路”建设和西部大开发战略。威胁是新疆社会稳定形势严峻，中亚国家国内社会不稳定以及中国与中亚国家铁路法规的差异。针对这些挑战，建议新疆口岸加快基础设施建设，加强口岸安全管理，创造稳定的投资环境，培养现代化意识，利用AIIB的融资平台，促进口岸基础设施的改善，实现铁路轨道的标准化[6]。在查阅大量关于新疆边境口岸建设和发展的文献后，大多数学者的研究侧重于口岸基础设施建设、口岸通关效率、口岸管理和发展模式，口岸发展政策等领域，但关于口岸建设与发展与当地经济发展的协调发展关系、港口经济发展如何促进地方经济发展的研究很少。2新疆X口岸便利化发展现状2.1X口岸简介X口岸位于中国新疆喀什塔什库尔干塔吉克自治州，它与巴基斯坦毗邻，海拔4733米，北面距离塔什库尔干县城125公里。这是1986年5月国家批准对外开放的一类港口[7]。并于当年5月1日正式向第三国的人员开放。X口岸风景优美，但由于恶劣的环境，被称为死亡山谷。当地居民主要是塔吉克人。X口岸是我国古代丝绸之路通往印度、中亚、西亚和欧洲的必经要道，也是中国和西南亚、欧洲之间经济文化交流的重要渠道。X口岸位于帕米尔高原，是中国和巴基斯坦边界的商业口岸。它也是新疆向第三国开放的唯一公路口岸，是中国西部通往中东、南亚大陆乃至欧洲的重要桥梁。2.2X口岸便利化发展现状2.2.1口岸基础设施建设自从改革开放以来，国家逐步重视口岸和边境城市的发展，并加大对口岸和城镇专项建设的投资[8]。目前，新疆X口岸基本完成了排水、电力通信、联检、医疗卫生等基础配套设施建设，基本保障了口岸城市之间贸易和跨境旅游的正常发展。在推进国际物流建设的过程中，“丝绸之路经济带”沿线的国家和地区依靠上海经济合作组织、“亚洲投资银行”和“丝绸之路基金”以及其他政治和融资平台，积极发展铁路、公路、航空、管道和电信等交通设施。同时，主动融入“丝绸之路经济带核心区”，加强空运和陆运建设工作。X口岸和周边国家在口岸城市的交通基础设施建设方面取得了一些丰硕的成果。但仍低于国家其他口岸水平。仍存在主要检查设施不足，连接城乡的高速公路质量差，制约了新疆X口岸城市化发展的建设过程。此外，邻国的铁路和公路标准与中国不一致。因此，促进丝绸之路经济带互联战略需要我国政府与沿途各国政府进行对话和讨论，投入大量资金才可以确保把这一战略付诸实践。2.2.2口岸通关发展情况X口岸位于帕米尔高原塔什库的塔吉克自治州，是位于中国和巴基斯坦边界的商业口岸。主要出口日用百货、小家电以及少量对外承包工程设备，主要进口海那、毛毯它也是中国西部通往中东、南亚大陆乃至欧洲的重要桥梁。X口岸双边季节性开放，每年从5月1日至11月30日对中巴两国及第三国人员开放，也是新疆对第三国开放的唯一公路口岸。相对于口岸与其中心城市的距离，口岸和境外毗邻城市之间的空间距离要近一半以上，两者进行贸易和投资领域的合作，跨界贸易潜力巨大。通过双方产业资源的整合和重组，可以促进口岸城镇协调发展的经济效益。2.2.3口岸对外贸易现状尽管新疆X口岸贸易模式正在多元化发展，但边境小规模贸易已经持续了21年，一直占主导地位。X口岸资源虽然丰富，但口岸的经济发展仍在初级阶段，它主要起到过境货物的作用，口岸对促进城市经济发展的辐射效应不明显。X口岸对外贸易方式繁多，产品结构级别较低，口岸布局存在不合理之处，出口主要是纺织品、服装、鞋类和行李，附加值低，它来自中国的沿海和中部地区，跨越新疆，直接出口到中亚和欧洲国家。