(copy)生态文明理念与与生态强省建设

生态文明理念

与生态强省建设

安徽行政学院袁维海教授

(E-mail:yuanweihai@)

二0一四年五月十五日

第三部分生态强省建设第二部分生态环境面临的突出问题第一部分生态文明理念的战略意义主要讲第四部分经营生态的实例分析第一部分生态文明理念的战略意义2013.4.11日，习近平总书记在海南考察时指出，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。1、良好生态环境是最公平的公共产品2、坚持节约资源和保护环境基本国策，

努力走向社会主义生态文明新时代2013年５月24日，中共中央政治局就大力推进生态文明建设进行第六次集体学习，习近平总书记强调：生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。习近平强调：要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代，为人民创造良好生产生活环境。3、保护生态环境是全球面临的共同挑战

2013年7月20日，生态文明贵阳国际论坛2013年会，习近平总书记向论坛发来贺信，强调：保护生态环境，应对气候变化，维护能源资源安全，是全球面临的共同挑战。中国将继续承担应尽的国际义务，同世界各国深入开展生态文明领域的交流合作，推动成果分享，携手共建生态良好的地球美好家园。第二部分生态环境面临的突出问题

森林退化/生态环境问题森林资源数量型增长，质量型下降；结构简单，生物多样性低；生态系统服务功能降低。我国林分的每公顷蓄集量仅为78.06m3,人工林每公顷蓄集量只有35m3，远低于114m3/hm2的世界平均水平。草地退化/生态环境问题目前，我国90％的草地存在不同程度的退化，其中中度退化以上的草地面积将近一半全国“三化”草地面积已达1.35亿hm2，并且每年还在以200万hm2的速度增加荒漠化严重/生态环境问题我国干旱、半干旱地区，即可能发生沙漠化的地区的总面积是256.6万km2，占国土总面积的26.7％。约有330万平方公里土地和4亿人口受到荒漠化和沙化的影响，每年因沙害造成的经济损失在500亿元以上。不仅沙漠化面积急剧增加，沙化的强度也在增强。水土流失/生态环境问题一方治理多方破坏，点上治理面上破坏，部分地区破坏大于治理。我国是世界上水土流失最为严重的国家之一，2012年全国水土流失面积高达356万平方公里，占国土面积的37%，年均土壤侵蚀量达50亿吨左右。湿地退化/生态环境问题不合理的开发利用导致湿地面积锐减。近10年，我国湿地面积减少了2.9%，目前自然湿地面积仅占国土总面积的3.77%，远低于世界16%的平均水平。被誉为“中华水塔”的三江源、若尔盖等湿地萎缩严重。与新中国成立之初相比，83%的三江平原湿地已不复存在，洞庭湖水面缩小了40%。一些内陆湿地由于污染严重，功能逐渐退化。冰川退缩/生态环境问题冰川和冰盖进一步退缩海平面升高0.09-0.88米生物多样性锐减/生态环境问题目前，全国高等植物和脊椎动物种类中，濒危和受威胁的物种已占到10%—15%。

有害物种入侵，约有200余种，全国大多数自然保护区都有外来物种入侵。联合国《国际濒危物种贸易公约》列出的740中世界性濒危物种中，我国占189种。我国野生水稻、大豆等遗传资源保护不力，70％以上的野生稻已被破坏。我国环境形势严峻当前，我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大。一些重点流域、海域水污染严重，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量。农村环境污染加剧，重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现。部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。核与辐射安全风险增加。人民群众环境诉求不断提高，突发环境事件的数量居高不下，环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。生物多样性保护等全球性环境问题的压力不断加大。环境保护法制尚不完善，投入仍然不足，执法力量薄弱，监管能力相对滞后。随着人口总量持续增长，工业化、城镇化快速推进，能源消费总量不断上升，污染物产生量将继续增加，经济增长的环境约束日趋强化。2012中国环境质量形势严峻

