公益林政策解读

公益林政策解读魏贤彪2014年5月前言：近几年来，出台了不少公益林管理方面的法规和相关文件，废除或修正了一些原有的法规和规定。由于全省组织学习这些新出台的法规和文件的工作做得不够，导致林业工作人员在掌握有关公益林法规和文件精神上不够全面，工作中执行不够准确。在这里收集了《江西省生态公益林管理办法》、《国家级公益林管理方法》、《国家级公益林区划界定办法》、《江西省生态公益林检查验收办法》、《江西省生态公益林补偿资金管理办法》、《江西省生态公益林保险理赔流程和赔付资金使用管理规定》等方面的内容，与大家一起学习。一、江西省生态公益林管理办法二、国家级公益林管理方法三、国家公益林区划界定办法

四、江西省生态公益林保险理赔流程和赔付资金使用管理规定江西省生态公益林管理办法2009年省政府令第172号

第二条

本办法所称生态公益林，是指生态区位重要、生态状况脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用目的，并按照国家有关规定和标准划定的防护林和特种用途林。

本省行政区域内的生态公益林，分为国家重点生态公益林、省级生态公益林、设区市级生态公益林和县级生态公益林。

第七条

各级人民政府及有关部门和广播、电视、报刊等新闻媒体，应当加强生态公益林保护和相关法律、法规、规章的宣传，增强全社会的生态公益林保护意识。

第十条

下列区域的防护林和特种用途林未列入国家重点生态公益林的，应当优先列入省级生态公益林：（一）赣江、抚河、信江、饶河、修河源头和上游沿岸；

（二）东江源头和上游沿岸；

（三）长江九江段沿岸；

（四）鄱阳湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水库周围；

（五）自然保护区、世界自然遗产地、名胜古迹和革命纪念地、国家级和省级风景名胜区、国家级和省级森林公园；

（六）水土流失严重地区；

（七）其他应当优先列入省级生态公益林的防护林和特种用途林。

第十一条

县级以上人民政府林业主管部门应当根据生态公益林方案,按照国家有关技术标准和技术规程，组织人员将生态公益林划定到山头地块，并与林权所有者签订现场界定书。划定的生态公益林，其原来的权属保持不变。

经批准划定的公益林不得擅自调整和变更。确需调整或者变更的，应当经原批准机关批准。

第十二条

县级以上人民政府林业主管部门应当在生态公益林区域周边明显位置设置标志牌，向社会进行公示。

生态公益林标志牌的式样由省人民政府林业主管部门统一制定。

任何单位和个人不得毁坏或者擅自移动生态公益林标志牌。

第十四条

县级人民政府林业主管部门应当与生态公益林经营者签订生态公益林管护合同，明确双方的权利和义务，并以此作为获得森林生态效益补偿的依据。生态公益林管护合同的格式由省人民政府林业主管部门统一制定。

生态公益林经营者可以根据不同地类、不同区域生态公益林管护的难易程度，按照人均管护面积不少于3000亩左右的标准划定管护责任区，落实管护人员，履行管护职责；也可以采取承包管护或者委托管护等方式进行管护。

县级以上人民政府林业主管部门应当加强本行政区域内生态公益林管护人员的业务指导。

第十五条

生态公益林的建设应当利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合国家有关技术标准。

生态公益林区域内的荒山荒地、火烧迹地等宜林地，经营者应当在三年内实施造林，恢复森林植被。

生态公益林区域内的疏林、残次林等生态功能低下的林地，经营者应当在三年内进行封育改造，逐步提高生态公益林的生态保护功能。

第十八条

禁止商业性采伐生态公益林。因抚育、更新或者森林火灾等自然灾害因素影响,需要采伐国家重点生态公益林和省级生态公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报省人民政府林业主管部门或者其委托的设区市人民政府林业主管部门审批；需要采伐其他生态公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报设区市或者县级人民政府林业主管部门审批。

