管理审计资料

经济效益审计第二篇企业管理审计第四章

管理审计

［本章学习目的］

提高经济效益的方法和手段大体可以分为两个层次:一是最大限度的利用现有资源，充分挖掘人、财、物的潜力；二是企业谋求改善管理素质，提高管理水平，降低管理风险。而管理审计主要是审查管理组织的合理性，管理机构是否健全，各项管理活动的决策、计划是否正确，以及管理者的素质是否合适。本章主要内容第三节管理人员素质审计第四节公司战略审计第五节全面预算管理审计第一节管理职能审计一、管理审计及其特点

管理审计是由独立的审计人员根据既定的标准，对组织的目标、计划、程序和策略等所进行的综合性的检查、分析和评价，并对组织的效率和效益提出建设性意见。管理审计与经营审计相比主要具有以下特点：1.管理审计是经济效益审计中的高层次审计。2.管理审计的审查重点是管理素质。3.管理审计是审查、评价管理活动的审计。一、管理审计及其特点管理审计与财务审计的区别第一节管理职能审计管理审计财务审计目的1.就公司经营的妥当性发表综合性意见，以维护股东、债权人和其他利害关系人的利益2.揭示和预防内部控制的不当1.以财务为基础，维护股东、债权人和其他利害关系人的而利益2.激发和预防财务上的重要差错和舞弊对象公司的经营业绩和经营活动公司编制的财务报表及其编制过程和会计组织判断基础经营哲学和管理模式以一般认为公正妥当的会计原则，检查财务的正确与否，并发表意见审计人员的责任就公司经营的妥当性发出综合性的评估意见为己任发表财务报表是否适当的意见，并对审计意见负责第三节

管理人员素质审计

一、管理人员素质审计的涵义及内容第三节

管理人员素质审计

二、管理人员素质审计的方法1.采用量化评价方式2.从群体素质和主要个体素质两个方面进行3.民主评议方式4.管理人员素质审计的量化评价

采用量化评价方式对管理人员素质审计是一种较为可行的方式，并且可以分为管理人员总体素质和主要个体素质两个方面进行审计。为了保证审计质量,审计人员首先应设计出管理人员素质审计评分表。人力资源管理的内部审计主要的关注点是执行的过程与执行的结果，目的是要保证公司政策制度的规定与员工获得一致，审计的侧重点在于做的怎么样。人力资源管理外部审计关注人力资源体系对公司发展的支持程度，目的是保证人力资源体系始终能为公司达成战略目标作出贡献，能够真正帮助公司赢得竞争优势方面发挥作用。

第四节公司战略审计

一、公司战略审计概述

※据研究，世界500强公司的绝大多数皆因成功的战略而取得成就。※对于战略，再多的投入和关注都不过分。※战略管理已经成为现代企业管理的关键。因此，企业内部审计在进行全面、系统审计的同时，以战略审计为重点已越来越成为一种趋势。由经营审计向战略管理审计转变，是西方内部审计发展的十大趋势之一，现代内部审计是以战略管理审计为重点。

第四节公司战略审计

一、公司战略审计发展

※起源于20世纪70年代，与战略管理一起发展起来。※国内，20世纪90年代开始关注。

战略管理审计方法与传统内部审计方法的比较。比较项目传统内部审计战略管理审计基本理念交易、账户余额导向整体战略导向风险种类审计风险战略风险专业知识会计、审计管理、会计、审计、系统论关注重点信息收集过程企业经营过程第四节公司战略审计

