突发事件若干重要问题

突发事件应对中若干重要问题研究本讲主要内容:导语：

突发事件应对的背景和意义一、突发事件的定义分析二、突发事件应对中的预案构建三、突发事件预防中危险源的分析四、突发事件应对中的组织建设与运作五、非正常死亡事件的处置六、突发事件应对中的武力使用分析导语：突发事件应对的背景和意义1、我国已进入突发事件高发时期①各类突发事件的总量呈爆炸式增长②参与突发事件的总人数呈大幅增加趋势③参与突发事件的主体具有广泛的社会性④突发事件的类型特别齐全⑤非理性、非法类表现形式的比例上升2008年江南雪灾2008.3.14拉萨事件2008年4月28日山东火车相撞2008.5.12汶川特大地震2008.06.28瓮安事件2008.07.01闸北袭警事件2008.07.19孟连事件中的自卫弹2008年三鹿奶粉事件2008.08.04喀什袭警案2008.9.08山西襄汾尾矿垮坝事件2009年元宵夜央视新楼火灾2009、3.23海南“感城事件”

2009、6.5成都公汽纵火案

2009、5.17株洲垮桥

2009、6.12福建南平医患纠纷

2009、6.17石首事件20097.5乌鲁木齐暴乱2009年7月15日广州百名黑人冲击派出所2009年11月黑龙江鹤岗矿难

2009年12月5日京珠孝感段火药车爆炸

2009年12月18日长阳客车坠崖7死19伤2010、1.3昆明机场在建桥梁垮塌事件2010福建3.23事件，小学生8死5伤2010年初我国百年一遇的西南旱情2010、3.28王家岭矿难2010、4。14玉树大地震2、依法应对、科学应对时代到来

2007年8月30日我国通过《中华人民共和国突发事件应对法》2007年11月1日该法正式生效这是一部应对突发事件的基本法此外：

防震减灾法、传染病防治法、水法、安全生产法、消防法、食品卫生法、国家安全法、道路交通安全法、突发公共卫生事件应急条例

破坏性地震应急条例。。。。。。

突发事件监测预警、应急管理培训、应急信息报告发布、应急决策和指挥、应急响应、公众沟通与动员、应急保障、恢复与重建、社会管理、评估与奖惩以及国际合作等机制已经建立。

3、研究突发事件应对意义重大

①是建设和谐社会的需要

和平时期，突发事件产生的种类、规模、范围、频率、力度是社会和谐与否的试金石和晴雨表。

②是把握执政规律的重要环节

历史上，突发事件往往关系政权存亡，如秦末陈胜、吴广起义。中国共产党在走向执政党的历程中十分善于利用突发事件，如“七·七”事变后，我党发表抗日宣言，挥师北上；西安事变中，我党借势组成抗日民族统一战线。突发事件研究可以让执政者通过调整公共政策，协调各阶级、阶层和集团的利益，缓解、化解社会矛盾，从而巩固执政基础。

③是检测执政能力的重要标尺执政能力是由组织能力、管理能力、控制能力、决策能力、执行能力、沟通能力、应急能力和创新能力等等诸能力构成的。一、突发事件的定义分析

突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

------《突发事件应对法》

突发事件的突然性分析

突然性有两种表现：一种是客观突然性，从发生到发展，如引爆爆炸装置般，瞬间剧变，令人措手不及。这种危机占大多数。

如：汶川地震、许多矿难。。。。。。二种是主观突然性，其发生、发展有较长的过程，但由于人们的忽视，一旦突然正视，有强烈的主观冲击性。

如2009-2010西南五省旱情、三聚氰胺奶粉事件。。。。。。正确的定义：

突发事件是指突然发生或者突然发现，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

新定义的科学之处：1、符合突发事件的客观现实规律；2、有利于强化预防意识；3、有利于早期应对。二、突发事件应对中的预案构建

是应急管理的基础性工作；关系到应急管理的质量、效率；关系到执政者的应急能力。《突发事件应对法》第二章：

第十七条国家建立健全突发事件应急预案体系。

国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。

地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。

应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。应急预案的制定、修订程序由国务院规定。

第十八条应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。1、社会应急预案的体系构成（1）政府应急预案体系（2）非政府组织应急预案体系（3）家庭及社会成员应急预案体系2、政府应急预案的基本体系（1）一级政府总体应急预案（2）一级政府专项应急预案（3）部门工作应急预案3、非政府组织应急预案建设指导思想：

非政府组织应根据自身的社会地位、职责和其他自身条件，依据《突发事件应对法》的基本精神，明确自身危险源，并在此基础上拟定出完整系统的预案体系，使之成为整个社会应急预案系统的有机组成部分。

