校长讲座-应用型高等院校如何转型发展

高校转型发展

“采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型”。

——全国职业教育工作会议●2014.06

引导

一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，是党中央、国务院作出的重大战略部署，是国家实施“创新驱动”发展战略、使“中国制造”向“优质制造”、“精品制造”转变的迫切需要，是优化中国高等教育结构的重要抓手，对于创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促升级具有重要的意义。

“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展”。

——习近平总书记关于职业教育工作的重要指示

“我们要用大批的技术人才作为支撑，让享誉全球的‘中国制造’升级为‘优质制造’”。——李克强总理接见参加全国职教工作会代表指示学前教育普通初中教育初等职业教育小学教育人力资源市场人力资源市场专业学位研究生教育学术学位研究生教育普通本科教育普通高中教育中等职业教育应用技术本科高职专科教育我国拟构建教育体系框架一、定位：重新定位是推动高校转型发展的新起点“制定大学战略目标的关键在于找准自己的定位“。——美国卡内基—梅隆大学校长

柯享问题一：建设一个什么样的大学？问题二：如何建设这样的大学？推动地方高校转型发展，首先需要回答两个问题：

准确、科学、合理的定位，必须要立足“六大需求”，“六大需求”是地方高校转型的逻辑起点，在准确把握需求的基础上做好“六个基本定位”。“国家“需求“地方“需求“产业“需求“历史“需求“学生“需求“国际化“需求理念定位分类定位机制定位条件定位制度定位评价定位六大需求

六个基本定位

国家正加快“三大转变”，迫切需要高校做出积极有效的回应，使得高校更体现服务需求，使学生更符合社会需要。制造业强国创新型大国人力资源强国制造业大国模仿型大国人力资源大国转变一转变二转变三六大需求之一：国家需求六大需求之二：地方需求石化产业基地汽车产业基地医药产业东北亚地理中心商品粮生产基地光电子信息产业农产品加工业长吉图开发

吉林省正加快培育和发展战略性新兴产业，抢占未来发展制高点，产业转型升级、公共服务发展的任务空前繁重，对区域高校提高支撑产业升级、技术进步和社会管理创新的能力寄予厚望。六大需求之三：产业需求

我国正促进产业结构重心由第一产业向第二产业、进而向第三产业转移，产业转型升级由劳动密集型转向技术密集型，迫切需要大批量的高素质技术技能人才。绿色能源三维制造信息网络要突破人才供需瓶颈，必须做到“

个吻合”：5

高校办学规模、专业布局结构与产业调整升级的需求相吻合；

人才培养规格与职业岗位标准相吻合；

实验实习实训条件与生产一线装备水平相吻合；

专业课程体系及内容与生产劳动流程相吻合；

教法技法与行业企业项目、案例相吻合。12354六大需求之四：历史需求当前中国高等教育，概括起来是“高大全”，即追求高层次、大规模、全科类。而地方高校长期以来，跟随与重点大学没有差别的“学术型”办学定位和人才培养模式，面临着“三低”的生存危机，导致了两个不适应。就业率低就业质量低专业对口率低两个不适应：1.高等教育结构不适应国家和区域发展战略需要；2.人才培养层次和结构不适应产业调整升级需要。“三低”生存危机导致

六大需求之五：学生需求

学生是教育的主体，是具有主观能动性的第一“顾客”。因此，必须牢固确立以学生为根本、以学生成长成才为中心、能力与素质培养为核心的现代教育思想，推进四个转变：以高校自己定位为主导以学校、教师为主导以学科专业为主导以课堂为中心以服务市场为需求以学生为本以课程与技术技能为主导以产品为中心转变六大需求之六：国际化需求产业结构升级应用技术大学迅速发展教育体系变革荷兰：2006—2010年间，80%左右普通中等教育毕业生、13%左右大学预备