2013年06月04日人民网

一是城市环境空气污染形势严峻。地级以上城市达标比例仅为40.9%。二是酸雨污染依然较重。全国酸雨城市比例为30.8%；面积约占国土总面积的12.7%。三是沙尘天气频次和强度有所减轻。沙尘天气对环保重点城市的影响程度明显减轻，超标天数降低43.0%，重污染天数降低50.0%。四是地表水总体轻度污染。十大流域Ⅰ～Ⅲ类水质断面占68.7%，劣Ⅴ类占10.4%。珠江、西南诸河和西北诸河水质为优，长江和浙闽片河流水质良好，黄河、松花江、淮河和辽河为轻度污染，海河为中度污染。五是环保重点城市集中式饮用水水源地水质保持稳定。113个环保重点城市中，有87个城市的集中式饮用水水源地达标率为100%。六是近岸海域水质轻度污染。四大海区中，黄海、南海水质良好，渤海为轻度污染，东海为重度污染。七是城市声环境质量保持稳定。全国79.4%的地级以上城市区域声环境质量评价等级为好或较好。98.1%的地级以上城市道路交通噪声评价等级为好或较好。八是生态环境状况指数略有下降。生态环境质量“优”、“良”、“一般”、“较差”和“差”的国土面积占国土总面积的比例分别为8.6%、27.6%、41.8%、4.5%和17.5%。“十二五”生态建设部分目标

第三部分生态强省建设党的十六大以来，省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，积极开展生态省建设，有力促进了经济社会与人口资源环境的协调发展，为建设生态强省奠定了良好基础。但全省范围内，主要污染物排放总量仍持续增加，部分地区生态环境恶化，面源污染加剧，生态破坏严重,生态功能弱化。特别是我省资源型经济比重较大，资源利用效率不高，资源环境瓶颈约束日趋强化，节能减排形势严峻。加上区域生态条件和发展水平差异较大，政策保障机制不健全，各地生态经济和生态建设发展不平衡，建设生态强省任重道远。

生态强省建设是2003年安徽提出的生态省建设的继承、发展与创新。生态强省建设，就是以科学发展观为指导，保护创建并经营生态环境，坚持发展是第一要务、生态是宝贵资源的理念，以发展生态经济为核心，以打造宜居宜业的生态环境为出发点，统筹城乡发展，促进人与自然和谐，推动全省走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。“生态强省建设”既是载体、又是目标，是我省从比较单一的污染治理、生态环境建设，上升为全省范围内的建设生态文明的全面行动的重大战略决策。是促进我省经济社会全面转型、实施跨越式崛起的重要途径；是满足人们对绿色消费、美好家园的迫切需求，全面建设小康社会的重大民生工程。安徽省第九次党代会提出打造生态强省的战略目标，全力推进“三个强省”建设，经济强省是基础，文化强省是引领，生态强省是目标，也是路径。

生态强省建设目标：生态环境优良生态经济发达生态家园舒适生态文化繁荣

1.科学开发国土，构建主体功能分明的区域发展体系

以主体功能区划分为基本导向，合理开发利用国土资源，形成人口、经济、资源、环境相协调的城乡建设和国土开发格局，促进区域协调发展。2.发展绿色产业，构建高效低耗的生态经济体系

优化产业结构，淘汰落后产能，促进传统产业和新兴产业融合发展。大力培育战略性新兴产业，突出发展主导产业，积极推动现代服务业的发展。大力发展高效生态农业，生产绿色生态产品。重点建设一批循环经济示范基地和资源节约与综合利用基地。3.强化生态保护，构建山川秀美的自然生态网络体系

加快万里绿色长廊、平原绿化、城市森林、水源涵养林和水土保持林等工程建设，推进江淮分水岭和大别山区生态脆弱区治理，加强皖南及大别山区等重要生态功能区生物多样性保护，构建四大区域绿色生态屏障。

