中国生物防御的现状及问题

第10章中国生物恐怖防御的现状及问题展望一、中国政府对生物恐怖的基本原则和立场二、当代世界反恐怖斗争的主要做法三、当代世界反恐怖斗争的主要教训及缺陷

四、中国反生物恐怖的管理措施五、中国反生物恐怖的研究现状9.11事件后美国如何防范生物恐怖袭击?担心再次发生类似的生物恐怖袭击，加大预防：1、将对付生物恐怖主义列入执法问题的范畴；2、在卫生部新设了一个公众健康防护办公室；3、投入大量经费帮助各州改进公共卫生基础设施；4、建立一些高水平的实验室；5、加大国家医药储备；6、建立了地方级、州级和联邦政府的医疗部门之间，以及公共卫生部门与执法部门之间必须情况资料的共享；7、进行了数次大规模的生物恐怖袭击模拟试验；8、建立了有效的预警系统；9、致力于研制对抗某种致命病毒或细菌的疫苗；10、致力于开发生物探测器。高水平的实验室生物恐怖袭击模拟试验

中国在历史上遭受过细菌战，并深受其害。也深知反对生物恐怖的重要性和必要性。经过数十年的发展与建设，中国在生物防御及反生物恐怖方面积累了一定经验，取得了一些成果，奠定了一定的应对突发事件的基础和能力,也存在不少问题。概述

图1：王礼汉老人和妻子周爱仙向记者讲述当年遭遇

图2：日军使用细菌武器，造成传染病大范围流行。为防止疫情蔓延波及其驻军，日军定期为战马注射疫苗图2:在浙江衢州江山市上余镇敬老院，74岁的农民徐永昌（右一）指着被日军炭疽菌折磨了60多年的伤腿，向迈克尔·弗兰茨布劳博士（左二）述说感染炭疽菌的往事。图1:崇山村受害老人向人们讲述当年的鼠疫大劫难。

江泽民：“我们每个人都生活在社会之中，都是祖国大家庭中的一名成员。每个人的进步和发展都是同祖国的进步和发展紧密联系在一起的，每个人的利益都是同祖国的利益紧密联系在一起的。”第一节中国政府对生物恐怖的基本原则和立场做坚定的爱国者纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年大会在北京人民大会堂隆重举行。胡锦涛发表重要讲话。

第1，建立公正合理的国际政治经济新秩序。第2，尊重各国的独立和主权，尊重各国人民自主选择社会制度和发展道路的权利，树立互信、互利、平等、协作的新安全观。第3，坚持通过和平方式解决国际争端，促进世界各国和睦相处。第4，要积极推动国际格局走向多极化，推进国际关系民主化，强国应该扶持弱国，富国应该帮助穷国。第5，积极促进各国共同发展和世界普遍繁荣，尤其要支持和促进广大发展中国家加快发展，努力减少和消除贫困，缩小南北差距。第6，维护人类文明多样性，要共同应对人类发展面临的各种全球性问题，坚决反对和打击恐怖主义。

1、反对一切形式的恐怖主义，加强国际合作，标本兼治，防范和打击恐怖活动，努力消除产生恐怖主义的根源；

2、反恐应目标明确，证据确凿；

3、坚持反恐不能有双重标准；

4、反恐不能与特定国家、民族或宗教挂钩；

5、反恐应采取综合措施，并解决好发展、地区冲突等问题。1中国政府反对一切形式的恐怖活动

从历史的角度和宏观的视野出发来看待和推动国际反恐斗争，并提出了以下建议：①从核心上指出—反恐是维护人类和平与安全。措施：建立互信、互利、平等、协作的新安全观。

②普遍发展与共同繁荣是反恐的基础。措施:消除落后、贫穷，推动社会公平，共同发展。

③加强不同文明的沟通与融合—是反恐的保障。尊重信教自由，和睦相处，加强对话。

④推动和深化国际合作—是反恐的关键。各国协作抗击恐怖活动。

①“9.11”事件前，中国就加入了绝大多数的反恐公约。比方说：《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》；②“9.11”事件后，中国支持联合国和安理会通过一系列反恐决议，加入《打击恐怖主义爆炸的国际公约》，并签署了《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》③其他。签署《禁止生物武器公约》，促成核查条款。2中国政府积极支持和参与国际反恐斗争第二节当代世界反恐怖斗争的主要做法

