第6讲 基层治理与社会保障 微专题导学案-高三统编版历史二轮复习

高考历史二轮复习专题微讲之国家制度与社会治理第6讲

基层治理与社会保障一、专题主线线索1：战国时国家编排民户，开始制定户籍。秦朝实行分类登记制度，汉朝实行“编户齐民”，宋朝户籍分主户和客户，元朝按职业划分户口类型，明朝以职业定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等，清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱，乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。户籍对人身的控制由紧到松，与土地和赋税制度逐渐分离，最后逐渐被废除。线索2：秦汉时期，县下设乡和里，乡设三老，里设里正，后代沿袭并稍有变化。秦汉时建立什伍组织，唐朝实行邻保制度，北宋王安石实施保甲法.明朝王守仁推行十家牌法，清初实行里甲制，后来推行保甲制，乡里制和保甲制合一。

线索3：历代社会救济主要由政府实施，民间组织处于辅助地位。宋朝之后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。政府救济的重点在救灾，社会力量救济活动侧重于日常生活的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民等。线索4：古希腊时期，基层治理依靠村社进行。西欧封建社会，庄园是主要的基层单位。随着近代民族国家产生和社会经济的发展，英美法都实行基层自治。二战后，社区成为基层自治的主要方式。20世纪80年代以后，西方国家更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。

线索5：二战前，欧洲各国纷纷建立济贫和社会保障制度。二战后，英国率先构建了社会保障体系，此后，西方国家大都建成了福利国家。新中国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。改革开放后，我国的社会保障制度日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。二、模拟练习1.下表是西汉政府编写的编户齐民内容。这反映了，西汉()（1）户主名字所在地县出生地、里、爵、姓名、年龄（2）家内所有成员名单与户主关系、姓名、年龄（3）家庭财产及估价奴婢、田宅、牲畜、生产工具（4）其他原配妻子的籍贯、一些重点掌握的人物的身高与肤色A.政府重视对人口的管控 B.关心民众居住的稳定性C.发挥了劳动者的创造力 D.赋税收支状况得到改善2.下图为秦汉郡县乡里组织图。据图可知，秦汉时期()A.官僚政治制度已经成熟 B.地方治理体系基本形成C.地方机构建设分权明显 D.彻底消除封建割据隐患3.秦汉时期，简册书写不便，更因形体繁重，运输保管不易，户籍只能在乡制作，最高仅呈报至县。魏晋之际，纸张代替简册后，户籍上移至县廷制作，造好的户籍需要上报郡、州，直至中央政府。这反映了()A.书写载体已发生革命性变化 B.书写载体与户籍制度相伴相生C.书写载体变化推动人口流动 D.技术进步有利于加强中央集权4.魏晋南北朝时期，佛寺依靠政治经济特权“侵夺细民，广占田宅”，建立规模很大的庄园，在佛寺土地上耕种的农户被称为“佛图户”。“佛图户”受到佛寺严格监管，丧失了原有受政府监管的户籍。“佛图户”的增加()A.瓦解了封建统治基础 B.抑制了地主土地兼并C.促进自耕农经济发展 D.减少了政府赋税收入5.下图为明朝徽州地区部分乡村纠纷处理方式比例图。这反映了()A.民间风俗和习惯对基层社会治理发挥决定作用B.基层社会的矛盾体现出明朝阶级矛盾十分尖锐C.国家法与习惯法在基层治理中相互配合与交融D.明朝徽州地方政府对地方的管理和控制已失效6.下表为明中后期两湖保甲制的推行情况。时间地点保甲实施情况资料来源正德年间洞庭湖区南昌姜仪，字君隶，正德甲戊进士……时洞庭寇盗充斥，仪编渔艇为保甲……起听其蚁聚而击之所获盗贼即以赏，官司不问，湖商赖之嘉庆《巴陵县志》卷55《杂识五》崇祯二年蕲水李汝燦，进士，崇祯二年知县，值大造黄册，编审里甲，称平。