消防安全主体责任培训

消防安全主体责任培训目的深刻汲取火灾事故教训，切实认清消防安全形势，进一步强化消防安全主体责任，坚决预防和遏制重特大火灾、尤其是群死群伤火灾事故发生，确保消防安全形势持续稳定。一、学习安全工作的新理念、新要求二、分析当前全国的消防安全形势三、社会单位的消防安全法定职责、义务四、对履行法定职责义务的几点建议一、学习安全工作的新理念、新要求党的十八届四中全会提出安全生产系统治理依法治理综合治理源头治理纳入“依法治国”的重要内容

明确了安全生产在国民经济和社会发展中的地位和作用；

2014年新《安全生产法》在摆位上作出重大调整：

修改条文明确：企业安全生产责任制的内容，加大了对安全生产违法行为的责任追究力度，规定了事故行政处罚和终身行业禁入制度，并在维持罚款下限基本不变的基础上，将罚款上限提高2至5倍。新《安全生产法》：更注重强化企业安全主体责任的落实更注重对违法行为的责任追究通过有效的制度约束，督促生产经营单位自觉履行法律规定的各项安全生产保障义务，从根本上防范和减少火灾事故发生。2015年即将启动新《消防法》修订工作基本修订思路:落实社单位消防安全主体责任加大责任事故追究力度主要目的

“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”；

“要始终把人民生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念，这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定”。习近平总书记（一）各级领导高度重视安全工作习近平总书记

“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产”；“要做到‘一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示’”。（一）各级领导高度重视安全工作

“安全生产是人命关天的大事，是不能踩的红线，是必须坚守的底线”；“要汲取生命和鲜血换来的教训，筑牢科学管理的安全防线”。李克强总理（一）各级领导高度重视安全工作发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线是党委、政府对安全生产的基本要求，也是安全生产的根本目标，没有安全的发展是不可能维持长久的。二、分析当前全国的消防安全形势全国范围

山东寿光市龙源食品有限公司“11.16”火灾和河南新乡皇冠KTV“12.15”火灾事故，平顶山鲁山县养老院“5.25”火灾事故。

（一）当前火灾形势重点解读几起典型火灾事故的责任追究情况。（二）事故问责情况2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。1、吉林长春宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火灾爆炸事故宝源丰公司董事长贾玉山、总经理张玉申等涉嫌犯罪的35名责任人被移送司法机关处理，宝源丰公司被依法予以取缔。2014年12月26日，一审公开宣判，其中，判处吉林宝源丰禽业有限公司董事长被告人贾玉山有期徒刑九年，并处罚金人民币100万元。2.对企业及有关责任人的责任追究情况2014年1月14日14时40分左右，位于台州温岭市城北街道杨家渭村的台州大东鞋业有限公司发生火灾，过火面积约1080平方米，事故共造成16人死亡，5人受伤。2、浙江温岭大东鞋厂“1·14”重大火灾事故

大东鞋厂法人代表、执行董事、经理林剑锋和大东鞋厂股东、监事林真剑，分别被追究刑事责任并承担相应民事赔偿，大东鞋厂被处以规定上限罚款并被依法予以取缔。2014年11月27日，一审判处林剑锋有期徒刑5年6个月，判处林真剑有期徒刑5年。2.对企业及有关责任人的责任追究情况2014年8月2日7时37分许，江苏省昆山市中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间发生铝粉尘引发特别重大爆炸事故，共造成75人死亡、185人受伤。3、江苏昆山中荣金属制品有限公司“8·2”特别重大爆炸事故中荣金属制品有限公司（台资）董事长吴基滔、总经理林伯昌、经理吴升宪等18人被采取司法措施，中荣金属制品有限公司被处以规定上限的经济处罚并依法予以取缔。2.对企业及有关责任人的责任追究情况2014年11月16日19时许，山东省寿光市龙源食品有限公司发生火灾，共造成18人死亡、13人受伤，过火面积约5000平方米。4、山东寿光龙源食品有限公司“11·16”重大火灾事故企业负责人第一时间被警方控制，涉嫌犯罪的2人被刑事拘留（目前，调查处理报告尚未正式发布）。2.对企业及有关责任人的责任追究情况2014年12月15日零时20分许，河南省新乡市长垣县皇冠KTV发生重大火灾，共造成11人死亡、24人受伤，直接财产损失尚在统计之中。5、河南新乡皇冠KTV“12·15”重大火灾事故场所负责人第一时间被警方控制（目前，调查处理报告尚未正式发布）。2.对企业及有关责任人的责任追究情况（三）消防管理现状