虽然原油、天然气和铁矿石等资源产品大都是进口的，但都主要出口到沿海地区，以满足和保护其能源需求。3新疆X口岸通关便利化问题分析3.1口岸基建资金匮乏，基础设施建设滞后口岸是国家主权的象征，在维护国家安全和维护社会稳定方面始终发挥着重要作用，由于历史和安全功能等多种因素，新疆X口岸位于偏远山区、远离中心城市的戈壁沙漠地区。必须从头开始建设独立口岸基础设施。因为边境口岸城市比较偏远，政府的财政能力也有限，导致口岸城市的通信网络、医疗保健、水电供应等基础设施建设落后，口岸的道路标准达不到沿海港口的要求。大多数道路都属于三级或更低标准。目前，新疆还有10个陆港尚未达到二级公路连接、口岸与承载城市之间的交通需要改善。由于受影响地区和自治区的分布情况口岸建设资本有限，乌鲁木齐海关在进口过程中代为征收的增值税全交给中央政府，因此，口岸建设资金严重短缺，口岸缺乏H986、药物检测、爆炸检测、武器检测、核辐射检测等先进的检查设备。修建口岸的资金不足，这影响了边境居民交流市场的建设进程。随着丝绸之路经济带战略深入推进，新疆边境城市将成为中国与周边国家的跨境经济技术合作试验区，人员和货物流动将大幅度增加，口岸检查设备和基础设施将难以满足货物、人员和车辆出入境的快速通关和检查要求。严重限制了口岸的通关服务，限制了港口城镇对外贸易的发展。3.2产业结构布局不合理，对外贸易水平层次低载体城市是口岸长期发展的重要支撑，城市的发展离不开工业基础的重要支持作用。因此，口岸、工业和城市的综合发展必须注重工业分配和产业转型的挑战，产业的良好发展将为X口岸的发展提供坚实的基础。新疆领土辽阔，X口岸与距离最近的城市中心的距离将近100公里。口岸和载体城市的“双重结构”问题严重，口岸发展得不到载体城市的产业支持。新疆X口岸载体城市三大工业基础薄弱，发展不平衡，配置不合理。在农业方面，盛产香梨、大蒜和蘑菇等农副产品。优质产品是支柱，深加工农产品出口增长缓慢。第二产业主要集中在石油、化学品和煤炭等重型化学工业，如木炭和电力、汽车零部件组装、电子加工和服装制造工业落后，产业链短，产品之间竞争薄弱。新疆缺少本土深加工企业、口岸城市本地加工能力薄弱，口岸城市无法根据丝绸之路经济带中心区战略适应工业转型升级要求。第三产业主要集中在酒店、餐馆、货物运输和装卸等传统产业。旅游业、电子商务和信息理事会等现代服务业的发展滞后。由于产业基础薄弱，口岸对外贸易以过境贸易为主，农产品和副产品以及原材料出口位于工业链的底部，服务产品增值低，口岸经济在城市发展中的作用不太明显。3.3口岸协作进程缓慢，通关机制不顺畅一个国家的货物是否容易进入国际市场，或者外国货物是否能够在国内市场自由流动。简单的通关流程是一个重要的条件。一般而言，货物的进出涉及海关、边境检查、边境保卫、对外贸易和经济合作部、联合管理部、外汇管理部和运输管理部等部门，必须遵守一套复杂的检查程序。货物滞留时间长，通关费用高。由于新疆电子口岸平台建设滞后，口岸各部门信息无法在各部门和行业之间实时共享，导致出口公司重复填写文件。对货物进行了多次检查，影响了货物的流通速度。口岸通关的效率取决与本国和其他国家口岸选择的通关方式、运行时间和基础设施标准是相互关联的。目前，车辆装载、单据格式和道路类别方面的对应口岸标准尚未与我国口岸统一，造成了国际贸易的障碍。不能忽视的是，口岸也是维护祖国边界稳定的重要检查站。