连坐在安全生产中的影响

“连坐”在安全生产管理中的影响自我介绍祁文瑛

注册安全工程师中国石油集团公司HSE咨询师中国石油西部钻探HSE培训师联系电话-mail：4240468443HSE培训大纲培训项目：“连坐”在安全生产管理中的影响培训对象：HSE管理人员培训目的：通过学习“连坐”的现象，在安全生产管理中的影响，查找传统管理的不足，树立体系化管理思路。学习课时：1小时培训要点：连坐对安全生产管理中的体现；

连坐对安全生产影响的原因；连坐对安全生产的影响；消除连坐对安全生产事故的影响。培训师：各级培训师参考文件：健康、安全与环境管理体系第1部分规范（

Q/SY1002.1-2013

）。经验分享：楼上时常坠杂物自家露台戴安全帽（2011年05月30日重庆商报）在海棠晓月C区10栋的李光平家，有一个宽约1米，长约2米的入户花园小露台，喜欢花花草草的他在露台上种了很多植物。而正是这个不大的小露台，让李光平揪心不已。入住不到一个月，他就发现楼上的住户喜欢往下扔东西，而这些高空坠物，不偏不已大多落到了他家露台上。其中大到破碗、破瓢、破刷子；小到零食袋、女性卫生用品甚至头发。只要两个星期不打扫，长满植物的小露台就会变成垃圾堆。万一哪天落个大物件，并正好砸中我，那后果可不堪设想呀！李光平越想越担心，他决定“自救”，于是他赶忙安全帽找了出来。从此以后，李光平到自家露台，都会戴上这顶红色的安全帽。如果老李不幸被砸中受伤，不能确定坠物从哪家扔下的，该由谁来赔偿？我国《侵权责任法》第87条规定：“从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害，难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。”高空坠物是个社会显现，需要物管加强管理，业主也要提高安全意识、自身修养和素质。主要内容1连坐现象2连坐对安全生产管理中的体现3连坐对安全生产影响的原因4连坐对安全生产的影响5消除连坐对安全生产事故的影响1.连坐现象“连坐”本意是指本人未实施犯罪行为，但因与犯罪者有某种关系而受牵连入罪。《现代汉语词典》“连坐，旧时一人犯法，其家属亲友邻里等连带受处罚。”根据连坐人员范围，有邻伍连坐、军事连坐、全家连坐、职务连坐等。作为一种刑罚制度，连坐起源于我国的夏朝，是封建社会、奴隶社会的刑法特征之一。清朝于1905年正式宣布废除连作，族刑连坐制度正式在法律上被废止了。不过,这种废止是有极大保留的。国民党统治时期也实行过“联保连坐”的株连制度，1926年1月6日，黄埔军校里宣布国民革命军连坐法。新中国成立后，在相当长的一个时间里，对连坐思想的影响没有及时批判克服，出现了一批骇人听闻、株连无辜的案件，使数以万计的人蒙受不白之冤。新中国刑法针对以上情况，坚决实行罪责自负、反对株连的原则，从根本上否定了株连犯罪。要真正彻底革除陈规陋习并非一纸明文所能完成。所以,像族刑连坐这类极富浓厚传统文化色彩的惩罚手段,很自然地体现在现代社会各个层面。在企业的安全生产管理过程中同样体现着连坐思想，连坐思想体现在职务连坐上。职务连坐是指担负某种国家职务的人实行连坐，官吏如果知而不告，就不能免自己的罪，不仅对上有连坐责任，上对下也有这种责任。可以引申之，企业中本人未实施违法违规行为，但因与违法违规者有某种关系而牵连遭受惩处。司法中实行连坐法的目的，就是要使得人民互相保证，互相监视，互相揭发，防止犯罪。安全生产过程中的职务连坐，有其积极的一面，但现实中滥加利用，走向反面，一团和气，互相包庇，互相隐瞒，互相掩盖，造成了严重的后果。2.连坐对安全生产管理中的体现2.1安全生产法律法规方面连坐体现1）《中华人民共和国安全生产法》。作为国家综合性安全生产法规，就企业而言，其第二章、第三章规定了生产经营单位主要负责人、生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员、从业人员的安全生产权利义务，从法理层面界定了安全责任。一旦事故发生，生产经营单位主要负责人、生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员、从业人员的安全生产权利义务，根据职责给予惩处。这些要求警示相关人员，促进相关人员尽职尽责，共同抓好安全生产工作，预防违章、事故的发生，对安全生产工作起到促进作用。按连坐思路管理，会出现生产经营单位主要负责人、生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员、从业人员违章违法，会出现处罚毫不相干的人员的现象。城门失火殃及池鱼。下图是典型的生产经营单位组织机构示意图。员工a不履行职责、以至违章违法，对其的处理结果会殃及到员工b,甚至B基层单位、C基层单位及其他单位的员工。这是对连坐思想的歪解，管理方法的滥用，一如历史上出现“株连九族”，影响恶劣。2）《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号）。第三十六条事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）谎报或者瞒报事故的；（二）伪造或者故意破坏事故现场的；……”