行保甲、严更漏，浠（注:地名）民帖（注:顺从）然光绪《蕲水县志》卷6《秩官》材料表明两湖地区保甲制度的推行()A.影响了少数民族利益 B.表明地方官员文化素质都较高C.导致农民起义不断 D.使部分地区社会治安有所好转7.德业相劝、过失相规、礼俗相交、患难相恤。——宋·吕大钧·吕氏乡约“孝顺父母、尊敬长上、和睦乡里、教训子孙、毋作非为”——明太祖·六谕和乡党以息争讼、讲法律以儆愚顽、训子弟以禁非为、戒匿逃以免株连、完钱粮以省催科——康熙·圣谕十六条以上是宋、明、清时期基层乡约宣讲的内容，对此理解不准确的是()A.制订：由儒学士人发起到官方利用B.管理：由士绅自发到官府统筹C.内容：由彰善纠恶到宣讲皇帝谕文D.作用：由乡约教化取代传统律法进行基层治理8.公元前6世纪末，希腊雅典至少有150个到170个村社。村社的职能之一为登记本村社的公民，公民权的认可决定于所居住的村社机构的登记，而不像从前那样决定于氏族族籍，许多失去氏族族籍的外来自由民也取得了公民权。材料说明村社()A.使个人自由受到一定的妨碍 B.完善了雅典的权力运行机制C.意在保护雅典平民阶层利益 D.是雅典基层的社会治理单位9.某学者认为，近代以来，法国的市镇扮演着如下角色：一方面行使治理的职能，承担了国家许多职责，如组织选举等；另一方面，市镇是法国民主和自治的象征，市镇的任何利益，居民都能够通过市镇公决进行商讨。该学者意在强调近代以来法国市镇()A.利用双重身份整合基层社会 B.以人民利益为根本出发点C.构成对中央集权的严重威胁 D.发挥了代议制民主的优势10.下表是19世纪德国社会保障制度的立法过程。这说明，此时德国()1883年《疾病保险法》最初只适用于少数低收入工厂工人，后来发展为凡低收入的农业、林业工人，家庭仆人，公务员，船员及其家属等都必须进行强制保险1884年《意外事故保险法》最初只适用于矿山、采石等危险职业，后扩大到年薪5000马克以下的所有劳动者1889年《老年和残疾保险法》后经修改，规定凡年龄在16岁以上，低收入的工资劳动者都必须参保A.建立起覆盖全民的社会保障 B.建成从摇篮到坟墓的福利国家C.关注工业化带来的社会问题 D.过度的社会保障加重财政负担11.下面是社会保障制度的三种模式。对此解读正确的是()社会保障制度模式代表国家基本特征保险型德国、美国、日本社会保障费用由政府、企业和劳动者三方分担，个人和企业缴费是社会保险金的主要来源福利型英国、瑞典对每个公民从出生到死亡的一切生活困难与生活安全保障，资金来源于国家税收和企业缴费强制储蓄型（自助型）新加坡、智利建立保障个人账户，雇主和雇员的缴费全部计入雇员个人账户，个人账户投入资本市场运营，退休后养老保险待遇取决于个人账户积累金A.社会保障模式取决于各国国情B.高福利可以缓解欧美国家债务危机C.欧美各国福利资金来源多元化D.政府在社会保障中占据着主导地位12.1950年《中华人民共和国婚姻法》颁布实施后，农村民众对该法产生了很多误解和谣言，如说婚姻法是“离婚法”“妇女法”，“离婚妇女不正经”等等。三年之后，中央竟不得不以“贯彻婚姻法运动月”的群众运动方式予以应对。可以推知，这部法律的制定()A.彻底颠覆了封建社会的伦理秩序 B.不利于保障农村男性权利C.加快了男女政治权利平等的实现 D.是新民主主义革命的继续13.阅读材料，完成下列要求。材料一乡外之治是指乡绅作为主体对乡村的治理。明清时期，国家权力逐渐退出乡村，形成了“国权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”的乡村治理格局。乡绅主要来自休假退隐的官员、退休居乡的官僚和尚未入仕的士人。乡绅不仅是里甲制（征税）和保甲制（征兵）的主要控制者，还是乡村公共事业的组识者和管理者。他们在灾荒之年出面与政府协调要求以减代赈、减免赋税等，同时兴办赈局、义庄，救济乡里。他们是乡村社会规范的解释者、社会教化的维护者，还积极创办义学、私人书院、方志局、文学社团等乡村文化教育机构。——摘编自徐祖澜《乡绅之治与国家权力》材料二近代以来，西方各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。