在考虑维持社会秩序、减少发生暴力恐怖主义事件的可能性的基础上，办理海外签证所需的时间较长，以及高昂的费用阻碍了短期跨界旅游项目的发展，导致口岸城市旅游收入来源的减少。3.4人才资源紧缺，难以为口岸发展提供智力支持人才队伍建设是推动X发展的关键。也是区域经济持续增长的支柱，也在一定程度上决定新疆能否在短时间内在沿海地区实现同样的发展。由于自然、历史和地理条件，新疆城市化水平低于全国平均水平，做好人才队伍的规划建设，成为新疆X口岸发展的关键和困难的问题。由于X口岸位于恶劣自然环境的边境地区，工作环境非常艰苦，人才缺乏吸引力，各行业的人才需求难以满足，吸引和留住精英人才的困难成为制约X口岸城市发展的瓶颈。口岸边境地区，具有复杂的民族构成。为了防范危及边界稳定的紧急情况，边防任务繁重，难以留住人才，大多数受过高等教育的人才的就业传统大多是偏向在大城市和发达沿海地区发展，人才外流非常常见，新疆维吾尔族受教育水平普遍低下，导致企业招工困难和员工频繁轮换。城市建设新概念的提出催生了大量新能源、节能环保、电子信息与现代物流人才需求，人才缺口阻碍了新疆X口岸城市建设的进程。4解决新疆红其拉普口岸通关便利化问题的对策4.1拓宽资金来源渠道，完善口岸基础设施建设新疆地理上与周边国家接壤，文化和语言相似，边境口岸城镇间经济合作密切。X口岸设施建设未达到国家规定的标准，严重制约口岸和城镇通关效率。长期以来，政府对港口建设的投资一直有限，已经成为中国的“西部大开发”和“丝绸之路经济带”战略瓶颈。要解决这个问题，地方政府应该遵循“确保通关、抓住重点，立足长远，努力拓展港口城镇建设资金来源渠道，组织相关工作专家们对X口岸的功能设计、环境影响和人类生态进行了详细的评估和评价，使口岸建设资金优先用于重点基础设施建设。首先，积极争取和国际金融机构建立基金项目。为了避免过度依赖地方政府，以减轻政府财政负担，积极向亚洲投资银行、丝绸之路基金和亚洲开发银行寻求融资贷款，促进X口岸道路、铁路、民航和信息网络建设。第二，充分发挥市场融资机制的作用。采用政府和社会资本合作融资方式吸收社会资金、个人资金和外资参与，加强沿海城镇基础设施建设，将口岸国道、省道升级。第四，国家应积极推进“丝绸之路经济带”共建共享战略政策，鼓励亚投行加大对新疆周边中亚国家相关口岸建设的支持力度，尤其是交通运输方面，促进贸易的便捷。4.2培育主导产业，加强对外贸易新疆的经济结构与周边国家互补。周边国家对我国水果和蔬菜、肉制品、机电产品、纺织品和服装等轻工业用品需求量很大。新疆应该充分发挥其地理优势，重点发展加工制造业，并兼顾现代服务业的发展。口岸城市成对外贸易的前沿窗口可以带动农产品深加工基地、旅游等相关基地和中心的建设。根据X口岸的地理位置和资源条件。巴基斯坦是中国重要的能源进口渠道，可集中建设油气储存、运输和加工基地。哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦对中国农副产品的需求很大。X口岸可以抓住这一机会，开通农产品通关的“绿色通道”。加强口岸物流业和农产品口岸会展业的发展。当然，口岸发展的主导产业需要注入大量资本，这也有利于促进投融资产业发展，为口岸发展提供投融资服务。此外，我们应继续鼓励和支持新疆口岸跨境电子商务业务的发展。推进新疆口岸城市产业结构转型升级，加快新疆口岸城镇现代化建设。4.3加强通关机制，畅通物流运输大通道口岸是一个集经济和社会功能于一体的综合系统。