煤矿管理人员基础知识

34/34毕节地区煤矿平安生产十条禁命令,三个规定为切实加强毕节地区煤矿企业平安生产管理，依据煤矿平安生产有关法律法规和相关规定，特制定本禁令。一,严禁煤矿非法违法组织作业必需证照,手续齐全；必需具备基本平安生产条件；必需按开采方案设计和平安专篇施工；必需按规定的实力,强度,定员组织生产；必需执行小型煤矿“一采两掘”的规定，采煤工作面不得超过29人作业，掘进工作面不得超过9人作业。二,严禁煤矿违章组织作业必需制定平安生产教化培训支配并组织实施；必需杜绝违章指挥，各级管理人员要驾驭煤矿平安生产基础知识，做到按章指挥；必需杜绝违章作业，从业人员要对从事的工作应知应会，做到按章作业；必需提高平安避灾意识，全部从业人员要熟知各类灾难预兆及避灾线路。三,严禁煤矿不彻底排查治理隐患组织作业必需执行隐患排查治理制度；必需执行平安自查,隐患自除,责任自负的规定，仔细开展自查自纠；必需依据隐患排查治理规定，落实整改资金,整改责任人,整改措施,整改期限和整改应急预案，及时消退隐患。四,严禁煤矿不执行人员管理基本制度组织作业必需建立从业人员实名登记档案,严格执行持证上岗制度；必需执行班前会制度；必需做到班前会点名,矿灯（自救器）发放和入井检身记录三统一；必需有矿领导入井带班作业；必需有瓦检员,平安员跟班作业；五,严禁煤矿通风系统不合理,不牢靠组织作业必需保证通风系统平安,合理,稳定,牢靠；必需杜绝无风,微风,串联通风作业，确保作业地点风流稳定,风量足够；必需保证通风构筑物完好牢靠，切实加强盲行,采空区管理；六,严禁煤矿不治理瓦斯,瓦斯超限组织作业必需按规定治理瓦斯，建立健全“通风牢靠,抽采达标,监控有效,管理到位,隐患排出,综合利用”的瓦斯治理二十四字工作体系；必需安装地面永久瓦斯抽放系统；必需按规定配备数量足够的瓦检员，瓦斯检查严格做到时检,班检,日检，杜绝瓦斯超限作业；必需保证平安监测监控系统正常,牢靠运用，凡采,掘工作面必需安设监测监控探头；必需做到突出矿井按规定实行综合防突措施，不掘突出头,不采突出面；七,严禁煤矿不执行逢掘必探等规定组织作业必需执行“逢掘必探”,“有疑必停”,“先探后采（掘）”的规定；必需按规定配备钻机和钻探队伍；必需做到探掘有设计,有记录,有分析，切实消退隐患；八,严禁煤矿不执行远距离放炮的规定组织作业必需执行远距离放炮的规定，放炮地点设在进风侧反向风门之外全风压通风的簇新风流中或避难所内，且距工作面不得小于300米；必需需执行未实行独立通风系统和未安设平安防护设施的掘进工作面实行地面放炮的规定；九,严禁煤矿不执行顶板管理规定组织作业必需执行敲帮问顶制度，杜绝空顶作业；必需执行班组长,平安员沿路检查支护的规定；必需按采,掘工作面支护的相关规定进行支护作业；十,严禁煤矿不执行机电运输管理规定组织作业必需执行机电设备检查制度，杜绝机电设备失爆；必需执行“打点挂钩,双岗作业”，“行人不行车,行车不行人”制度，杜绝蹬车和运用皮带,刮板运输机等运输设备运输人员和物料；必需按规定安设,运用防跑车装置和跑车防护装置；凡违反此禁令，将依据有关法律法规和相关规定予以严处。附；三个规定一,毕节地区行政公署关于加强煤矿现场管理工作的短暂规定；强化煤矿企业隐患排查治理的主体责任。加强煤矿系统管理。加强煤矿瓦斯管理。加强平安监测监控设备管理。加强矿井防突管理。加强爆破管理。加强煤矿水害管理。加强煤矿顶板管理。加强煤矿机电管理。加强矿井提升运输管理。合理布置采掘工作面，严禁超实力,超强度,超定员生产。加快煤矿井下通讯,压风和防尘供水系统的安装和完善。二,毕节地区行政公署关于进一步加强煤矿平安管理的有关规定；三,关于深刻吸取近期煤矿典型事故教训进一步加强煤矿现场管理的补充规定；关于预防煤矿生产平安事故的十六条特殊规定第一条；“超实力,超强度或超定员组织生产”，是指有下列情形之一的：矿井全年产量超过矿井核定生产实力的；矿井月产量超过当月产量支配10﹪的；一个采区内同一煤层布置3个（含3个）以上回采工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业的；未按规定制定主要采掘设备,提升运输设备检修支配者未按支配检修的。煤矿企业为制定井下劳动定员或者时计入井人数超过规定人数的。第二条；“瓦斯超限作业”，是至下列情形的；瓦斯检查员配备数量不足的；不按规定检查瓦斯，存在漏检,假检的；井下瓦斯超限后不实行措施接着作业的；第三条；“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施突出措施”，使之系列情形之一的；为建立防止突出机构并配备相应专业人员的；为装备矿井平安监控系统和瓦斯抽放系统，未设置实行专用回风巷的；未进行区域为线性预料的；未实行防治突出措施的；未进行防止突出措施效果检验的；未实行平安防护措施的；未按规定配备防止突出装备和仪器的。第四条；“高瓦斯矿井为建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯抽放系统不能正常运行”。是指下列情形之一的；一个采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分钟或1个掘进工作面瓦斯涌出量大于3米3/分钟，用通风方法解决瓦斯问题不合理而为建立重殴防瓦斯系统的；矿井肯定瓦斯涌出量达到《煤矿平安规程》第145条第（二）项规定为建立抽放瓦斯系统的；未配备专职人员对矿井平安金控系统进行管理,运用和维护的；传感器设置数量不足，安设位置不当,调效不及时，瓦斯超限后不能断电发出声光报警的。