1、政府、警察与情报部门高度重视反恐斗争，建有专门的反恐怖特种部队。

2、反恐怖斗争以“预防为主”，全面加强事前安全防范工作，大力加强反恐怖情报工作，努力将更多的恐怖活动尽量制止在阴谋策划阶段。

3、加强侦破工作，及时侦破恐怖案件，将恐怖分子抓捕归案。

4、加强反恐怖主义的立法，严惩恐怖分子和一切为恐怖组织和恐怖分子活动提供帮助便利条件的人和社团。

5、重视反恐怖的科技研究与开发工作，加强对反恐怖斗争人员培训，以提高安全检查防范和打击恐怖主义违法犯罪的能力；

6、加强社会公共关系工作，防止人质家属、新闻传媒干扰事件处理现场与决策过程，正确引导社会舆论，对于提高政府成功解决恐怖事件有着重要意义；

7、注意与重视切断恐怖组织的经济来源，打击恐怖组织利用各种违法或掩护方式筹措活动资金的行为；

8、要求加强枪支、爆炸物品、各类武器的管理；

9、加强对重点目标（人物与设施）的保护；

10、加强国际合作，利用国际资源、情报信息与技术共同打击恐怖主义。第三节当代世界反恐怖斗争的主要教训及缺陷

1、不少国家，特别是西方国家，轻视或忽视从根源上消除恐怖主义滋生与蔓延的土壤，不同程度地存在“重治标轻治本”、甚至“舍本逐末”的倾向，未能下大力气消除滋生恐怖主义的根源；

2、长期以来，全球国际军火业火爆，特别是美国大肆向热点地区输出军火，恐怖组织往往轻而易举获得大量先进的武器，从而妨碍了反恐怖斗争的效力；

3、不少国家对切断恐怖主义的经济来源要么在思想上不太重视，要么措施不得力或措施不得法，甚至制定适得其反的法令；而国际合作尤为欠缺，从而难以有效打击恐怖组织与恐怖分子的筹资活动；

4、有些国家，特别是西方国家，对恐怖活动的政治利用或实用主义（包括双重标准）政策不但难以使当时的恐怖主义活动得到有效遏制，而且会后患无穷，造成很多遗留问题；

5、国际社会对于什么是“恐怖主义”一直都没有统一的认识，妨碍了反恐怖斗争的国际协作；

6、有的国家，特别是西方国家，往往以政治犯不引渡为由，庇护别国的恐怖分子，从而助长了恐怖分子的嚣张气焰，妨碍了反恐怖的国际合作。比如中国的达赖、法轮功头目李洪志。

7、美国动辄以反恐怖为名对别国进行制裁和军事打击的霸道行径，不但加剧了国际恐怖主义活动的泛滥，而且妨碍了在主权平等的基础上有效展开平等互利的反恐怖国际合作；比如美国对巴勒斯坦、伊朗、朝鲜等

8、有的国家存在这样或那样的漏洞，或缺乏相关的法律制度或法律制度不健全，或处罚过轻，因而难以有效地开展反恐怖斗争；主要是一些贫穷、落后的国家

9、警察（含贴身警卫）等安全保卫系统的疏忽、差错及警卫人员被策反，是反恐怖斗争，特别是首脑人物安保工作的大忌，而无视有关的安全警告、不按安全规定办事、麻痹大意也是酿成一些悲剧的重要教训。

10、反恐怖突击行动计划不周、准备不得力，行动不到位，是反恐怖突击行动的致命伤。

11、重视反恐的有形的硬性措施，而轻视无形的心理素质、精神文化等“软”措施。

12、西方传媒过分热衷于渲染恐怖主义活动，特别是暴力场面，不但未能发挥它本可以发挥的打击恐怖主义嚣张气焰的积极作用，而且从多方面加速了当代世界恐怖主义的泛滥。（恐怖电影等）第四节中国反生物恐怖的管理措施

制定了一系列相关法规，规范管理。

制定了相应预案，加强了专业力量建设。

《动物检疫管理办法》《进境植物检疫危险性病、虫子、杂草名录》《动植物检疫法实施条例》《传染病防治法》

①在生物恐怖病原检测方面，军队系统建立了针对部分生物恐怖病原和生物毒素的PCR等检测方法。②在预防生物恐怖病原的疫苗方面，中国已有炭疽减毒活疫苗，但免疫效果不理想。③在治疗性抗体方面，中国已具有马抗肉毒毒素抗血清。④在病原体污染控制领域。国内近年来开发出多种军用、民用消毒产品。⑤在基础研究领域，相继开展了部分微生物核酸指纹图谱、基因组学、蛋白质组学及生物信息学研究。第五节中国反生物恐怖的研究现状现状