第十九条

生态公益林抚育、更新性质的采伐应当遵守下列规定：

（一）抚育性质的采伐适用于封山育林、飞播造林形成的幼龄林，以及坡度25度以下的中龄林等。抚育采伐后，天然混交林及国防林、风景林、环境保护林的郁闭度不低于0.7；人工林和天然针叶林的郁闭度不低于0.6；科学实验林、母树林的郁闭度不低于0.5。

（二）更新性质的采伐主要树种的年龄应当按同树种用材林的主伐年龄增加一个龄级。更新采伐分为择伐、小块状皆伐或者带状皆伐等方式，择伐后的郁闭度不低于0.5；皆伐的伐区面积不大于5公顷。更新采伐后形成的迹地、林中空地、稀疏林地等应当在当年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每亩立竹数不得低于120株。

第二十条

因埋设、架设输水、输电、通信、广播等管道、线路需要采伐生态公益林林木的，应当经林木所有者同意后依法办理林木采伐许可证。

应急处置自然灾害等突发公共事件,需要采伐生态公益林林木的,可以先行采伐,但应当在应急处置结束之日起30日内补办林木采伐许可证。

第二十六条

生态公益林实行森林生态效益补偿制度。按照事权划分的原则，森林生态效益补偿资金由各级人民政府共同分担。

森林生态效益补偿资金主要用于生态公益林的营造、抚育、保护和管理等费用支出。森林生态效益补偿资金的拨付、使用和管理按照国家和省有关规定执行，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、贪污森林生态效益补偿资金。

县级以上人民政府财政、林业和审计部门应当加强对森林生态效益补偿资金使用情况的监督检查，保证资金及时足额拨付。

附1、公益林的采伐审批（1）天然阔叶林及生态区位重要和生态环境脆弱地区的公益林，禁止商品性采伐。符合条件的可以进行抚育、更新及其它性质采伐，由具有林业调查设计资质的单位进行采伐作业设计。

a、抚育性质的生态公益林采伐适用于封山育林、飞播造林形成的幼龄林，以及坡度25度以下的中龄林等。抚育采伐后，天然混交林及国防林、风景林、环境保护林的郁闭度不低于0.7；人工林和天然针叶林郁闭度不低于0.6；科学实验林、母树林的郁闭度不低于0.5。b、更新性质的生态公益林采伐应当按同树种用材林的主伐年龄增加一个龄级。更新采伐分为择伐、小块状皆伐或带状皆伐等方式，择伐后的郁闭度不低于0.5；皆伐的伐区面积不大于75亩，相邻伐区间要保留一定宽度的隔离带，伐区郁闭成林后才能采伐保留带；带状皆伐方式的宽度不超过20米，保留带宽度不小于采伐带宽度的2倍。更新采伐后形成的迹地、林中空地等应当在当年或次年完成造林。

c、毛竹林伐后每亩立竹数不得低于120株。——抚育采伐是指防护林中出现生长竞争、受光困难和受自然灾害的，位于坡度25度以下的中龄林或封山育林、飞播造林形成的幼龄林。

——更新采伐是指防护林中出现生态功能衰退、枯死的，主要树种平均年龄比国家规定的主伐年龄大一个龄级的同龄林，或优势树种蓄积比例达70%以上的异龄林。

（2）属更新采伐生态公益林的（毛竹除外），设区市林业局必须委派工作人员到实地核实，出具署名核实证明；属征占用生态公益林的，还需提交同意调整生态公益林的批准文件和《使用林地审核同意书》；属森林火灾的，还应提交县级以上林业主管部门出具的灾害调查报告和森林公安部门的立案证明材料。