教育毕业生、10%左右中等职业教育毕业生进入应用技术大学学习；

10%左右应用技术大学学生进入学术型大学学习，10%左右学术型大学

学生进入应用技术大学学习。德国：在工商管理和信息技术两个领域，应用技术大学毕业生留在本地区就业的

比例达到73.4%和94%，同样专业领域研究型大学毕业生为62%和90.2%；荷兰：应用技术大学毕业生为75%，研究型大学毕业生为65%，这与应用技术大

学提供职业和专业教育的特征是一致的；

欧洲国家经验

带给我们的启示：建设应用技术型高校将成为中国经济社会发展特别是实体经济发展的助推器，也必将成为中国经济国际化和中国高等教育国际化的重要引擎。六个基本定位之一：理念定位市场需求为牵引产教融合为途径就业创业为根本提高质量为主题教师队伍为核心专业课程为载体学生教师学校在学生、教师、学校建立同平面的等边三角形关系，真正体现教育的本源与本律、公正与公平、和谐与平衡。地方高校转型，把培养心灵手巧的能工巧匠作为强国利器，从而建立起更加具体、可操作更强的理念。4565A5B5A15A2联合国教科文组织第三级教育（中学后教育）分类4：相当于预备班；5：大专、本科、硕士研究生教育6：博士研究生；5A：理论型，相当于我国普通本科高校；5B：实用型、职业型、技术型；相当于我国高职院校；5A1：按学科分设专业，为研究做准备，相当于我国研究型大学；5A2：按行业分设专业，培养高科技专门人才，相当于我国应用型大学。六个基本定位之二：分类定位当前我国高校分类地方重点（423所）985大学、211大学（98所）新建本科（256所）民办本科、独立学院（386所）第Ⅰ象限第Ⅱ象限第Ⅲ象限第Ⅳ象限应用技术型大学研究型大学特殊类大学复合型大学今后我国高校分类设想国际一流中国一流区域一流其他ⅠⅡⅢⅣ世界级国家级地方级其他ⅠⅡⅢⅣ以研究为主2:8以应用为主8:2ⅠⅡⅢⅣ开放大学成人高校ⅠⅡⅢⅣ……高校所处环境区域对人才的需求自身办学条件自身办学特色高校自身定位依据

高校应在政府宏观指导下，科学定位，进而在某些方面发挥优势，办出特色，安于本位，不能越位。六个基本定位之三：机制定位学校与企业签订合作协议框架较多，然而实质性合作不强，不少还停留在表面，流于形式。实质性合作仍局限于个别专业，难以支撑学校高素质应用型人才培养的整体需求，没有真正形成良好的应用型人才培养合作格局。校企合作难以深入，学生实习通常停留于浅层次的流水线操作层面。地方高校向应用技术转型的核心是建立“产教融合、校企合作”的办学机制。但目前最大的难题是行业企业参与度不高。

把现代大学精神纳入现代企业精神；1

把高层次技术技能人才培养规划纳入产业转型升级总体规划；2

把技术开发与服务纳入行业企业科技创新体系；3

把双师型教师队伍培育纳入行业企业“能工巧匠”培训体系；5

把实践教学设备和设施建设纳入行业企业生产一线基本建设体系；4

把师生服务保障纳入社会服务保障体系；6

把毕业生就业创业纳入行业企业人力资源开发管理体系。7要实现真正意义上的“产教融合”，重在做好“七个纳入”：六个基本定位之四：条件定位实验实训条件教师课程实验实训条件倡导“三化”：校内外实验实训设备现代化；校内外实践教学环境的企业化；校内外实践教学考核评价体系制度化。实验实训实习条件与生产一线环境突出三共三同：共建、共管、共享；同标准、同水平、同进度。地方高校向应用技术转型，成败的关键是教师、课程和实验实训条件。六个基本定位之五：制度定位

加快制订《应用技术型大学条例》，明确应用技术型大学的地位、作用、管理、办学方向

和运行机制等重大事宜；

修订教育法、高等教育法、职业教育法、教师法等有关内容。从“四大载体”即：学校、

教师、学生、课程出发，建设一套法规体系。

推进“一校一章程”建设，将转型试点方案和应用技术型高校特色写进章程中，坚持和完

善党委领导、校长与厂长负责、专兼教师治学、校企共同管理“四位一体”的治理结构。六个基本定位之六：评价定位专业评价学科评价学生评价学校评价对于行业类院校和综合性大学比较适用，加强学科评价有利于学校凝炼优势学科，主干学科。专业评价是区域高等教育的结构调整的重要依据。学科对专业的发展起到重要支撑作用，不能抛开学科孤立的评价专业。注重学生生存能力、革新能力、动手能力、专利发明能力的提升与考核，实现学生评价多元化。由注重办学规模、办学条件向更加注重学校内涵建设、人才培养质量转变。把职业道德素养、市场需求、就业质量、行业企业、家长、学生满意度等作为评价的重要指标。