概念：对公司战略分析、战略选择和战略实施的有效性进行的审计，即为公司战略审计。在分析公司外部环境和内部条件的基础上，合理评价公司的经营思想和经营方针，就公司的目标、计划、程序和战略提出建议，帮助公司从长远出发，注重改善和充分利用公司现有的各种资源和技术要素，提高公司经营效益。覆盖面广：各层次全过程审计范围：所有管理层次非财务资料更重要战略审计主体应该是谁？审计主体应该由谁领导？审计主体的地位？要高点？非常高？——主要是内部审计部门、管理咨询人员等。——由董事会主导的审计模式。例如，董事会直接领导内部审计部门开展战略审计；设立专职审计委员会开展战略审计；聘请独立审计师等。——内部审计部门应有足够高的组织地位和权威，理想位置是位于审计委员会和CEO的双重领导之下，而比其他的职能部门（财务、人力资源、营销、生产等）地位稍高。——为了胜任战略审计工作，内部审计人员必须具备更高的素质，接受更多的战略管理培训并具备丰富的管理经验，例如，必须具有负责战略制定及其实施的经验等，否则他们提供的就是一般性的管理咨询服务，而不是我们所定义的战略审计了。战略审计主体

二、企业战略审计的范围战略审计应能覆盖战略管理的各个层次和全过程。审计范围——则应包括公司的所有管理层次和所有重要经营事项，重点是评价战略制定所依据资料的可靠性和相关性以及评价既定战略执行的有效性，主要指向战略业务单元和各个职能部门，即公司总战略的执行部门。战略审计的资料——应包括所有与战略管理有关的资料，既包括财务会计资料，也包括其他非财务资料，且非财务资料与财务资料相比重要性更高。

二、企业战略审计的内容

1.关于战略制定基础和制定过程的审计2.关于战略类型的选择背景和选择过程的审计3.关于战略实施过程的审计4.关于战略实施结果的审计

1.战略制定基础和制定过程的审计其一，审查公司战略的制定基础是否是在对公司目标、市场、环境、竞争者和内部资源等内外部环境全面基础上制定的？审查战略目标是否符合国家宏观经济状况；反映市场的需求:与环境变化趋势保持协调？与公司内部资源的应变能力保持平衡？其二，审查公司战略层次的制定。战略一般划分为三个层次:公司层次战略、事业部层次战略和职能部门层次战略。战略管理审计应能覆盖各层次的战略管理活动，特别是公司整体层次的战略管理。

2.战略类型的选择背景和选择过程的审计战略类型大致可分为增长战略、利润战略、集中战略、转移战略和退出战略。

对增长战略主要审查该战略的提出和进行是否发生在公司或市场发展的成长阶段，公司是否设法获取市场资源、努力融通资金、为对付更加激烈的竞争采取更有效的竞争手段。对转变战略主要审查该战略的提出和进行是否发生在公司产品和市场的衰退时期，公司是否考虑改善原战略的执行方法，或考虑重新制订新战略方案。

对退出战略主要审查该战略的提出和进行是否发生在公司万不得已时，公司是否削减费用、减少资金投放、削减产品、进行清理。

3.战略实施过程的审计第一，对实施过程中的审计首先应判断各职能部门是否制订了与上市公司发展战略相适应的分战略。第二，还要检查上市公司内部是否存在灵活的沟通机制，能否保证各职能战略之间的相互支持；实施过程中各种信息的传递是否畅通，能否将相关信息迅速反馈给战略制定者。第三，审查战略实施过程是否沿着制定战略总目标、分解出战略具体目标、评价和选择战略方案、制定年度目标和财务策略、配置资源、度量和评价业绩的方向进行。第四，审查战略实施的规划、方法、组织保证及控制和报告系统是否健全并实施。

4.战略实施结果的审计审查增长战略是否带来公司市场份额的增加，是否增强或提高了公司在行业或市场上的地位。审查利润战略是否带来公司现有资源和经济效益的增长，使利润最大化。