4.提升利用效率，构建可持续的资源保障体系

实施最严格的水资源管理制度，提高水资源利用效率。实行能源消费总量和强度“双控制”，突出抓好高耗能行业及企业节能工作。提高园区土地投资强度，推进土地整理复垦开发，促进城镇建设用地和工业用地的节约集约利用。加强矿产资源综合利用。5.实施综合治理，构建优质可靠的环境安全体系

按照“一河一策”思路，开展重污染河流综合整治，实施巢湖水环境综合治理、淮河流域“三防一供’、新安江流域水资源和生态环境保护等工程。开展农村环境连片整治工作，加大城市环境综合整治力度，设市城市实施大气细颗粒物（PM2.5）监测与控制。

6.建设美好家园，构建宜居宜业宜游的生态人居体系

创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市以及低碳试点城市和绿色城镇，大力推进农村环境连片整治和百镇千村万户生态示范工程，不断改善城乡人居环境。

7.加强平台建设，构建全民参与的生态文化体系

强化生态文明执政理念，推行绿色决策，实行绿色办公，完善政府采购制度。倡导绿色生活模式，引导消费者树立文明、节约、绿色、低碳消费理念，形成绿色生活方式和消费模式。建设一批生态强省宣传教育基地，做好世界环境日、节能宣传周等重要时点的宣传组织工作“美丽中国”：十八大报告首次专章论述生态文明，首次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”。指出必须把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，实现中华民族永续发展。“美好安徽”：安徽省第九次党代表大会提出：今后五年，安徽的奋斗目标是：全面完成“十二五”规划目标任务，努力打造“三个强省”，加快建设美好安徽，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。“美好乡村”：《中共安徽省委安徽省人民政府关于全面推进美好乡村建设的决定》（2012年）；安徽省政府印发《安徽省美好乡村建设规划（2012—2020年）》。主要目标：从2013年开始，每年重点培育建设1500个左右中心村，全面推进环境整治、基础设施建设和公共服务配套，建设周期2年；每年治理改造10000个左右自然村，以村庄环境综合整治为重点，建设周期1年。到2016年，力争全省40%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到2020年，力争全省80%以上的中心村达到美好乡村建设要求。总体实现“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的发展目标。1、节能减排取得重要进展把节能减排作为推动科学发展、转变发展方式、调整经济结构重要抓手，强化目标考核，加大攻坚力度，坚决淘汰落后产能，大力实施节能减排重点工程，圆满完成了“十一五”目标任务。全省单位生产总值能耗累计下降20％以上，单位工业增加值能耗累计下降40％以上；化学需氧量、二氧化硫排放量分别完成目标任务的113.6％和167.9％。2011年延续这一良好势头，全年单位生产总值能耗下降4.06％，降幅居全国第四、中部第一位；化学需氧量、二氧化硫排放量超额完成任务，经济社会发展质量和效益进一步提升。2、重点领域污染防治成效明显

加大淮河、巢湖等重点流域水污染防治力度，2010年淮河干流安徽段水质为“良好”，长江干流安徽段、新安江流域和主要水库水质保持“优”，巢湖湖区水质由“十五”末的劣Ⅴ类转为Ⅴ类。深入实施企业点源污染治理，全省脱硫机组装机容量占火电装机容量的92.3％；加快推进城镇环境基础设施建设，实现了县县建成污水处理厂的目标；大力推进农村环境综合整治，城乡生态环境质量进一步改善。特别是2011年实施原地级巢湖市行政区划调整，为巢湖流域环境综合治理和长江两岸科学布局、统筹发展，奠定了坚实的体制基础和社会环境。3、生态建设迈出新的步伐大力推进植树造林和自然保护区建设，5年共完成造林453万亩，建立各类自然保护区100个，总面积49.9万公顷，保护面积占省域面积的3.59％。深入开展环保模范城市创建，马鞍山市成为中部地区及全国钢铁工业城市中第一个环保模范城市；扎实推进生态县、乡镇、村创建，累计创建13个国家级生态示范区，霍山县成为中西部地区第一个国家级生态县。4、生态环保推进机制不断完善认真落实行政首长负责制，把节能降耗、污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部考核评价、企业负责人业绩考核的重要内容。严把项目准入门槛，推动绿色承接、科学发展，“十一五”期间，仅巢湖、淮河流域就否决131个不符合国家产业政策或高污染、高耗能项目。积极推进生态补偿试点工作，努力探索跨界污染防治模式。第四部分经营生态实例分析