1835年，英国颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。法案规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。——摘编自部编版《国家制度与社会治理》（1）根据材料一并结合所学知识，简析明清时期乡绅之治出现的背景及意义。（2）根据材料一、二并结合所学知识，概括明清乡绅之治与近代西方基层自治的不问之处。（3）根据上述材料并结合所学知识，概述你从中国和西方基层治理中得到的启示。14.社会治理是国家的基本职能之一，基层治理和社会保障一直以来都受到东西方国家的广泛关注。阅读材料，回答下列问题。材料一从秦汉时期起，什伍组织便是维护乡间治安的重要力量。通过建立什伍组织，形成监督体系，防患于未然。这种强制百姓参与治安防控的极端作法，在唐代的__________、宋及明清的__________中，不断地重现。——张德美《古代乡官的嬗变》材料二我国古代教化的推行主要是以官方为主导，即通过官方学校来传播教化思想，但是它难以触及社会底层……宋代对于教化的认识已经从“上所施，下所效”转变至“以道业诲人”的精神层面。教化的载体不再局限于官方的诏令、法律等，而是所有能够起到教化功能的载体都可以用来推行教化。——高文敏《宋代民间音乐中的社会教化研究一以说唱音乐和戏曲音乐为中心》材料三胡佛在竞选中坚持在解决经济危机的时候，联邦政府的职能是有限的。罗斯福则指出，政府有责任保护全体公民的自由和私有财产，而不是偏袒个别小集团。他说“下届政府一定不能代表美国的部分人，而是要代表所有的美国人。……我们真正的敌人是饥饿、匮乏、不安全感、贫穷和恐惧”。——白雪《美国社会保障制度中的观念之争》（1）根据所学，写出材料一空白处的基层管理制度并概括中国古代政府进行社会治理的基本特征。（2）根据材料二并结合所学，指出宋朝前后对百姓的教化发生的变化。列举“能够起到教化功能的载体”的典型代表并指出其地位。（3）根据材料三并结合所学，指出罗斯福执政时期美国在社会保障制度层面解决“饥饿、匮乏、不安全感、贫穷和恐惧”的法案及其制定年份，并就这一法案能否真正解决美国“真正的敌人”，谈谈你的认识。

答案以及解析1.答案：A解析：根据材料信息和所学知识可知，编户齐民规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓，该制度利于国家征收赋税，提供稳定的兵源，反映的是政府重视对人口的管控，A项正确；材料与关心民众居住稳定性的说法无关，排除B项；该制度不利于发挥劳动者的创造力，排除C项；材料与政府的赋税收支状况是否得到改善的说法无关，排除D项。故选：A。2.答案：B3.答案：D4.答案：D解析：“丧失了原有受政府监管的户籍”表明，魏晋南北朝时期，佛寺大肆侵地、招揽农民为其生产，而佛寺不必向政府缴纳赋税，减少了国家的财政收入，D项正确；封建统治的基础是小农经济，“瓦解”的表述夸大了“佛图户”对国家的影响，也不符合史实，A项排除；佛寺“广占田宅”也是一种土地兼并现象，但题干未涉及地主土地兼并情况，B项排除；佛寺“广占田宅”会使部分农户少地或无地，对自耕农经济发展不利，C项排除。5.答案：C解析：本题考查明朝基层治理。选择C；据图可知，明朝徽州地区部分乡村纠纷处理方式有多种，既有乡村的自行调节，也有国家层面的调停和解决，体现出国家法与习惯法在基层治理中相互配合与交融。排除A：据图可知，经民间调停解决的纠纷占多数，但不能说民间风俗和习惯发挥决定作用。排除B；基层社会的矛盾不能表明阶级矛盾十分尖锐。排除D：材料是明朝徽州地区部分乡村纠纷处理方式比例图，不能得出地方政府对地方的管理和控制已失效的结论。6.答案：D解析：依据材料“时洞庭寇盗充斥，仪编渔艇为保甲……起听其蚁聚而击之”“值大造黄册，编审里甲，称平”可知，明朝中后期保甲制度的推行使部分地区的社会治安有所好转，故D项正确。材料未涉及少数民族，故A项错误。保甲制度的推行与官员文化素质无关，故B项错误。保甲制度的推行未导致农民起义不断，故C项错误。7.