聚焦南海争端

海洋对于一个国家意味着边界、国防和海洋权益。近代，清王朝用血淋淋的事实告诉了所有中国人忽略海防将导致怎样的结果。直到今天，东海钓鱼岛、南海争端、台海问题，仍在折磨着每一个中国人。和其他大国相比，中国的弱势显而易见，没有航母并不是最大缺憾，领土不完整才是中国最大的痛。在我国300多万平方公里的海洋国土上，有争议的有150万，其中相当部分已经被外国实际控制或蚕食分割，丢失的海洋国土面积相当于19世纪沙俄从中国割去的陆地疆域的总和。一半海疆被明抢，中国什么时候变成了唐僧肉?这其中，情况最严峻的要属南海诸岛。1聚焦南海争端主讲人：吴喜琼2本章主要内容一、二、三、四、五、六、3基本及核心概念界定南海问题由来南海争端现状—与越南、日本、菲律宾等国南海的地缘战略价值及各方态度解决南海问题的主要对策中国的南海政策和立场概念1：南海南海，又称南中国海。它南起北纬3°40′的曾母暗沙，北至北纬21°的北卫滩，西起东经109°30′的万安滩，东至东经117°50′的黄岩岛。

南北：3100多公里，

东西：2200多公里，

海域总面积356万平方公里。约等于我国的渤海、黄海和东海总面积的3倍，仅次于南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海，居世界第三位。南海的平均深度是1212米，最深处有5567米。

其中，属于中国管辖范围，为210万平方公里左右。在南海海域内分布着东沙、西沙、南沙、中沙四大群岛（南海诸岛）。

周边更分布多个重要海峡，连接印度洋和太平洋。45

周边国家和地区

（从北部顺时针方向）中华人民共和国中国台湾菲律宾马来西亚文莱印尼新加坡泰国柬埔寨越南6争端涉及六国七方概念2：南海周边国家概念3：九段线九段线是中国在南海海域的国界线的一种叫法。7二、南海问题的由来1、历史上的南海：相对“平静”

汉武帝时期：航海实践发现；唐、宋：生活及捕捞等生产活动；明、清：划归广东琼州府（今海南省）管辖。

1840年，鸦片战争，半殖民地，屡受侵犯；

1933年，法国非法占领南沙群岛的9个小岛；二战，日本强占，根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》中国政府正式恢复对南海诸岛的主权。8近代现代古代二、南海问题的由来2、南海问题产生的原因：从“平静”走向“复杂”9

资源

地位海洋法争议主要涉及到两个方面的核心问题：一是领土主权，即南沙岛礁的主权归属问题；二是海域划分，即南沙群岛邻近海域的领海大陆架与经济专属区的划界问题。1968年，联合国发布报告，10亿吨石油储量；南海石油天然气地质储量超过200亿吨：“第二个波斯湾”；近几年，发现可燃冰；其他矿产资源：锰结核矿和海底热液矿。10

资源生物资源和渔业资源：目前捕鱼量为200－250万吨，在20世纪90年代中叶，年产值约为30亿美元，堪称为世界上最为丰富的渔场之一。11

资源地理位置上的极端重要性，

成为引发争端的重要诱因进入亚欧大陆腹地的必经之路，通往印度洋和太平洋的必经之道；全球海上战略水道中：望加海峡、巽他海峡、马六甲海峡；国际贸易通道，日、中、美、东盟的生命线，有“世界第三黄金水道”之称。南海直接关系到一些国家的能源与经济安全。12

地位今：一带一路古代海上丝绸之路131982年联合国《海洋法公约》颁布。规定12海里的领海、24海里的毗连区、200海里的专署经济区以及大陆架。14海洋法15海洋法16战略价值:

南沙群岛扼两洋、制八方，军事战略地位十分重要。如果我国能控制南沙海域，我军防御纵深将增大上千千米。这一宝贵的战略纵深，不但加大了我军海、空力量的回旋余地，而且对于我国抵御强敌战略空袭，掩护陆上兵力行动具有突出意义。海洋法知识：按照联合国1992年公布的《国际海洋法公约》关于“主权国家以200海里内的海域为其经济专属区”的条款，岛的实际价值是以该岛屿为依托，半径为200海里的庞大海域以及周围海域内的海底石油、矿产、海洋渔业等海洋资源以及领海、领空的交通、运输权和未来潜在的资源，这些资源均应属主权国。二、南海问题的由来

