企业突发环境事件风险评估(马寅)

企业突发环境事件风险评估马寅甘肃省环境应急与事故调查中心1.《国家突发环境事件应急预案》（2014年12月29日，国办函〔2014〕119号）：“3.1，企业事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任，开展环境风险评估。”2.《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（2015年1月8日，环发〔2015〕4号）：“第十条环境风险评估报告要作为编制预案的前置条件，并作为附件备案。”一、关于企业编制风险评估主体责任的规定3.《突发环境事件调查处理办法》（2015年3月1日，环境保护部令第32号）：“第十一条对事发单位的调查内容：环境应急预案的编制、备案、管理及实施情况，企业环境风险评估为预案备案的前置条件。”4.《突发环境事件应急管理办法》第6条，企业环境安全主体责任：开展突发环境事件环境风险评估；第38条，未开展风险评估，罚款1—3万元。一、关于企业编制风险评估主体责任的规定2014年4月3日,环保部印发《企业突发环境事件风险评估指南》环办[2014]34号。目的：推动企业落实环境安全主体责任，提高企业环境应急预案管理水平。二、技术文件支撑企业可以自行编制环境风险评估报告。也可以委托专业技术机构开展，但责任主体是企业。编制单位对环境风险评估报告及其结论负责三、评估主体四、企业突发环境事件风险评估技术指南（试行）《评估指南》适用于已建成投产或处于试生产阶段的企业。附录B《清单》给出了310种（类）环境风险物质，生产、使用、存储或释放《清单》所列物质的企业应当开展环境风险评估。《评估指南》不适用于尾矿库、危险废物经营单位、石油天然气开采设施、危险化学品运输的车辆或单位、石油天然气长输管道、军事设施、加油站、加气站等9种情况。这9种情况需要制订专门的评估方法、实行专门管理或不属于环保部门监管职责等。企业突发环境事件风险评估一、适用范围二、哪些企业应该及时划定或重新划定本企业环境风险等级41）未划定环境风险等级的；2）划定环境风险等级已满三年的；3）涉及环境风险物质的种类或数量、生产工艺过程与环境风险防范措施或周边可能受影响的环境风险受体发生变化，导致企业环境风险等级变化的；4）发生突发环境事件并造成环境污染的；5）有关企业环境风险评估标准或规范性文件发生变化的。三、评估程序5四、具体如何评估：企业突发环境事件风险评估报告编制大纲1前言2总则（原则和依据）3资料准备与环境风险识别4突发环境事件及其后果分析5现有环境风险防控和应急措施差距分析6完善环境风险防控和应急措施的实施计划7企业突发环境事件风险等级8附图企业突发环境事件风险评估3资料准备与环境风险识别3.1企业基本信息列表说明：基本信息、建厂年月、年风向玫瑰图、环境质量现状3.2企业周边环境风险受体情况水：排放口下游10公里范围水源保护区、自来水厂取水口、自然保护区、湿地、养殖区等，以及最大流速24小时流经范围内涉及省界、市界情况。气：5公里范围内居住区、医疗卫生、文化教育、科研等机构；土壤：5公里范围内基本农田、居住商用地。企业突发环境事件风险评估3.3涉及环境风险物质情况原料、燃料、产品、中间产品、副产品、催化剂、辅助原料、三废污染物：名称、目前数量和可能存在的最大数量（厂界内总量）、物理、化学、毒理性质、对人体的危害、应急处置方法、执行标准等。3.4生产工艺工艺名称、反应条件（高温、高压、易燃、易爆）、是否属于《重点监管危险化工工艺目录》或国家规定有淘汰期限的淘汰类落后生产工艺装备。3.5安全生产管理消防验收、安全生产许可、危险化学品安全评价、危险化学品重大危险源备案。3.6现有环境风险防控与应急措施情况每个环境风险单元——生产装置、储运系统、公用工程、辅助生产系统及环保设施：水（截留措施、事故排水收集措施、清净下水系统防控措施、雨排水系统防控措施、生产废水处理系统防控措施）气（毒性气体泄漏紧急处置装置、毒性气体泄漏监控预警措施）。指长期或临时生产、加工、使用或储存环境风险物质的一个（套）生产装置、设施或场所或同属一个企业且边缘距离小于500米的几个（套）生产装置、设施或场所。每一个功能单元要有边界和特定的功能，在泄漏事故中能有与其它单元分割开的地方