第五条；“通风系统不完善,不牢靠”，是指下列情形之一的；矿井总风量不做的；主井,回风井同时出煤的；没有备用主要通风机或者两台主要通风机实力不匹配的；违反规定串联通风的；没有按正规设计形成通风系统的；采掘工作面等主要用风地点重量不足的；采区进（回）风巷为贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风,一段回风的；风门,风桥,密闭等通风设施构筑质量不符合标准,设置不能满意通风平安须要的；煤巷,半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面为装备甲烷风电闭锁装置或者甲烷断电仪和风电闭锁装置的。第六条；“有严峻水患,未实行有效措施”，使之系列情形之一的；为查明矿井水文地质条件和采空区,相邻矿井及废弃老窑积水等状况而组织生产的；矿井水文地质条件困难没有配备防治水机构和人员，按规定设置防治水设施和配备有关技术装备,仪器的；在有图谁威胁区域进行采掘作业规定进行探放水的；擅自开采各种防隔水煤柱的；有明显透水征兆为撤出井下作业人员的；第七条；“超层越界开采”，是指下列情形之一的；国土资源部门认定为超层越界的；超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的；超出采矿许可证载明的坐标限制范围开采的；擅自开采保安煤柱的。第八条；“有冲击地压危险，未实行有效措施”，是指由下列情形之一的；有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制特地设计的；未进行冲击地压预料预报,未实行有效防治措施的；第九条；“自燃发火严峻，未实行措施”，是指由下列情形之一的；开采简单自燃和自燃的煤层时，为编制防止自燃发火设计或者未按设计组织生产的；高瓦斯矿井采纳放顶煤采煤法实行措施后仍不能有效防治煤层自燃发火的；开采简单自燃和自然煤层的矿井，未选定自燃发火观测站或者观测站位置并建立监测系统,为建立自燃发火预料预报制度，未按规定实行预防性灌浆或者全部充填,注惰性气体等措施的；有自然发火征兆没有实行相应的平安防范措施并接着生产的；开采简单自然煤层未设置采区专用回风巷的；第十条；“运用明令禁止运用或者淘汰的设备,工艺”，是指由下列情形之一的；被列入国家应与淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺，超过规定期限仍在运用的；突出矿井在2006年1月6日之前未实行平安措施运用架线式电机车或者在此之后仍接着运用架线式电机车的；矿井提升人员的绞车,钢丝绳,提升容器,斜井人车等委屈的煤矿矿用产品平安标记，未按规定进行定期检验的；运用非阻燃皮带,非阻燃电缆，采区内电气设备未取得矿用产品平安标记的；未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管,未运用专用发爆器的；采纳不能保证2个畅通平安出口采煤工艺开采（三角煤,残留煤柱按规定开采者除外）的；高瓦斯矿井,煤与瓦斯突出矿井,开采简单自燃和自然煤层（薄煤层除外）矿井采纳前进式采煤方法的；第十一条；“年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统”，是指由下列情形之一的；单回路供电的；有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的；第十二条；“新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出平安设计规定的范围和规模”，是指由下列情形之一的；建设项目平安设施未经审查批准擅自组织施工的；对批准的平安设施设计做出重大变更后未经再次审批并组织施工的；改扩建矿井在改扩建区域生产的；改扩建矿井在非改建区域超出平安设计规定发威和规模生产的；建设项目平安设施未经竣工验收并批准而擅自组织生产的；第十三条；“煤矿实行整体承包生产经营后，为重新取得煤炭生产许可证和平安生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和京杭修理作业进行老五承包”，失职有下列情形之一的；生产经营单位将煤矿（矿井）承包或者出租给不具备平安生产条件或者相应资质的单位或者个人的；煤矿（矿井）实行承包（托管）单位签订平安生产管理协议或者载有双方平安责任与权利内容的承包合同进行生产的；承包方（承托方）为重新取得煤炭生产许可证和平安生产许可证进行生产的；承包方（承托方）再次转包的；煤矿将井下采掘工作面或者京杭修理作业对外承包的；第十四条；“煤矿改制期间，未明确平安生产责任人和平安管理机构，或者在完成改制后，为重新取得或者变更采矿许可证,平安生产许可证,煤炭生产许可证和营业执照”，是指有下列情形之一的；煤矿改制期间，未明确平安生产责任人进行生产的；煤矿改制期后，为明确平安生产管理机构及其管理人员进行生产的；完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证,平安生产许可证,煤炭生产许可证,营业执照以及矿长资格证,矿长平安资格证进行生产的；第十五条；“有其他重大平安生产隐患”，是指省,自治区,直辖市人民政府负责煤矿平安生产管理的部门,煤矿平安监察机构，依据实际状况认定的可能造成重大事故的其他重大平安生产隐患；第十六条；本方法自印发之日起实施。严格落实“四个100%”规定。一是各级煤矿平安监管人员必需督促煤矿企业100%执行先探后掘规定，煤矿企业必需按5个孔规定打钻，各级煤矿平安监管人员要对监管煤矿全面排查，违反规定的依法按上线惩罚；二是各级煤矿平安监管人员必需督促煤矿企业100%执行远距离放炮规定，借鉴比德煤业公司阅历，仔细督促煤矿企业放炮作业时放炮母线必需经过局扇风机风筒，拉至风机尾部以外才能放炮，并于8月1日前必需全面落实；三是全部煤矿石门揭煤作业时100%由救援队员现场指挥，并按制定措施落实，石门揭煤作业煤矿必需及时报告县矿山救援队，救援队员必需及时赶赴现场指挥，不得延误作业时间；四是各级煤矿平安监管人员必需督促煤矿企业100%做到先抽后采,先抽后掘，抽放不达标的煤矿一律严禁采掘作业。

