环境行政处罚法

环境行政处罚

无极县环境保护局

法规科

杨志国

2013年2月

2、主要内容和框架

◆内容：共8章82条，除保留原《办法》的9条外，其余均为新增或修改的条款◆框架：第一章是总则，第二章是实施主体与管辖，第三章和第四章是行政处罚的程序，第五章是执行，第六章是结案和归档，第七章是监督，第八章是附则。内容提纲一、环境行政处罚种类二、环境行政处罚流程三、环境行政处罚证据四、实践应用中的几点注意事项一、处罚种类

第十条【处罚种类】根据法律、行政法规和部门规章，环境行政处罚的种类有：（一）警告；（二）罚款；（三）责令停产整顿；（四）责令停产、停业、关闭；（五）暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件；（六）没收违法所得、没收非法财物；（七）行政拘留；（八）法律、行政法规设定的其他行政处罚种类。环保部门有权实施的主要有4种：（1）警告；（2）罚款；（3）暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件；（4）没收违法所得、没收非法财物。人民政府有权实施的主要有2种：（1）责令停业、关闭；（2）责令停产整顿。公安机关有权实施的有：行政拘留。二、处罚流程环境保护部环监局处罚案件办理流程图群众举报执法检查案件移送其他案件线索立案审查不符合立案条件不符合立案条件的反馈移送单位移送有权机关符合立案条件的立案或补充立案调查取证案件审查撤销立案案件线索材料已附相关证据材料且证据充分、违法事实清楚、调查程序合法的告知事实不清或证据不充分或者程序不合法的，退回不予立案复核听取陈述申辩听证符合听证条件且当事人申请的当事人放弃陈述申辩听证的处罚处处罚处1处罚处委托督查中心或地方环保部门2环监局其他处室处罚处实施人处罚处处罚处处罚处处罚处办理流程提出处罚建议部领导审批批准处罚的起草决定书自觉履行监督执行文书送达当事人不复议不诉讼不履行的执行部领导意见结案申请强制执行归档符合结案条件的结案审查不符合结案条件的上报部领导的未批准的处罚处配合办公厅文档处1处罚处2委托地方环保部门1处罚处2委托督查中心1当事人2处罚处3法院处罚处处罚处处罚处部领导信息公开局务会执行局务会意见局务会审议三、环境行政处罚证据证据指在环境行政处罚案件办理中用以证明案件事实的材料，主要包括：（1）证明当事人身份的材料；（2）证明违法事实及其性质、程度的材料；（3）证明从重、从轻、减轻、免除处罚情节的材料；（4）证明执法程序的材料；（5）证明行政处罚前置程序已经实施的材料；（6）证明案件管辖权的材料；（7）证明环境执法人员身份的材料；（8）其他证明案件事实的材料。收集证据可以采取下列方式：（1）查阅、复制保存在国家机关及其他单位的相关材料；（2）进入有关场所进行检查、勘察、采样、监测、录音、拍照、录像、提取原物原件；（3）查阅、复制当事人的生产记录、排污记录、环保设施运行记录、合同、缴款凭据等材料；（4）询问当事人、证人、受害人等有关人员，要求其说明相关事项、提供相关材料；（5）组织技术人员、委托相关机构进行监测、鉴定；（6）调取、统计自动监控数据；（7）依法采取先行登记保存措施；（8）依法采取查封、扣押(暂扣)措施；（9）申请公证进行证据保全；（10）听取当事人陈述、申辩，听取当事人听证会意见；（11）依法可以采取的其他措施。收集证据时应当通知当事人到场。但在当事人拒不到场、无法找到当事人、暗查等情形下，当事人未到场不影响调查取证的进行。当事人拒绝签名、盖章或者不能签名、盖章的，应当注明情况，并由两名执法人员签名。有其他人在现场的，可请其他人签名。执法人员可以用录音、拍照、录像等方式记录证据收集的过程和情况。证据收集工作在行政处罚决定作出之前完成。禁止违反法定程序收集证据。禁止采取利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据。三、实践应用中的几点注意事项环境处罚案件中的一些期限立案期限：在7个工作日内决定是否立案。先行登记解除期限：超过7个工作日未作出处理决定的，先行登记保存措施自动解除。做出处理决定期限：应当自立案之日起的3个月内作出处理决定。案件办理过程中听证、公告、监测、鉴定、送达等时间不计入期限。当事人申请行政复议期限：自收到行政处罚决定书15日内。当事人申请听证期限：应当在收到《行政处罚听证告知书》之日起3日内1、行政处罚与责令改正行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。行政处罚的特点是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的。责令改正或者限期改正违法行为，是指行政主体责令违法行为人停止和纠正违法行为，以恢复原状，维持法定的秩序或者状态，具有事后救济性。处罚，只是保证法律实施的一种手段，不是目的。对违法行为给予处罚，目的在于维护社会秩序。因此，在对违法行为人给予行政处罚的时候，要同时责令行为人改正违法行为，不能以罚了事，让违法行为继续下去。否则就使行政处罚成了违法行为的“通行证”，这是要绝对禁止的。在具体文书制作中要注意按照《环境行政处罚法》规定正确填写处罚通知书和责令改正通知书。2、责令停产与责令停止生产的区别及适用具体法条第十条：（四）责令停产、停业、关闭；第十二条（三）责令停止生产或者使用；“责令停产”与“责令停止生产”行为的性质有何不同？从字面上看，停产就是让正在进行的生产活动停下来，不再生产，即停止生产。在这个意义上看，停产就是停止生产，与停止生产涵义相同。因此，“责令停产”就是“责令停止生产”，在字面涵义上两者没有实质性不同。从字面涵义理解，“责令停产”与“责令停止生产”两者没有本质区别。但其行为的性质却截然不同。“责令停产”作为行政处罚的种类，就是限制或者剥夺环境行政违法行为人从事某种特定行为的能力或者资格，或者为其设定新的义务，是采用行政的强制方式责令其将生产活动停止下来，或者强制其做出一定的行为，体现了对行为人实施环境违法行为的制裁。而“责令停止生产”作为行政命令，只是责令环境行政违法行为人改正或限期改正环境行政违法行为，属于一种具体的行政管理措施、手段，目的是使其恢复到环境行政违法行为发生前的状态，这其中没有制裁、惩罚的性质。