地方高校转型发展，无论是紧贴“六大需求”，还是确立“六大基本定位”，要做到这些，发挥好政府的“引导”作用愈发显得重要。政府以法制规范转型以经费保障转型以信息促进转型以评估引导转型以试点带动转型学校办学定位师资队伍专业课程学生培养模式行业企业合作办学合作育人合作研发合作培训引导引导引领高校找准办学定位、找准发展空间，重点要抓好“三个统筹”。区域范围内高校和行业产业的统筹统筹一区域范围内高校之间的统筹；统筹二区域范围内学科专业的统筹统筹三两年基本成型四年基本成熟六年基本成功123

我们在广泛调研论证的基础上，结合重庆的战略定位和市情，加紧制订《引导市属高校向应用技术型高校转型发展的意见》，进一步明确目标、任务和责任。1.制度引导重庆的探索2.平台引导重庆转型发展联盟高校

科研机构行业企业社会团体市发改委市财政局市人社局市编办

今年4月成立了国内第一个省级层面的“重庆市属高校转型发展联盟”，为高校、政府部门、科研机构、企事业单位、有关团体等利益攸关方搭建一个交流协作的平台。实现应用技术技能人才供与需的无缝对接。3.评审引导

首创市属试点高校转型方案评审指标体系，以方案评审为抓手促进高校科学定位、科学转型。并聘请教育部知名专家学者、市级部门主管领导、相关行业企业负责人等组成专家组，对6所试点高校的转型发展方案进行了逐一评审。重庆科技学院重邮移通学院重庆第二师范学院重大城市科技学院重庆三峡学院重庆人文科技学院六所试点院校4.政策引导分类拨款调控专业设置调控招生计划调控就业目标考核调控院校设置调控教育经费向应用技术型高校倾斜，探索新的拨款机制和标准；增加应用技术型专业的数量和比例；招生指标向应用技术型高校和紧缺、急需人才的专业倾斜；对对口就业率低、排名靠后的专业，采取限期整改甚至停办等措施；凡更名为“大学”或新设本科高校，必须是应用技术型学校。5.认证引导起始阶段过程阶段结果阶段重心在于对准备转型的高校进行方向性的把控，主要解决“想不想转、愿不愿转、有无资源或能力转”的问题。已完成重心是把握转型内涵和关键环节进行过程性认证，主要解决“怎么转、如何转、转何处”的问题。重心是对转型进行终结性的认证，重点解决“定什么型、分什么类、如何支持”的问题。认证是转型质量的保障手段，我们计划对高校转型分三个阶段进行多角度、全方位、分节奏的认证。二、结构：重调结构是推动高校转型发展关键环节

“适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态调整机制，不断优化高等教育结构”。——《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》

优化结构的关键点就是高校转型。1999年扩招以来，到2002年，我国高等教育毛入学率达到15%，进入国际公认的大众化阶段。2007年，全国各类高等教育在学总规模居世界首位。在这样的发展阶段下，优化高等教育结构已成为当务之急。问题一人才培养脱离市场需求问题二高等学校同质化倾向严重问题三专业设置及管理缺乏有效手段区域高等教育的发展主要存在三个方面问题做好区域高等教育结构调整，须注重“四个把握”：1.把握好“理念结构”和“物理结构”的关系精神逻辑空间精神维度用哲学、历史、文化视角，审视高校的理想追求、精神信念和价值取向；办学优势和特色的沉淀、凝练和发展的过程；文化传承的特征和个性。空间维度体现高等教育物理层面的空间层级结构，可分为国际、国家、地方、行业、校级等层面；逻辑维度强调的是受教育者应当具备的知识、能力、素质的逻辑结构，也就是我们通常所说的学科、专业和课程结构。区域高等教育的三维结构2.把握区域高等教育结构调整的本质高等教育结构调整本质

高等教育结构调整的本质就是回归大学使命。大学的使命就是满足学习者的需要。

围绕这一使命来设定大学章程、办学指导思想等若干要素。只有大学的精神架

构合理了，学科专业架构才能合理，否则高等教育结构调整就是无源之水，

就是无本之木。3.把握好区域高等教育结构调整的重心中国加入《华盛顿协议》

2013年6月19日，在韩国首尔召开的国际工程联盟大会上，一致通过接纳中国为该协议签约成员，中国成为该协议组织第21个成员。参与专业的国际认证，正是说明我国教育这个圈子和经济社会这个圈子脱离得太久了，隔离得太远了。

区域高等教育结构调整要促使高等教育要从教育跑道进入社会跑道，从高等教育圈内进入社会、经济领域、产业圈，也即从外部视角来布局高校内部的学科、专业、课程，来思考人才培养及其创新的问题。

