煤炭安全生产及管理法规

准确把握安全生产形势

推进企业主体责任落实彭玉敬国家安全生产监督管理总局新闻发言人,应急救援办公室主任,统计司司长兼调度中心主任序:安全生产的极端重要性

胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志一系列重要讲话和指示精神：充分体现安全生产工作的极端重要性。序:安全生产的极端重要性几年来，以国务院名义召开全国安全生产工作会议，总理、副总理出席讲话充分显示了党中央、国务院对安全生产工作的重视，以及安全生产在我国经济发展和社会进步中的重要地位。一、如何看待安全生产形势要用“两点论”的观点进行评价：即一是要讲保持总体稳定、趋于好转的发展态势；二是还要讲形势依然严峻。一、如何看待安全生产形势首先从党和政府对安全生产工作的重视及作出的重大部署看总体稳定、趋于好转2005年，党的十六届五中全会提出了“安全发展”的指导原则，讲了九个方面的任务，这是历次中央全会对安全生产写的最全、最高的一次。一、如何看待安全生产形势2006年中央政治局第30次集体学习。党的十七大报告指出:坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。党的十七届三中全会：能否实现安全发展，是对我们党执政能力的重大考验,五中全会,专题研讨班讲话一、如何看待安全生产形势全国人大常委会国务院常务会议中央纪委中央组织部最高人民法院、最高人民检察院地方党委政府主要负责人站到了第一线一、如何看待安全生产形势再从统计数据看事故起数、死亡人数重特大事故煤矿安全重点领域、多数地区安全状况相对指标一、如何看待安全生产形势形势依然十分严峻：一是事故总量仍然偏大。二是一些地方和行业领域事故多发频发的现状没有得到扭转。三是重特大事故仍然较多。一、如何看待安全生产形势尤其是煤矿等重特大事故多发。2008年9月8日到21日连续五起。2005年发生了四起百人以上的矿难，分别是：“2.14”孙家湾瓦斯爆炸；“8.7”梅州大兴透水；“11.27”七台河东风矿煤尘爆炸；“12.7”唐山刘官屯瓦斯爆炸。一、如何看待安全生产形势四是职业伤害和职业病问题突出。五是非法、违法生产经营发生事故多。六是未遂事故多发，涉险群众多，百姓意见大。七是隐患严重。一、如何看待安全生产形势八是业主、国企老板，包括部分国家机关工作人员，与法律尊严、政府权威博弈。九是四项指标落后。十是安全生产问题政治化国际化。二、安全生产法及其法律制度2002年6月29日，九届全国人大常委会第二十九次会议审议通过。第七十号主席令予以公布。2002年11月1日起施行。21年，起草过程漫长。劳动总局、劳动部、国家经贸委、国家安监局，数易其稿，多年呼吁。社会主义市场经济法制经济的结果和趋势。二、安全生产法及其法律制度主要法律制度：安全生产监督管理制度，安全准入制度，生产经营单位安全保障制度，主要负责人安全责任制度，从业人员权利义务制度，安全生产中介服务制度，生产安全事故应急救援和调查处理制度，安全生产违法行为责任追究制度。现行法律主要调整的五种关系为：1，各级政府及其安全生产综合监督管理部门、有关安全生产专项监督管理部门及其安全生产检查监督人员，在履行法定职权时与生产经营单位、相关社会组织及其从业人员之间产生的行政监督管理关系。2，各级安全生产监督管理部门与其他有关部门之间的综合监督管理及专项监督管理的协调、指导和监督关系。3，生产经营单位内部管理者与从业人员的微观安全生产管理关系。4，生产经营单位之间及其与社会组织、公民之间的外部权利义务关系。5，涉外安全生产管理关系。法定代表人的职责《安全生产法》第十七条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（一）建立、健全本单位安全生产责任制；

（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；

法定代表人的职责（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（六）及时、如实报告生产安全事故。二、安全生产法及其法律制度安全生产法制建设任务繁重：立法空白仍多安全法制意识差安全生产法尚无实施细则执法机制不健全央视火灾不是第一次燃放；内部通知观看；燃放A类烟花；申报未批准；偷运；现场制止不听。二、安全生产法及其法律制度违法甚至抗法程序违法行政诉讼增多职业卫生问题部门职责问题三、我们如何减少事故？

安全责任是安全生产的灵魂。温总理讲，对于政府来说，就是行政首长负责制，省、市、县、乡镇主要负责人是第一责任者；对企业来说，要实行法定代表人负责制。落实行政首长负责制，落实企业的法定代表人负责制，这就是落实责任制。怎么样算是落实到位？三、我们如何减少事故？两个负责制是指：安全生产地方行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体是指：地方政府是安全生产监管主体，企业是安全生产责任主体。

三、我们如何减少事故？

第一，政治上与中央保持高度一致，不折不扣地贯彻党和政府安全生产方针政策、法律法规，高度的政治敏感性、责任感和正确的态度，真正做到“安全第一、预防为主、综合治理”。（案例）