如“谎报或者瞒报事故的”，对企业而言，其负事故报告责任的是其主要负责人，但若对单位处100万元以上500万元以下的罚款，将影响到单位的所有人员的收入、工资奖金及其他福利。事故是某一个人或几个人造成的，谎报或者瞒报事故的只是主要负责人，这种处罚却将几十、几百、成千上万的无辜员工牵连进来。而这种条款比比皆是，“第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；……”“第九十六条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;情节严重的，责令停产停业整顿;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：(一)未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的;(二)安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的;……”一个几百人的企业中，其负责在较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的人员可能只是个别人，这种违法行为的处罚，却牵连了几百个没有任何责任的员工，无辜牵连。2.2企业内部连坐体现1）事故管理中的连坐体现某企业安全生产管理规定中曾规定：“发生责任事故时，对在事故现场、与事故责任人同一班组的岗位人员给予处罚”。某企业对下属单位的业绩考核中规定“发生一起一般B级生产安全事故，每起扣减单位工资总额的2%及效益工资的20%；发生一般A级及其以上生产安全事故，每起扣减单位工资总额的3%及效益工资的45%。”2）绩效考核中的连坐体现某企业安全生产绩效考核制度考核实行记分制，总分为100分，按以下安全目标、安全基础管理、安全检查和隐患治理、职业卫生管理应急管理六个要素进行考核记分。其中“安全基础管理（15分，扣完为止）⑴层层签订安全目标责任书，严格执行安全生产组织人员保证体系，满分4分。1项不符扣1分，扣完为止；……3)安全检查和隐患治理（10分）⑴按规定的频次和项目要求进行安全检查，发现问题和隐患及时整改，并按要求上报，满分4分。1项不符合扣1分，扣完为止；……”该企业层层签订安全目标责任书的责任主体可能是主要负责人，按规定的频次和项目要求进行安全检查的责任主体可能是基层单位负责人或者主管部门负责人。但对这些履职不到位的考核通过扣减集体的分值解决，进而影响单位所有人员的业绩奖金，使无辜的员工承担了责任。3连坐对安全生产影响的原因几千的文化传统中形成的根深蒂固的连坐思想是连坐对安全生产产生影响的根源。在现实中，连坐对安全生产影响的原因主要有：3.1模糊的安全生产职责规定是连坐对安全生产影响的首要因素。法律规定“生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。”有些企业层层制定责任制，不切实际，往往将上级的责任制不加认真分解，套用到下级单位、岗位，将上级责任与下级责任等同，个人责任与组织责任等同。3.2个人安全生产绩效与组织绩效等同，是连坐对安全生产影响的另一因素。这是也模糊的安全生产职责所引起。国家政府对企业的考核指标，企业上级对下级的考核，总体指标等同于个性指标，上级指标等同于下级指标，从而不加区分，考核个别人的指标去考核其他人，并进而惩处。4连坐对安全生产的影响对一起事故的调查处理，根据相关单位、人员相应的直接责任、间接责任、监管责任、领导责任等进行处理，这是合理的，但是若A基层单位的员工a不履行职责、以至违章违法，对其的处理结果会殃及到员工b,甚至B基层单位、C基层单位及其他单位的员工，造成不利影响。为了保护个人利益，企业中的所有人员会形成利益共同体，亲亲相隐，官官相护，全员瞒报事故或违章行为，其他员工也不会主动举报，使事故事件得不到及时报告、调查，相应的责任人得到惩处，事故原因不能水落石出，从而无法制定合理可行的改进措施。在安全考核方面形成平均主义，严重打击员工参与安全生产的积极性。5消除连坐对安全生产事故的影响5.1建立明晰的责任制。根据直线责任、属地管理的原则，明确员工的工作职责，也明确员工的监督职责。上下级关系清楚，在工作上、业务上只有一个直线领导，各级领导、岗位员工只能对其权利和业务范围内的事项负责，职责不能模糊不清。5.2建立严格的考核制。严格区分个人绩效与单位绩效，考核以考核个人为重点，与职责对等，上级考核下级，逐级进行，考核各级领导、岗位员工的职责履行情况，不再对单位整体进行考核。5.3建立个人诚信系统。对事故及其他违章违纪行为瞒报、谎报，既是个人诚信问题，也是员工职业操守问题。各级领导和员工要敢于担当，既有积极投身安全生产的责任性、主动性，对工作责任敢于担当，也要对履职不到位、工作失误造成事故时面临的惩处要坦然面对，及时报告、配合调查，亡羊补牢，而不是出现失误、事故时极力为自己开脱责任。5.4树立正确的事故处理思路。各级领导和员工要有开放的心态，事故处理要坚持“四