3、南海问题成为热点的因素

中国威胁论，中国崛起引发复杂反应；声索国的国内政治导致其强硬的南海政策；美国等域外国家的积极介入起到推波助澜的作用。17中国崛起国内政治域外因素其他声索国侵占海岛之初，中国提出抗议，但是并没有采取实际行动去阻止或者扭转现状；近年来“中国威胁论”“中国傲慢论”“中国强硬论”等舆论影响下，国际社会对中国的误解、误读、误判，认为中国正在采取一种基于实力的政策，对外行为日益具有“扩张性”和“侵略性”。18中国崛起国家保护主义和民族主义抬头，菲律宾和越南等国经济下滑，失业率上升压力，社会矛盾凸显。在南海采取强硬措施，有助于转移国内实现，迎合民族主义需求和情绪。另，对资源的依赖，开采，加强立法和海上存在等方式强化管辖，导致南海争端趋于频发的诱因。19国内政治美国“亚太再平衡”战略：将南海问题视为一个非常重要的抓手。①美国不仅在舆论上鼓励支持其他声索国，遥相呼应，大谈南海的航海自由问题；②实际行动与菲律宾、越南的伙伴关系。并进行联合军演，扩大军火销售，这些行为很大程度上都为他们撑腰打气。印度“东向战略”：加强南海地区的存在，大力开展与越南的军事合作，油气公司也积极参与同菲律宾的联合开发。20域外因素21

1、国人的海洋意识淡漠

自古以来，我们常说的普天之下莫非王土，强调的是土，率土之滨，莫非王臣，这个率土之滨，东到大海就到了领土的劲头，并没有海洋的概念。

中国始终不是海洋强国，直到今天也不是。由于国人的海洋意识淡漠，所以才有了南海的蔚蓝疆域“有而不占、占而不管、管而不用”的历史怪现象，最终导致南海出现了诸侯争抢的局面。

4、相关国家为什么敢和中国争夺南海诸岛22

2、我国海军远洋控制与作战能力有限。

中国取得1974年西沙保卫战、1988年南沙之战的胜利后，很是宽容地“搁置”了主权之争，一心一意谋发展。实际上，采取这种策略也实属无奈之举。虽然南海都是中国必争之地。然而，鞭长莫及。海军护航舰相关国家为什么敢和中国争夺南海诸岛23

3、中国面临多国部队———东盟集体因素。

在南海诸岛争夺上，东南亚国家有巨大的共同利益。1994年东盟公开宣布“今后东盟成员对外将以集体名义而不以双边名义接受谈判”，它们一致对外，使我国解决南沙问题变得十分复杂。相关国家为什么敢和中国争夺南海诸岛东盟成员国有印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱、越南、老挝、缅甸和柬埔寨。其前身是马来亚(现马来西亚)、菲律宾和泰国于1961年7月31日在曼谷成立的东南亚联盟。24相关国家为什么敢和中国争夺南海诸岛

美国

解决海岛争端绕不开美国，随着两岸关系缓和，中美角逐的焦点正从台海移至南海。现在南海问题，就是美国“借4、大国的干预。力打力”一个阴招，借东盟之手挑起中国边疆危机。而东南亚国家对崛起的中国怀有一种潜在的忧虑，所以在共同应对中国的问题上两者一拍即合，在南海问题上美国得以乘虚而入。美国这样做可以一举多得。首先，面对挑衅，如果中国不退让，便会与东南亚国家发生冲突，而这些国家力量薄弱，最后只有求助于美国，美国的势力便又重返东南亚。25印度

从阿拉伯海的北面到南中国海都是印度的利益范围。2000年印度提出“东进太平洋战略”，试图扩大在南中国海的发言权，钳制中国。印度向越南售卖超音速巡航导弹相关国家为什么敢和中国争夺南海诸岛