消防安全主体责任：国家有关消防安全的法律、法规要求社会单位在消防安全保障方面应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的消防安全条件、应当执行的行业标准、应当承担的法律责任。

主要内容：设备设施保障责任、资金投入责任、消防安全机构及人员配备、制定消防安全规章制度、消防安全教育培训、消防安全管理、火灾事故报告和灭火救援及法律、法规规定的其他责任。一、消防安全意识淡薄单位负责人和管理层不重视消防安全思想麻痹侥幸心理没有“安全发展”的理念违章建筑、私自改建未经消防验收合格擅自投入使用带病经营违法经营违规操作冒险作业（三）消防管理现状二、消防安全管理混乱内部消防安全管理松散没有对消防工作经常性检查和定期考评职责不细化、不明确缺乏必要的消防安全工作奖惩保障措施消防安全管理工作机制、制度严重缺失（三）消防管理现状三、火灾隐患长期存在火灾隐患未发现火灾隐患不整改、视而不见消防手续不齐全习惯性违章行为普遍存在锁闭安全出口堵塞疏散通道单位、场所建筑、场所（三）消防管理现状四、消防宣传教育不到位未定期组织开展消防宣传教育未定期组织开展应急疏散演练未开展经常性消防安全培训未开展经常性员工岗前教育培训不会检查火灾隐患不会扑救初起火灾不会组织人员逃生不会开展消防宣传员工单位、场所（三）消防管理现状红线意识：“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”责任意识：“睡不着觉，半夜惊醒”忧患意识：“如履薄冰、如临深渊”三、社会单位的消防安全法定职责、义务

每个企业都是自身消防安全的责任主体，这种主体地位和作用无可替代。

一是落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；

（一）社会单位的七条基本职责消防安全责任制消防安全制度包括14类制度：消防安全教育培训制度防火检查巡查制度消防安全疏散设施管理制度消防设施器材维护管理制度消防（控制室）值班制度火灾隐患整改制度用火用电安全管理制度灭火和应急疏散预案演练制度易燃易爆危险物品和场所防火防爆管理制度志愿消防队的组织管理制度燃气和电气设备的检查和管理（包括防雷、防静电）制度消防档案管理制度消防安全工作考评和奖惩制度单位的基本情况编制灭火和应急疏散预案内容应急组织机构火情预想报警和接警处置程序扑救初起火灾的程序和措施注意事项应急疏散的组织程序和措施灭火和应急疏散计划图通信联络和安全防护的程序和措施

预案中应当明确组织架构、各小组成员及负责人、工作职责及要求。

二是按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；灭火器消防设施、器材主要包括：室内外消火栓系统自动喷水灭火系统火灾自动报警系统防、排烟系统消防安全标志、疏散指示标志与应急照明应齐全完好有效，发现损坏应及时修复不应遮挡、覆盖消防安全标志、疏散指示标志与应急照明内部明显位置应设置安全疏散指示图，指示图上应标明疏散路线、安全出口、人员所在位置和必要的文字说明

三是对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；

社会单位应当:委托有资质的中介技术服务机构，对消防设施每年至少进行一次全面检测，并填写消防设施检查检测报告或记录，报告或记录中应当记明检查的人员、时间、部位、内容、发现的问题以及处理措施。

四是保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；

消防车通道、防火间距不能被占用安全出口、疏散通道要保持畅通常闭式防火门要处于关闭状态防火卷帘下不能堆放物品影响使用基本要求

五是组织防火检查，及时消除火灾隐患；防火检查：单位组织的对本单位消防安全状况进行的检查，是单位在消防安全方面进行自我管理、自我约束的一种主要形式。机关、团体、事业单位每季度至少组织开展一次防火检查，其他单位每月至少组织开展一次防火检查。消防车通道、消防水源、防火间距等情况消防（控制室）值班情况和设施运行、记录情况消防设施、器材的完好情况安全疏散通道和安全出口情况用火、用电有无违章情况内部装修材料使用情况重点部位管理情况重点工种人员以及其他员工消防知识的掌握、履职情况防火巡查情况火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况主要检查内容：