答案：D解析：基层乡村治理力量多元化并不意味忽略传统法律的权威约束，D项说法太绝对，排除。8.答案：D解析：雅典的村社实行自治，是雅典最基层的社会治理单位，无法说明雅典政权的运行情况，D项正确，B项错误。材料没有涉及村社居民的人身状况，村社的成员既有平民，也有贵族，A、C两项错误。9.答案：A解析：根据材料关键信息“一方面行使治理的职能”“居民都能够通过市镇公决进行商讨”等并结合所学知识可知，该学者意在强调近代以来法国市镇既是国家的行政单位同时又是基层自治单位，利用双重身份整合基层社会，A项正确；法国市镇官员代表资产阶级利益，排除B项；C项表述与材料主旨不符，排除C项；材料体现了直接民主，没有相关代议制民主的信息，排除D项。故选A项。10.答案：C解析：本题主要考查工业革命的影响。根据材料可知，德国社会保障立法保护对象的范围不断扩大，且主体为劳动者，结合所学知识可知，德国加强社会保障的目的是解决工业革命所带来的社会问题，缓和社会矛盾，故C项正确；材料中受保障主体为劳动者，“覆盖全民”说法错误，故排除A项；福利国家制度建立于二战后，与材料时间不符，故B项错误，材料未体现社会保障制度加重政府财政负担，故D项错误。11.答案：A解析：根据材料并结合所学知识可知，保险型社会保障制度是在工业化发展到一定阶段，经济基础比较雄厚的情况下，国家为公民提供一系列生活保障；福利型是在经济比较发达，国民生活水平较高的情况下；自助型是以促进国家经济发展为主要目标。由此可知，各国家在建立社会保障制度模式时是根据本国的国情来决定的，A项正确；高福利会增加政府的财政负担，排除B项；每个国家福利资金来源不同，有的是个人自助，有的是企业和个人承担，有的是政府、企业、个人承担，并不是每个国家福利资金来源都是多元化的，排除C项；福利型模式中，国家政府在社会保障中占据主导地位，其余两种模式并不是，排除D项。故选A项。12.答案：D解析：A项说法过于绝对，排除；材料与开启新中国的民主法制进程的说法无关，排除B项；材料体现的是男女平等的推行受到阻碍，排除C项；从材料情境可以看出，1950年《中华人民共和国婚姻法》颁布实施后引起了乡村民众的抵制，说明在很多人头脑中，保留了较多的封建残余。由此可推知《中华人民共和国婚姻法》的颁布仍是新民主主义革命任务中反封建的继续，D项正确。故选：D。13.答案：（1）背景：明清君主专制的加强；小农经济占主导地位；儒家思想根深蒂固；宗法观念的影响；明清对科举制的重视；国家权力在乡村的退出。意义：加强了地方自治，推动地方基础设施建设，维护地方秩序，促进地方教育发展。（2）明清：国家权力逐渐退出乡村；西方：加强了对地方基层的治理。（3）基层治理是国家治理的基石；适当的国家集权有助于社会治理，需要恰当处理中央和地方的权限和责任。解析：（1）背景：根据材料“明清时期，国家权力逐渐退出乡村”可概括出国家权力在乡村的退出；根据材料“乡绅主要来自休假退隐的官员、退休居乡的官僚和尚未入仕的士人”可概括出明清君主专制的加强；结合明清时期的社会特征从政治、经济、思想、社会等方面进行进行补充，如小农经济占主导地位；儒家思想根深蒂固；宗法观念的影响；明清对科举制的重视。意义：根据“宗族皆自治，自治靠伦理”得出加强了地方自治；根据“他们在灾荒之年出面与政府协调要求以减代赈、减免赋税等，同时兴办赈局、义庄，救济乡里。他们是乡村社会规范的解释者、社会教化的维护者，还积极创办义学、私人书院、方志局、文学社团等乡村文化教育机构”可知是推动地方基础设施建设，维护地方秩序，促进地方教育发展。（2）不同之处：根据“明清时期，国家权力逐渐退出乡村”可知明清时期是国家权力逐渐退出乡村；根据“近代以来，西方各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理”可知西方是加强了对地方基层的治理。（3）启示：综合材料内容和所学可知，给我们带来的启示主要是基层治理是国家治理的基石；适当的国家集权有助于社会治理，需要恰当处理中央和地方的权限和责任。言之有理即可。14.答案：（1）邻保制，里甲制基本特征：注重建立基层民众的自我管理与互相监督。（2）变化：从官方主导到地方儒学士人传播：从难以触及社会底层