（3）采伐国家重点和省级生态公益林（毛竹除外），属更新采伐、森林火灾、森林病虫害等自然灾害采伐的由省林业厅审批；属抚育采伐的委托设区市林业局审批；属征占用生态公益林的，在使用林地审核同意后，用地单位或个人可直接向所在地县级林业主管部门申请审批采伐，采伐指标可以使用公益林“其它采伐”分项限额。市、县两级要将审批材料报省林业厅备案。（4）采伐国家重点和省级生态公益林的毛竹，其计划在年初由县级林业主管部门一次性上报省林业厅核定审批，并由县级林业主管部门协助办理采伐证，为群众提供便利。已列为区划生态公益林但未纳入生态补偿的，视为商品林管理。

附2、林业行政处罚自由裁量权参照执行标准一、擅自改变生态公益林林种《中华人民共和国森林法实施条例》第四十六条：违反本条例规定，未经批准，擅自将防护林和特种用途林改变为其他林种的，由县级以上人民政府林业主管部门收回经营者所获取的森林生态效益补偿，并处所获取森林生态效益补偿3倍以下的罚款。《江西省森林条例》第十条第一款：对森林资源实行公益林和商品林分类经营管理制度。公益林包括防护林和特种用途林；商品林包括用材林、经济林、薪炭林。

细化标准：收回经营者所获取的森林生态效益补偿，并按下列标准处罚：1、擅自改变国家重点公益林和省级公益林林种面积50亩以下的或其他公益林100亩以下的，处以所获取森林生态效益补偿1倍至2倍的罚款。2、擅自改变国家重点公益林和省级公益林林种面积50亩以上的或其他公益林100亩以上的，处以所获取森林生态效益补偿2倍至3倍的罚款。

二、擅自移动或者毁坏生态公益林保护标志牌的《江西省生态公益林管理办法》第二十七条：违反本办法第十二条第三款规定，擅自移动或者毁坏生态公益林保护标志牌的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担，并对个人处200元以下，单位处1000元以下的罚款。

细化标准：责令停止违法行为，限期恢复原状，按下列标准处罚。1、擅自移动生态公益林保护标志牌的，对个人处100元以下，单位处500元以下的罚款。2、涂改生态公益林保护标志牌的，对个人处50元以下，单位处400元以下的罚款。3、致使生态公益林保护标志牌倒伏、变形的，对个人处100-150元，单位处600-800元以下的罚款。4、损毁生态公益林保护标志牌的，对个人处200元以下，单位处1000元以下的罚款。

三、在生态公益林区域内进行采种、采脂等经营活动，致使森林、林木受到毁坏的《江西省生态公益林管理办法》第二十八条：违反本办法第二十四条第一款规定，在生态公益林区域内进行采种、采脂等经营活动，致使森林、林木受到毁坏的，依照《中华人民共和国森林法》第四十四条的规定，赔偿损失；由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍以上3倍以下的树木，可处毁坏林木价值1倍以上5倍以下的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

细化标准：依法赔偿损失，责令其停止违法行为，补种毁坏株数1倍以上3倍以下的树木，可按下列标准处罚：1、毁坏生态公益林区域内林木2立方米或者幼树100株以下的，处以毁坏林木价值1倍至2倍的罚款。2、毁坏生态公益林区域内林木2至5立方米或者幼树100至200株以内的，处以毁坏林木价值3倍至4倍的罚款。3、毁坏生态公益林区域内林木5立方米或者幼树200株以上的，处以毁坏林木价值4倍至5倍的罚款。

国家林业局财政部关于印发

《国家级公益林管理办法》的通知林资发〔2013〕71号各省、自治区、直辖市林业厅（局）、财政厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局、财务局，解放军总后勤部基建营房部、财务部：

为规范和加强国家级公益林保护、经营和管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》，制定了《国家级公益林管理办法》，现印发你们，请认真贯彻执行。

国家林业局

财政部

2013年4月27日第六条

国家级公益林根据生态区位和主导功能、效益，划分保护等级并实行分级管理。保护等级执行《国家级公益林区划界定办法》，划分为三级。

第八条

国家级公益林不得随意调整。确需调整的，必须按照《国家级公益林区划界定办法》规定程序执行。

第十一条

禁止在国家级公益林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用国家级公益林地。除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得征收、征用、占用一级国家级公益林地。

