张占斌：解析中国经济新常态2015-9-23

12解析中国经济新常态张占斌

国家行政学院经济学部主任、教授、博士生导师

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由国家行政学院经济学部编著的《中国经济新常态》（修订版）一书，已由人民出版社公开发行。国家行政学院原党委书记、常务副院长魏礼群同志在人民日报发表了推介文章。

人民网刊载了全书的章节，《经济研究参考》出版了专刊。欢迎同志们批评指正！5主要内容一、准确理解中央关于经济新常态的重要思想二、新常态下宏观经济政策的基本取向与预期目标三、以全面深化改革创新推动中国经济转型升级6

一、准确理解中央关于经济新常态的重要思想7

我们注重处理好经济社会发展各类问题，既防范增长速度滑出底线，又理性对待高速增长转向中高速增长的新常态；既强调改善民生工作，又实事求是调整一些过度承诺；既高度关注产能过剩、地方债务、房地产市场、影子银行、群体性事件等风险点，又采取有效措施化解区域性和系统性金融风险，防范局部性问题演变成全局性风险。

——习近平：2013年12月10日在中央经济工作会议上的讲话总书记首次提出“新常态”8

我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。——习近平：在河南考察时的讲话，2014年5月10日总书记多次提“新常态”9

把思想和行动统一到中共中央决策部署上来，正确认识我国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态，共同推动经济持续健康发展。——习近平：在党外人士座谈会上的讲话，2014年7月29日总书记多次提“新常态”10

中国经济呈现出新常态，有几个主要特点。一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

——习近平：在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上的演讲，2014年11月9日总书记多次提“新常态”11

认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。面对我国经济发展新常态，观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力。

——习近平：在中央经济工作会议上的讲话，2014年12月9日至11日总书记多次提“新常态”12

主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。

—习近平：在江苏考察的讲话，2014年12月13日至14日总书记多次提“新常态”13

现在，中国经济发展进入了新常态，今后一个时期将继续保持中高速增长。——习近平：在中拉论坛部长级会议开幕式的讲话，2015年1月8日总书记多次提“新常态”14

深刻揭示了中国当前经济发展阶段的新变化准确研判了中国未来一段时期的宏观经济形势充分展现了党中央高瞻远瞩的战略眼光和决策定力

习近平总书记提出的“新常态”重大战略判断：15（一）中国经济新常态的提出背景

1.2010我国GDP总量首次超过日本，成为世界第二大经济体。已是经济大国，但不是经济强国。中国GDP总量（2009~2014年）16

2.2014年我国人均国民总收入超过7000美元，位于“上中等收入”经济体，但收入分配差距较大。世界银行2008年最新的划分标准（人均国民总收入）17

3.2011年，我国城镇化率达到51.27%，城镇常住人口首次超过农村人口。2014年城镇化率达到54.77%，但城镇户籍人口仅占36%。中国城镇化率增长示意图（2006~2014年）18

4.经济发展进入“三期叠加”的特殊阶段,经济风险与矛盾突出。经济增速换档期结构调整阵痛期前期刺激政策消化期19

产能过剩风险20

5.国际经济格局正在发生深刻调整，外部经济环境跌宕多变。全球经济增长缓慢世界经济增长率示意图（2006~2014年）21外部需求常态萎缩（2014年出口增速回落到4.9%）2006-2014中国出口增速

5.国际经济格局正在发生深刻调整，大国关系错综复杂。22强国重定游戏规则

5.国际经济格局正在发生深刻调整，大国关系错综复杂。23（二）中国经济新常态的趋势性变化

1.消费需求：过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流。24

2.投资需求：经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求。25

3.出口和国际收支：国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快，出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能，现在全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。

2014年，我国实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位。对外直接投资1029亿美元，与利用外资并驾齐驱。——李克强《政府工作报告2015》

2015年，中国对外直接投资金额约1200亿美元，对外投资总量将超过吸引外资总量。这意味着，中国正在成为净资本输出国。——商务部部长助理张向晨26

4.生产能力和产业组织方式：过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。3D打印技术物联网27

5.生产要素相对优势：过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力，现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。刘易斯拐点28