4、大国的干预。26相关国家为什么敢和中国争夺南海诸岛

4、大国的干预。日本

日本最希望看到的就是：南海问题久拖不决，越闹越乱，不可开交。日本曾对自己未来的安全环境做出预测，认为到2015年南中国海可能变成“中国海”，将会极大威胁日本海上运输生命线的安全，这对日本将是致命打击。只有保持群雄割据，南海的区域安全才不可能被中国一家控制，日本的海上生命线才不会握在中国的手里。澳大利亚以及某些欧盟大国

以“南海航行权”关系到其国家利益为由，表示不能对此视而不见，这些大国插手南海事务，削弱中国、混水摸鱼的意图十分明显。

三、南海争端现状

越南占领30个岛礁，菲律宾占领9个岛礁，马来西亚控制了5个岛礁，印尼占领2个岛礁，文莱占领1个岛礁。27总体：中国“岛礁被侵占、海域被瓜分、资源被掠夺”争议主要涉及到两个方面的核心问题：一是领土主权，即南沙岛礁的主权归属问题；二是海域划分，即南沙群岛邻近海域的领海大陆架与经济专属区的划界问题。

越南入侵100余万平方公里，菲律宾侵入达42万平方公里，马来西亚27万平方公里,印尼侵入5万平方公里,文莱侵入3千平方公里.各国占领南海岛屿情况图28南中国海形势29三、南海争端现状1、与越南——占领岛屿最多的国家越南是唯一一个对整个我国南沙提出主权要求的国家。(一)法国殖民统治时期(1930年至1954年)：中越南海争端的产生中国因抗日战争和国内战争无力顾及,法国的越南殖民当局趁机不断侵占西沙和南沙诸岛;1954年法国从越南撤走时将西沙群岛（珊瑚岛和甘泉岛）的控制权非法交由越南,该事件人为造成了中国对西沙主权的割裂。(二)越南南北分治时期(1954年至1975年):越南南北政权主张的迥异南越：1974年，西沙海战。中国收复西沙三岛，南越占领南沙6岛北越：外交照会“越南民主共和国政府承认和赞同中国人民政府1958年9月4日关于领海决定的声明”。30三、南海争端现状1、与越南——占领岛屿最多的国家越南是唯一一个对整个我国南沙提出主权要求的国家。(三)越南统一后时期(1975年至2002年):越南对南沙岛礁的大规模抢占国际社会海洋意识的增强和越南对南沙岛礁的大规模侵占；中越赤瓜礁海战（1988年）：中国战胜越南，占领了南沙群岛赤瓜礁在内共6个岛礁，确立了中国大陆对南沙群岛的实际控制。(四)越南加入东盟后(2002年至今):中越南海争端地区化和国际化在东盟框架内谋取对中国的“多对一”优势和““南沙集团；邀请美国航母访越金兰湾；与印度联合油气勘探开发。31三、南海争端现状1、与菲律宾——占领岛屿最多的国家之一(一)20世纪70年代以前：民间提出南海“主权”要求1956年克洛马事件，发现