经批准征收、征用、占用的国家级公益林地，由国家林业局进行审核汇总并相应核减国家级公益林总量，财政部根据国家林业局审核结果相应核减下一年度中央财政森林生态效益补偿基金。

第十六条

一级国家级公益林原则上不得开展生产经营活动，严禁林木采伐行为。因教学科研等确需采伐林木，或者发生较为严重森林火灾和病虫害等特殊情况确需对受害林木进行清理，以及人工林、母树林、种子园经营等，县级以上人民政府林业主管部门依法审批前，应当组织森林经理学、生态学等领域林业专家进行评审。

第十八条

二级国家级公益林可以进行抚育和更新性质的采伐。其抚育和更新性质的采伐应当执行《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3-2001）、《森林采伐作业规程》（LY/T1646-2005）、《低效林改造技术规程》（LY/T1690-2007）和《森林抚育规程》（GB/T15781-2009）相关标准，采取有利于生物多样性保护，有利于形成异龄、复层、混交森林群落的作业方式。

（一）抚育间伐的，伐前林分郁闭度不得低于0.8，一次采伐蓄积强度不得大于15%，伐后郁闭度不得低于0.6。

（二）更新采伐的，只允许采用择伐方式，采伐间隔期不得小于一个龄级期。

坡度25度以上的，采伐强度不得超过伐前林木蓄积的15%，伐后郁闭度不得低于0.6；坡度25度以下的，采伐强度不得超过伐前林木蓄积的25%，伐后郁闭度不得低于0.5。

（三）低效林改造的，以综合改造和补植改造方式为主，一次改造的蓄积强度不得大于20%。严禁对原生型低效林进行改造；禁止将国家级公益林改造为商品林。

（四）竹林可以进行择伐和疏伐，采伐量不得超过当年新竹量。

（五）因森林火灾、有害生物危害和其他自然灾害受损严重的国家级公益林，经县级以上林业主管部门依法批准，受补偿主体可以清理死亡、受损林木，并于当年或者次年完成补植、补造。

国家级公益林区划界定办法林资发〔2009〕214号，为进一步规范国家级公益林区划界定工作，加强对国家级公益林的保护、经营和管理，国家林业局、财政部对《重点公益林区划界定办法》（林策发［2004］94号）进行了修订。

第九条按照本办法第七条标准和区划界定程序认定的国家级公益林，保护等级分为三级。（一）属于下列范围的，划为一级。1.世界自然遗产地、国际重要湿地、国家级自然保护区、国家级森林公园、江河源头的林地。2.山体坡度长江以北36度、长江以南46度以上江河两岸的有林地、灌木林地。3.在重要水库周边和山体坡度长江以北36度、长江以南46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区（按照《饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）》标准确定）内的有林地、灌木林地。4.西南高山峡谷和云贵高原区山体坡度46度以上地区的有林地、灌木林地。5.荒漠化和水土流失严重地区年均降雨量400毫米以下地区的有林地，以及覆盖度60%以上的灌木林地。6.沿海防护林基干林带，红树林，热带雨林。7.边境地区的有林地、灌木林地。8.东北、内蒙古重点国有林区未开发利用的原始林以及森林与陆生野生动物类型自然保护区。（二）属于下列范围的，划为二级。1.山体坡度长江以北36度、长江以南46度以上江河两岸的疏林地、未成林地。2.在重要水库和山体坡度长江以北36度、长江以南46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区内的疏林地、未成林地，不属于饮用水水源一级保护区内的有林地、灌木林地。3.国家重要湿地的有林地、灌木林地。4.台湾海峡西岸的有林地、灌木林地。5.边境地区的疏林地、未成林地。6.西南高山峡谷和云贵高原区山体坡度46度以下地区的有林地、灌木林地，以及山体坡度46度以上地区的疏林地。7.除西南高山峡谷和云贵高原区外，其他荒漠化和水土流失严重地区，年均降雨量400毫米以上地区的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地区的疏林地、覆盖度60%以下的灌木林地。8.东北、内蒙古重点国有林区，以列入国家重点保护野生植物名录树种为优势树种、连片面积30公顷以上的天然林。（三）一级、二级以外的划为三级。第十五条符合本办法第七条规定，并具备下列条件之一的，可以补充申报国家级公益林。（一）新批准森林和陆生野生动物类型国家级自然保护区。（二）新建重要水库。（三）国家退耕还林工程中退耕土地还林为防护林和特种用途林。第十六条在不影响整体生态功能、保持集中连片的前提下，符合下列条件之一的可以调出国家级公益林。（一）集体林权制度改革过程中，已确权到户的国家级公益林，其林权权利人在与地方政府签订管护协议时，要求调出的。（二）苗圃地。（三）平原地区农田防护林、护路林。江西省生态公益林保险理赔流程和赔付资金使用管理规定赣林计字〔2012〕323号为规范我省生态公益林（指国家级和省级公益林，下同）保险理赔服务，加强赔付资金使用管理，尽快恢复森林植被和生态功能，特制订本规定。一、生态公益林林木综合保险理赔操作流程