六是组织进行有针对性的消防演练；消防演练的目的：1、提高全体员工的消防安全意识，2、使员工熟悉灭火和应急疏散预案，3、明确岗位职责，4、提高协同配合能力，5、增强预案可操作性的重要举措。

单位至少每半年组织一次消防演练应告知演练范围内的各部门人员、外来人员相关事项应总结问题，做好记录，针对存在的问题，修订预案内容应当设置明显标识，防止发生意外混乱演练前：演练中：演练结束：

七是法律、法规规定的其他消防安全职责。单位的主要负责人是消防安全责任人特别提醒：属于消防安全重点单位的，除了履行一般单位七条职责外，还应当履行以下四个方面的职责：（二）重点单位四条其他职责

一是确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；消防安全管理人是指单位中担任一定领导职务和掌握一定管理权限的人员，受消防安全责任人委任，对消防安全责任人负责，是单位消防安全工作的具体组织与实施者，是单位与公安机关消防机构的桥梁与纽带。

每个单位应当确定1名消防安全管理人，未确定的要由消防安全责任人负责实施消防安全管理工作。

消防安全管理人应当报公安机关消防机构备案。二是建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；消防档案是单位在消防管理工作中直接形成的文字、图表、声像等形态的历史记录，是单位和相关人员消防工作的记录、履职的体现和免责的依据。消防档案应当包括消防安全基本情况和消防安全管理情况，应当由保卫部门统一集中保管、备查，不得由承办机构或个人分散保存。

消防安全重点部位是指：容易发生火灾的部位和一旦发生火灾可能严重危及人身和财产安全的部位，应设立“消防重点部位”指示牌、“禁止烟火”警告牌和消防安全管理牌，并要做到“消防重点部位明确、禁止烟火明确”（即二明确）和“防火责任人落实、志愿消防员落实、防火安全制度落实、消防器材落实、灭火预案落实”。三是实行每日防火巡查，并建立巡查记录；

防火巡查：按照一定的频次和路线进行防火巡视检查，以便及时发现火灾隐患和苗头，扑救初起火灾。

重点单位每日进行防火巡查，公众聚集场所营业期间至少每二小时开展一次防火巡查。用火、用电有无违章情况安全出口、疏散通道是否畅通用火、用电有无违章情况安全疏散指示标志、应急照明是否完好消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整常闭式防火门是否处于关闭状态防火卷帘下是否堆放物品影响使用消防安全重点部位的人员在岗在位情况其他消防安全情况1、防火巡查应当填写巡查记录，巡查人员应当在巡查记录上签名。2、巡查过程中应当及时纠正违章行为，妥善处置火灾隐患。3、发现火灾应当立即报警，及时扑救并组织人员疏散。巡查内容包括：四是对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。单位对每名员工培训内容至少每半年进行一次消防安全培训组织新上岗和转入新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训组织特殊工种、岗位人员参加消防专门培训并持证上岗通过发放宣传手册、张贴图画、广播、闭路电视、知识竞赛、消防宣传板报等多种形式开展适合单位实际的经常性的消防安全宣传教育至少每半年进行一次消防安全培训组织新上岗和转入新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训组织特殊工种、岗位人员参加消防专门培训并持证上岗通过发放宣传手册、张贴图画、广播、闭路电视、知识竞赛、消防宣传板报等多种形式开展适合单位实际的经常性的消防安全宣传教育有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能本单位安全疏散路线，引导人员疏散的程序和方法灭火和应急疏散预案的内容和操作程序通过消防宣传教育，使员工达到“一懂三会”：

懂场所的火灾危险性，会打119报警、会使用灭火器材扑救初起火灾、会组织人员安全疏散。单位对每名员工培训内容：宣传教育培训的内容包括：

单位的消防安全责任人是指法人单位的法定代表人、非法人单位的主要负责人，对单位的消防安全工作全面负责，主要承担消防安全工作上的第一责任和事故追究顺序上的第一责任。（四）消防安全责任人的七条职责

