第九章建设中国特色社会主义民主政治

第九章

建设中国特色社会主义政治

一、坚持中国特色社会主义政治制度

(民主制度论)

二、发展中国特色社会主义民主政治

(民主建设论)主要内容1.人民民主专政2.人民代表大会制度3.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度4.民族区域自治制度5.基层群众自治制度一、坚持中国特色社会主义政治制度制度形态（一）制度形态

中国特色的民主政治制度

坚持和完善人民民主专政，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持和完善民族区域自治制度，健全和完善基层群众自治制度。

我国国体我国政体基本政治制度组成部分和基础五方面的关系总体特征1.体现民主本意2.符合中国国情3.顺应时代潮流（二）总体特征(1)民主的基本含义民主一词，始见于古代希腊。这个词最早出现在古希腊历史学家希罗多德的《历史》一书中，在希腊文中作demokratia,由demos（人民）和kratos（权力）两词所合成，其本义为人民的权力，多数人的统治。1.体现民主本意从广义上讲，民主是在社会生活各个领域的治理中，以尊重人们的平等权利和多数人的意志利益为原则的制度。从狭义上讲，在国家和阶级存在的社会里，民主又要表现为一种国家形式、国家形态，即少数服从多数的国家。从国家形态而言，民主政治包括下列六项内容：平等、选主、监督、公开、多数决定、法制。民主，是指人民权力和国家制度。(2)中国特色政治制度体现民主本意（1）人民民主专政，是我国的国体，即对人民实行民主，对敌人实行专政，它体现了真正的民主。（2）人民代表大会制度是我国社会主义的根本政治制度，为人民当家作主提供了最好的组织形式。人民通过民主选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会，行使相应权力。（3）共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，它体现了不同党派之间合作、协商、监督的民主形式。（4）民族区域自治制度，是保障少数民族当家作主，管理本民族、本地方事务权利的制度，它体现了民族的平等。（5）基层群众自治制度，是我国广大工人、农民、知识分子和各阶层人士，在城乡基层政权机关、企事业单位和基层自治组织中依法直接行使民主权利，它是一种最直接的民主。2.符合中国国情（1）人民民主专政是马克思主义无产阶级专政理论与我国革命具

体实践相结合的产物。（2）人民代表大会制度是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果。（3）共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国人民反抗帝国主义、封建主义和官僚资本主义的革命斗争中形成的，是共产党和各民主党派及社会各界民主人士的共同选择。（4）民族区域自治，是中国共产党根据我国的历史发展、文化特点、民族关系和民族分布等具体情况作出的制度安排，符合各民族人民的共同利益和发展要求。历史条件与现实基础的统一、理论创新与实践探索的统一人民民主专政的中国特色（1）在阶级构成上，人民民主专政具有极其广泛的阶级基础。（2）在政党关系上，实行共产党领导下的多党合作和政治协商制度。（3）在组织形式上，实行人民代表大会制度，最高权力机关是全国人民代表大会。（4）在概念表述上，人民民主专政符合中国国情，有它突出的优点。人民民主专政是民主和专政的辩证统一。3.顺应时代潮流从人类政治实践来看，人类政治发展的过程，实质就是政治民主化过程，即不断从专制独裁的神权王权向自由的民主政治的历史演进过程。政体的种类君主制民主制(共和制)专制君主制立宪君主制总统制议会制委员制社会主义国家的共和制议会君主制二元君主制党的十一届三中全会以来，中国共产党人在实践中提出了建设中国特色社会主义民主政治的目标，体现了人类民主的共性要求。中华人民共和国一切权力属于人民法律确认和保护公民的自由和平等权利用民主集中制的方式来体现少数服从多数的原则坚持民主的制度化法律化来贯彻民主的程序化原则，体现了民主的一般价值追求。1、民主的基本含义

民主一词，始见于古代希腊。这个词最早出现在古希腊历史学家希罗多德的《历史》一书中，在希腊文中作demokratia,由demos（人民）和kratos（权力）两词所合成，其本义为人民的权力，多数人的统治。（一）人民民主专政政体的种类君主制民主制(共和制)专制君主制立宪君主制总统制议会制委员制社会主义国家的共和制议会君主制二元君主制人民民主专政是我国的国体，即对人民实行民主，对敌人实行专政。正如宪法所规定，中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。2.人民民主专政是我国的国体国