未按以上“四个100%”要求落实的煤矿一律责令停产整顿，同时赐予经济惩罚。未督促煤矿落实“四个100%”的驻矿平安监管人员和相关责任人赐予相应纪律处分。国务院关于预防煤矿生产平安事故的特殊规定第一条为了及时发觉并解除煤矿平安生产隐患，落实煤矿平安生产责任，预防煤矿生产平安事故发生，保障职工的生命平安和煤矿平安生产，制定本规定。第二条煤矿企业是预防煤矿生产平安事故的责任主体。煤矿企业负责人（包括一些煤矿企业的实际限制人，下同）对预防煤矿生产平安事故负主要责任。第三条国务院有关部门和地方各级人民政府应当建立并落实预防煤矿生产平安事故的责任制，监督检查煤矿企业预防煤矿生产平安事故的状况，及时解决煤矿生产平安事故预防工作中的重大问题。第四条县级以上地方人民政府负责煤矿平安生产监督管理的部门,国家煤矿平安监察机构设在省,自治区,直辖市的煤矿平安监察机构（以下简称煤矿平安监察机构），对所辖区域的煤矿重大平安生产隐患和违法行为负有检查和依法查处的职责。县级以上地方人民政府负责煤矿平安生产监督管理的部门,煤矿平安监察机构不依法履行职责，不及时查处所辖区域的煤矿重大平安生产隐患和违法行为的，对直接责任人和主要负责人，依据情节轻重，赐予记过,记大过,降级,撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五条煤矿未依法取得采矿许可证,平安生产许可证,煤炭生产许可证,营业执照和矿长未依法取得矿长资格证,矿长平安资格证的，煤矿不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。负责颁发前款规定证照的部门，一经发觉煤矿无证照或者证照不全从事生产的，应当责令该煤矿马上停止生产，没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；同时于2日内提请当地县级以上地方人民政府予以关闭，并可以向上一级地方人民政府报告。第六条负责颁发采矿许可证,平安生产许可证,煤炭生产许可证,营业执照和矿长资格证,矿长平安资格证的部门，向不符合法定条件的煤矿或者矿长颁发有关证照的，对直接责任人，依据情节轻重，赐予降级,撤职或者开除的行政处分；对主要负责人，依据情节轻重，赐予记大过,降级,撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。前款规定颁发证照的部门，应当加强对取得证照煤矿的日常监督管理，促使煤矿持续符合取得证照应当具备的条件。不依法履行日常监督管理职责的，对主要负责人，依据情节轻重，赐予记过,记大过,降级,撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七条在乡,镇人民政府所辖区域内发觉有非法煤矿并且没有实行有效制止措施的，对乡,镇人民政府的主要负责人以及负有责任的相关负责人，依据情节轻重，赐予降级,撤职或者开除的行政处分；在县级人民政府所辖区域内1个月内发觉有2处或者2处以上非法煤矿并且没有实行有效制止措施的，对县级人民政府的主要负责人以及负有责任的相关负责人，依据情节轻重，赐予降级,撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。其他有关机关和部门对存在非法煤矿负有责任的，对主要负责人，属于行政机关工作人员的，依据情节轻重，赐予记过,记大过,降级或者撤职的行政处分；不属于行政机关工作人员的，建议有关机关和部门赐予相应的处分。第八条煤矿的通风,防瓦斯,防水,防火,防煤尘,防冒顶等平安设备,设施和条件应当符合国家标准,行业标准，并有防范生产平安事故发生的措施和完善的应急处理预案。煤矿有下列重大平安生产隐患和行为的，应当马上停止生产，解除隐患：（一）超实力,超强度或者超定员组织生产的；（二）瓦斯超限作业的；（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；（五）通风系统不完善,不牢靠的；（六）有严峻水患，未实行有效措施的；（七）超层越界开采的；（八）有冲击地压危险，未实行有效措施的；（九）自然发火严峻，未实行有效措施的；（十）运用明令禁止运用或者淘汰的设备,工艺的；（十一）年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出平安设计规定的范围和规模的；（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得平安生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷修理作业进行劳务承包的；（十四）煤矿改制期间，未明确平安生产责任人和平安管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证,平安生产许可证,煤炭生产许可证和营业执照的；（十五）有其他重大平安生产隐患的。