经营生态分三个层次保护生态环境：对于需要特别保护的自然保护区、风景名胜区、环境敏感区等需要重点保护。如黄山风景区的保护。修复生态环境：对于生态系统已经受损的区域，要去除干扰，开展生态修复。如巢湖的污染治理重建生态环境：对于生态系统严重破坏的区域，要开展重建生态环境。如迪拜的重建。经营生态的实例分析-迪拜的奇迹迪拜位于阿拉伯半岛东部，人口226万，面积为4,114平方公里。迪拜是阿联酋第二大城市，有“阳光之城”之称，海湾乃至整个中东地区的重要港口和最重要的贸易中心之一，迪拜酋长国首府。迪拜的建筑堪称世界上最前沿最另类的建筑了。迪拜的夏季（4－10月）酷热，气温高达45℃以上，局部沙漠地区有小沙暴。11月至次年3月为冬季，气温不低于7℃。12月至2月为雨季，全年降雨稀少，年均不足100毫米。迪拜在沙漠地区，雨水稀少，大多数土地不经特殊处理便不可耕种。如何经营生态迪拜绿树成荫，鸟语花香

发展途径建立循环发展模式为核心的生态效益型经济政策；引进外资提高海水淡化能力；推行绿色建筑（节约电力能源，减少冷却照明对能源的消耗，减少CO2排放，改善室内环境和空气）主要产业旅游业、非石油工业（铝业和干船坞）、房地产业、贸易加工业、高科技产业经营生态的实例分析-淮北南湖从淮北市相山之巅向城市的东南方眺望，南湖如同巨大的翡翠镶嵌于烈山。南湖因采煤塌陷形成，方圆5.2平方公里，曾是一片荒草废滩。经过多年的复垦治理，形成了融自然生态、休闲、旅游观光为一体的国家级城市湿地公园。这里，田田荷叶苍翠欲滴，朵朵莲花露玉冠鲜，簇簇芦苇随风舞动，群群水鸟振翅高飞。南湖赋予城市的已不仅仅是灵性和秀美，也赋予了淮北这座城市以生命与活力。对其的生态经营对煤炭资源型城市有着借鉴作用。南湖已规划成南湖湿地公园，是皖北地区规划面积最大的水上娱乐、旅游、休闲度假景区，已经成为淮北城市规划建设的重要组成部分，自1995年建园以来，共投资5千多万元，建起烈山宾馆、天缘山庄大酒店、逍遥津酒楼和投资中心等住宿、餐饮、休闲服务设施以及三亚沙滩湖滨浴场、龙亭公园、造波池、激流勇进等娱乐设施。实施了9公里环湖大道与湖滨南岸建设，安装葡萄灯100柱，共植树10万余棵，湿地绿化栽植水草、芦苇、莲藕、菱角等品种，草坪20多万平方米，绿地面积已达3780亩。目前，园内野生湿地植物资源丰富，已有各种植物100余科，仅湿地植物就达36余科74余种，各类侯鸟20余种，水生鱼类18种以及各种鼠兔、草兔、黄鼠等湿地兽类。每年都有大量侯鸟，如大雁、白鹤在湿地公园迁徙栖息，还有数千只其它鸟类在此过冬。该公园自保护建设以来，完善了排污设施，杜绝污染源进入湿地，同时每天有2万立方米净水进入湖区，使之流动循环，再加上植物的自然净化，常年水质保持二类标准以上。大圩镇位于合肥市东