体

国家的阶级性质，也就是国家的权力由社会的哪个阶级或哪些阶级掌握。迄今经历了四种类型：奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家。前三种由于它们的经济制度都是以私有制为基础,都是少数人对广大劳动人民的专政，因此，统称为剥削阶级类型的国家。社会主义国家是完全新型的最高历史类型的国家，与一切剥削阶级历史类型的国家具有根本不同的性质。

（1）马克思主义无产阶级专政理论与我国革命具体实践相结合的产物。（2）中国共产党领导中国革命的伟大创造

。3.人民民主专政产生与发展相同点人民民主专政与无产阶级专政的领导力量相同阶级基础相同专政职能相同历史使命相同4.人民民主专政的实质

我国现阶段的人民民主专政实质上是无产阶级专政，这主要表现在：

它们的领导力量相同，都是以工人阶级（通过共产党）；它们的阶级基础相同，都是以工农联盟为基础；它们专政职能相同，都是对工人阶级和广大劳动人民实行民主，对极少数敌人实行专政；它们的历史使命相同，都要通过大力发展生产力，完善和发展社会主义的生产关系和上层建筑，逐步消灭一切阶级差别和社会不平等，为未来过渡到共产主义创造条件。

5.人民民主专政的中国特色（1）在阶级构成上，人民民主专政具有极其广泛的阶级基础。（2）在政党关系上，实行共产党领导下的多党合作和政治协商制度。（3）在组织形式上，实行人民代表大会制度，最高权力机关是全国人民代表大会。（4）在概念的表述上，人民民主专政符合中国国情，有它突出的优点。人民民主专政是民主和专政的辩证统一。

不断发展社会主义民主

坚持一切权力属于人民

充分履行国家政权的专政职能6.坚持人民民主专政的实质

在当前形势下，为何必须坚持人民民主专政的国家专政职能？

阶级斗争还将在一定范围内长期存在，

在现实的社会经济政治生活中，还存

在各种违法犯罪活动，国际敌对势力

对我国进行渗透、分化和颠覆的图谋

没有改变；坚持人民民主专政，一定要立足于我

们党对我国现阶段主要矛盾和中心任

务的科学分析；坚持人民民主专政必须同法制相结合，

要依法行政，依法办事，依法治国，

对违法犯罪分子也要依法审理。（二）人民代表大会制度视频播放:了解《人民代表大会制度》.flv1、人民代表大会制度是我国的政体人民代表大会制度是我国社会主义的根本政治制度，它是指以人民代表大会为人民行使国家权力的机关，以民主集中制为组织原则，由人民选举的代表组成人民代表大会集中处理国家事务的政权组织形式和国家管理形式。

政

体

国家的统治形式，是指一个国家的统治阶级用什么形式组成其实现阶级统治权力的国家政权机关。主要是指用什么形式组成国家的最高权力机关。国体是一国主权的归属形式，政体则是一国主权的运用形式。

在我国实行人民代表大会制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。2.实行人民代表大会制度的根据(1)是近代以来中国社会发展的必然选择

近代中国人民一直在努力探寻拯救国家和民族危亡的出路，并且为此作出了各种各样的艰苦努力，也提出了多种多样的思路和对策，但是最终都没有彻底解决中国的根本问题。实践证明，照搬西方的制度不适合中国的需要。西方政治体制在中国行不通1911年10月10日，爆发了武昌起义，许多省份随之宣布“独立”，脱离清王朝统治，1911年底，各“独立”省的代表选举孙中山为中华民国临时大总统，1912年1月1日，孙中山在南京宣誓就职，临时政府宣告成立。

辛亥革命后，资产阶级经过千辛万苦，建立了资产阶级共和国，但是，这并没有使中国走向独立，并没有改变旧中国的社会性质和人民的历史命运。历史证明，在中国，照搬西方政治体制，走资产阶级共和国的道路是行不通的。(2)是党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果

在第一、二次国内革命战争时期，我党提出并大力推广的工人代表大会、农民协会、工农兵代表苏维埃，在抗日战争时期推行的“三三制”原则下的参议会等政权组织形式，解放初期实行的各界人民代表会议等，都是形成今天的人民代表大会制度的重要实践来源和历史准备。

江西瑞金苏维埃旧址

福建长汀苏维埃旧址◆

它符合人民民主专政的政权性质，体现了

真正的广泛的民主。◆

它充分体现了民主集中制原则。◆

它充分体现了我国各族人民的平等和团结。◆

它便于实现中国共产党对国家事务的领导。3.人民代表大会制度的鲜明特点

所谓“三权分立”，就是国家的立法、司法和行政三种权力，分别由议会、法院和政府独立行使，同时又相互制约，维持权力均衡。

这种制度相对于封建专制统治与个人独裁是一种进步，它有利于调整资产阶级内部各党派、各利益集团之间的矛盾，有助于维护资产阶级的民主制度和保持资本主义社会的稳定。但这种制度是与资本主义国家的私有制经济基础、资产阶级国家性质、阶级关系和政党制度相适应的，是为维护资产阶级统治服务的。4.人民代表大会制度与“三权分立”的本质区别