“自由之地”，声称不属于任何国家所有；菲政府持两面态度和做法。(二)20世纪70年代-80年代：实质性阶段公开出兵抢占南沙岛屿：马欢岛（1970年）、南钥岛、中业岛、西月岛、北子岛（1971年）并驻军。菲律宾开采南海油气资源：与瑞典石油公司钻探第1口井（1976年），与美国钻探三口井。32三、南海争端现状1、与菲律宾——占领岛屿最多的国家之一(三)20世纪90年代：进一步扩大占领中方克制，与东盟签署《东盟南海宣言》，和平手段，避免武力；“美济礁”事件（1995年）和“黄岩岛”事件（1997年）(四)21世纪以来：大局稳定，菲方各种方式制造事端殴打、抓捕渔民（2002年）中业岛“设置卡拉延市25周年”庆典（2003年）中业岛军事设施，重修飞机跑道，增加军舰停靠码头（2006年）海军副司令宣称为保卫南沙群岛“战至最后一人”（2009年）签署“领海基线法”，南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲属（2009年）33三、我国南海地缘战略利益受损南海不仅仅是中国海运的“生命线”,也是中国东南部战略防御的前哨阵地和华南地区的海上屏障；中国控制了南海就意味着战略防御纵深向南推进数百海里,这对保障经济和军事安全有非常重要的意义。34首先是对我国的海域国防形成了严重的挑战。其次是使我国在东亚地缘政治格局中处于不利态势。美国遏制中国所设三个岛链3536所谓岛链，是由美国前国务卿杜勒斯在1951年首次明确提出的一个特定概念，第一岛链是包括日本群岛、琉球群岛，中接台湾岛，南至菲律宾群岛，大巽他群岛(主要目的是封锁中国)；第二岛链是以关岛(西太平洋）为中心，由驻扎在澳大利亚、新西兰等国的基地群组成(防御对象则包括俄罗斯和日本)。随着苏联解体，两条岛链不再具有意识形态的意义，但却被一些人看成遏制中国海军向大洋发展的两条战略阵线。第三岛链是相对于“第一岛链”“第二岛链”来讲的，它是以美国夏威夷为中心，北起阿留申群岛（属于美国的阿拉斯加州），南到大洋州一些群岛的一道防线（防御包括西太平洋的绝大多数国家，当第三岛链发挥作用时，美国就面临着像珍珠港事件时的本土防御告急，美海军第三舰队的5个航母战斗群驻扎于此），第三岛链刚开始是为了遏制社会主义国家并且对苏联核潜艇进行围堵的防线，冷战结束后，它成为美国遏制中国崛起的三道防线（三条岛链）之一

1、经济价值南沙是中国海洋渔业最大的热带鱼场，散布着范围最广的珊瑚礁群，美丽和富饶足以比肩马尔代夫。南沙海域有丰富的石油储量，号称第二个波斯湾。37四、南沙群岛缘何惹得各国垂涎?南沙海域是聚宝盆。南沙的岛礁都很小，很多小岛小到只有在退潮时才能露出海平面。但根据国际法，有了这个小岛，就可以控制12海里的领海，再占据200海里的专属经济区。越南曾是贫油国，通过南沙油气一跃成为石油出口国，文莱更是靠南沙的资源跻身于世界富国的行列。到上世纪末，在南沙上千口油井中，没有中国的一口油井。随着陆地能源的枯竭，未来能源靠海上，海上能源靠深水。38

南海素有“亚洲地中海”之称，处于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，控制太平洋至印度洋海上交通要道，是东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的国际重要航道。在我国通往国外的39条航线中，有21条通过南沙群岛海域，60%的外贸运输从南沙经过。谁控制了这些海上战略通道，谁就能随时威胁中国的经济安全。当今世界海上运输承担了95%的国际贸易量，海洋已经成为不少以外贸型经济为主导的国家的命门。2.南沙海域是黄金通道39南沙群岛扼两洋、制八方，军事战略地位十分重要。如果我国能控制南沙海域，我军防御纵深将增大上千千米。这一宝贵的战略纵深，不但加大了我军海、空力量的回旋余地，而且对于我国抵御强敌战略空袭，掩护陆上兵力行动具有突出意义。众所周知，出海口是一个国家海洋运输的通道。战时，这个出海口便是封锁与反封锁，包围与反包围的生死之门。我们如果失去了南海，中国有相当一段海上生命线将失去控制。国防线将被压缩到海南岛一线，南部出海口将被封死。3.战略价值40四、南海争端的域外因素——美国3、南海争端对美国意味着什么？维持美国在南海强大的海权，确保对南海这一重要“边缘地带”的控制以及在南海地区防止欧亚大陆出现威胁美国的强权仍是其坚持的长期战略。保持南海各国领土和海域的争端符合美国的利益。南海争端问题为美国插手亚太事务提供了机会。41421、增强并继续保持美国在东亚的主导地位。