6.市场竞争特点：过去主要是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求，必须深化改革开放，加快形成统一透明、有序规范的市场环境。29

7.资源环境约束：过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。30

8.经济风险积累和化解：伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，必须标本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制。产能过剩风险房地产泡沫风险地方政府债务风险流动性风险31

9.资源配置方式和宏观调控方式：全面刺激政策的边际效果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向，必须全面把握总供求关系新变化，科学进行宏观调控。32（三）中国经济新常态的基本特征

1.增长速度由高速向中高速转变初步核算，全年国内生产总值636463亿元，按可比价格计算，比上年增长7.4%。分季度看，一季度同比增长7.4%，二季度增长7.5%，三季度增长7.3%，四季度增长7.3%。

——国家统计局，2015年统计公报33

2.发展方式由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变34

3.产业结构由中低端向中高端转变（2014年第三产业占比达到48.2%）35迈克尔·波特的创新驱动理论

4.增长动力由要素驱动投资驱动向创新驱动转变36

5.资源配置由市场起基础性作用向起决定性作用转换理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。

——习近平：关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明37农村居民收入增速快于城镇居民

6.经济福祉由非均衡型向包容共享型转换38这六条特征，是我们在认真领会、学习理解习近平总书记关于“经济新常态”重要论述基础之上，总结提炼出来的，供参考。

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二、新常态下宏观经济政策的基本取向与预期目标40

当今世界是一个发展变革的世界，是一个新机遇新挑战层出不穷的世界，是一个国际体系和国际秩序深度调整的世界，是一个国际力量对比朝着有利于和平与发展方向深刻变化的世界。——习近平：在中拉论坛部长级会议开幕式的讲话，2015年1月8日41

我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化改革和调整经济结构，就难以实现平稳健康发展。我们必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国第一要务。必须坚持不懈依靠改革推动科学发展，加快转变经济发展方式，实现有质量有效益可持续的发展。

——李克强：2015年政府工作报告42（一）新常态下的2014年中国经济43（一）新常态下的2014年中国经济44（一）新常态下的2014年中国经济45（一）新常态下的2014年中国经济46（一）新常态下的2014年中国经济中国二季度GDP同比增速为7%好于预期

国家统计局网站获悉，初步核算，2015年上半年国内生产总值296868亿元，按可比价格计算，同比增长7.0%。分季度看，一季度同比增长7.0%，二季度增长7.0%。分产业看，第一产业增加值20255亿元，同比增长3.5%；第二产业增加值129648亿元，增长6.1%；第三产业增加值146965亿元，增长8.4%。从环比看，二季度国内生产总值增长1.7%。今年上半年，面对复杂的国内外经济环境和不断加大的下行压力，党中央、国务院坚持稳中求进的工作总基调，科学精准实施宏观调控，坚定不移推进体制改革与制度创新，国民经济运行处在合理区间，主要指标逐步回暖，呈现缓中趋稳、稳中有好的发展态势。

一是经济运行处在合理区间，主要指标有所回升。上半年，国内生产总值增长7%，城镇新增就业718万人，居民消费价格同比上涨1.3%。投资、消费和工业等主要指标出现逐月回升走势，6月份规模以上工业增加值增长6.8%，增幅比3月份提高1.2个百分点，已连续3个月回升；固定资产投资增长11.6%，社会消费品零售总额实际增长10.6%，增速均连续2个月回升，分别比4月份提高2个和0.6个百分点。房地产市场回暖迹象明显，上半年商品房销售面积增长3.9%，为2014年以来首次正增长，房地产业增加值同比增长3.3%，比一季度提高了1.3个百分点。二是结构调整和增长动力转换加快，