一是贯彻执行消防法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况；

消防安全责任人应当：1、认真听取消防安全管理人的工作情况报告，2、掌握单位消防基本情况及管理情况，3、对涉及消防安全的重大问题进行决策。二是将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划；消防安全责任人应当：批准消防安全管理人拟订的单位消防安全检查、消防宣传教育、消防演练、志愿消防队的建立与管理、消防控制室管理、建筑消防设施维护保养、消防安全工作的资金预算等工作计划，并纳入本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排。三是为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障；消防安全责任人应当：1、将消防经费纳入单位年度经费预算，保证消防经费投入，保障消防工作的需要；2、确保消防经费使用专款专用、统筹兼顾、保证重点。四是确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程；明确消防安全责任人、消防安全管理人及全体人员应履行的消防安全职责，明确逐级和岗位消防安全职责；消防安全责任人应确定各级、各岗位的消防安全责任人，逐级落实消防安全责任。消防安全责任人消防安全管理人各部门负责人部门员工层层签订责任书，逐级落实消防安全责任五是组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题；消防安全责任人应当：1、确定防火检查的责任部门和责任人，2、研究确定火灾隐患、火灾隐患整改期间的安全防范措施、整改期限和程序、整改合格的标准及所需经费保障等内容；3、定期主持召开消防安全例会；

涉及消防安全的重大问题：应随时组织召开专题性会议，分析、查找问题原因，总结问题教训，制定整改措施，进一步落实消防安全责任。六是根据消防法规的规定建立专职消防队、义务消防队；人员密集、性质重要的消防安全重点单位应全面建立志愿消防队。消防安全责任人应为志愿消防队配备适用的消防装备和基本的消防员个人防护装备，满足灭火救援及消防宣传教育、防火巡查的需要。

志愿消防队是自愿、无偿从事灭火救援和群众性自防自救工作的志愿服务组织。七是组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。消防安全责任人应当：1、确定灭火和应急疏散预案制定的责任部门和责任人，2、确定预案制定、修改、审批程序，确定演练范围、演练频次、演练程序、注意事项、演练情况记录、演练后的总结和自评及预案修订等内容，并定期实施演练。一是拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；消防安全检查年度消防工作计划内容包括：消防宣传教育消防演练志愿消防队的建立与管理消防控制室管理建筑消防设施维护保养消防安全工作的资金预算报消防安全责任人批准执行（五）消防安全管理人的八条职责二是组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实；消防安全制度的作用：保障消防安全所制订的程序、办法和措施，单位全体员工做好消防安全工作必须遵守的规范与准则；消防安全制度的目的：确保单位的消防安全。消防安全管理人应在消防安全责任人的领导下，组织制订、修改消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实。三是拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案；

单位灭火器材的配置、维修、更新，灭火和应急疏散预案的备用设施、材料，以及消防宣传教育、培训等的日常消防经费用保障方案；解决火灾隐患，维修、检测、改造消防专用给水管网、消防专用供水系统、灭火系统、自动报警系统、防排烟系统、消防通讯系统、消防监控系统等消防设施的专项经费方案，确保消防安全投入到位。消防安全管理人应拟订：四是组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；

确立隐患整改部门和责任人员，明确整改标准和整改期限，确立整改期间的安全防护措施，对无法立即改正的火灾隐患制定整改方案，隐患整改完毕后组织复查；公安机关消防机构责令限期改正的火灾隐患，消防安全管理人应在规定的期限内改正，并向当地公安机关消防机构申报复查。针对消防监督检查以及单位消防检查中发现的问题，消防安全管理人应当做到：五是组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；六是组织管理专职消防队和义务消防队；

负责志愿消防队人员组成，明确消防队员调整、补充的归口管理，明确培训内容、频次、实施方法和要求，制定志愿消防队演练考核方法及奖惩措施等工作。消防安全管理人应：七是在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；

每半年组织一次消防安全培训，及时组织新上岗和转入新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训，组织特殊工种、岗位人员参加消防专门培训并持证上岗；每半年至少组织一次消防演练。消防安全管理人应：八是单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。消防安全管理人应当定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。未确定消防安全管理人的单位，由单位消防安全责任人负责实施。四、对单位履行法定职责义务的几点建议一般单位7条职责重点单位11条职责