如何正确适用“责令停产”与“责令停止生产”？“责令停产”作为行政处罚的种类，适用于合法的排污企业，即其生产活动是合法的，而且应当通过行政处罚程序来适用。而“责令停止生产”作为行政命令，适用于需要配套的环保设施未建成、未经环保验收或经验收不合格，主体工程即投产的违法建设项目，因此行为人的生产行为缺乏法律依据，其行为是违法的。责令环境行政违法行为人停止生产，意在促使其改正环境行政违法行为，因此不需要履行行政处罚程序，直接制发文件责令其停止生产即可。但应当告知当事人依法享有的权利。作者单位:河北省环保厅政法处3、处罚不免除缴纳排污费义务《环境行政处罚办法》十三条规定：实施环境行政处罚，不免除当事人依法缴纳排污费的义务。罚款是法律法规针对企业事业单位某些特定行为的违法性规定的一种法律责任，缴纳排污费则是法律法规针对企业事业单位的排污行为设立的一种法定义务，两者性质不同，适用条件不同，既不能互相排斥，也不能相代互相代替。一方面，不能因为已对排污单位收取排污费而免除其依法应当承担的罚款及其他责任；另一方面，也不能因为已对排污单位处以罚款而免除其依法应当履行的缴纳排污费的法定义务。如果企业事业单位实施了法律明确禁止的排污行为，环保部门在执法过程中，可在按照规定收取排污费的同时，针对其排污行为的违法性和具体情节，处以适当的罚款。根据法律规定，如果排污单位不按规定缴纳排污费，环保部门也有权对其处以一定罚款，同时还应当依照规定征收排污费。简言之即：根据排污量确定排污费缴纳金额；同时根据其违法事实的性质确定罚款金额，两者可同时并用。4、合理把握自由裁量尺度第六条【规范自由裁量权】行使行政处罚自由裁量权必须符合立法目的，并综合考虑以下情节：（一）违法行为所造成的环境污染、生态破坏程度及社会影响；（二）当事人的过错程度；（三）违法行为的具体方式或者手段；（四）违法行为危害的具体对象；（五）当事人是初犯还是再犯；（六）当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施及效果。同类违法行为的情节相同或者相似、社会危害程度相当的，行政处罚种类和幅度应当相当。从重处罚

（1）主观恶意的，从重处罚恶意环境违法行为，常见的有：“私设暗管”偷排的，用稀释手段“达标”排放的，非法排放有毒物质的，建设项目“未批先建”、“批小建大”、“未批即建成投产”以及“以大化小”骗取审批的，拒绝、阻挠现场检查的，为规避监管私自改变自动监测设备的采样方式、采样点的，涂改、伪造监测数据的，拒报、谎报排污申报登记事项的。

（2）后果严重的，从重处罚环境违法行为造成饮用水中断的，严重危害人体健康的，群众反映强烈以及造成其他严重后果的，从重处罚。

（3）区域敏感的，从重处罚环境违法行为对生活饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、居住功能区、基本农田保护区等环境敏感区造成重大不利影响