名称内容截留措施各个环境风险单元设防渗漏、防腐蚀、防淋溶、防流失措施，设防初期雨水、泄漏物、受污染的消防水（溢）流入雨水和清净下水系统的导流围挡收集措施（如防火堤、围堰等）；装置围堰与罐区防火堤（围堰）外设排水切换阀，正常情况下通向雨水系统的阀门关闭，通向事故存液池、应急事故水池、清净下水排放缓冲池或污水处理系统的阀门打开；有专人负责阀门切换。事故排水收集措施按相关设计规范设置应急事故水池、事故存液池或清净下水排放缓冲池等事故排水收集设施，容量合理；位置合理，能自流或确保事故状态下顺利收集，日常保持足够容量；设抽水设施，管线连接至污水处理设施。环境风险防控措施（附录A表5）企业突发环境事件风险评估应急事故水池计算方法：《化工建设项目环境保护设计规范》最大设备或储罐物料量最大消防用水量进入废水收集系统的最大降雨量围堰、管道容量中石油《事故状态下水体污染的预防与控制技术要求》最大设备或储罐物料量最大消防用水量可以转输到其他设施的物料量必须进入该收集系统的生产废水量进入废水收集系统的降雨量

名称内容清净下水收集措施清净下水进入废水处理系统；或清污分流，且具有以下措施：有收集受污染清净下水、初期雨水和消防水的清净下水排放缓冲池，保持足够的事故排水缓冲容量，有提升设施，送至污水处理设施；具有总排口监视及关闭设施，专人负责在紧急情况下关闭清净下水总排口。雨排水系统措施雨水均进入废水处理系统；或雨污分流，且具有以下措施：有收集初期雨水的收集池或雨水监控池，出水管上设置切断阀，正常情况关闭，防止受污染的水外排；有提升设施，送至污水处理设施；有雨水系统外排总排口监视及关闭设施，有专人负责；若有排洪沟，排洪沟不通过生产区和罐区，具有防止泄漏物和受污染消防水流入排洪沟的措施。企业突发环境事件风险评估

名称内容生产废水处理系统防控措施受污染的循环冷却水、雨水、消防水等排入生产污水系统或独立处理系统；生产废水排放前设监控池，能够将不合格废水送废水处理设施重新处理；如清净下水或雨水进入废水处理系统，废水处理系统应设置事故水缓冲设施；具有生产废水总排口监视及关闭设施，有专人负责启闭。毒性气体泄漏紧急处置装置根据实际情况，具有针对有毒有害气体（如硫化氢、氰化氢、氯化氢、光气、氯气、氨气、苯等）的泄漏紧急处置措施。

名称内容毒性气体泄漏监控预警措施根据实际情况，具有针对有毒有害气体（如硫化氢、氰化氢、氯化氢、光气、氯气、氨气、苯等）设置生产区域或厂界泄漏监控预警措施。环评的其他风险防控措施按环评及批复文件的要求落实的其他建设环境风险防控设施。废水排放去向不产生废水或100%回用；进入城市污水处理厂或工业集中处理厂、其它单位、回用等直接外排进入外环境、通过下水道进入外环境、污灌农田等3.7现有应急物资与装备、救援队伍情况（非打分项）第一时间可以调用的企业内部应急物资、应急装备和救援队伍外部可以请求援助的应急资源（应急救援协议）。列表说明内容：名称、类型、数量、有效期、外部供应单位及联系人。应急物资主要包括：处理泄漏物、消解和吸收污染物的各种絮凝剂、吸附剂、中和剂、解毒剂、氧化还原剂等。企业突发环境事件风险评估4突发环境事件及其后果分析企业突发环境事件风险评估生产安全事故次生环境风险防控设施失灵非正常工况污染治理设施非正常运行违法排污停电断水停气通讯及运输系统故障自然灾害与极端天气4.1突发环境事件情景分析企业突发环境事件风险评估4.2突发环境事件情景源强分析（非打分项）针对每种情景进行源强分析，参考《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004）：释放环境风险物质的种类、性质、最小和最大释放量、扩散范围、浓度分布、持续时间、危害程度。液体泄漏速率气体泄漏速率两相泄漏速率企业突发环境事件风险评估4.3释放环境风险物质的扩散途径、涉及环境风险防控与应急措施、应急资源情况分析对可能造成地表水、地下水和土壤污染的，分析环境风险物质从释放源头（环境风险单元），经厂界内到厂界外，最终影响到环境风险受体的可能性、释放条件、排放途径，涉及环境风险与应急措施的关键环节，需要应急物资、应急装备和应急救援队伍情况。对于可能造成大气污染的，依据风向、风速等分析环境风险物质少量泄漏和大量泄漏情况下，白天和夜间可能影响的范围，包括事故发生点周边的紧急隔离距离、事故发生地下风向人员防护距离。4.4突发环境事件危害后果分析从地表水、地下水、土壤、大气、人口、财产、社会等方面考虑并给出突发环境事件对环境风险受体的影响程度和范围：需要疏散的人口数量、是否影响到饮用水水源地取水、是否影响生态敏感区生态功能。预估可能发生的突发环境事件级别。企业突发环境事件风险评估5现有环境风险防控和应急措施差距分析环境风险管理制度环境应急资源环境风险防控与应急措施历史经验教训总结企业突发环境事件风险评估分析论证找出差距、发现问题提出需要整改的短期、中期、长期项目列表说明需要整改的项目内容：整改涉及的环境风险单元、环境风险物质、目前存在的问题、可能影响的环境风险受体。企业突发环境事件风险评估6完善环境风险防控和应急措施的实施计划针对需要整改的短期（3个月）、中期（3-6个月）和长期（6个月以上）项目，分别制定完善环境风险防控和应急措施的实施计划，明确环境风险管理制度、环境风险防控措施、环境应急能力建设等内容，逐项制定加强环境风险防控措施和应急管理的目标、责任人及完成时限。完成短期、中期或长期实施计划后，及时修订预案，按照矩阵法对企业突发环境事件风险等级进行划定或重新划定，并记录等级划定过程。环境风险等级划分为一般环境风险、较大环境风险和重大环境风险三级，分别用蓝色、黄色和红色标识。三要素：所有环境风险物质数量与其临界量的比值（Q）工艺过程与环境风险控制水平（M）环境风险受体敏感性（E）7企业突发环境事件风险等级企业突发环境事件风险评估环境风险物质数量与其临界量的比值（Q）风险等级划分方法1≤Q1＜1010≤Q2＜100Q3≥100工艺过程与环境风险控制水平（M）评估指标分