4、应急预案的一般构成要素

（1）适用范围（2）法律依据（3）指导思想（4）工作目标

（5）职能分工（6）组织机构（7）启动条件与分级（8）操作要求（9）物资储备（10）次生、衍生灾害的防范（11）责任与奖惩（12）秘密等级（13）文本形式

5、应急预案的基本质量要求（1）权威性一是预案应有法律依据，二是通过一定程序使预案成为法律、法规（2）科学性预案应与突发事件自身的内在规律相对应（3）系统性一是预案应有完整的体系：总体应急预案、专项应急预案、部门工作预案。二是预案应有系统的内容：主体、客体、工作流程与要素等等。

（4）可操作性预案应当尽可能具有操作指导性，必要时要辅之以具体操作规范，并使这种规范成为预案的组成部分（5）协调性预案的组织系统应分工合理、运转和谐、有序高效

（6）时效性

任何预案都不能一劳永逸，要根据客观实际情况不断修改完善：

◆短的修改周期应在三个月左右；

◆长的修改周期一般不超过两年。6、预案构建的注意要点：（1）立足区情，形成预案库（2）科学论证，力求完美（3）广泛宣传，保证顺利实施（4）演练修改，确保实效三、突发事件预防中危险源的分析

第二十条县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。县级以上地方各级人民政府按照本法规定登记的危险源、危险区域，应当按照国家规定及时向社会公布。

——《突发事件应对法》危险源的排查思路

1、可以从内部管理与外部活动两方面排查

2、可以根据《突发事件应对法》的四大分类进行排查

3、可以结合上述两个排查思路综合排查例证分析：

教育系统突发事件的常见类型1、卫生安全事件

报道回顾：学校卫生安全为何频频出“警”眉山日报

2006年11月9日关于学生的饮食中毒事件，近来媒体就没有停过报道，10月12日这天，学校卫生安全事件更是在新华网上来了个“集中”。先是9日发生在吉林省吉林市的学生食物中毒事件，经过紧急救治，截至10日16时，已有75名学生脱离危险，结束观察治疗。再是四川省绵竹市玉泉学校100多名学生突发细菌性痢疾，出现发病症状的学生共143名，而“校外售卖‘麻辣烫’的流动摊贩已无踪影”。尔后是广东中山大学附属小学11日发生食物中毒事件，当天有52名师生入院治疗，截至12日12时，前往医院就诊的中毒者增加至246人次，目前仍有91人留院观察，病人情况基本稳定。

国家卫生部12日公布的2006年9月全国突发公共卫生事件信息中，学校食物中毒事件约占45%。

卫生安全事件的主要类型食物中毒饮水安全流行病药品安全。。。。。。2、建筑安全事件

相关案例：

2009年11月11日傍晚，河北省邯郸市永年县临关镇西滩头龙凤学校彩钢结构餐厅在大雪中垮塌，造成3死25伤的惨烈后果，其中肢体折断以上伤情的重伤者众多。事发后，河北省委、省政府指示，不惜一切代价抢救伤员，并妥善安置遇难者家属。

2009年11月11日龙凤学校食堂垮塌建筑安全事件的主要类型校舍垮塌楼梯垮塌围墙垮塌厕所垮塌舞台垮塌车棚垮塌社会文体活动场所垮塌

。。。。。。3、交通安全事件

相关案例：

人民网消息：

2005年１１月１４日清晨，山西省长治市沁源县沁源二中初中二、三年级８００多名学生，在１７名教师的组织带领下，在马路上出早操跑步。返校途中，一辆大货车撞入学生队伍中，酿成２１名师生死亡、１８名学生受伤的特大交通事故。

2005年11.14事故现场交通安全事件的主要表现上学放学途中集体外出途中校车安全。。。。。。4、火灾安全事件据公安部消防局统计，2009年1至11月份，全国共发生火灾116653起，死亡945人，受伤551人，直接财产损失11.6亿元，与去年同期相比，四项数字分别下降2.5%、21.6%、11.7%和20%。上海商学院失火，4名女生跳楼身亡。校园火灾的主要原因使用电器：电炉、热得快、燃气灶具等电线老化实验失控燃放烟花爆竹吸烟使用蜡烛。。。。。。5、社会治安事件主要表现：学生斗殴（含留学生）校园遭袭：恐怖份子、暴徒、疯子等学生犯罪：抢劫、盗窃、强奸、吸毒等学生失踪学生猝死学生踩踏。。。。。。2004年9月1日别斯兰人质事件2009年6月3日武汉大学人质事件2007年11月18日6名学生死亡，39名学生受伤6、自然灾害事件主要表现雷击洪涝山体滑坡冰雹地陷。。。。。。

