京津冀环境问题及对策

京津冀生态环境保护与建设一体化对策资源与环境科学学院常春平

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目录一、背景二、京津冀主要生态环境问题三、五、京津冀环境一体化的主要对策探讨四、河北在京津冀一体化中环境角色的定位思考国外典型城市（区域）环境污染防治经验背景第一部分4

*1.背景

京津冀区域包括北京市、天津市以及河北省的保定、廊坊、沧州、秦皇岛、唐山、德

张家口、衡水、邢台、邯郸、石家庄11个地级市。土地面积21.6万平方公里，人口1.2亿。湿地面积111.10万平方公里,大陆海岸线长640公里，海域面积8441平方公里。京津冀行政区域示意图1.背景1.1党和国家高度重视，形式有利、给予难得1.背景1.背景1.背景1.2法规政策逐步完善，目标明确1.背景2023/2/4

2015年4月30日通过《京津冀协同发展规划纲要》。《规划》提出要坚持协同发展、重点突破、深化改革、有序推进。要严控增量、疏解存量、疏堵结合调控北京市人口规模。要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。1.背景1.2法规政策逐步完善，目标明确1.背景1.2法规政策逐步完善，目标明确1.背景1.3地方积极行动，制定具体政策落实1.背景1.3地方积极行动，制定具体政策落实1.背景1.3地方积极行动，制定具体政策落实1.背景1.3地方积极行动，制定具体政策落实1.背景1.3京津冀环境一体化基础分析1.背景1.3京津冀环境一体化基础分析1.背景1.3京津冀环境一体化基础分析1.背景1.3京津冀环境一体化基础分析第二部分京津冀主要环境问题2023/2/42.主要区域环境问题2.1大气环境问题2.2水资源与水环境问题2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织2023/2/42.1大气污染问题大气污染物作用机制2023/2/4

京津冀大气环境质量2.1大气污染问题（1）大气环境质量逐步改善

河北省各设区市环境空气质量平均值对比情况2023/2/42.1大气污染问题(2)大气污染物排放总量趋于减少河北省大气污染物排放量2023/2/42.1大气污染问题(3)达标天数总体状况在增加2014年京津冀区域13个地级及以上城市，空气质量平均达标天数为156天，与2013年相比，平均达标天数比例上升5.3个百分点。重度及以上污染天数比例为17.0%，与2013年相比下降3.7个百分点。超标天数中以PM2.5为首要污染物天数最多，其次是PM10和O3。2023/2/42.1大气污染问题(4)污染物空间分布南高北低2023/2/42.1大气污染问题2.1.2成因分析（1）全球所处区域背景浓度高2023/2/42.1大气污染问题(2)地形结构和气象因素不利于污染物扩散2.1.2成因分析图1.京津冀地形图

京津冀年均气温分布图2023/2/42.1大气污染问题2.1.2成因分析(3)能源结构不合理，烟煤型污染没有得到根本控制

京津冀区域矿产资源分布图2023/2/42.1大气污染问题2.1.2成因分析(4)污染物排放量大2023/2/42.1大气污染问题2.1.2成因分析(5)城市开发强度过大，机动车增速快2023/2/42.1大气污染问题2.1.2成因分析(6)自然生态环境总体脆弱

据第七次全国森林资源普查（2004-2008）结果表明，北京市森林面积为52.05万公顷，林地面积为101.46公顷，森林覆盖率为31.72%，为京津冀地区森林覆盖率最高的地区。天津市森林面积仅为9.32万公顷，林地面积也仅有14.22万公顷，森林覆盖率仅为8.24%，为京津冀地区森林资源最为缺乏的地区。河北省森林面积418.33万公顷林地面积为705.37万公顷，是京津冀地区森林资源分布的主要区域，其中森林资源占京津冀森林资源的85.91%。2023/2/42.1大气污染问题2.1.2成因分析(6)农村无组织排放源分布广泛据清华大学调研数据显示，农村地区消耗的煤炭总量为1.92亿t。2023/2/42.2水资源与水环境问题2.2.1水资源总量少，人均水资源严重不足2023/2/42.2水资源与水环境问题2.2.2地表水水环境质量有所改善，但仍处于恶化状态2012年河北七大水系水质类别比例图2013和2014年北京五大水系水质情况京津冀地表水污染十分严重。据《海河流域水资源公报》调查显示，京津冀三个省市中，北京市水质相对较好，I-Ⅲ类水占评价河长70%以上；河北次之，I-Ⅲ类水占评价河长50%，天津市河流水质最差，劣V类水评价河长超过60%。其中主要地表饮用水源密云水库、怀柔水库水质符合二类水体水质标准,官厅水库水质有一定程度改善,但现状水质仍为Ⅵ类。河道淤积，行洪能力降低；河道断流，入海水量剧减；地表水灌溉减小。2023/2/42.2水资源与水环境问题2.2.3地下超采，地下漏斗分布广京津冀地下漏斗分布图2023/2/42.2水资源与水环境问题2.2.4南水北调对北方水资源有所缓解，节水压力很大2014年12月27日，规划半个世纪、施工十余载的南水北调中线工程正式通水。南水千里进京，每年将为北京引来10.5亿立方米清水,京津冀地区水资源总量也由南水北调前的258亿立方米增加到315.6亿立方米、人均水资源量从239立方米增加到288.7立方米、地表径流深从118毫米增加到144.5毫米，北方严重缺水的局面得到缓解。京津冀地区水资源总量由南水北调前的258亿立方米增加到315.6亿立方米、人均水资源量从239立方米增加到288.7立方米、地表径流深从118毫米增加到144.5毫米。2023/2/42.2水资源与水环境问题（1）水资源总量不足（2）人口急剧增加，高耗水产业结构为主，超出水资源承载力（3）水污染物排放量过多，超过水体环境容量（4）农田土壤和垃圾污染在一定程度上影响水体环境主要成因分析2023/2/42.3生态性贫困和贫困性生态问题交织2.3.1现状情况2023/2/42.3.1现状情况2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织