1、保险责任范围（1）火灾直接造成保险林木死亡或损失；（2）暴雨、暴风、洪水、泥石流、冰雹、霜冻、台风、暴雪直接造成保险林木流失、掩埋、主干折断、倒伏或死亡；（3）森林病虫害直接造成保险林木死亡。

2、出险报案

生态公益林发生灾害后，当地政府应当积极组织救灾。同时，县级以上林业主管部门应在三个工作日内向当地人保财险公司（以下简称“保险公司”）报案。（保险公司24小时报案咨询电话：95518，人保财险江西省分公司营业部电话0791-86617045。）

3、现场查勘

接到报案电话后，保险公司应在三个工作日内到现场查勘，完成现场勘查报告。

各级林业部门应积极配合保险公司做好现场查勘工作。县级以上林业主管部门应尽快向保险公司提供索赔单证。索赔单证包括：

（1）索赔申请书；

（2）林木受灾认定证明（县级以上生态公益林管理机构认定灾害发生时间、地点、损失等情况）；（3）受灾生态公益林小班图和小班因子表、林权证；

（4）其他相关材料（现场照片及二次定损对比照片、损失清单、损失评估报告等）。

4、核定损失

保险公司根据现场勘查报告及县级以上林业主管部门提供的索赔材料核定损失。

（1）损失面积在100亩以内，由出险当地保险公司分支机构核定损失。

（2）损失面积超过100亩，由人保财险江西省分公司根据损失程度派员前往受灾现场核定损失或直接委托保险公司分支机构核定损失。5、赔款计算

生态公益林林木综合保险金额不分树种与林龄，统一为每亩500元。

每次事故绝对免赔为10亩或核损金额的10％,两者以高者为准；投保面积在100亩以下（不含100亩）的免赔额为投保面积的10％。

保险林木发生保险责任范围内的损失，保险人按以下方式计算赔偿：

赔偿金额=每亩保险金额×损失程度×受损面积-免赔额

损失程度=平均单位面积损失株数/平均密度6、赔款支付

人保财险江西省分公司与江西省林业厅就保险赔付金额达成一致意见之日起，在以下工作日内结案并向江西省林业厅支付全部赔款。100万元以下15天，100万元以上20天二、赔付资金使用管理规定

1、生态公益林林木综合保险赔付资金由人保财险江西省分公司直接支付给省林业主管部门，由省林业主管部门统一管理。赔付资金专项用于生态公益林受灾林地的造林、抚育、管护、生物防火林带建设和森林病虫害防治，实行专户存储、专帐核算。

2、县级林业主管