审查集中战略是否使公司重新安排生产经营规模和财务力量，以提高短期盈利和长期效益。

审查转变战略是否尽快控制或扭转了公司的衰退局面。审查退出战略是否使公司谨慎退出市场并最大限度地收回投资。

第四节公司战略审计

二、企业战略审计的程序确定目标和范围编制预算和方案配备人员确定评价标准选择审计方法召开审计情况介绍会审计建议和报告草稿审计报告评价补充发表审计报告准备阶段实施阶段报告阶段第四节公司战略审计三、公司战略审计的方法概念：成本—效益分析可以确保企业战略审计制定的科学合理性，是企业能以最小的投资成本取得最大的效益即达到经济上最佳状态的收益水平。成本与效益是相对于目标而言的，效益是目标的贡献，成本是为实现目标所付出的代价。因此，明确项目的目标是识别成本与效益的基本前提。例如，商业银行的成本计算较为复杂，如涉及分支机构的成本计算需考虑资金转移定价、成本分摊、预期损失和基本分摊等多种因素。可以引入股东价值增加值（SVA）和风险调整资本收益率（RAROC）加以衡量。成本——效益分析法第五节全面预算管理审计预算是什么？

预算是含盖未来一定期间内所有经营活动过程的计划，是企业最高管理当局为整个企业及其各部门所预定的目标、策略及行动方案的正式的、数量表达；即用财务数据和统计表格所表达（或确定）的企业经营计划或目标 预算是一种管理控制的工具

基础分析预算制定预算实施与评价SWOT分析公司战略战略预算年度预算预算执行预算考评预算管理是什么？

预算管理即利用预算这一主线对企业内部各部门、各种财务和非财务资源进行计划、控制和考评等一系列活动，是有效提高管理水平和管理效益的管理模式。

凡事预则立，不预则废！！全面预算管理全面预算管理是集企业计划、控制为一体的全员、全过程、全方位的系统预算管理过程全面预算管理是集企业计划、控制为一体的全员、全过程、全方位的系统预算管理过程全员是指企业的业务人员、非业务人员等所有人员全面预算管理强调全员参与，而非仅仅是财务人员或经理人员的责任全面预算管理是集企业计划、控制为一体的全员、全过程、全方位的系统预算管理过程全过程是指企业各项经营管理活动，无论在事前、事中还是事后都要纳入到预算管理中来，强调的是过程控制和结果控制的均衡性概念全面预算管理是集企业计划、控制为一体的全员、全过程、全方位的系统预算管理过程全方位是指公司一切生产经营管理活动全部纳入预算管理，强调预算管理的整体性概念1:00上午31第五节全面预算管理审计一、全面预算管理概述1.概念:企业总体计划的数量说明2.原理:将企业的年度经营目标，分解并下达到所属各内设机构或下属单位，以预算、控制、协调、考核为管理手段，以保证企业目标的实现．3.目标（１）明确企业和各部门的工作目标；（２）协调各职能部门的关系；（３）控制各部门的日常经营活动；（４）考核各部门的工作业绩。二、全面预算管理审计的性质和内容全面预算管理审计是管理审计一个分支，属于内部审计的范畴，是一种独立客观的确认和咨询活动，它通过专门的、系统化的方法审查和评价全面预算管理过程、全面预算管理职能的经济性、效率性、效果性，帮助企业提高预算管理的质量和水平，促进企业各个生产要素的充分发挥，提高预算管理的效率、效果和效益。第五节

全面预算管理审计预算（控制）决策计划执行考核二、全面预算管理审计的性质和内容对于全面预算管理的审计，其内容包括三个方面（一）事前审计主要内容是审计企业的预算目标（二）事中审计