高等教育结构调整包括两个层面的结构调整：大学系统内部和大学系统外部。调整的顺序是先“内部”后“外部”，先“精神”后“物理”。内部结构调整外部结构调整高等教育结构调整处理好中央和地方的关系根据经济社会需要培养人才4.把握好高校在区域高等教育结构调整中的发展方向1紧盯市场2办出特色行业类院校继续强化原有的学科优势，同时寻找新的学科专业增长点；老本科高校继续加强教学科研的优势；新建本科努力寻找与市场的结合点。高校市场高校为市场培养人才，教育离不开市场市场对教育改革、结构调整起决定作用

区域高等教育结构调整有两个重要导向，一是引导高校为地方经济社会发展服务；二是引导高校明确定位办出特色。因此，高校要做好两件事，一是紧盯市场，二是办出特色。5.把握好高校发展的地方性、国家性、乃至世界性的关系高校服务面向：服务地方、全国、世界为地方服务中央政府举办高校地方高校现实情况：有些地方高校不安于为地方服务的指向，总是认为，他们的人才培养能够为全国服务，所做的贡献更大。要服务更大的范围，地方高校必须要有足够的能力，审视自身是否具备发展性的理念，是否具备发展性的制度，是否具备很强的执行力；有一些行业性强的地方高校，是可以说服务全国的，因为行业是有伸展性的，有一部分专业会面向全国，但是比例会很小。三、规划：用规划固化定位与结构是推动转型的重要抓手高校办学思路、目标、任务获普遍认同和坚定执行前提服务先导要素先思资源先行

高校规划是高校转型理念和师生共同意志的集中体现。重布规划，就是用规划来固化定位与结构，固化高校转型发展的精神、理念、思路、模式与对策。

1.服务先导服务先导就是要突出为“学生”和“用人单位”双主体服务。学生是教育服务的根本对象，教育的本质是促进学生的成长成才，“以学生为本”才是规划编制的本源。以学生为关注焦点，尊重学生受教育的权利，根据学生身心发展规律，为每个学生提供满意的学习条件、适合的教育方式。学生用人单位用人单位是教育产品的接受方，对教育产品的评价最具发言权。所以规划编制还要树立为政府部门、行业企业等需求方服务的理念，除了考虑国家本位的教育价值外，还要考虑社会本位的教育价值。服务对象学校办学与地方经济发展对接；专业设置与地方主导产业对接；人才培养目标与行业需求对接；人才培养规格与工作岗位要求对接；企业参与制定培养方案，强化技术理论、注重技术应用、突出实践教学；合作规划7个特征人才培养过程体现校企合作、工学交替；科学研究以解决生产实际问题的应用研究为主。2.要素先思要素一：合作规划国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》，的六个“利好”：《决定》“目标任务”中提出：“高等职业教育规模占高等教育的一半以上”。《决定》第五条还指出：原则上中等职业学校不升格为或并入高等职业院校，专

科高等职业院校不升格为或并入本科高等学校。关于结构规模《决定》第五条：“创新发展高等职业教育”。关于层次结构《决定》关于引导地方高校转型的原则规定。《决定》第七条：健全文化素质+职业技能、单独招生、综合评价招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法，为学生接受不同层次高等职业教育提供多种机会。关于引导转型《决定》第九条：“引导支持社会力量兴办职业教育”。关于办学模式创新《决定》第十条：健全企业参与制度。《决定》第二十一条：企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费

的责任。

关于强化企业参与《决定》第二十条：关于生均经费标准或公用经费标准。关于经费投入机制关于地方教育附加费用于职业教育比例不低于30%的问题教育附加费=（实缴增值税+营业税+消费税）X3%地方教育附加费=（实缴增值税+营业税+消费税）X2%1-6月的总计完成税收6.43万亿，其中：国内增值税1.52万亿，约占23.6%；国内营业税0.92万亿，约占14.3%；进口税收（增值税、消费税）0.69万亿，约占10.8%；国内消费税0.46万亿，约占7.1%。三税合计3.59万亿，约占总税收的55.8%。国家总税收约12万亿多，三税约有7万亿。7万亿的5%是3500亿，即3%部分2100亿，2%则是1400亿。30%部分用于职业教育，则约有1000亿，只计地方教育附加也每年约有400多亿用于职业教育，5年将有2000多亿。以2014上半年为例若以1年推算要素二：课程规划传统课程存在四大弊端：课程目标设计职业需求缺位课程内容选择囿于知识本位课程组织形式课程评价方式教学主题失声社会评价失权以学校特色为叶以产业优势为茎以地域文化为根课程体系构建：

扎根地方，服务地方，