2007年5月23日，重庆市开县兴业村小学遭雷击，7名小学生死亡、44名小学生受伤7、教育系统其它突发事件教育乱收费教师行为失范：侮辱、体罚、性侵害等教师罢课、上访作弊：考试、学历、保送等实习规范与安全校园设施安全：电梯、锅炉、体育器材等校园环境安全：化工厂、油站等教育舆论事件：媒体、网络、民意等关注。。。。。。2009年11月初成都外国语学校万名教师罢课

2009年全国发生多起代课教师群体上访事件

2009年10月底印度一油库爆炸，附近10所学校5000多学生紧急疏散工商管理系统突发事件的

常见类型

例证分析：（一）内部管理方面

工商管理系统内部工作中的突发事件1、消防安全事件

办公区域消防安全家属区域消防安全租赁区域消防安全交通工具消防安全。。。。。。

2009年1月30日梅岭新大街工商局大楼一楼食杂店着火

2008年7月1日呼伦贝尔市一区工商局家属楼院内小轿车突然起火火灾的主要原因使用电器：空调、电炉、热得快、燃气灶具等电线老化技术检验失控燃放烟花爆竹吸烟使用蜡烛。。。。。。2、卫生安全事件食物中毒饮水安全流行病放射物危害。。。。。。2009年4月29日，甘肃发生群体性食物中毒事件94人患病工商系统卫生安全危险源的主要领域1、会议、学习伙食2、水源与供水设施3、工作招待4、集体食品采购（福利）。。。。。。3、网络安全事件主要表现：

1、局所门户网被黑

2、工商系统管理资料被篡改

3、涉密信息通过网络被盗。。。。。。

6.17事件后湖北石首政府网站被黑2010年3月，“局长香艳日记”当事人已双规

2010年3月5日工信部长李毅中说：

中国每天有45个政府网站被黑4、建筑安全事件重点关注领域：

办公楼、家属楼、楼梯、围墙、车棚、地下建筑、骑楼。。。。。。国家工商总局副局长刘玉亭在都江堰市工商局办公楼废墟前5、人事纠纷事件

07年3月河北省保定市一区工商局市场建设服务中心突然发生爆炸，两人重伤。属故意伤害。人事纠纷的高发环节机构改革，人员安置奖惩工作薪酬、职称、晋升等家属工作安置工程项目安排情变或性骚扰。。。。。。

（二）外部管理方面

工商管理系统面向社会履行职责中的突发事件1、消费纠纷事件

“流动调解车”亮相南京夫子庙，及时调处突发消费纠纷。

2007年120多名河北游客在澳门拒绝强迫消费引发冲突2008年郑州“天价头”：保罗国际美发店宰客2、食品安全事件

2006年8月22日北京市食品安全办（设在工商局）急令暂停福寿螺购售。

2008-2010毒奶粉阴魂不散3、问题执法事件主要表现：

1、执法态度不佳

2、执法方式不妥

3、执法程序缺位

4、执法目的违法

5、不作为式执法。。。。。。

案例：

执法的方式违法“天门城管打人致死事件”

魏文华案例：执法的目的违法以罚款、泄私愤为目的等“上海钓鱼执法”4、暴力抗法事件某地经营户持刀抗法

遭暴力抗法的工商管理人员5、上访围堵事件

2006年10月，甘肃西固一夜间土山堵了工商所6、涉外管理事件主要领域：

商标、专利、合同、广告等方面四、突发事件应对中的组织建设与运作国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。

——《突发事件应对法》1、建立突发事件应对的政府职能部门（1）建立的依据：我国处在突发事件高发的历史进程中，且突发事件涉及面太广；（2）建立的指导思想：行政体制改革的大部制；（3）建立的初步方案：相关部门的整合。2、科学开展分级负责应对工作在看待分级负责工作上有两种错误观点：其一，对上隐瞒。其二，向上推诿。（1）上级权力介入的必要性监督指导是上级的法定职责可以在更宏观范围内提供信息和各种支援有助于属地单位处置水平的提高一定程度上能够满足群众的心理期望能够增强突发事件处置中的权威性和震慑力（２）上级权力介入的条件视种类、性质、规模而定，灵活掌握通过预案设定介入的条件指标（3）上级权力介入的方式和程度轻度介入：定期、及时听取汇报，静观下级处置中度介入：进行原则性指导，提供必要的帮助，某些条件下可派人到现场观察与督导重度介入：全面接管下级对突发事件的处置，派出专门工作组直接处置并工作在第一线（4）上级权力介入的原则（1）职能原则（2）依法原则（3）公正原则（4）回避原则3、原因与责任调查机构的运作要求条件之一：具有法定资质条件之二：公信度高条件之三：在社会利益冲突中处于超然地位相关思考：组织回避的规范。五、非正常死亡事件的处置

1、快速反应：

快速控制与救援快速调查与取证