根本区别.doc在我国，立法、司法和行政也有必要的分工，但不同于“三权分立”。在国家机构体系中，人民代表大会是最高立法机关，也是国家最高权力机关；国家行政机关、审判机关、检察机关的主要领导成员由全国人民人民代表大会选举产生或者决定任免；“一府两院”定期向全国人大汇报工作，全国人大对“一府两院”实行监督；立法机关、行政机关、司法机关合理分工、协调一致工作，保证一切权力属于人民。

中国不能照搬“三权分立”制度“三权分立”制度是与资本主义国家的私有制经济基础、资产阶级国家性质、阶级关系和政党制度相适应的，是为维护资产阶级统治服务的。中国的国家性质和经济制度等基本规定性决定了“三权分立”制度不适合我们。（1）资产阶级三权分立是同资本主义经济和政治特征相适应的基本政治制度。（2）随着资产阶级政党政治的发展，三权分立制度已经同资产阶级多党制溶为一体。三权分立框架内的权力制约，实质是资产阶级政党之间的竞斗。（3）三权分立在本质上是占社会少数的资产阶级所享有的民主形式。广大的人民群众在这种制度内的作用和影响是无足轻重的。（4）这种制度的根本缺陷在于，一是影响国家权力的统一。二是由于三权之间的互相牵扯，往往导致议而不决，决而不行的现象发生。（5）我国实行的建立在民主集中制原则基础上的人民代表大会制度，一方面，体现了最广泛的人民民主。另一方面，又保证了人民意志的统一和国家权力的统一，保证了决策的效率。60多年实践证明：实行人民代表大会制度最符合我国国情人民代表大会制度建立60多年，已显示出强大的生命力和巨大的优越性，实践证明：人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的根本政治制度和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。在建设中国特色社会主义过程中，必须毫不动摇地坚持、巩固和完善人民代表大会制度，更好地发挥人大的作用。视频播放

多党合作制度（三）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，是马克思主义政党理论和统一战线学说与我国具体实际相结合的产物，是中国社会主义民主政治制度的重要形式。这一制度是在中国人民反抗帝国主义、封建主义和官僚资本主义的革命斗争中形成的，是共产党和各民主党派及社会各界民主人士的共同选择。1.多党合作和政治协商制度的地位

八个民主党派中国国民党革命委员会中国民主同盟中国民主建国会中国民主促进会台湾民主自治同盟九三学社中国致公党中国农工民主党中国国民党革命委员会（民革）中国民主同盟（民盟）中国民主建国会（民建）中国民主促进会（民进）中国农工民主党（农工）中国致公党（致公）九三学社（九三）台湾民主自治同盟（台盟）八大民主党派2.我国多党合作制度的基本内容根本前提中国共产党是执政党政治基础坚持中国共产党的领导和坚持四项基本原则基本方针长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。根本活动准则宪法和法律多党合作的基本方针

3.中国政党制度的特点一党领导，多党合作。一党执政，多党参政。平等独立、协商监督。结构多元、目标一致。

中国共产党领导的多党合作制度是具有中国特色社会政治的重要特征，不同于其社会主义国家一党制，更不同于欧美资本主义国家的政党制度。多党派参政议政

2004至2007年以来，中国各民主党派中央、无党派代表人士向中共中央提出重大的书面意见建议200多项，内容涵盖了经济、政治、社会、教育、科技、文化、卫生、国防、外交、港澳台侨等诸多方面。各民主党派、无党派人士先后就三峡工程、耕地保护、两岸“三通”、西部大开发、中部崛起、东北地区等老工业基地振兴、建设社会主义新农村、青藏铁路沿线发展、国家级综合配套改革试验区、实施可持续发展战略、制定和实施“十一五”规划等问题进行考察调研，向中共中央、国务院提出意见建议，受到高度重视，许多意见和建议被采纳。多党派建言献策

