综合电子监察系统09年3月

综合电子监察一、综合电子监察的目录1、政务公开10、政令督办19、外商投资企业注册登记协同审批2、行政审批11、应急报送20、涉及用地基建的外商投资企业审批3、信访办理12、财政预算21、电子政务应用效能4、行政执法13、政府各类专项资金发放与管理22、机关效能5、政府采购14、安全生产23、规划效能6、土地出让15、建设工程项目24、社区服务7、产权交易16、政府投资项目25、民声8、工程交易17、重大投资项目26、问题管理9、联合办公18、企业登记注册协同审批统一监察网站PDA、短信息等交互手段多屏幕组合展示2、综合行政业务电子监察应用层次图政务公开行政审批信访办理行政执法政府采购土地出让产权交易工程交易联合办公政令督办应急报送财政预算政府各类专项资金发放与管理安全生产建设工程项目政府投资项目重大投资项目企业登记注册协同审批外商投资企业注册登记协同审批涉及用地基建的外商投资企业审批电子政务应用效能机关效能规划效能社区服务民声问题管理行政(综合业务)监察数据交换平台行政(综合业务)电子监察数据库综合功能展现与操作平台综合监察开发平台综合业务开发平台政务公开行政审批信访办理行政执法政府采购土地出让产权交易工程交易联合办公政令督办应急报送财政预算政府各类专项资金发放与管理安全生产建设工程项目政府投资项目重大投资项目企业登记注册协同审批外商投资企业注册登记协同审批涉及用地基建的外商投资企业审批电子政务应用效能机关效能规划效能社区服务民声问题管理最新动态投诉直通车审批办理结果查询信访办理结果查询公布绩效评估结果

二、综合电子监察系统功能业务功能业务管理实时监察预警纠错绩效评估智能决策责任追究法律法规查询统计分析信息服务行政人员库查询

各子系统既有独立的操作流程又相互关联和依托，能有效整合监督资源，把不同职能部门分散的、断续的、不衔接的监督管理整合，形成一条有效、有序的监督链条，实现资源共享。同时设定了人大、政协、各职能部门以及群众对系统的具体操作部门——监察部门提出意见和建议的监督程序，形成了以监察部门为中心的梯度层级监督和被监督的闭环监督链条和责任追究链条，提高了行政监察实效。监察系统总体架构

从系统总体架构看，综合电子监察系统是：（1）通过与各业务应用系统联网，将各业务处室行政业务办理从受理、承办、审核、批准到办结的有关数据采集上来；（2）在系统中构建实时监控功能、综合查询功能、统计分析功能、效能测评功能、业务督办功能和信息服务等各种功能；（3）利用所采集的数据对违反法律法规的规定、不按行政程序、超过时限、违规收费等进行实时监察和绩效评估；（4）利用忽略外联网向社会提供信息服务。

1、效能监察平台。各效能监察主体如政府各部门领导、纪检监察部门等通过安全认证登录电子监察系统，通过效能监察平台实现实时监控、流程监控、预警纠错、业务督办、绩效评估、统计查询等信息服务。

2、业务处理平台。业务处理平台承载着行政业务办理从受理到办结的全过程，同时也是效能监察的主要载体，与效能监察平台构成不可分割的统一整体。

3、数据交换平台。通过数据交换平台，实现外网上的公众投诉、咨询等信息分发、交换到相关部门，实现各业务处室及其业务系统之间的数据交换、信息实时共享。这样，为效能监察范围的延伸提供数据支持。

4、安全保障平台。安全保障平台是电子监察系统的重要支撑，任何功能的实现都必须以此为基础，效能监察功能也不例外。效能监察主体的登录、各主体监控权限的设置以及监控权限的实现都离不开安全保障功能，系统通过密码设置、安全认证、权限限制、防火墙隔离等方式实现对系统的安全支撑。

5、业务受理平台与信息发布平台。企业、个人及其他申请者通过业务受理平台输入业务信息，信息发布平台则通过业务应用系统、政府部门局网站面向公众发布相关业务信息。业务受理平台、信息发布平台都是基于因特网的外部业务应用系统，也是效能监察功能对外的通道和平台。

系统的特点：（1）监察业务特点：实现了跨各业务处室、跨各业务应用系统；（2）数据交换特点：与业务处理同步的实时数据交换；（3）标准化特点：基于数据交换和绩效评估两套标准；（4）项目组织特点：政府部门领导挂帅、各业务处室参与、关键是协调；（5）系统功效的特点：实现数据交换的难度大，但建成效果显著，作用巨大。监察总流程

三、综合监察子系统（一）行政审批监察

根据《行政许可法》的规定，对所有行政许可事项以及其他审批事项的办理全过程进行监察和统计分析，对办理时限、是否违规收费以及其他异常情况进行实时监督、预警，并对超时办理给予黄牌、红牌警告（二）政府投资项目监察

根据《中华人民共和国招投标法》，以及有关政府投资项目管理办法、政府投资项目廉政监察办法等有关法律法规的规定，对政府投资项目的进行全程监督，发现招投标、工程款去向、结算审计核减金额等出现的异常情况及时跟进，防止违规行为的发生。对异常情况和违规行为分别给予预警和黄牌、红牌警告。