发展质量不断提升。新的消费热点增长潜力进一步释放，旅游、文化、信息、健康等消费持续扩大，上半年旅游收入增长12.4%，电影票房收入增长48.2%，医疗电子、智能穿戴设备、智能家居等销售额增长超过15%，最终消费支出对经济增长的贡献率为60%，比去年同期提高5.7个百分点。投资结构继续优化，民间投资比重达65.1%，高技术制造业投资增长15.2%，增幅比整体投资和六大高耗能行业投资分别高3.8个和4.7个百分点。工业加快调整转型，上半年高技术产业增加值增长继续快于整体工业；服务业增加值增长8.4%，服务业占比为49.5%，分别比去年同期提高0.5个和2.1个百分点。三大战略扎实推进，各地加快与"一带一路"、京津冀协同发展、长江经济带战略规划的对接。节能降耗和生态环保成效显现，主要污染物排放量继续减少。三是改革开放深入推进，

市场活力进一步激发释放。行政管理体制改革深入实施，进一步取消下放行政审批事项，全部取消非行政许可审批类别，"三证合一、一照一码"等商事制度改革加快推进。财税金融改革稳步实施，中央对地方转移支付制度进一步完善，资源税从价计征范围扩大至稀土等矿产品；促进民营银行发展的指导意见发布实施，存款保险制度正式建立。投融资、价格改革不断深入，以特许经营、PPP模式等市场手段吸引鼓励民间资本参与重大项目的政策体系进一步完善；政府定价项目大幅减少60%。对外开放继续扩大，中韩、中澳自贸协定正式签约，广东、天津、福建自贸试验区建设进入实质性阶段。"一带一路"战略有序展开，亚投行协定正式签署，丝路基金启动运行，国际产能和装备制造合作加快推进。四是大众创业万众创新热情高涨，

创新驱动支撑作用增强。大力推进"双创"的若干政策措施发布实施，深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略若干意见颁布出台，创新发展顶层设计和制度建设进一步完善。"双创"热情持续高涨，上半年全国新登记注册企业同比增长19.4%，注册资本增长43%。各类创业集聚区、孵化器、服务平台蓬勃发展，科技创新成果不断涌现。"互联网+"向更广领域拓展，现代信息技术与传统产业加快融合发展，在协同制造、现代农业、普惠金融等领域，新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现，为经济发展增添了新动能。五是公共产品和服务水平进一步提升，

民生得到较好保障。

居民收入增长保持"双快"，上半年全国居民人均可支配收入持续快于经济增速，农村居民收入增长快于城镇居民收入。社会保障继续扩面提标，各项社会保险参保人数总体稳定，机关事业单位养老保险制度改革启动实施，城乡低保、企业退休金等社会保障待遇水平继续提高。加大城镇棚户区改造基础设施建设力度，上半年保障性安居工程基本建成349万套，新开工455万套。教育医疗文化等基本公共服务进一步提升，薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件继续改善，社会办医设立审批和前置条件简化，城乡基本公共文化服务均等化、标准化建设加快推进。

我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。投资增长乏力，新的消费热点不多，国际市场没有大的起色，稳增长难度加大，一些领域仍存在风险隐患。工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营困难。经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱。群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生。政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。55（二）2015年宏观形势判断1.从短期看，2015年世界经济将保持周期性温和复苏态势世界银行新闻稿2015年1月13日，世界银行集团今天发布的《全球经济展望》称，在2014年经过令人失望的又一年后，发展中国家今年有望看到经济增长出现回升，其推动因素包括油价下跌、美国经济走强、全球利率持续低位和一些大型新兴市场国内逆风减弱。这份世行一年两期的旗舰报告预测说，继2014年估计增长2.6%之后，全球经济预计今年可增长3%，2016年增长3.3%，2017年增长3.2%若采用2010年购买力平价加权则全球增长2015年可达3.6%，2016年和2017年可达4.0%。。发展中国家2014年增长4.4%，预计2015年小幅升至4.8%，2016年和2017年分别升至5.3%和5.4%。