1、预算编制审计。2、预算执行审计。

3、预算调整审计。（三）事后审计第五节

全面预算管理审计1:00上午34

遵循性标准的内容：（内部审计具体准则12号）（1）国家相关法规；（2）行业、部门的政策；（3）组织的经营、财务计划；

（4）组织的经营、财务预算；（5）组织规定的各种程序和标准；（6）组织签订的各类合同。二、全面预算管理审计的性质与目的1.经营和财务预算是“遵循性标准”之一.因此全面预算审计属于”遵循性审计”的性质；第五节全面预算管理审计性质决定了目的、方法、报告！！！1:00上午354．全面预算管理审计的目的是：（１）适当性．包括适当的基础工作，适当的编制程序，预算各部分之间适当的衔接关系等．（２）有效性．包括各部门预算的有效执行，对企业目标的实现提供有效的保证等．二、全面预算审计的性质与目的3.全面预算是内部控制的重要内容之一．“预算控制和业绩报告”是内部控制程序的重要部分，因此全面预算管理审计也属于内部控制审计范畴.第五节全面预算管理审计1:00上午36销售预算期末库存预算生产预算销售与管理预算直接材料预算直接人工预算制造费用预算现金预算预计损益表预计资产负债表预计现金流量表资本预算长期销售预算三、适当性审计第五节全面预算管理审计1.各部分的衔接关系1:00上午37预计生产量=预计销售量+预计期末存货量—预计期初存货预计采购量预计采购量=(预计生产量×单耗)+预计期末存量-预计期初存量1:00上午38(１)定额消耗（占用）制度和价格标准；(２)授权审批制度；(３)定期报告和差异分析制度；(４)合理确定各项收入，支出中的现金比例；(５)合理确定期末存货占下期产销量的比重等。2.全面预算基础工作的审计第五节全面预算管理审计三.适当性审计底稿1:00上午39

1)第一种就是自上而下(战略观念,集权思想)2)第二种就是自下而上(作业基础,民主思想)3)第三种就是自上而下,自下而上,自上而下(上下搏弈,集权为主)

以上三种模式实际上是三种管理思想的体现.

我国财政部提倡的是第三种。三.适当性审计第五节全面预算管理审计3.编制程序1:00上午40财政部规定①下达目标.董事会在企业战略和财务预测的基础上，于每年九月底以前提出下一年度企业预算目标，包括销售目标、成本费用目标、利润目标和现金流量目标，并确定预算编制的政策。②编制上报.各单位根据上述要求，结合自身特点提出本单位详细预算方案，于10月底前报公司财务部。3.编制程序第五节全面预算管理审计三.适当性审计1:00上午41④审议批准.12月底以前董事会审议批准企业年度总预算。⑤下达执行.财务部将年度总预算，在次年1月底以前，分解为一系列的指标，正式逐级下达各预算执行单位。③审查平衡.财务部进行汇总、分析和常规性审查，并在11月底提出修正方案第五节全面预算管理审计3.编制程序三.适当性审计1:00上午42第五节全面预算管理审计三.适当性审计通过预算委员会正式下达到各部门体现公司治理要求：董事会编制；股东会批准；管理层执行。预算委员会根据总目标提出各部门分解目标

各部门根据总目标和部门情况提出部门预算各部门上报部门预算

预算委员会审核各部门预算，进行协调、平衡、汇总成公司全面预算公司董事会审核股东会批准有利于公司治理的完善三、全面预算的适当性审计全面预算的编制程序有三种由上而下由下而上由上而下、由下而上、再由上而下（我国提倡的是第三种）编制程序适当性审查的重点在预算委员会，可以通过访谈、讨论和文档的审查，评价预算委员会的以下工作环节：对总目标的分解及部门目标的提出对各部门预算的协调平衡公司全面预算的汇总和下达第五节

全面预算管理审计1:00上午44某公司“两上两下”的预算管理过程高管层事业部/职能部门2周2周3周2周时间分配各部门上报业务总结、明年业绩预期与粗预算领导批示下达目标，下发详细的预算表单各个部门上报详细工作计划和预算审批下发预算C部门业务总结、明年业绩预期与粗预算总结/计划模板及所附表单B预算启动D高管与业务部门讨论业务发展重点与相关业务目标E各部门编制详细的计划与预算F财务部汇总数据，编制预算A预算准备财务预算表单1:00上午45预算编制过程应是一个上下不断沟通协调的过程在预算编制过程中，应该采用上下结合不断沟通协调的方式，这样既有利于上级目标在下级的落实，也有利于充分发挥下属企业的主观能动性，提高预算编制的效率目前的预算目标制定过程根据总部要求确定各子公司预算目标双方商定最后的预算目标签订生产经营承包责任书目前的预算目标制定过程中只有几家大的子公司预算制定过程中总部与下面进行几次反复的沟通最后确定下来。其他的公司仅是很简单的就利润指标讨价还价，有的公司目标修改后预算原稿也未作正式修改。“我们这里总部没有专门派人下来与我们沟通协商，最后我们在仓促中做出的预算也就是应付一下总部。”预算编制程序的每次沟通协调，既能使企业目标越来越客观、明确，同时又是一次较量，是对上级管理者业务熟悉程度和管理能力的一种考验。子公司自报其预算目标资料来源：员工访谈1:00上午46浙江电信例：

