供给侧结构性改革的陕西思路2016.5.30

供给侧结构性改革的陕西思路

1供给对需求的影响打火机的供给，火柴的需求少了；计算器的供给，算盘的需求少了；手机短信的供给，BP机消失了；数码相机的供给，胶卷相机及胶卷的需求少了；智能手机的供给，电脑的需求少了；微信的供给，短信的需求少了；电子地图及导航的供给，纸质地图的需求少了！一、供给侧结构性改革的背景二、陕西供给侧结构性改革面临的问题三、陕西供给侧结构性改革的思路3一、供给侧结构性改革的背景（一）供给侧结构性改革的提出（二）供给侧结构性改革提出的背景（三）供给侧结构性改革的任务（四）供给侧结构性改革的意义一、供给侧结构性改革的背景供给侧结构性改革2016年1月4日《人民日报》刊登的《供给侧结构性改革引领新常态》一文指出：“不妨用‘供给侧+结构性+改革’这样一个公式来理解，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。”5（一）供给侧结构性改革的提出62016年1月27日，习近平主席在中央财经领导小组第十二次会议上强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。2016年5月16日，习近平主席在中央财经领导小组第十三次会议上强调，推进供给侧结构性改革，是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策，要树立必胜信念，坚定不移把这项工作向前推进。中央财经领导小组第十一次会议首提供给侧结构性改革，到中央经济工作会议强调抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，从中央财经领导小组第十二次会议研究供给侧结构性改革方案，到中央财经领导小组第十三次会议提出坚定不移推进供给侧结构性改革，其中的政策逻辑一脉相承。7（二）供给侧结构性改革提出的背景1.理论基础供给侧结构性改革基本的逻辑起点是生产关系一定要适应生产力发展的要求。解决人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，为供给侧结构性改革提供了理论指导。8居民企业产品的价格决定要素的价格决定产品市场要素市场消费者的产品需求生产者的产品供给生产者的要素需求消费者的要素供给消费行为生产行为劳动，土地，资本，管理供求关系循环流动模型$910总需求-总供给角度112.实践基础（1）我国长期改革发展经验的总结积累改革开放使中国获得了巨大的成功，它的内在逻辑就是不断地打破供给侧的制度藩篱，激发大众的创造力。中国经济发展的每一步，都是改革推进的。（2）经济发展中遇到问题的倒逼中国经济发展到了从中等收入向中高收入迈进的关键时期，困难前所未有。经济运行出现了“四降一升”问题，即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升，这些问题，主要不是周期性的，而是结构性的，经济结构问题特别是创新能力问题成了新发展阶段决胜的关键因素。12经济增速下降工业品价格下降2015年全年工业生产者出厂价格（PPI）同比下降5.2%。2016年4月份，PPI同比下降3.4%，50个月连续下降。实体企业盈利下降2015年12月工业企业主营业务收入同比增速由上月的1.8%放缓至1.0%。煤炭、钢铁等行业12月主营业务收入同比下跌17.3%和15.8%,带动利润同比跌幅达90.7%和67.9%,吨煤利润下跌至4.83元/吨,产能过剩行业普遍处于盈亏边缘。而大宗商品价格持续下跌冲击下,石油相关行业在12月陷入全行业亏损。12月石油和天然气开采业亏损1086亿元。财政收入增幅下降2011年全国一般公共预算收入增幅25.0%，2012年12.9%，2013年10.2%，2014年8.6%，2015年8.4％，2015年同口径增长仅5.8％，比上年回落2.8个百分点，并低于年初预算目标。2015年，中央一般公共预算收入69234亿元，增长7.4％，同口径增长7％；地方本级一般公共预算收入82983亿元，增长9.4％，同口径增长4.8％。相对于收入的个位数增长，2015年全国一般公共预算支出175768亿元，比上年增长15.8％，同口径增长13.17％。2015年全国政府性基金预算收入42330亿元，增速下降21.8％，同口径下降15.9％。其中国有土地使用权出让收入32547亿元，同比减少8840亿元，下降21.4％。全国政府性基金预算支出42364亿元，比上年下降17.7％，同口径下降12.7％。去年全国国有资本经营预算收入2560亿元，同比增长27.5％；支出2079亿元，同比增长3.2％。