第九条煤矿企业应当建立健全平安生产隐患排查,治理和报告制度。煤矿企业应当对本规定第八条第二款所列情形定期组织排查，并将排查状况每季度向县级以上地方人民政府负责煤矿平安生产监督管理的部门,煤矿平安监察机构写出书面报告。报告应当经煤矿企业负责人签字。煤矿企业未依照前款规定排查和报告的，由县级以上地方人民政府负责煤矿平安生产监督管理的部门或者煤矿平安监察机构责令限期改正；逾期未改正的，责令停产整顿，并对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。第十条煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一，仍旧进行生产的，由县级以上地方人民政府负责煤矿平安生产监督管理的部门或者煤矿平安监察机构责令停产整顿，提出整顿的内容,时间等详细要求，处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。对3个月内2次或者2次以上发觉有重大平安生产隐患，仍旧进行生产的煤矿，县级以上地方人民政府负责煤矿平安生产监督管理的部门,煤矿平安监察机构应当提请有关地方人民政府关闭该煤矿，并由颁发证照的部门马上吊销矿长资格证和矿长平安资格证，该煤矿的法定代表人和矿长5年内不得再担当任何煤矿的法定代表人或者矿长。第十一条对被责令停产整顿的煤矿，颁发证照的部门应当暂扣采矿许可证,平安生产许可证,煤炭生产许可证,营业执照和矿长资格证,矿长平安资格证。被责令停产整顿的煤矿应当制定整改方案，落实整改措施和平安技术规定；整改结束后要求复原生产的，应当由县级以上地方人民政府负责煤矿平安生产监督管理的部门自收到复原生产申请之日起60日内组织验收完毕；验收合格的，经组织验收的地方人民政府负责煤矿平安生产监督管理的部门的主要负责人签字，并经有关煤矿平安监察机构审核同意，报请有关地方人民政府主要负责人签字批准，颁发证照的部门发还证照，煤矿方可复原生产；验收不合格的，由有关地方人民政府予以关闭。被责令停产整顿的煤矿擅自从事生产的，县级以上地方人民政府负责煤矿平安生产监督管理的部门,煤矿平安监察机构应当提请有关地方人民政府予以关闭，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十二条对被责令停产整顿的煤矿，在停产整顿期间，由有关地方人民政府实行有效措施进行监督检查。因监督检查不力，煤矿在停产整顿期间接着生产的，对直接责任人，依据情节轻重，赐予降级,撤职或者开除的行政处分；对有关负责人，依据情节轻重，赐予记大过,降级,撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十三条对提请关闭的煤矿，县级以上地方人民政府负责煤矿平安生产监督管理的部门或者煤矿平安监察机构应当责令马上停止生产；有关地方人民政府应当在7日内作出关闭或者不予关闭的确定，并由其主要负责人签字存档。对确定关闭的，有关地方人民政府应当马上组织实施。关闭煤矿应当达到下列要求：（一）吊销相关证照；（二）停止供应并处理火工用品；（三）停止供电，拆除矿井生产设备,供电,通信线路；（四）封闭,填实矿井井筒，平整井口场地，复原地貌；（五）妥当遣散从业人员。关闭煤矿未达到前款规定要求的，对组织实施关闭的地方人民政府及其有关部门的负责人和直接责任人赐予记过,记大过,降级,撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依照本条第一款规定确定关闭的煤矿，仍有开采价值的，经依法批准可以进行拍卖。关闭的煤矿擅自复原生产的，依照本规定第五条第二款规定予以惩罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十四条县级以上地方人民政府负责煤矿平安生产监督管理的部门或者煤矿平安监察机构，发觉煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一的，应当将状况报送有关地方人民政府。第十五条煤矿存在瓦斯突出,自然发火,冲击地压,水害威胁等重大平安生产隐患，该煤矿在现有技术条件下难以有效防治的，县级以上地方人民政府负责煤矿平安生产监督管理的部门,煤矿平安监察机构应当责令其马上停止生产，并提请有关地方人民政府组织专家进行论证。专家论证应当客观,公正,科学。有关地方人民政府应当依据论证结论，作出是否关闭煤矿的确定，并组织实施。第十六条煤矿企业应当依照国家有关规定对井下作业人员进行平安生产教化和培训，保证井下作业人员具有必要的平安生产知识，熟识有关平安生产规章制度和平安操作规程，驾驭本岗位的平安操作技能，并建立培训档案。未进行平安生产教化和培训或者经教化和培训不合格的人员不得下井作业。县级以上地方人民政府负责煤矿平安生产监督管理的部门应当对煤矿井下作业人员的平安生产教化和培训状况进行监督检查；煤矿平安监察机构应当对煤矿特种作业人员持证上岗状况进行监督检查。发觉煤矿企业未依照国家有关规定对井下作业人员进行平安生产教化和培训或者特种作业人员无证上岗的，应当责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产整顿。县级以上地方人民政府负责煤矿平安生产监督管理的部门,煤矿平安监察机构未履行前款规定的监督检查职责的，对主要负责人，依据情节轻重，赐予警告,记过或者记大过的行政处分。第十七条县级以上地方人民政府负责煤矿平安生产监督管理的部门,煤矿平安监察机构在监督检查中，1个月内3次或者3次以上发觉煤矿企业未依照国家有关规定对井下作业人员进行平安生产教化和培训或者特种作业人员无证上岗的，应当提请有关地方人民政府对该煤矿予以关闭。