西方资本主义国家实行的两党制或多党制，建立在资本主义私有制基础之上，实质是资产阶级不同利益集团之间的竞争在政治上的反映。

我国的政党制度建立在公有制占主体地位的社会主义经济基础之上，同我国社会主义国体的性质相适应。我国政党制度与西方政党制度的本质区别

判断一个国家的政党制度究竟好不好，要从它的基本国情出发来认识，要从它的实践效果来分析。其经济基础与性质或实质不同4.多党合作的重要机构——人民政协5、衡量政党制度好不好的标准（1）结合本国的国情（2）从实践效果分析（3）我国政党制度具有显著的优越性

在中国为什么不能实行多党制？①西方多党制不适合中国的国情②主张在我国实行多党制的实质和后果第一，我国经济制度基础决定了不能实行西方多党制。第二，我国国家性质决定不能实行多党制。实质：是要取消中国共产党的执政地位。后果：丧失人民政权，颠覆社会主义制度，党派林立，内乱不已，国无宁日，民不聊生。（四）民族区域自治制度

世界上处理民族问题的制度模式多种多样，如联邦制、邦联制、民主自治等。民族区域自治是中国根据自身统一的多民族国家的历史和现状独创的政治制度。60年前的内蒙古，贫穷、落后，支离破碎，满目凄凉。民族压迫、军阀混战、殖民入侵、封建盘剥，给内蒙古各族人民造成深重灾难。

60年来，内蒙古用翻天覆地的历史巨变，诠释着民族区域自治制度的巨大优越性和旺盛生命力——年人均可支配收入从不足百元增加到城镇居民10358元、农牧民3342元；曾经封闭落后的贫困之地，变成人均GDP列于全国前10名、经济增长连续5年位居全国第一的富裕之乡。如今北京的每４个灯泡中就有１个由内蒙古的电照亮；伊利、蒙牛等企业占领了全国一半以上的乳品市场；“小肥羊”过黄河渡长江又漂洋过海“涮”到欧美；鄂尔多斯等一批名牌羊绒衫更是“温暖全世界”……

内蒙古60年的沧桑巨变视频播放:内蒙古：伟大的创举成功的实践.flv

民族区域自治是解决我国民族问题的基本政策，是国家的一项基本政治制度。1.民族区域自治制度的地位

在我国领土范围内，在中央政府的集中统一领导下，遵循宪法的规定，国内各少数民族依照有关法律、法规，以聚居区为基础，建立自治地方,设立自治机关，行使自治权，享受当家作主、管理本民族事务的、综合民族和地区为一体的自治制度。民族区域自治的核心，是保障少数民族当家作主，管理本民族、本地方事务的权利。2.民族区域自治制度的内涵

实行民族区域自治，是中国共产党根据我国的历史发展、文化特点、民族关系和民族分布等具体情况作出的制度安排，符合各民族人民的共同利益和发展要求。

3.实行民族区域自治制度的依据

（1）历史依据：统一的多民族国家的长期存在和发展

（2）政治基础：近代以来在反抗外来侵略斗争中形成的爱国主义精神（3）现实条件：各民族大杂居、小聚居的人口分布格局，各地区资源条件和发展的差异。

自主管理本民族、本地区的内部事务制定自治条例和单行条例的权利宗教信仰自由的权利使用和发展本民族语言文字、按照传统风俗习惯生活及进行社会活动的权利自治安排、管理、发展经济建设事业，自主发展教育、科技、文化等其他各项权利4.民族自治地方享有的自治权利1947年，在中国共产党领导下，已经解放的蒙古族地区就建立了中国第一个省级少数民族自治地方——内蒙古自治区。中华人民共和国成立后，中国政府开始在少数民族聚居的地方全面推行民族区域自治。新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区、西藏自治区相继成立。截至目前，中国共建立了155个民族自治地方，其中包括5个自治区、30个自治州、120个自治县（旗）。在55个少数民族中，有44个建立了自治地方，实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的71%，民族自治地方的面积占全国国土总面积的64%多。同时，建立了1173个民族乡，作为民族区域自治的重要补充形式。

5.民族区域自治制度的实践视频播放:..\基层群众自治列入基本政治制度.flv（五）基层群众自治制度

1.基层民主它是我国广大工人、农民、知识分子和各阶层人士，在城乡基层政权机关、企事业单位和基层自治组织中依法直接行使的民主权利。包括政治、经济、文化、教育等领域的民主权利，渗透到社会生活的各个方面，具有全体公民广泛参与的特点。

（1）它是发展社会主义民主的基础性工作

（2）它是一种最广泛的民主

（3）它是人民当家作主最有效、最广泛的途径2.基层群众自治制度的性质（1）管理基层公共事务和公益事业（2）实行自我管理、自我服务、自我教育和自我监督（3）对干部实行民主监督3、基层群众自治制度的内容基层民主自治体系