经济风险发生概率上升民营企业投资大幅下降，房地产泡沫、过剩产能、不良贷款、地方债务、股市、汇市、债市、非法集资等风险点增多。一些市场化程度较低、产业低端、结构单一的地区，经济下行压力还在加大，就业问题凸显，社会矛盾有所加剧。2015年12月煤炭、钢铁、有色等产能过剩行业资产负债率已经攀升至67.9%、66.5%和64.7%的高位。盈利能力继续恶化将带来系统性金融风险的攀升。（三）供给侧结构性改革的任务2015年12月，在中央经济工作会议上提出，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，即“三去一降一补”。着力在“优化存量、引导增量、主动减量”方面做好“加减乘除”。加：扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给。减：去产能、去库存、降成本。乘：发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。除：以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。（四）供给侧结构性改革的意义1.解除供给约束通过供给端发力破除增长困境，释放增长红利。从要素投入、粗放增长转向供给升级、集约增长，形成经济升级所需的有效供给条件。2.构建发展新体制供给侧结构性改革强调制度供给。通过体制机制创新，实现生产力和生产关系的同步调整。193.企业轻装上阵简政放权，减轻企业税费负担，降低企业融资成本，形成创业创新的氛围，促进企业提质增效。4.提高人民生活质量让中国的供给能力能适应领先的需求结构的变化。供给侧的创新，能更好地满足人民群众对优质产品和服务的需求。20二、陕西供给侧结构性改革面临的问题（一）“三去一降一补”任务重（二）追赶超越与结构调整兼顾难（三）经济增长动力转换阵痛剧烈（四）市场主体活力不足（一）“三去一降一补”任务重1.去产能：从行业看，钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属等多领域产能过剩。2015年陕西主要工业产品产能利用情况产品名称产能利用率（%）产品名称产能利用率（%）原煤101.2粗钢70.3初级形态塑料100.6平板玻璃70.2天然原油93.6钢材69.7烧碱(折100%)83金属切削机床69.7原铝（电解铝）81.4水泥65.5农用氮、磷、钾化学肥料总计(折纯)78.3卷烟64.4太阳能电池75.6铁合金63.5生铁74.6焦炭62.7碳化钙(电石，折300升／千克)74.3棉布织机／布60.4化学纤维74.1汽车60.3硅酸盐水泥熟料70.9其中：基本型乘用车(轿车)80原油加工能力／原油加工量70.3发电设备容量总计／发电量41.6产能过剩领域主要工业产品产量同比下降

2015年全省工业重点产品产量及增速指标名称计量单位本月止累计累计增长%累计增速与同期相比%原煤万吨52224.16-1.2-5.0天然原油万吨3736.73-0.8-3.0天然气亿立方米415.920.3-10.1

钼精矿折纯量万吨5.022.33.0白酒（折65度）万千升13.6214.22.6

卷烟亿支910.12-0.5-2.2原油加工量万吨1967.43-6.1-6.9

机焦万吨3637.97-4.9-14.9化肥(折纯)万吨187.134.4-72.7水泥万吨8580.09-5.4-10.6粗钢万吨1027.27-1.1-7.5钢材万吨1655.58-1.7-8.9十种有色金属万吨200.691.6-22.1

原铝（电解铝）万吨63.91-4.4-55.1

金属切削机床台17579.00-14.8-37.3汽车万辆34.14-8.92.3

轿车万辆24.01-10.15.7

载货汽车万辆8.31-22.0-26.3

变压器万千伏安14341.44-7.7-33.9发电量亿千瓦小时1594.11-0.9-7.92.去库存：

房地产库存2014年全省房地产开发投资2426.49亿元，比上年增长8.3%；商品房销售面积3093.64万平方米，增长1.6％；商品房待售面积539.44万平方米，增长51.7%，比上年提高14.3个百分点。2015年房地产开发投资2494.29亿元，比上年增长2.8%；商品房销售面积2978.94万平方米，下降3.7%。至2015年12月末，全省商品房待售面积687.92万平方米，同比增长27.5%，比全国增速高11.9个百分点，为近10年以来的最高水平。以现有的增速计算，全省待售房屋去库存周期约为21个月。25地区销售面积待售面积总量（万平方米）增速%总量（万平方米）增速%全省2978.94-3.7687.9227.5西安1763.683.3296.558.4铜川30.47-541.442.7宝鸡262.4-0.332.8126.8咸阳225.463.117.29106.2渭南220.99-32.167.56-39.3延安55.58-4.944.93207.9汉中124.69-1.968.59-0.6榆林52.01-51.369.0562.6安康127.26-823.6160.9商洛76.721.55.92-45.9杨凌39.67-2.120.2237.42015年陕西省各地市商品房销售情况表工业库存工业存货占到工业总产值的9.1%，一半行业占比超过该平均比例。2015年，规模以上工业企业存货1862.3亿元，同比增长1%，占工业总产值的9.1%；存货中产成品795亿元，同比增长2.8%，占存货的42.7%。40个工业行业中，16个行业存货超过50亿元，合计达到1549.6亿元；20个行业存货占产值比重超过9%，合计达到1226.9亿元。2015年工业行业中存货占产值比重超过9%行业表行