第十八条煤矿拒不执行县级以上地方人民政府负责煤矿平安生产监督管理的部门或者煤矿平安监察机构依法下达的执法指令的，由颁发证照的部门吊销矿长资格证和矿长平安资格证；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照治安管理的法律,行政法规的规定惩罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十九条县级以上地方人民政府负责煤矿平安生产监督管理的部门,煤矿平安监察机构对被责令停产整顿或者关闭的煤矿，应当自煤矿被责令停产整顿或者关闭之日起3日内在当地主要媒体公告。被责令停产整顿的煤矿阅历收合格复原生产的，县级以上地方人民政府负责煤矿平安生产监督管理的部门,煤矿平安监察机构应当自煤矿验收合格复原生产之日起3日内在同一媒体公告。县级以上地方人民政府负责煤矿平安生产监督管理的部门,煤矿平安监察机构未依照本条第一款,第二款规定进行公告的，对有关负责人，依据情节轻重，赐予警告,记过,记大过或者降级的行政处分。公告所需费用由同级财政列支。第二十条国家机关工作人员和国有企业负责人不得违反国家规定投资入股煤矿（依法取得上市公司股票的除外），不得对煤矿的违法行为予以纵容,包庇。国家行政机关工作人员和国有企业负责人违反前款规定的，依据情节轻重，赐予降级,撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十一条煤矿企业负责人和生产经营管理人员应当依据国家规定轮番带班下井，并建立下井登记档案。县级以上地方人民政府负责煤矿平安生产监督管理的部门或者煤矿平安监察机构发觉煤矿企业在生产过程中，1周内其负责人或者生产经营管理人员没有依据国家规定带班下井，或者下井登记档案虚假的，责令改正，并对该煤矿企业处3万元以上15万元以下的罚款。第二十二条煤矿企业应当免费为每位职工发放煤矿职工平安手册。煤矿职工平安手册应当载明职工的权利,义务，煤矿重大平安生产隐患的情形和应急爱护措施,方法以及平安生产隐患和违法行为的举报,受理部门。煤矿企业没有为每位职工发放符合要求的职工平安手册的，由县级以上地方人民政府负责煤矿平安生产监督管理的部门或者煤矿平安监察机构责令限期改正；逾期未改正的，处5万元以下的罚款。第二十三条任何单位和个人发觉煤矿有本规定第五条第一款和第八条第二款所列情形之一的，都有权向县级以上地方人民政府负责煤矿平安生产监督管理的部门或者煤矿平安监察机构举报。受理的举报经调查属实的，受理举报的部门或者机构应当赐予最先举报人1000元至1万元的嘉奖，所需费用由同级财政列支。县级以上地方人民政府负责煤矿平安生产监督管理的部门或者煤矿平安监察机构接到举报后，应当及时调查处理；不及时调查处理的，对有关责任人，依据情节轻重，赐予警告,记过,记大过或者降级的行政处分。第二十四条煤矿有违反本规定的违法行为，法律规定由有关部门查处的，有关部门应当依法进行查处。但是，对同一违法行为不得赐予两次以上罚款的行政惩罚。第二十五条国家行政机关工作人员,国有企业负责人有违反本规定的行为，依照本规定应当赐予处分的，由监察机关或者任免机关依法作出处分确定。国家行政机关工作人员,国有企业负责人对处分确定不服的，可以依法提出申诉。第二十六条当事人对行政惩罚确定不服的，可以依法申请行政复议，或者依法直接向人民法院提起行政诉讼。第二十七条省,自治区,直辖市人民政府可以依据本规定制定详细实施方法。第二十八条本规定自公布之日起施行。贵州省地方煤矿驻矿平安监管员管理试行方法发文号：黔安〔2010〕7号发布单位：贵州省安监局发布日期：2010-07-13实施日期：2010-08-01第一条依据《中华人民共和国平安生产法》,《贵州省平安生产条例》等法律法规和有关规定，结合我省实际，制定本方法。第二条本方法所称驻矿平安监管员是由产煤县（市,区,特区）人民政府（以下简称县政府）负责派驻地方煤矿，由县（市,区,特区）平安监管局（以下简称县平安监管局）详细管理，帮助县平安监管局对所驻煤矿平安生产进行监督管理的非在编专职人员。第三条驻矿平安监管员聘请对象。（一）身体健康，体态匀整，口齿清楚，年龄在19岁至45周岁之间的中国男性公民；（二）具有高中（或中专，含）以上文化程度，品德良好，廉洁自律，作风正派，坚持原则；（三）熟识国家,省有关煤矿平安法律法规，驾驭煤矿平安生产相关技术规定和标准，有煤矿井下1年以上工作阅历，具有履行煤矿平安生产监督管理实力，自愿从事煤矿平安监督管理工作。第四条驻矿平安监管员聘请方法。（一）驻矿平安监管员作为特殊工种人员，由省平安监管局组织执业资格考试，依据实际状况向社会公开招考，考试合格后颁发驻矿平安监管员资格证，由用人单位在具有上岗资格的人员中择优聘用。可依据须要，由有关产煤市,县组织具备第三条要求的人员报考驻矿平安监管员;（二）对中职（或中专，含）以上学校煤矿主体专业毕业并具有井下工作阅历，具有国有重点煤矿工作经验，担当过煤矿矿（井）长,区队长,安检员等职务的,可优先聘用;（三）用人单位应与个人签订劳动合同；（四）详细招考和聘用方法由省平安监管局商有关部门和地方政府制定实施。第五条驻矿平安监管员岗位管理。（一）驻矿平安监管员与所驻煤矿无隶属关系;（二）每个煤矿一般派驻1名驻矿平安监管员，驻矿平安监管员持证上岗，实行定点驻矿或分组驻矿方式，定期实行轮岗沟通;（三）对于被关闭的煤矿，在达到关闭标准后，该矿驻矿平安监管员的工作由县平安监管局负责统一调配安置;（四）驻矿平安监管员应接受各级平安监管局,煤矿平安监察机构,煤矿企业和社会监督。