政府投资项目主要包括：建设工程、政府采购两类业务

政府投资项目监督目的是：由一个监察部门对同时由几个职能部门在同一时期管理的项目进行综合统一的管理，把由各职能部门发散管理统一为一条有效的、有序的连续监督链条，把一个项目从开始到结束关键的环节完全通过行政监察系统体现出来，同时通过对各个项目综合统一的监督，可以从中分析出异常的情况（如审计后核减金额超过25%的情况、投标单位在投标出现的频率、中标频率、评标专家评标频率、采购完成后确认合同的签订情况、资金拨付和是否完成资产移交等等），便于在行政监察系统发现这些异常，便于监察部门及时跟进，有效防止一些违规行为的发生，更重要的是通过系统设置，党委、政府及其领导可以进入投资项目查看并监督，对其进行实时的了解，把握项目的进度，掌握各部门的工作情况，为领导决策提供有效的信息。该模块针对投资项目主要是政府计划内和计划外项目。

监督内容主要有：项目计划、项目进度、招投标过程、合同签订、合同实施、资金使用、项目审计等是否合理、合法，监察项目实施人员进行日常业务的统计分析，通过从各业务部门采集而来的数据全盘掌握项目的实际情况。（三）政府采购监察

根据《中华人民共和国采购法》的有关规定，对采购方式和程序，开标评标，签订、执行合同、付款等情况进行实时监督、预警，对违规行为给予黄牌、红牌警告。实现与区政府网上采购系统联网，从政府网上采购平台自动采集招投标数据进行监察。

主要是监督政府采购项目是否严格按照政府的采购法进行操作，保证采购的公开、公平、公正和效益的原则。该系统从各采购相关的部门采集数据全盘掌握采购的操作情况，在采集数据的基础上实现采购的自动监控。另，建立评标专家库和采购代理机构库，从而保障了采购合法地、正常地、公正地进行采购。主要从以下方面进行监督；采购活动是否按照采购目录进行采购，依照政府集中采购目录进行；采购方式和程序是否符合采购法的规定；资金的来源是预算内、预算外的还是自筹资金；评标专家是否合格；采购代理机构是否合格；中标金额是否与标书的标底相符；中标后有没有签订合同以及没有签订合同的原因；中标后有没有在一个月内签订合同，签订合同后有没有在规定的工作日内向上报批；签订的合同金额有没有按中标金额签订；采购合同的履行情况；政府采购监督的对象主要是采购单位、供应方、评标专家、采购主管部门、采购中心、采购代理机构等等相关的采购过程中涉及到的部门。（四）重大事项办理监察

根据党和政府有关文件精神，围绕党和政府中心工作，对重大事项办理的情况进行督办。分为监察机关督办事项和政府政务督查室督办两大类。政府政务督查部门对上级交办的任务以及本级政府任务进行督办，本级政府任务督办包括：领导批示、会议纪要交办事项、重要工作责任制、重点投资项目进展、党委政府重大决策、人大议案办理、人大建议、批评、意见办理、政协提案办理、督查通知等监察。

监察部门对政府督查部门督办事项完成的情况进行监察，对领导批示、会议纪要交办事项、行政督办催办通知书、部门责任白皮书任务完成情况等进行督办和监察，对督办中发现的不按规定时限完成任务或不执行行政监督部门执法决定等问题给以予预警、黄牌、红牌警告，对情节严重的，下发行政监察建议书、行政效能告诫书，并进行责任追究。（五）信访办理监察

1、根据《信访条例》，以及信访局督查工作规则等有关规定，对行政机关办理信访过程进行实时监察，及时发现信访工作中，不按规定办理和告知，办理过程中推诿、敷衍等情况，对违规行为给予预警、黄牌、红牌警告。

2、系统对信访办理的情况进行自动统计分析，自动形成的统计分析表有：地方来信来访统计表；地方初信初访分类统计表；群众集体来访问题分类统计表；地方信访突出问题统计表。

根据国家新修订的信访条例开始施行。这是我国政治生活中的一件大事，对于进一步化解社会矛盾、规范信访秩序，推动和谐社会建设，都具有十分重要的意义。加强对信访工作的监督，是保障《信访条例》的广泛、有效实施的有利措施之一。信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动信访监察的对象主要有信访受理部门、对信访事项有权处理的行政机关。（六）应急工作情况报送监察

根据党委政府《关于进一步加强政务值班和值班信息报送工作的通知》、《突发公共事件应急预案》、《突发事件应对法》等有关规定，对政务值班报送情况，按照事件的类别、紧急程度进行实时监督、预警，对违规行为给予黄牌、红牌警告。（七）行政执法监察

对执法中行政执法主体合法性、执法主体的职责和权限、执法依据等进行实时监察，设定处罚金额、执法人员异常、案件程序是否合法等监察点，对违规行为给予黄牌、红牌警告，发现行政不作为、行政乱作为、不依法行政等现象及时纠正和查处。

行政处罚、行政复议、行政收费等。

行政执法监督主要是监察行政执法主体是否有效、是否合法，执法主体是否在自己的职责和权限范围内执法，执法主体是否按照主体规定的主要法律依据办事，及时发现行政不作为、行政乱作为、不依法行政的现象，并及时纠正和查处。该模块监察行政执法主体的工作人员（简称执法人员）日常执法活动并进行统计分析，通过从各执法业务部门采集而来的数据全盘掌握执法业务的执行情况，在采集数据的基础上实现执法业务自动监控。系统对执法主体合法情况进行监督，执法过程中通过设定执法过程的办理时限，对超时办理提出黄牌、红牌警告。结合行政打分制度，对执法人员进行绩效评估，并进行横向、纵向比较，作为行政效能评价的基础依据，达到提高行政效能的目标。（九）行政过错责任追究

将行政过错投诉网络已纳入行政监察系统中管理，对系统中给予红牌警告的，由该单位行政过错领导小组对有关责任人进行责任追究，并通过系统将给予红牌警告受到责任追究以及由该部门处理的其他过错责任追究情况报送到区监察