业存货占产值比重（%）存货其中：产成品2015年增减（%）2015年增减（%）

总

计9.11862.317952.8金属制品、机械和设备修理业29.90.6-14.30.2-33.3烟草制品业

29.162.7-1.93-11.8专用设备制造业

27.6169.7679.17.8纺织服装、服饰业20.912.610.52.8-12.5通用设备制造业17.689.73.9351.4铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业15.749.40.814.5-5.2有色金属冶炼和压延加工业

15.4241.86.383.511.8化学纤维制造业14.72.471.40.70皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业14.62.229.41.633.3电气机械和器材制造业

13.7113.11.454.16.9仪器仪表制造业13.518.73.96.1-10.3计算机、通信和其他电子设备制造业13.464.132.219.566.7汽车制造业12.1127.311.978.523.4其他制造业11.12.920.80.60纺织业1129.74.612.90金属制品业

11283.315.113.5酒、饮料和精制茶制造业10.258.80.533.5-6.7有色金属矿采选业9.922.213.393.4医药制造业

9.957.7-130.54.1印刷和记录媒介复制业9.510.129.53.4-5.63.去杠杆：企业负债和高昂的利息负担，不堪重负。企业偿债能力脆弱，“借新还旧”比例不断提高，偿债能力下降、信用风险上升，企业对外部融资的依赖性太高，企业经营管理的风险加大。292015年，规模以上工业企业应收账款1969.2亿元，同比增长13.1%，占工业销售产值的10.1%。规模以上工业企业利息支出279.8亿元，较上年增长3.1%；占财务费用比重为89.6%，较上年87.8%提高1.8个百分点。4.降成本：企业要负担生产成本、交易成本、企业税费负担、社会保险费率、财务成本、电力价格、物流成本等多种成本。2015年，全省工业生产者出厂价格累计下降9.2%(全国下降5.2%)，购进价格累计下降4.8%(全国下降6.1%)。出厂价格下降幅度大于购进价格下降幅度，剪刀差加剧；同时，出厂价格下降幅度高于全国，而购进价格下降幅度低于全国，工业生产压力大于全国。

工业及贸易企业成本、利润一览表行业每百元主营业务收入中成本（元）利润总额（亿元、%）2015年2014年2015年较2014年增减2015年2014年2015较2014增长工业企业（5072家）80.877.23.61339.71712.5-21.8批发业（344家）91.891.80.076.6599.84-23.2零售业（860家）86.482.24.255.2257.42-3.8住宿业（108家）38.037.80.2-2.91-2.0641.3餐饮业（77家）53.249.43.8-7.620.20--工业及贸易企业税费一览表（亿元、%）行

业主营业务税金及附加应交增值税2015年2014年增长2015年2014年增长工业企业（5072家）730.17221.1761.7879.8-13.4批发业（344家）28.243.5-35.252.0774.82-30.4零售业（860家）18.324.6-25.747.3434.836.0住宿业（108家）2.72.318.7------餐饮业（77家）2.62.8-4.3------行