*2.3.2主要生态环境问题水土流失省市山区面积/km2水土流失面积/km2占山区面积比例/%北京10531.044329.3941.11天津738.67462.4562.61河北98631.65122251.93合计109901.3156013.8450.97

水土流失面积分布表2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织

*水土流失的危害破坏土地资源，蚕食农田，威胁人类生存。削减地力，加剧干旱发展。泥沙淤积河床，加剧洪涝灾害。水土流失与贫困恶性循环，同步发展图片2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织

*北京天津京津冀水土流失2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织

*2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织

*森林覆盖率低,森林资源质量不高近年来京津冀地区进行了“京津风沙源治理工程”“三北防护林”等工程森林覆盖率有所提升，但总体来说地区森林覆盖率依然较低。

地区天然林人工林北京31.40%68.60%天津4.72%95.28%河北44.03%55.97%京津冀地区41.71%58.29%京津冀地区森林资源中天然林与人工林所占比例2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织50

*级别数量（处）面积（公顷）占国土面积比率（%）河北39619057.4

3.1

北京20132912.28.0

天津891200.0

7.6

京津冀自然保护区数量自然保护区建设严重不足2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织

*2.主要生态环境问题土地沙化严重

京津冀地区土壤沙化严重。河北省荒漠化土地2719588.31公顷，占河北总面积的14.49%。沙化土地面积（万公顷）沙化土地面积占土地调查面积比例2004年2009年2004年2009年北京5.465.243.33.2天津1.561.541.31.3河北240.35212.5312.811.3京津冀247.37219.3111.410.1全国17396.6317310.7718.318.22.3生态性贫困和贫困性生态问题交织

*2.主要生态环境问题土地沙化的危害土地退化，土壤结构破坏，土壤养分流失沙漠化引起的草场退化，使适于牲畜食用的优势草种逐渐减少，甚至完全丧失沙漠化造成河流、水库、水渠堵塞沙漠化在一些地区造成铁路路基、桥梁、涵洞损坏，使公路路基、路面积沙，迫使公路交通中断，甚至使公路废弃图片2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织

*河北坝上地区土地荒漠化图2-6农田和草地地表砾质化(A:

农田砾质化;B:

草地砾质化)AB图2-5

地表风蚀坑(A和B为两个地点的风蚀坑)AB2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织54

*2.主要生态环境问题2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织国外典型城市（区域）环境污染防治经验第三部分3.国外典型城市（区域）环境污染防治经验国外大气污染防治经验3.1国外水环境污染防治经验3.2国际上治理区域性污染防治经验3.33.国外典型城市（区域）环境污染防治经验3.1国外大气环境污染防治经验3.国外典型城市（区域）环境污染防治经验3.1国外大气环境污染防治经验3.国外典型城市（区域）环境污染防治经验3.国外典型城市（区域）环境污染防治经验3.1国外大气环境污染防治经验3.国外典型城市（区域）环境污染防治经验3.国外典型城市（区域）环境污染防治经验3.1国外大气环境污染防治经验3.国外典型城市（区域）环境污染防治经验3.2国外水环境污染防治经验3.国外典型城市（区域）环境污染防治经验3.国外典型城市（区域）环境污染防治经验3.3国际上治理区域性环境污染的经验3.国外典型城市（区域）环境污染防治经验第四部分河北省在京津冀环境

一体化中的定位4.河北省在京津冀环境一体化中的定位4.1河北省环境角色的困局环境与经济发展的两难选择河北省环境与京津冀一体化的博弈4.河北省在京津冀环境一体化中的定位4.2河北省环境角色的定位梯度转移的反制自身环境承载力的检视发展模式的更新4.河北省在京津冀环境一体化中的定位4.3河北省环境角色的巩固京津冀协调机制需要法律的明确在与新《环境保护法》的衔接中落实环境角色的定位环境治理制度上的创新第五部分京津冀环境一体化对策5.1指导思想在价值观念上，强调尊重自然、顺应自然、保护自然在指导方针上，坚持保护优先、自然恢复为主足在在实现路径上，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展在时间跨度上，需要长期艰巨的建设过程指导思想5.2京津冀一体化建设对策（1）构建政府、市场和社会协同发展网络体系5.2京津冀一体化建设对策（2）区域政府间协同治理路径5.2京津冀一体化建设对策（3）建立区域污染联防联控机制加快区域环境保护立法建立信息共享机制加快建立跨区环境联合监察、交叉执法、环评会商、区域污染联控的工作制度建立陆海统筹的海洋污染防治联动机制5.2京津冀一体化建设对策统筹生态补偿的顶层设计工作，建立生态补偿的相关法律法规（4）健全多维长效跨域生态补偿机制加大财政转移支付力度，建立区域生态补偿专项资金建立区域横向生态补偿制度建立京津冀流域水环境补偿机制，建立流域水资源使用权制度，推行跨域污染补偿制度鼓励京津清洁技术和生态性产业向河北转移扩散注重实施评估，开展生态补偿资金审计，接受公众监督5.2京津冀环境一体化建设对策（4）严格资源环境生态红线管控制度确定京津