⑥在研究平台建设方面,加强了基础设施和技术平台建设。加强了烈性病原体的研究，并建立了一些国家级生物安全实验室和研究所。比如：SARS事件后，国家投入了大量经费逐步建立了反生物恐怖病原体侦、检、削、防、治的研究中心和基地。①生物恐怖病原体种类繁多，生物恐怖实施的隐蔽性、突发性和不确定性以及生物技术导致新型重组改构生物病原体或种族基因武器出现，使得医学检测难；②生物病原体基础研究薄弱，致病机制仍不清楚；③尚未建立生物恐怖病原体的基础生物信息数据库和重要毒力及保护型抗原储备库。④研究用高等级生物安全实验室严重不足，尚未建立针对生物恐怖病原体研究所需的BL4级生物安全实验室。主要问题

第六节中国政府防范生物恐怖的基本思路

主要思路：“安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘乱”。

政府有效防范生物恐怖袭击需提供以下要求：

1、政治的承诺和支持。政府危机管理的成败取决于政治承诺、社会意识、法律保障、组织制度以及地区合作等各种因素及其相互作用。

2、政府应将防范生物恐怖危机的非常规决策引向常规决策。

3、构建危机管理体系。采取科学民主的方式,构建开放的、有机合理的、协同运作的生物恐怖袭击应急管理系统。1中国政府防范生物恐怖危机的组织架构防范生物恐怖袭击的危机管理需要统一的领导、统一的指挥，需要协调和调动各种资源和力量，需要常态的管理战略、政策和机制。因此,建立统一领导、分工协调的组织体系:①职能管理框架危机管理框架主要由信息、咨询、决策和执行等四部分职能组成。

②组织管理体系应该有一个高度集中统一的、强力有效的、能综合指挥的危机管理体系来应对生物恐怖袭击的威胁。这个体系包括常设的中枢决策指挥机构、各个专业部门以及体系外的辅助决策机构等。在这个组织管理体系中,还要加强人民民主监督和人民民主权利的保障,使得中国政府有能力综合防范、快速应对、有效消除不良后果。设想中国政府防范生物恐怖袭击的职能框架网络图③非政府组织参与的责任共担机制市民(或农民)则在国家公民责任的范围内参与危机的应对,这个责任主要体现在危机中的守法,而不是乘机制造混乱;同时市民(或农民)还通过各种非政府组织渠道组成自救互救、赈灾抗灾等组织,担当起一个公民参与公共事务并发挥其自身作用的责任。由此,构筑了由政府、社会团体、公民三部分组成的危机责任共担的责任机制,其中以非政府组织形式存在的社会团体能在危机应对中发挥举足轻重的作用。比如：专业性学会等。政府还应扶持和培育民间的专业团体,以非政府组织形式存在的这些组织将成为第三方性质的独立调查团体,公正区别生物侵袭事件的诱因以及生物侵袭定性、协助调查生物恐怖等作用,同时也起到了保持适度的新闻自由、辅助公共危机信息沟通渠道、调节社会公众情绪和监督政府的作用。2世界其他国家防范生物恐怖袭击的组织架构A专门的防范生物恐怖机构设置

一般有综合性协调机构和专门的处置机构，以及成立临时性机构。

B各国组织指挥体系构成

1、俄罗斯：总统为核心，俄罗斯联邦安全会议为决策中枢，政府各部门分工合作、相互协调的管理体系。

2、美国：总统为核心，国家安全委员会为决策中枢，各部门负责，中央情报局跨部门负责协调，国会督办，由“国家安全部”统一指挥和管理。

3、以色列：以总理和安全内阁为核心，以国家安全委员会为最高决策机构，情报和军方合作。

4、日本：内阁首相为最高指挥官，内阁官房负责总体协调、联络，各部门密切配合、协调。2中国政府防范生物恐怖袭击的法律保障机制①法律体系构想

1、完成了《宪法》中针对包括生物恐怖在内的恐怖活动及各种政治、社会、经济危机的阐述和定义,确立了“紧急状态”的法律名词,完成了防范生物恐怖袭击的顶层法律设计。

2、出台了《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《民用运力动员条例》以及有关微生物安全的文件和规章,对政府的应对行为进行了技术规范。

3、国际社会防范生物武器公约以及广泛的双边和多边反恐合作,为中国防范生物恐怖袭击创造了很好的国际反恐法律环境。比方：亚太经合组织签定的反恐合作。存在的不足：位于宪法之下、各专业性法规之上的专门指导社会危机及恐怖主义防范的法律还存在空缺。中国政府防范生物恐怖袭击的法律体系框架图

②出台《中华人民共和国反恐怖法》,创建了具有中国特色的国家安全法律制度

《反恐怖法》出台的目的：确定反恐怖主义的法律与组织基础、规定各级政府机构和社会团体以及个人在反恐怖主义时期协调行动的办法,并对公民在反恐怖中的权利、义务及其保障做出规定。

《反恐怖法》的作用：是国家应对恐怖主义的根本依据,具有普遍性、规范性和指导性。在各种不同形式的恐怖活动发生时,都能依据《反恐怖法》进行有效地组织、动员、协调、行动以及合理应对。