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从短期宏观经济形势看

美国：随着就业、房地产等主要指标持续改善，消费、投资、出口、就业、形势不同程度出现好转，QE货币政策的退出，2015年的美国经济预计会保持温和增长。57

从短期宏观经济形势看

欧元区：受德法意等大国的拖累，复苏进程再度搁浅，通缩压力不断上升。2014年11月，欧洲央行将再融资利率保持在0.05的超低水平，可能为经济的长期增长埋下隐患。

日本：“安倍经济学”仍未全面深入触及结构改革，人口老龄化、生产率增长下降等使日本经济提振面临较大困难。58

新兴经济体：面临着大宗商品价格大幅下跌、地缘政治冲突加剧、货币贬值、资本外流等多重压力。俄罗斯、巴西等能源资源出口将受到更大冲击，亚洲等制成品出口型经济将保持相对较快增长，但也面临着结构调整压力加大、外部环境多变等不利因素影响。59

归纳起来，世界经济将呈现以下主要特点：

一是主要经济体走势和政策取向继续分化。60

二是国际金融市场波动加大。美联储退出量化宽松货币政策后，市场对美联储加息的预期逐渐增强，推动美元汇率走强和国际资本回流，加之欧元、日元加快贬值，很可能引发国际汇市、债市、股市等发生波动，经济金融形势脆弱的国家将承受重压。61

三是国际大宗商品价格继续跌落。在产能产量显著增加、消费需求减弱的情况下，国际大宗商品价恪还会波动，特别是油气价格会受到美国页岩油气出口增加和美元升值的进一步挤压，同时也不排除地区冲突等非经济素引发价格大幅波动的可能。62

四是地缘政治等非经济因素影响加大。美美欧、俄罗斯制裁和反制裁的博弈对欧盟、俄罗斯经济的负面影响还会加深。“伊斯兰国”等恐怖主义活动猖獗，中东地区局势很不安定，武装冲突此起彼伏，对当地世界经济的冲击还可能增大。63

2.从长期看，我国面临两大挑战和机遇

第一，世界经济尤其规则正在发生深刻调整，以TPP、TTIP等在推进，以美联储为中心的六国实行货币互换（2013年10月31日，美国、欧洲、瑞士、英国、加拿大和日本等六家主要发达经济体央行同时宣布，它们之间已达成长期、无限、多边货币互换协议。），对我国深度融入全球经济和产业分工带来新挑战64

第二，世界正在酝酿新的科技革命和产业革命。新的技术和商业模式的应用，对传统产业往往具有颠覆性，对现有产业体系可能带来很大冲击。65

纵观我国外部经济环境，难和险在增多，但时和势总体于我有利。我们要趋利避害、顺势而为，着重抓好4件事：

一是要专心办好自己的事。

我国经济体量这么大，出了问题谁也救不了。只有把自己做大做强，才能有效抵御外部风险，任凭风浪起，稳坐钓鱼台。——习近平66

二是要抓住时机进行全球布局。

——争取能源资源和基础设施项目；

——收购优质企业、营销渠道、核心技术、关键设备；

——吸引一批高端人才；

——加快产业、企业、装备走出去步伐。

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三是要防范各类风险。

我国经济已深度融入全球经济，形成了你中有我、我有你的局面，越来越容易受到国际经济政治风险的影响。这是我国经济发展新阶段必然要面对的问题。

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四是要积极参与国际规则制定。

69（三）基本政策取向

1.坚持发展是硬道理，发展需要一定的速度。70（三）基本政策取向

2.坚持稳中求进总体基调。

——“稳”的重点要放在稳住经济运行上，确保增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融不出现区域性系统性风险。

——“进”的重点要放在调整经济结构和深化改革开放上，确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效。71（三）基本政策取向

3.抓住创新转型这条主线，实现提质增效。72（三）基本政策取向

4.坚持有为有力原则，实现好的新常态。

新常态是一种新境界、新趋势、新方向，好的新常态，不是一种自然、必然的状态，它是一种可能最好的状态，如果不去努力，躺着睡大觉、期盼天上掉馅饼，不解决经济结构中出现的各种问题，好的新常态是得不到的。——对当前经济运行中几个问题的看法，国家行政学院送阅件，2014年11月19日。73（四）2015年经济预期目标

我们要把握好总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。

——李克强：2015年政府工作报告742015年政府工作报告设定的经济预期目标：

1.经济增长预期目标定在7%左右。经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。以这样的速度保持较长时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚。——2015年政府工作报告75