第六条驻矿平安监管员岗位职责。（一）工作报告制度。驻矿平安监管员每天定时将监管内容按要求填报县平安监管局，严格执行日报告,周报告,月报告制度，每周,每月定期对所监管煤矿平安生产状况进行评估。县平安监管局每周将所辖煤矿平安生产评估状况汇总报市平安监管局。市平安监管局每月将所辖煤矿平安生产评估状况汇总报省平安监管局。详细报告制度由省平安监管局负责制定实施;（二）加强现场监管。驻矿平安监管员必需按要求对所驻煤矿进行平安生产监管，拟订需监管支配报县平安监管局备案，每月入井检查次数不得少于15次（其中夜间入井检查不得少于5次），并对每次入井的检查时间,路线及检查状况作详实记录备案;（三）严格工作纪律。驻矿平安监管员每周在煤矿驻矿时间为5天，不少于40个小时（含培训和按要求在外开会时间，节假日加班可调休），并严格执行考勤纪律和请假销假制度，严禁脱岗漏检。第七条驻矿平安监管员工作职责。（一）监督所驻煤矿实行有关法律法规和国家,省有关规定状况，跟踪监督平安隐患整改状况；（二）监督所驻煤矿严格落实和执行煤矿平安生产有关规程,规范和标准，平安生产管理制度,采掘作业支配和专项平安技术措施等，按有关规定限制的入井人数状况；（三）监督所驻煤矿推动平安质量标准化建设状况；（四）监督所驻基建煤矿或整合技改煤矿严格按批准的《开采方案设计》,《平安设施设计》组织施工建设，严禁边建设边生产；（五）监督检查所驻煤矿现场平安状况，检查发觉煤矿存在井下停电停风,瓦斯超限,突水危险,大面积冒顶等紧急状况危及井下作业人员平安时，要马上通知现场指挥人员停止作业，快速撤离现场作业人员，要求煤矿企业马上整改，并向县平安监管局报告；现场指挥人员,煤矿企业拒不执行的，要马上提请县平安监管局肃穆处理；（六）所驻煤矿发生生产平安事故，马上向县平安监管局报告；（七）省,市,县平安监管局支配的其他工作任务。第八条驻矿平安监管员的权利和义务。（一）有权参与所驻煤矿的工作例会和平安生产工作会议，调阅所驻煤矿有关文件资料和档案，并做好相关记录；（二）有权制止所驻煤矿违法开采,违章指挥,违章作业,违反劳动纪律行为；（三）有义务向煤矿企业宣扬有关煤矿平安生产的法律法规,国家和省有关平安规定；（四）有义务扶植和引导所驻煤矿开展平安文化建设示范企业创建，促进煤矿企业及其相关人员强化平安意识,提高平安素养。第九条驻矿平安监管员合法权益。（一）驻矿平安监管员的工资（含补贴）由县政府负责解决，不得低于所在县国家工作人员平均工资（含补贴）水平，建立正常的工资（含补贴）增长机制和激励机制；（二）驻矿平安监管员被聘用期间，依法享受工伤保险,养老保险,医疗保险及人身意外损害保险；（三）对阻挠驻矿平安监管员正常工作，威胁,打击报复,羞辱,谩骂甚至殴打驻矿平安监管员的，要进行指责和制止；情节严峻的，要及时移送公安机关肃穆处理；（四）努力为驻矿平安监管员创建有利的工作条件，供应必要的通讯,工作设施,设备和生活保障。享有下井补助（参照国家煤矿平安监察员下井补助标准执行），充分调动和发挥工作主动性。对于驻矿平安监管员中事迹突出的先进典型，要赐予表彰嘉奖。第十条驻矿平安监管员岗位培训。（一）岗前培训。新聘请驻矿平安监管员上岗前，必需由县平安监管局进行岗前培训，经考试合格后方可正式上岗；（二）岗位轮训。依据政策,法规的更新，针对驻矿平安监管员在工作中遇到的实际问题，定期进行业务实力培训;（三）培训内容。煤矿平安法律法规,岗位职责任务,工作纪律,业务技能,职业道德和区域内煤矿主要灾难特点及防治基本知识等。第十一条驻矿平安监管员工作考核。（一）周考核制度。1.由县平安监管局对驻矿平安监管员工作绩效实施周考核。有下列行为之一的，视为周考核不合格。（1）对平安隐患整改督促不力的；（2）发觉违章指挥,违章作业和违反劳动纪律等行为未及时报告或实行制止措施的；（3）不履行请假销假报告制度，擅离工作岗位的。2.在一个季度内，如驻矿平安监管员周考核一次不合格的，赐予警告；二次不合格的，赐予严峻警告；三次不合格的，注销驻矿平安监管员资格证并予以辞退。（二）年度考核制度。县平安监管局依据驻矿平安监管员周考核和实际工作状况进行年度考核，考核划分为优秀,合格和不合格三个等级，考核结果报省,市平安监管局备案。详细工作绩效考核和奖惩实施细则由县政府制订实施。1.优秀：严格履行岗位职责，及时发觉并解决工作中遇到的问题，督促平安隐患整改效果明显，平安状况明显好转，精彩完成工作任务；2.合格：较好履行岗位职责，工作主动，按规定要求完成工作任务；3.不合格：工作中不仔细履行岗位职责，业务素养较差，难以适应工作要求的；工作责任心不强，不能按时保质完成年度工作任务的；不听从工作支配，违反规章制度发生违法违纪的；在工作中造成严峻失误的；无故不参与年度考核，经教化后仍拒绝参与的。（三）在年度考核中获优秀等次的驻矿平安监管员，由县平安监管局提请县政府赐予肯定物质嘉奖；年度考核不合格的，注销驻矿平安监管员资格证并予以辞退；（四）在防止煤矿生产平安事故或者在事故抢险救灾过程中有突出贡献的或成果特殊突出或连续二年考核获优秀的驻矿平安监管员，经县政府批准，可授予荣誉称号，并赐予肯定的物质嘉奖。在县,乡平安监管部门,煤炭行业管理部门公开招考国家工作人员时，同等状况下可由用人单位优先录用。第十二条有下列严峻违纪行为之一的，应注销驻矿平安监管员资格证并予以辞退。（一）对发生伤亡事故隐瞒不报告的；（二）利用岗位职责之便，向煤矿索要钱物,谋求个人私利或为他人违法犯罪供应便利的；（三）工作期间饮酒或酒后上岗的；（四）涉嫌犯罪的。