比方说：美国在9.11事件后，美国先后出台的一些法律和法规。③构建防范生物恐怖应急机制。

1、出台了《紧急状态法》。什么是紧急状态及其特征？

2、制定《紧急状态法》的动因。立法的目的不是为了避免危机的发生，而是为了避免紧急状态下出现法制危机。所以，它确保了社会共同体在遭受危险时如何克服危机。

3、制定《紧急状态法》的目的和原则。④制订《中华人民共和国国防动员法》,建立行之有效的社会动员体制。

1、什么是国防动员及国防动员法？

2、制订《国防动员法》的目的和意义。

3中国政府应对生物恐怖袭击的应急救援机制①预警预报机制

预警机制是危机管理中最基本的制度之一。预警机制可以帮助政府对不同阶段内可能发生的各种形式的危机事先有一个充分的估计，并做好应急准备,选择最佳应对策略，避免在危机爆发后仓促上阵，形成撞击式的被动反应模式。早期预警的作用：降低生物恐怖袭击的突然性和意外性、减少生物恐怖危害和损失的必要条件。②快速反应机制快速反应机制是危机管理中的基本制度之一,能够最大程度地减少由于公共紧急状态给民众生命财产所造成的损失和给正常的社会秩序造成的巨大破坏。快速反应机制可以增强政府处理危机事件的能力,同时还可以最大限度地维护政府在公共紧急状态时期的合法性和权威性。③信息沟通机制

《突发公共卫生事件应急条例。在《条例》第三章明确规定了“报告与信息发布”的有关制度和内容。此举标志着中国政府在处理与应对社会危机事件时充分关注了危机中的信息沟通,并由此建立了政府与社会、媒体的信息沟通机制,规范了信息的传输、发布、交流、共享等的程序和规则,有利于突发恐怖事件的有效应对。④第三方独立调查制度

第三方独立调查制度是一个国家政治文明、社会民主的一个标志。它是社会民主政治发展到一定程度的产物。在防范生物恐怖袭击的危机应对中设立第三方独立调查制度,是我国行政文化开放、民主的体现。

中国目前还不具备完善或成型的第三方独立调查制度，逐步引入第三方来监督、评测政府工作效率和绩效，有利于政府的自我监督和自我修复,形成“公民-社会”良性互动的发展机制。4中国政府防范及应对生物恐怖袭击的国际合作机制①国际合作的“新安全观”。

历史背景：1996年,中国在东盟地区论坛(ARF)对话中就提出“摒弃冷战思维，顺应时代潮流，共同培育和推广新的合作安全观”。之后,中国领导人明确提出国际社会应树立以“互信、互利、平等、协作”为核心的新安全观,将《联合国宪章》的宗旨以及和平共处五项原则作为维护国际安全的政治基础，将互利合作、共同发展作为维护国际安全的经济保障，各国共同营造长期稳定、安全可靠的国际环境，从根本上减少不安全因素，维护全球战略平衡和稳定。这就是我国政府所提倡的国际反恐合作的“新安全观”。中国倡导“新安全观”自身的三个主要特点:

1、从传统的军事安全扩大到综合安全(包括社会安全、经济金融安全等领域);

2、单个国家的安全与国际乃至全球安全紧密相连；

3、安全主体的多元化。“安全观”在维护国家主权和确保社会发展的基础上，强调对外政策的和平性、军事战略的防御性、国际安全的合作性，承认和尊重世界的多样性，以达到保持中国自身的稳定与发展、维护周边地区的和平与稳定、促进国际安全对话与合作的目的。②反生物恐怖国际合作中国防范生物恐怖国际合作的思路是强化反恐的区域化合作，构建多种形式的多边安全机制，为中国构筑多层次、全方位、能快速响应的多边安全合作机制。

1、积极支持并参与国际反生物恐怖联盟。上海合作组织、亚太经合组织（APEC)、欧亚会议、东盟地区论坛和“东盟+3”对话机制都是中国积极开展国际区域合作与安全对话的多边机制，并越来越发挥着巨大作用。防范生物恐怖的双边合作机制的建立，为我国，也为世界其他国家提供了灵活、互助、联合的反恐资源，对恐怖主义势力是极大的打击。

2、③国际合作的沟通交流机制。由于绝大部分恐怖组织具有国际性特征，恐怖活动也多为跨国行动，所以虽然各国在打击恐怖活动方面采取了多种严厉措施，但从实际效果看，并未能完全遏制恐怖活动膨胀的势头。世界还缺乏有效的国际反恐怖合作机制，这成为制约反恐怖行动的一个瓶颈。中国政府正积极地参与并主动构筑这样的国际互通交流机制，这本身有利