三、我们如何减少事故？第二，要以科学发展观为指导，坚持正确的政绩观，落实政绩、业绩考核，层层落实。责任制和责任心至关重要。(案例)三、我们如何减少事故？第三，在企业发展规划中体现安全“三同时”。安全发展，是经济和社会发展的保障和前提，规划要体现安全。要有一席之地。并且做到“五有”：一要有目标。二要有项目。包括基础设施项目、隐患治理项目、重大科技攻关项目等。三要有资金投入和资金保证。四要有措施。（案例）三、我们如何减少事故？第四，要对本企业重大隐患和薄弱环节心中有数，要知道你这个企业有多少隐患，有什么隐患，并且要有治理措施和分步实施的计划。(案例)三、我们如何减少事故？第五，要亲自抓应急预案和演练，万一发生事故，要立即启动救援预案，并严肃查处事故，追究责任。（案例）三、我们如何减少事故？第六，党政同责、一岗双责与尽职免责(案例)河南、山东、黑龙江等地先后出台了党政同责的相关规定和办法。重庆等地出台了尽职免责的规定办法四、其他重要法律法规《刑法修正案（六）》

将刑法第一百三十四条修改为："在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。"强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。"四、其他重要法律法规《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》司法解释共12条。主要五个方面：明确主体范围，定罪标准，法律适用依据，刑事责任，处罚原则、量刑标准。四、其他重要法律法规《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》。监察部、安监总局第11号令。2006年11月22日公布，当日施行。共21条56款。对国家机关工作人员和国有企业中由国家机关任命的工作人员在安全生产领域的违法违纪行为及其应该追究的行政责任进行了规范。四、其他重要法律法规《安全生产领域违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》2007年11月初发布。共十条33款。对国家机关中的党员，党组织负责人，企业中的党员、党组织负责人，中介机构中的党员，国家机关工作人员的配偶、子女及配偶，国有企业领导人的配偶、子女及配偶在安全生产领域中的违纪行为进行处理作出规定。依据《条例》77,110,127,128,129,131,133条.四、其他重要法律法规《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院第493号令。从四个方面看其立法必要性:落实科学发展观的需要、规范事故报告与调查的需要、依法治安的需要、追究责任的需要五、安全生产规律与发展趋势

对包括先进工业化国家在内的三十多个国家的研究表明，大家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期。安全状况相对于经济社会发展水平，呈非对称抛物线函数关系，大致可划分为4个阶段：五、安全生产规律与发展趋势一是工业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安全事故多发；二是工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并逐步得到控制；三是工业化高级阶段，生产安全事故快速下降；四是后工业化时代，生产安全事故稳中有降，事故死亡人数很少。五、安全生产规律与发展趋势

日本：1948－1960年处于工业化初级阶段，人均GDP从300美元增到1420美元，年均增长15.5%，事故也急剧增加，13年间职业事故死亡率增长了146.1%。1961-1968年处于工业化中级阶段，人均GDP从1420美元增加到5925美元，事故高发势头得到一定控制，但在工业、制造业就业人口仅5000万人左右的情况下，职业事故死亡人数仍在6000人左右的高位波动。1969-1984年进入工业化高级阶段，事故死亡人数大幅度下降到2635人，平均每年减少5.2%。之后，日本进入后工业化时代，事故死亡人数保持平稳下降趋势，2002年为1689人。五、安全生产规律与发展趋势

美国：是产煤大国，煤炭赋存和开采条件较好，51％为露天矿，但其煤炭工业也经历了事故多发阶段。1900-1907年美国国内生产总值增长36%，煤矿事故死亡人数也从1489人猛增至3242人，1907年百万吨死亡率高达8.37。1900-1910年的10年间发生了10起1次死亡百人以上事故，1907年在相隔不足半个月的时间里就发生了分别死亡362人和239人的两起事故。1908-1930年国内生产总值增长88%，煤矿事故死亡人数减少到1930年的2063人，煤炭百万吨死亡率降至3.56，事故逐步得到控制并开始下降。五、安全生产规律与发展趋势1931-1960年安全生产状况也明显好转，到1960年煤矿死亡420人，煤炭百万吨死亡率为0.95。1970年后事故继续减少，但1972年发生了1起死亡125人的煤矿事故。美国目前年产煤10亿吨左右，死亡约30人，百万吨死亡率0.03。英、德、法等国家的安全生产，也都经历了从事故多发，到下降和趋于稳定的过程。作为发展中国家的巴西，上世纪60年代以后是其经济快速增长期和调整稳定期，10万人死亡率在经历了20多年的波动后，1992年后开始下降。五、安全生产规律与发展趋势安全生产是工业化过程中必然遇到的问题，安全与生产与生俱来根据国际劳工组织的报告，全世界就业总人数为27亿人，每年因职业事故造成的事故2.5亿起，死亡人数约33.5万人（不包括交通事故），职业病1.6亿例，损失约占全球国内生产总值的4%。五、安全生产规律与发展趋势企业安全生产的四个发展阶段：自然本能阶段；强制执法阶段；自觉自律阶段；文化团队阶段。五、安全生产规律与发展趋势美、英、法、德、日等用了30至70年时间走出事故高发频发期。我们有后发优势、制度优势、科技优势。是否出现了拐点？国务院《通知》(2010)23号《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》出台的背景意义牢牢把握“三个坚持”八项综合治理措施国务院《通知》(2010)23号深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。国务院《通知》(2010)23号实施更加严格的企业安全管理建设更加坚实的技术保障体系实施更加有力的监督管理建设更加严格的行业安全准入加强更加有力的政策引导更加注重经济发展方式转变实行更加严格的目标考核和责任追究全国安全生产电视电话会议精神２０１