董事会审议批准下达（省公司）平衡、协商、调整（预算委员会）预算草案和期望目标（分公司及部门）省公司总期望目标（预算委员会）预测决策第五节全面预算管理审计三.适当性审计1:00上午474、工作底稿第五节全面预算管理审计三.过程适当性审计

审计事项：定额制度和价格标准被审单位：索引号：A2-1测试事项测试对象测试方法取得证据是否制定有材料（工时）消耗定额及价格标准？技术部门财务部门检查文件文档复印件定额与标准制定是否科学合理？

技术人员生产人员访谈讨论调查表访谈记录调查表定额与标准是否正确运用于预算的编制？

预算编制部门人员审阅预算访谈讨论预算摘要访谈记录1:00上午48第五节全面预算管理审计四、结果有效性审计1.审计程序测算部门指标的实现水平（或对部门报告的业绩进行确认）收集预算下达的部门目标比较差异对差异进行分析因素分析风险分析建议反馈1:00上午492.工作底稿第五节全面预算管理审计四、有效性审计预算项目预算水平实现水平差异因素分析风险分析建议反馈销售量销售价格销售额现金流量销售费用等等外部因素内部因素制度设计制度执行偶然因素等等影响盈利库存积压信息失真损失浪费资本流失等等财务部长的烦恼企业内部“左邻右舍”的配合是实施全面预算管理的基本条件。1.预算指标的确定和协商由谁来做？预算是计划控制企业经营过程的工具，也是实施经营战略的必要手段。预算必须与战略相衔接，二者有严格的数量衔接关系。编制预算,那应该

是将企业战略转化为各层级、单位和成员日常工作标准的过程.说得

通俗些,就是`一把手“给各层级、单位和成员`派活儿“的过程.在ABC案例中财务部长之所以烦恼其根源之一是角色错位。预算指标的确定和协商本来是公司总经理与基层单位那位老领导之间的事情,财务部长作为参谋和助手只能协助总经理合理而又顺利地下达指标.因为预算指标的高低首先要符合企业战略需要。同时.当预算与奖惩挂钩之后,利益的驱使往往使下级单位故意压低利润和收入、抬高成本和费用.需要技巧.也需要权威.才有可能将预算指标指派下去。一把手躲在一边,财务部长越姐代疮地冲向第一线,下级单位经理不“买账“.其结果是财务部将“左邻右舍”的关系全部搞僵。

2.基层老总为什么口出狂言？预算是计划控制企业经营过程的工具，也是实施经营战略的必要手段。预算必须与战略相衔接，二者有严格的数量衔接关系。编制预算,那应该是将企业战略转化为各层级、单位和成员日常工作标准的过程.说得通俗些,就是“

一把手”给各层级、单位和成员“派活儿”的过程.在ABC案例中财务部长之所以烦恼其根源之一是角色错位。预算指标的确定和协商本来是公司总经理与基层单位那位老领导之间的事情,财务部长作为参谋和助手只能协助总经理合理而又顺利地下达指标.因为预算指标的高低首先要符合企业战略需要。同时.当预算与奖惩挂钩之后,利益的驱使往往使下级单位故意压低利润和收入、抬高成本和费用，需要技巧，也需要权威，才有可能将预算指标指派下去。一把手躲在一边,财务部长越姐代疮地冲向第一线,下级单位经理不“买账“.其结果是财务部将“左邻右舍”的关系全部搞僵。原因在于该业务单位的利润指标是经过综合计划部而不是财务部所确定的.也就是说在财务部要求那个基层单位老领导编制预算之前