业管理费用财务费用2015年2014年增长2015年2014年增长工业企业（5072家）811.60886.20-8.4312.3308.91.1批发业（344家）53.1050.664.87.819.12-14.4零售业（860家）60.2850.4919.414.3113.615.1住宿业（108家）15.4215.380.31.91.824.4餐饮业（77家）7.475.3739.10.80.89-10.1工业及贸易企业成本费用一览表（亿元、%）5.补短板：产业发展短板第一产业中传统农业占比较高，现代农业不足。2015年，全省农林牧渔业增加值中，农业（含粮食、蔬菜、果业）占到70.7%，畜牧业仅占到21.7%。第二产业中基础性产品占比较高，终端消费品占比较低。从轻重工业角度看，2015年陕西重工业增加值6015.33亿元，占到GDP的33.1%、规模以上工业增加值的81.8%；而面向最终消费市场的轻工业增加值为1341.36亿元，占GDP的7.4%、规模以上工业增加值的18.2%。第三产业中现代服务业发展不足。发展动力短板2015年，统计局通过联网直报平台对全省6718家企业开展了企业创新调查，结果显示：2013-2014年间有创新活动的企业3290家，占全部调查企业的49%；实施产品创新、工艺创新、组织创新和营销创新的企业数分别为1440、1786、2443和2112家，分别占21.4%、26.6%、36.4%、31.4%，同时实现四种创新的企业仅836家，占12.4%；产品创新中，77.2%由企业独立开发；工艺创新中，70.4%由企业独立开发。发展环境短板经济发展的外部条件趋紧，环境保护、在资源节约方面的约束加剧。公共服务、社会公平等领域，也存在着很多短板。对外开放水平不高，投资环境需进一步改善。（二）追赶超越与结构调整兼顾难382015年GDP前17位各省（市、区）生产总值位次地区生产总值地区生产总值比上年增长（亿元）（％）1广东72812.55重庆11.02江苏70116.38西藏11.03山东63002.33贵州10.74浙江42886.49天津9.35河南37010.25江西9.16四川30103.10福建9.07河北29806.11湖北8.98湖北29550.19新疆8.89湖南29047.21安徽8.710辽宁28743.39云南8.711福建25979.82湖南8.612上海24964.99江苏8.513北京22968.59河南8.314安徽22005.60青海8.215陕西18171.86广西8.116内蒙古18032.79甘肃8.117广西16803.12陕西8.0陕西近几年生产总值及增速

39产业结构调整难度大40我国近几年产业结构请在此输入您的文本。请在此输入您的文本。41年份第一产业增加值（亿元）增长率（%）第二产业增加值（亿元）增长率（%）第三产业增加值（亿元）增长率（%）2010988.455.85403.53183629.5511.720111220.95.96836.2716.94334.1311.720121370.16

68075.4214.95005.611.520131526.054.78911.6412.65607.529.920141564.945.19689.7811.26435.228.420151597.635.19360.37.37213.939.642结构调整进入倒逼阶段多元支撑的产业格局尚未有效形成一产：传统种养殖产能过剩，粮食库存偏多，民间借贷风险大。成本高：劳动力成本上升、种子、肥料、水、饲料、运输价格升。现代农业薄弱。二产2014年规模以上工业增加值增长11.3%。其中，轻工业增长12.1%，重工业增加值增长11.2%；能源工业增加值增长8.5%，非能源工业增长14.8%。2015年，全省规模以上工业增加值比上年增长7%。其中，轻工业增长13.5%，重工业增长5.8%。能源工业增加值比上年增长1.5%；非能源工业增长13%。44非能源工业增速高于能源工业。2015年，非能源工业增加值占规模以上工业的比重为55.4%，比能源工业占比高10.8个百分点；非能源工业增长13%，增速高于能源工业11.5个百分点。二产46474849505152三产现代服务业不足：文化、旅游、物流、科技。金融业对经济增长贡献度下降：（1）商业银行不良贷款反弹风险上升；（2）债务问题可能凸显；（3）金融市场流动性管理难度加大；（4）新型金融业态可能隐含风险；（5）通货紧缩风险有可能加大。54（三）经济增长动力转换阵痛剧烈1.需求端改善预期减弱需求端投资、消费、出口均拉力减弱55净出口572.供给端力量不足劳动、资本、土地、企业家才能等供给侧的推动力还没有成长起来。供给能力有限。583.社会阵痛推进供给侧结构性改革，特别是化解过剩产能、处置“僵尸企业”，势必会带来一些冲击，而且这些冲击很可能会从经济领域延伸到社会领域。2016年经济增速可能进一步放缓、去产能可能对就业形成较大冲击。陕西煤炭、钢铁去产能约需转岗6万人。59（四）市场主体活力不足国企缺乏活力2016年一季度国有企业工业总产值365.36亿元，同比增长4.8%。60陕西进入中国民营企业500强的企业2011年2012年2013年2014年名次企业名次企业名次企业名次企业25西安迈科金属国际集团有限公司60

陕西东岭工贸集团股份有限公司29陕西东岭工贸集团股份有限公司21西安迈科金属国际集团有限公司63陕西东岭工贸集团股份有限公司204金花投资控股集团有限公司188金花投资控股集团有限公司31陕西东岭工贸集团股份有限公司186金花企业集团363