第十三条驻矿平安监管员被注销上岗资格证书予以辞退的，3年内不得参与驻矿平安监管员招考，不得在全省范围内煤炭行业从事平安生产管理,技术询问等相关工作。第十四条各地可依据本地实际状况，制定本地区地方煤矿驻矿平安监管员管理实施细则。第十五条本方法自2010年8月1日起执行。为保障工作的连续性，原有的驻矿平安监管员赐予一年的过渡期。《贵州省煤矿生产平安责任事故责任追究暂行方法》为进一步加强全省生产平安工作，切实落实煤矿生产平安两个主体责任，肃穆煤矿生产平安事故责任追究，依据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,《中国共产党纪律处分条例》,《行政机关公务员处分条例》,《平安生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》,《国务院关于预防煤矿生产平安事故的特殊规定》（以下简称《特殊规定》）等有关法律,法规，结合我省实际，制定本方法。第一条本方法适用于全省范围内煤矿生产平安责任事故中负有责任的国家机关工作人员,国有或国有控股企业,事业单位工作人员。第二条煤矿生产平安责任事故的责任追究坚持严格要求,责权一样,分级负责,实事求是,客观公正,依法有序,追究责任与改进工作相结合,教化与惩处相结合的原则。第三条发生一次死亡1—2人责任事故的，作如下处理：依据情节，对乡镇政府分管负责人,安监站负责人赐予行政记过以上处分（含本档次处分，以下同）；对乡镇党委,政府主要负责人实施责令公开致歉以上问责。事故单位属于国有或国有控股企业的，对事故单位的矿长,厂长,经理赐予行政记过以上处分。第四条发生一次死亡3—5人责任事故的，作如下处理：依据情节，对乡镇政府分管负责人赐予行政撤职以上处分，对乡镇政府主要负责人实施引咎辞职以上问责，并赐予行政记过以上处分；对乡镇党委主要负责人实施停职检查以上问责，并赐予党内警告以上处分；对县级平安监管部门,行业管理部门主要负责人实施引咎辞职以上问责，并赐予行政记过以上处分。事故单位属于国有或国有控股企业的，对事故单位的矿长,厂长,经理赐予行政记大过以上处分；对上级集团公司分管负责人赐予行政警告以上处分。第五条发生一次死亡6—9人责任事故的，作如下处理：依据情节，对乡镇政府主要负责人赐予行政撤职以上处分，对乡镇党委主要负责人赐予党内严峻警告以上处分；对县级平安监管部门,行业管理部门主要负责人赐予行政降级以上处分。对县级政府分管负责人实施引咎辞职以上问责，并赐予行政记过以上处分；对县级政府主要负责人实施责令公开致歉以上问责，并赐予行政记过以上处分；对县级党委主要负责人实施责令公开致歉以上问责，并赐予党内警告以上处分。事故单位属于国有或国有控股企业的，对事故单位的矿长,厂长,经理赐予行政降级以上处分；对上级集团公司分管负责人赐予行政记过以上处分。第六条发生一次死亡10—19人责任事故的，作如下处理：依据情节，对乡镇政府主要负责人赐予行政撤职以上处分；对乡镇党委主要负责人赐予撤销党内职务以上处分。对县级平安监管部门,行业管理部门主要负责人赐予行政撤职以上处分；对县级政府分管负责人赐予行政撤职以上处分；对县级政府主要负责人实施引咎辞职以上问责，并赐予行政记过以上处分；对县级党委主要负责人赐予党内严峻警告以上处分。事故单位属于国有或国有控股企业的，对矿长,厂长,经理赐予行政撤职以上处分，对上级集团公司分管负责人赐予行政记大过以上处分，对上级集团公司总经理,董事长赐予行政记过以上处分，对党委主要负责人赐予党内警告以上处分。第七条发生一次死亡20—29人责任事故的，作如下处理：依据情节，对县级政府分管负责人赐予行政撤职以上处分，对县级政府主要负责人实施责令辞职以上问责，并赐予行政记大过以上处分；对县级党委主要负责人实施停职检查以上问责，并赐予党内严峻警告以上处分。对市（州,地）平安监管部门,行业管理部门主要负责人赐予行政降级以上处分。对市（州,地）政府分管负责人实施停职检查以上问责，并赐予行政记过以上处分；对市（州,地）党委,政府（行署）主要负责人实施责令公开致歉以上问责。事故单位属于国有或国有控股企业的，对上级集团公司分管负责人赐予行政降级以上处分；对上级集团公司总经理,董事长赐予行政记大过以上处分；对党委主要负责人赐予党内严峻警告以上处分。第八条发生死亡30人以上特殊重大生产平安责任事故的，依据国务院对责任人员的批复作出处理。第九条一个县域在一个月内发生2起（含2起）以上死亡3—9人较大责任事故的，对县级政府分管负责人赐予行政撤职以上处分；对县级政府主要负责人赐予行政记大过以上处分；对县级党委主要负责人赐予党内严峻警告以上处分。第十条一个市（州,地）在一个季度内发生2起（含2起）以上死亡10—29人重大责任事故的，对市（州,地）平安监管部门,行业管理部门主要负责人赐予行政撤职以上处分。对市（州,地）政府（行署）分管负责人赐予行政记大过以上处分，对市（州,地）政府（行署）主要负责人赐予行政记过以上处分；对市（州,地）党委主要负责人赐予党内警告以上处分。第十一条对受到行政撤职以上处分的责任人员，是党员的应赐予相应的党纪处分。第十二条未切实落实《特殊规定》，在所辖区域内发觉有非法煤矿，没有实行有效措施制止的，依照《特殊规定》进行处理；因非法生产造成生产平安责任事故的，从重处理。第十三条对发生瞒报,谎报,迟报,漏报事故的行为，从重处理。第十四条对被问责人员，依据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的问责程序进行；赐予党政纪处分的，依据调查结果，由纪检监察机关或人事任免机关按有关规定作出处分确定，依据干部管理权限，依照有关法律法规进行处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第十五条本方法由省纪委,省监察厅,省平安监管局（贵州煤矿平安监察局）负责说明。第十六条本方法自下发之日起正式施行。毕节地区煤矿平安生产禁令