值生产工艺20分安全生产控制（8分）消防验收2分危险化学品安全评价2分安全生产许可2分危险化学品重大危险源备案2分水环境风险防控措施（40分）截流措施8分事故排水收集措施8分清净下水系统防控措施8分雨水系统防控措施8分生产废水系统防控措施8分大气环境风险防控措施（12分）毒性气体泄漏紧急处置装置8分生产区域或厂界毒性气体泄漏监控预警系统4分环评及批复的其他环境风险防控措施落实情况10分废水排放去向10分

M1＜2525≤M2＜4545≤M3＜60M4≥60类别环境风险受体情况类型1（E1）●企业雨水排口、清净下水排口、污水排口下游10公里范围内有如下一类或多类环境风险受体的：乡镇及以上城镇饮用水水源（地表水或地下水）保护区；自来水厂取水口；水源涵养区；自然保护区；重要湿地；珍稀濒危野生动植物天然集中分布区；重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道；风景名胜区；特殊生态系统；世界文化和自然遗产地；红树林、珊瑚礁等滨海湿地生态系统；珍稀、濒危海洋生物的天然集中分布区；海洋特别保护区；海上自然保护区；盐场保护区；海水浴场；海洋自然历史遗迹；或●以企业雨水排口（含泄洪渠）、清净下水排口、废水总排口算起，排水进入受纳河流最大流速时，24小时流经范围内涉跨国界或省界的；或

●企业周边现状不满足环评及批复的卫生防护距离或大气环境防护距离等要求的；或●企业周边5公里范围内居住区、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等机构人口总数大于5万人，或企业周边500米范围内人口总数大于1000人，或企业周边5公里涉及军事禁区、军事管理区、国家相关保密区域；类型2（E2）●企业雨水排口、清净下水排口、污水排口下游10公里范围内有如下一类或多类环境风险受体的：水产养殖区；天然渔场；耕地、基本农田保护区；富营养化水域；基本草原；森林公园；地质公园；天然林；海滨风景游览区；具有重要经济价值的海洋生物生存区域；或●企业周边5公里范围内居住区、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等机构人口总数大于1万人，小于5万人；或企业周边500米范围内人口总数大于500人，小于1000人；●企业位于溶岩地貌、泄洪区、泥石流多发等地区；类型3（E3）●企业下游10公里范围无上述类型1和类型2包括的环境风险受体；或●企业周边5公里范围内居住区、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等机构人口总数小于1万人，或企业周边500米范围内人口总数小于500人。企业突发环境事件风险评估环境风险受体敏感性（E）企业突发环境事件风险评估风险等级划分流程图企业突发环境事件风险评估好不同环境受体情景风险分级判断矩阵类型1类型2类型3差M1M2M3M4级别（Q值代码+M工艺过程与环境风险控制水平代码+E环境风险受体类型代码）例如：Q值范围为1≤Q＜10，环境风险受体为类型1，工艺过程与环境风险控制水平为M3类的企业突发环境事件环境风险等级可表示为“重大（Q1M3E1）”企业突发环境事件风险评估环境风险等级表示企业地理位置图、厂区平面布置图周边环境风险受体分布图企业雨水、清净下水收集、排放管网图污水收集、排放管网图所有排水最终去向图企业突发环境事件风险评估8附件核实环境风险物质总量，计算总量与临界量的比值之和（Q）：

＜1直接判定为一般环境风险；≥100至少为较大环境风险；看周围敏感点类型（E）：有类型1包括的敏感点，至少为较大环境风险；看工艺过程与环境风险控制水平（M）：

≥45，至少为较大环境风险对照打分表，核实关键的环境风险防范措施（围堰、应急池、事故排水缓冲池、废水排放去向）。企业突发环境事件风险评估日常对环境风险评估的检查企业突发环境事件风险评估企业突发环境事件风险评估《企业突发环境事件风险评估指南》答疑1.评估报告审核，要