2009年3月，中国渔船与美国海军无暇号间谍船在南海对峙美国：主张南海问题国际化3、挑拨东盟和中国的关系。2、防范和制衡中国。

43美国企图插手南沙争端，使南海问题国际化第一，增强并继续保持美国在东亚的主导地位。作为“重塑美国领导世界形象”的一部分，美国力图主导东亚事务，防止其他大国在本地区影响力的上升，与奥巴马维护美国领导世界的地位，推行“美国统治下的世界和平”的总体战略目标相一致。第二，防范和制衡中国。中国综合国力不断上升，在世界舞台上的发言权也进一步加大。美国对此极不舒服，并固守冷战思维，认为中国的发展对其作为世界上唯一的超级大国地位是威胁和挑战。第三，挑拨东盟和中国的关系。中国是东南亚最大的邻国，中国-东盟关系现已达到自东盟成立以来的最好水平，双方正致力于建立“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”。同时，中国在东南亚实行共同发展、互利共赢的政策，支持并积极参加以东盟为领导的东亚合作进程，影响力日益加强。另一方面，美国因反恐对该地区的关注有所减弱，并且由于种种原因至今徘徊在东亚合作进程之外，由此担心其影响力的下降。出于上述目的，美国于是利用南海问题大做文章。441，中越陆上边界已经划定，海上边界非常复杂。越南当然想霸占所有岛屿，故希望问题扩大化。2，越南力量薄弱，无法与中国抗衡，自然希望借东盟的力量对抗。3，东盟不答应以东盟的名义在南海问题上对抗中国，他只好另找靠山,拉拢美国、印度。主张南海问题东盟化各方态度451，相对越南和菲律宾来说，东盟其他国家在南海的利益小一些，而且还有很多国家没有利益。故大部分东盟国家不愿意对抗中国。2，中国的主张是搁置争议，共同开发，这对东南亚其他国家而言是好事。南海那几个岛礁，绝大部分是不能住人的，土地没多少利用价值。主权只是个虚名，周围资源的利益才是真的。所以，现阶段主要是捞利益，而不是去得罪中国。菲律宾：国内立法，公开挑衅，企图将南海问题国际化菲外长：不要把中国的抗议当回事。东盟其他国家：46

日本:一直很关注南海问题。日本政府在南海主权争议中立场明确，希望东盟国家连手，采取一致行动对抗中国。

印度:为了实现其地区霸权的战略目标，也提出了“东进政策”。自2000年以后，印度加强了同越南、印度尼西亚、马来西亚等国的军事联系，试图扩大对南海问题的发言权。

澳大利亚以及某些欧盟大国，也以“南海航行权”关系到其国家利益为由，表示“不能对此视而不见”。这些大国插手南海事务，削弱中国、混水摸鱼的意图十分明显。各方态度473，反对国际化。问题很简单，A和B吵架，要一堆人围观干嘛？还要一堆人参与吵架，那岂不是有理也说不清了。4，要解决南海问题，核心是解决与越南的海上领土矛盾。应通过各种手段，使其他国家不插手。中国：南海问题双边谈1，主权归我，搁置争议，共同开发。2，遇事双边谈判。因为某个岛屿争端是中国和某个国家的争端，不是与东盟所有国家的争端。各方态度五、中国的南海政策和立场1、中国对南沙拥有主权的历史依据和法理依据中国最早发现和开发南沙群岛中国最早对南沙群岛行使行政管辖权中国对南沙群岛主权得到国际上的承认中国在南沙划有传统域线481.最早发现和最早开发先占原则：在国际法上，指的是国家可以占取无主地，取得对无主地的所有权。汉代（公元前两世纪）就发现了南沙群岛。东汉《异物志》记载，把南海、南沙比作石塘、长沙，千里石塘，千里长沙。晋代的《广州记》对中国渔民在南海捕鱼和采珊瑚的活动情况作了记录。492.最早行使行政管辖权元代，《元史·地理志》和《元代疆域图叙》记载，元代疆域包括了南沙群岛，元代海军还巡辖了南沙群岛。明代，明政府曾派兵到南沙巡航。清代，中国政府继续对南沙群岛行使管辖权。503.对南沙群岛主权得到国际上的承认世界上许多国家、国际舆论和出版物承认南沙群岛是中国领土。法国：1965年出版的法国《拉鲁斯国际地图》不但用法文拼音标明西沙、南沙和东沙群岛的中国名称，而且在各岛名称后注明属于"中国"。日本：1972年出版的《世界年鉴》说："中国……除大陆部分的领土外，有海南岛、台湾、澎湖列岛及中国南海上的东沙、西沙、中沙、南沙各群岛等。"

514.中国在南沙