彬县煤炭有限责任公司388陕西黄河矿业(集团)有限责任公司229金花投资控股集团有限公司370陕西黄河矿业（集团）有限责任公司487

陕西黄河矿业（集团）有限责任公司461府谷县煤化工集团有限责任公司427陕西黄河矿业（集团）有限责任公司

456陕西荣民集团61制造业领域陕西民营企业力量薄弱中国民营企业制造业500强2012年：黄河矿业2013年：黄河矿业、府谷煤化工集团2014年：府谷煤化工集团62三、陕西供给侧结构性改革的思路（一）优化要素供给（二）优化制度供给（三）优化经济结构63（一）优化要素供给在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中的表述：培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。641.优化劳动力资源的配置（1）稳步推进户籍制度改革（2）就业创业结合（3）建立健全工资增长机制（4）完善劳动力再生产机制2.优化资本配置（1）优化投融资体制（2）提升资本使用效率（3）防范融资风险（4）深化国企国资改革

陕西将着力打造“区域金融中心”，助力“一带一路”发展。以浐灞、西咸、高新以及曲江为主力的“两区两园”分别对应西安金融商务区、陕西丝路经济带能源金融贸易区、西安高新科技金融服务示范园区和西安曲江文化金融示范园区，园区内已有中国银行全球客户中心等60多个项目签约进驻。在构建地方法人金融机构总部、财富管理中心、金融信息中心、强化金融后台服务等方面取得一定进展，已具备开展离岸金融的优势。3.优化土地资源的配置（1）农村土地确权（2）完善耕地保护制度到2020年耕地保有量不少于5800万亩。（3）完善城镇建设用地制度（4）完善自然资源保护制度4.激发企业家才能（1）释放企业创新能力突出科技创新推动管理创新注重协同创新加强军民融合创新培育创新人才（2）提高全要素生产率全要素生产率是指“生产活动在一定时间内的效率”。是衡量单位总投入的总产量的生产率指标。即总产量与全部要素投入量之比。全要素生产率的增长率常常被视为科技进步的指标。全要素生产率的来源包括技术进步、组织创新、专业化和生产创新等。产出增长率超出要素投入增长率的部分为全要素生产率增长率。（二）优化制度供给1.宏观政策要稳2.产业政策要准3.微观政策要活4.改革政策要实5.社会政策要托底1.宏观政策要稳让经济增长速度降到一个适宜的区间，位于这一区间的经济增长速度能有利于缓解已经存在的问题，有利于结构转型，有利于提高经济增长的质量和效率，有利于经济长期可持续发展。积极的财政政策要加大力度跟上中央的财税体制改革的步伐，落实中央放权给地方的政策。加快财税体制改革。合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。里根的改革：通过持久地降低税率，特别降低边际税率，将会刺激人们的工作积极性，使个人增加储蓄，使企业扩大投资，从而激活劳动力、资本等生产要素，使社会生产要素的使用效率显著提高，增加国家商品和劳务的供给，为后来美国经济的繁荣奠定了重要基础。营改增2016年5月1日起，全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围。建筑业和房地产业税率确定为11%，金融业和生活服务业则确定为6%。要确保所有行业不增负。增值税是按照增值额征收的，营业额是按照营业的毛营业额征收，建筑业的营业税现行的税率是3%，是按照营业收入的全额征收，增值税的税率是11%是按照建筑企业扣掉所有能够抵扣的进项税额之后增值税额征收的，11%的税率和3%的税率，不能直接比较。稳健的货币政策要灵活适度深化金融体制改革。加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。促进多层次资本市场健康发展，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。2016年广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。央行宣布自2016年3月1日起，普遍下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。2.产业政策要准

产业政策着眼于“补短板”。要补上经济体量发展不足的短板，补上金融产品有效供给不足的短板。推动“互联网+”，促进一二三产业融合。3.微观政策要活营造公平竞争的市场环境。处理好政府和市场的关系。进一步简政放权，为市场主体松绑；政府在不该管的微观市场领域坚决退出，能交给市场调节要全部交给市场调节；切实把经营决策等自主权还给市场主体，让要素流动跟着市场规律走，增强发展的动力和活力。政府应该进一步取消一些行业或领域的进入门槛，促进各种所有制经济依法平等使用生产要素。1982年，科尔政府上台后提出了“多市场、少国家”的经济政策。（1）整顿财政，削减社会福利，压缩政府开支。（2）实施减税。（3）帮助企业控制劳动力、能耗等成本的增长。（4）推进联邦资产的私有化。（5）推进产业结构升级。（6）货币政策与财政政策协调配合。4.改革政策要实在一些重点领域必须取得进展和突破。打破垄断局面；要降低高速路和铁路的运费；金融领域要加快利率市场化的改革；构建开放型经济，向国内外开放市场。撒切尔夫人改革