2.城镇新增就业1000万人以上，城镇化不高于4.5%失业率。76

3.保持城乡居民收入增长与经济增长同步，CPI增长3.0%左右。77

4.主要的需求指标固定资产投资增长15%以上社会消费品零售总额增长13%左右广义货币供应量增长12%左右出口增长6%左右78

5.主要投资指标中央基建投资：4776亿元铁路投资：8000亿元以上水利工程投资：8000亿79

三、以全面深化改革创新推动中国经济转型升级80

新常态下，我们要更加突出全面深化改革的重要作用，主动谋划用好我国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地，坚持不懈推动经济发展提质增效，主动适应中国经济新常态，加快从经济大国走向经济强国。

——张占斌，北京日报，2014年12月29日8182（一）坚持稳中求进总体基调，保持经济平稳健康增长稳：稳增长、稳定宏观经济运行、稳定市场预期进：转变经济发展方式，寻求更高质量的经济增长8384

实现经济稳定增长，关键是保持稳增长和调结构之间平衡，必须坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要有力度，赤字规模按1.62万亿元安排，比2014年增加约2700亿元，赤字率为2.3%。

——2015年政府工作报告85

将扩大消费放在更加重要的位置——促进养老家政健康消费

——壮大信息消费

——提升旅游休闲消费

——推动绿色消费

——稳定住房消费

——扩大教育文化体育消费—2015年政府工作报告86

随着我国老龄化进程的加速，养老消费等将成为新的消费增长点增加公共产品有效投资——定向调控确保完成“十二五”规划重点建设任务，启动实施一批新的重大工程项目。主要是：棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目，中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目，水利、高标准农田等农业项目，信息、电力、油气等重大网络项目，清洁能源及油气矿产资源保障项目，传统产业技术改造等项目，节能环保和生态建设项目。今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上，在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网，使交通真正成为发展的先行官。重大水利工程已开工的57个项目要加快建设，今年再开工27个项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。棚改、铁路、水利等投资多箭齐发，重点向中西部地区倾斜，使巨大的内需得到更多释放。88加大棚户区改造、铁路建设、重大水利工程建设等领域的投资力度。

加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。

——2015年政府工作报告经济新常态下的投资机会1.围绕结构调整进行行业选择；2.围绕深化改革选择投资组合；3.围绕政策导向区域进行投资；4.围绕金融改革行业重点投资。90（二）积极促进经济结构转型升级，实现经济运行行稳致远新常态下，稳增长和调结构相辅相成。我们既要全力保持经济在合理区间运行，又要积极促进经济转型升级、行稳致远。努力推动产业结构迈向中高端，挖掘内需结构调整新潜力，拓展区域结构发展新空间。91

按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则，立足当前，着眼长远，着力加强宏观调控和市场监管，坚决遏制产能盲目扩张；着力发挥市场机制作用，完善配套政策，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能；着力创新体制机制，加快政府职能转变，建立化解产能严重过剩矛盾长效机制，推进产业转型升级。

——国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见国发〔2013〕41号92

产业结构：推动产业结构迈向中高端要实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。采取财政贴息、加速折旧等措施，推动传统产业技术改造。坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组。促进工业化和信息化深度融合。

——2015年政府工作报告

6月15日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强先后来到中国核电工程有限公司、工业和信息化部考察并主持召开座谈会。

在中国核电工程有限公司，李克强详细了解“华龙一号”等我国三代核电自主创新成果。他说，核电是中国高端装备制造的佼佼者，我们推动生态文明建设、积极应对气候变化，需要发展包括核电在内的绿色清洁能源。他强调，发展核电的头等大事是安全，必须严格按照国际最高标准进行设计、验证、建设、运营，确保质量一流，绝对安全。

在工业和信息化部，李克强听取了推进“中国制造2025”、重大装备研制和标准制定、“互联网+制造”等情况介绍。他说，工业制造是国民经济的重要支柱，是实现发展升级的国之重器。当前发达国家和发展中国家都在致力加快“再工业化”和工业化进程，我国经济要顶住下行压力，度过新旧产业和发展动能转换接续期，必须坚持走新型工业化和信息化融合之路，顺应互联网等新技术和产业变革新趋势，打造中国制造新优势，为我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平提供强大支撑。