其规划和协调工作不仅涉及各级政府相关部委、港务局、海关、边防检查、边防、运输管理、财政、税务和金融。同时，我们必须做好与对应口岸协调通关政策。因此，新疆X口岸的发展需要从微观、中观和宏观层面，加强通关机制协调，推进进口“大通关”建设。在微观层面，X口岸必须适应国际贸易发展变化的新形势和新特点，加快发展电子口岸建设，口岸各部门联网，各部门纵横信息资源共享。在中观层面，加强与国内其他省市的合作。继续加强执行天津、青岛、陕西、甘肃等省市的跨区域口岸合作机制，扩大通关模式的区域范围，促进跨区域口岸合作。在宏观层面，加强与周边国家口岸的合作。国际港口合作协调困难，所需资金巨大，而且需要较长时间。目前，新疆X口岸及周边对应口岸在海关监管、海关模式、文件格式和计量标准等方面存在诸多差异，导致海关执法随意，“灰色清关”现象普遍，贸易摩擦频繁，货物和人员进出效率低下。关于口岸的国际通关合作，我国政府应该与邻国合作积极开展对话协商，建立口岸事务例会机制。合理安排口岸建设专项资金，首先建设和改造毗邻国家口岸基础设施，并确保相应的通关水平与我们的基本相同。其次，建立互联高效的国际物流运输渠道。同时，简化通关检查程序，保持口岸管理政策执行一致，做好对接端口运行时间等工作，加快国内和国际资源要素，为X口岸发展创造良好的国内外环境。4.4重视人才队伍建设，建立人才分类管理机制口岸的发展不仅需要大量的建设资金，还需要大量优秀人才的智力支持。在当今社会经济发展中，人力资源是区域经济快速增长的核心要素。新疆X口岸的发展必须重视人才，加快人才引进和培养。目前，新疆口岸发展的各个领域都存在较大的人才缺口。必须大力增加人力资本投资，引进和培养各行各业的人才，优化人才资源结构，建设人力资源。只有分类管理机制，才能确保“人尽其才，物尽其用”。首先是在口岸培训一些基层工作队伍。X口岸偏远，人才流动频繁，迫切需要培养一批能为口岸发展长期服务的人才，基层人才队伍能确保X口岸日常工作的正常发展服务。加强基层人才队伍建设，充分发挥新疆职业教育优势，培养专业对口人才。二是建立一批高素质的专业人才。新时期，口岸建设需要培养一批熟悉国际贸易规则的人才。掌握涉外法律法规，精通周边语言(乌克兰语、英语、俄语、哈萨克语等)。)和了解周围民族民俗的复合型人才队伍。一方面，利用对口支援政策培养来吸引人才。实施人才引进资金，为优秀外籍人才提供丰厚的工作福利，吸引稀缺人才、高层次人才落户新疆。另一方面，通过公开招聘制度公平和公正地引进青年人才队伍，会同新疆重点高校和科研院所，实施“重点人才培养计划”，加强高层次公务员能力建设，打造国际贸易、物流管理和计算机等方面的现代复合型人才。第三是提高劳动力的专业技能。口岸城镇加工基地建设和现代服务业发展需要大量技术熟练的工人。当地政府和企业应增加工人的职业培训机会，规范职业资格标准，将人力资源优势转化为人才资源优势，使企业员工和企业都能从技能培训中受益，并为口岸各行各业发展提供高质量的劳动力，加速X口岸的发展。5结语X口岸发展不仅受到国家和新疆经济发展水平的影响，而且受到国际经济政治格局变化的影响，中亚国家的经济发展水平和相关政策的影响。因此，需要结合X口岸的实际情况，掌握客观规律，为丝绸之路经济带和X口岸的协调发展提供具体的发展对策。本文从X口岸便利化发展现状中发现其中存在的问题，并从口岸基础设施建设、加强对外贸易及强通关机制，畅通物流运输通道和重视人才队伍建设四