农村村民委员会城市居民委员会企事业单位职工代表大会4、基层民主自治体系（主要实现形式）农村基层民主政治建设基本形式：农村村民委员会过程：始于20世纪80年代初期，发展于80年代，普遍推行于90年代性质：村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法管理自己的事务，实行自我管理、自我教育、自我服务的基本制度主要内容：民主选举、民主决策、民主管理和民主监督

湖南望城新康乡村民在田间投票选举当地村委会

基本形式：居民委员会法理：1982年写入宪法，1989年制定《城市居民委员会组织法》性质：是中国城市居民实现自我管理、自我教育和自我服务的基层群众性自治组织，是在城市基层实现直接民主的重要形式过程：正在由点到面、由大城市到中小城市、由东部地区向西部地区推进，以完善城市居民自治，建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新社区城市社区民主政治建设

性质：是保证职工对企事业单位实行民主管理的基本制度法理：宪法、全民所有制企业法、劳动法、工会法、全民所有制企业职工代表大会条例过程：改革开放以来，在推行民主管理、协调劳动关系、保障和委会职工合法权益、推进企事业单位改革、发展与稳定等方面发挥了重大作用代表大会制度建设

企事业单位职工二、发展中国特色社会主义民主政治◆坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。（发展原则）◆依法治国，建设社会主义法治国家。（发展目标）◆深化政治体制改革，发展民主政治。（发展途径）（一）坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一（发展原则）

党的十七大指出，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。这是我们党对社会主义政治建设所作的规律性认识，是推进政治文明建设必须遵循的基本方针。

1.中国共产党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。

2.人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，是社会主义政治文明建设的根本出发点和归宿。

3.依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

（二）依法治国，建设社会主义法治国家

（发展目标）

发展社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建立社会主义法治国家，是建设中国特色社会主义民主政治的重要目标。建国初，毛泽东提出民主化建设思想。十一届三中全会后，邓小平提出一系列法制化治国思想。1996年，江泽民提出“依法治国”思想。1997年，党的十五大把“依法治国”确定为党领导人民治理国家的基本方略。1999年，九届人大二次会议通过宪法修正案，把“实行依法治国，建设社会主义法制国家”正式写入宪法。1.依法治国是党领导人民治理国家的基本方略（1）依法治国的历程视频播放

江泽民论依法治国（2）依法治国的涵义依法治国：就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。党的领导广大人民群众宪法和法律管理国家、经济文化、社会事务社会主义民主的制度化、法律化不因领导人、看法和注意力的改变而改变前提主体依据内容实质特点依法治国的六层含义深刻理解依法治国的科学内涵

◆依法治国是中国共产党执政方式的重大转变，有利于加强和改善党的领导。

◆依法治国是发展社会主义民主、实现人民当家作主的根本保证。

◆依法治国是发展社会主义市场经济和扩大对外开放的客观需要。

◆依法治国是国家长治久安的重要保障。（3）依法治国的意义有法必依执法必严有法可依违法必究基本

要求社会主义法制有法可依——前提有法必依——核心执法必严——关键违法必究——保障2、社会主义法制建设的基本要求

区别：法制，是各种法律制度的统称。它只是一种制度工具，可以存在于任何性质的国家中。法治，指依法治理。这个“法”不是一般的“法”，而是反映了一种价值目标与人文关怀，追求公平正义，保障自由和民主权利的价值观、原则和精神。因此，法治只存在于民主国家中。联系：法制是法治的基础和前提条件。要实行法治，必然要求完备法制，加强法制建设。法治法制3、积极推进依法治国基本方略的实施坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系推行依法行政深化司法体制改革，优化司法职权配置，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度加强政法队伍建设开展法制教育，形成自觉学法、守法、用法的社会氛围改革开放以来法制建设的成就全国人大于1982年修改了宪法，以后又有了四个宪法修正案。全国人大及其常委会制定了200多件现行有效的法律和200多件关于法律问题的决定。国务院制定了650多件现行有效的行政法规，地方人大及其常委会制定了7500多件现行有效的地方性法规，民族自治地方的人大制定了600多件自治条例和单行条例。以宪法为核心的法律体系框架已经建成，社会生活的各个方面基本实现了有法可依。健全立法方式，实行民主立法有了新进展。2005年7月，《物权法（草案）》向社会征求意见。9月，全国人大常委举行历史上首次立法听证会，就《个人所得税法》修