新形势下，实施“中国制造2025”，推动制造业由大变强，不仅在一般消费品领域，更要在技术含量高的重大装备等先进制造领域勇于争先。一要打造创新驱动新优势，通过大众创业、万众创新，充分释放从创意设计到生产制造的巨大创造潜能，推动更多企业由产品代工向品牌塑造跃升，促进制造业和现代服务业深度融合。二要打造智能发展新优势，抓住互联网跨界融合机遇，促进大数据、云计算、物联网和3D打印技术、个性化定制等在制造业全产业链集成运用，推动制造模式变革。三要打造质量成本新优势，增强工业基础能力，攻克一批先进基础工艺，提高核心基础零部件的质量性能和关键基础材料的制备水平，提升产业配套能力和劳动生产率。强化人才支撑，培育更多大国工匠。四要打造绿色制造新优势，推动传统制造业绿色改造，大力发展节能环保产业，提升工业效能和清洁生产水平。同时还要积极开展国际产能合作，主动对接相关国家需求，通过对外工程承包和投资等，带动中国装备协作配套“走出去”，在国际市场竞争中促进中国制造升级。李克强：以改革创新打造中国制造新优势97

大力发展生活和生产服务业98需求结构：推进新型城镇化，挖掘内需潜力城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。要坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。

——2015年政府工作报告

99推进新型城镇化建设

建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。建立规范多元可持续的城市建设投融资机制。

加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点。

提升城镇规划建设管理水平。100区域结构：实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等区域发展战略101（三）坚持提高经济质量基本方针，实现创新驱动经济新常态新常态下，经济增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长，这其中的关键就是要推动全面创新，更多依靠产业化的创新来培育和形成新的增长点。102

构建以企业为主体、市场为导向的创新体系市场要活，使市场在资源配置中起决定性作用创新要实，创新必须落实到创造新的增长点上政策要宽，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境—中央经济工作会议公报103建立在互联网、新材料、新能源相结合基础上的第三次工业革命正迎面走来！104——制定“互联网+”行动计划

——推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合

——促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展

——引导互联网企业拓展国际市场—2015年政府工作报告105顺应网络时代推动大众创业、万众创新的新形势，构建面向人人的“众创空间”等创业服务平台，打造经济发展新的“发动机”。—国务院常务会议，2015年1月28日106创新驱动发展案例：中关村加快建设具有全球影响力的科技创新中心中关村是我国互联网的发源地，也是我国战略性新兴产业的孕育地。107（四）坚持全面深化改革基本方向，增强经济发展内生动力。新常态下，我国的改革任务更加迫切、更加艰巨。能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度。108中央深改组：

——突出改革问题导向

——提高改革方案质量

——抓好改革措施落地

109

转变政府职能，实现市场起决定性作用新常态110

2014年9月11日，国务院总理李克强在天津滨海新区行政审批局办事大厅，见证封存109枚审批公章。111

改革方案是否落实：建立第三方评估机制

2014年6—8月，国务院办公厅委托国家行政学院组织了“取消和下放行政审批事项、激发企业和市场活力”政策落实情况第三方评估。2015年7-8月，国务院办公厅委托国家行政学院组织了“简政放权、放管结合、优化服务”政策落实情况第三方评估。

112全面推进和落实中央确定的财税体制改革方案，统筹推进预算改革、税制改革和事权财权统一改革。创新重点领域投融资机制，进一步健全市政基础设施、水利工程等领域的投资运营机制。推进国有企业改革要奔着问题去。加快推进利率、汇率和资源品价格等市场化改革。

113（五）争创开放型经济新优势，加快“走出去”步伐新常态下，全球分工格局正在加快重塑，各种各样新的区域合作框架机制在不断推出。我们必须更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，构建开放型经济新体制。

114利好上海自由贸易试验区这个创新载体和创新窗口115

推广上海自由贸易试验区经验，稳步推进天津、广东、福建自由贸易园（