为切实加强毕节地区煤矿企业平安生产管理，依据煤矿平安生产有关法律法规和相关规定，特制定本禁令。一,严禁煤矿非法违法组织作业（一）必需证照,手续齐全；（二）必需具备基本平安生产条件；（三）必需按开采方案设计和平安专篇施工；（四）必需按规定的实力,强度,定员组织生产；（五）必需执行小型煤矿“一采两掘”的规定，采煤工作面不得超过29人作业，掘进工作面不得超过9人作业。二,严禁煤矿违章组织作业（六）必需制定平安生产教化培训支配并组织实施；（七）必需杜绝违章指挥，各级管理人员要驾驭煤矿平安生产基本知识，做到按章指挥；（八）必需杜绝违章作业，从业人员要对从事的工作应知应会，做到按章作业；（九）必需提高平安避灾意识，全部从业人员要熟知各类灾难预兆及避灾线路。三,严禁煤矿不彻底排查治理隐患组织作业（十）必需执行隐患排查治理制度；（十一）必需执行平安自查,隐患自除,责任自负的规定，仔细开展自查自纠；（十二）必需依据隐患排查治理规定，落实整改资金,整改责任人,整改措施,整改期限和整改应急预案，及时消退隐患。四,严禁煤矿不执行人员管理基本制度组织作业（十三）必需建立从业人员实名登记档案,严格执行持证上岗制度；（十四）必需严格执行班前会制度；（十五）必需做到班前会点名,矿灯（自救器）发放和入井检身记录三统一；（十六）必需有矿级领导入井带班作业；（十七）必需有瓦检员,平安员跟班作业。五,严禁煤矿通风系统不合理,不牢靠组织作业（十八）必需保证通风系统平安,合理,稳定,牢靠；（十九）必需杜绝无风,微风,串联通风作业，确保作业地点风流稳定,风量足够；（二十）必需保证通风构筑物完好牢靠，切实加强盲巷,采空区管理。六,严禁煤矿不治理瓦斯,瓦斯超限组织作业（二十一）必需按规定治理瓦斯，建立健全“通风牢靠,抽采达标,监控有效,管理到位,隐患解除,综合利用”的瓦斯治理二十四字工作体系；（二十二）必需安装地面永久瓦斯抽放系统；（二十三）必需按规定配备数量足够的瓦检员，瓦斯检查严格做到时检,班检,日检，杜绝瓦斯超限作业；（二十四）必需保证平安监测监控系统正常,牢靠运用，凡采,掘工作面必需安设监测监控探头；（二十五）必需做到突出矿井按规定实行综合防突措施，不掘突出头,不采突出面。七,严禁煤矿不执行逢掘必探等规定组织作业（二十六）必需执行“逢掘必探”,“有疑必停”,“先探后采（掘）”的规定；（二十七）必需按规定配备钻机和钻探队伍；（二十八）必需做到探掘有设计,有记录,有分析，切实消退隐患。八,严禁煤矿不执行远距离放炮的规定组织作业（二十九）必需执行远距离放炮的规定，放炮地点设在进风侧反向风门之外全风压通风的簇新风流中或避难所内，且距掘进工作面不得小于300米；（三十）必需执行未形成独立通风系统和未安设平安防护设施的掘进工作面实行地面放炮的规定。九,严禁煤矿不执行顶板管理规定组织作业（三十一）必需执行敲帮问顶制度，杜绝空顶作业；（三十二）必需执行班组长,平安员沿途检查支护的规定；（三十三）必需按采,掘工作面支护的相关规定进行支护作业。十,严禁煤矿不执行机电运输管理规定组织作业（三十四）必需执行机电设备检查制度，杜绝机电设备失爆；（三十五）必需执行“打点挂钩，双岗作业”,“行人不行车,行车不行人”制度，杜绝蹬车和运用皮带,刮板运输机等运输设备运输人和物料；（三十六）必需按规定安设,运用防跑车装置和跑车防护装置。凡违反此禁令，将依据有关法律法规和相关规定予以严处。

暂行规定毕署发〔2007〕39号

为了仔细贯彻执行《省人民政府关于加强煤矿平安生产工作的确定》（黔府发〔2007〕32号）精神，全面落实12月6日全省平安生产电视会议的有关要求，切实吸取纳雍群力煤矿“11·8”特殊重大煤与瓦斯突出事故的深刻教训，针对目前我区煤矿隐患排查治理“回头看”专项行动查出的隐患所暴露出的煤矿现场管理不到位,缺位,隐患多这一突出问题，为落实煤矿平安生产规定，切实加强煤矿现场管理工作，及时排查,解除各生产环节出现的隐患和问题，保证平安生产，现提出如下要求，请仔细实行。一,强化煤矿企业隐患排查治理的主体责任隐患排查治理,预防事故发生是抓好煤矿平安生产工作的重要手段。煤矿企业是隐患排查治理的责任主体，必需建立健全隐患排查治理制度，成立隐患排查治理机构，配置,配齐隐患排查治理所需的人力,物力,财力，切实抓好煤矿“一通三防”,顶板管理,水害防治,机电管理,提升运输管理,生产技术基础工作等方面的隐患和问题的自查自纠工作，做到隐患“班班查,班班排,班班治”。煤矿企业要坚持生产系统定期排查治理制度，每周必需集中力气进行一次全面的隐患排查治理工作。坚持隐患排查报告制度，对排查出的一般隐患马上整改；对排查出的重大,较大隐患，制定特地整改方案，做到五个落实（即：治理责任,措施,资金,期限和应急预案的落实），并及时报告当地政府和监管部门。二,加强煤矿通风系统管理T。煤矿要按要求定期测风，矿井供风量必需满意生产要求。煤矿要加强对井下通风构筑物的管理和维护，不得擅自启封密闭。煤矿必需配备满意生产要求的主要通风机二台（一台工作，一台备用），确保正常运转，备用风机必需能在10分钟内启动。三,加强煤矿瓦斯管理（一）煤矿企业要建立健全瓦斯管理制度，成立瓦斯治理机构，保证瓦斯治理所需的人,财,物，严格执行瓦斯管理的有关规定。（二）煤矿企业要严格执行瓦斯检查制度，瓦斯隐患排查治理要做到作业过程中“班班查,班班排,班班治”。（三）提高矿井瓦斯管理等级，低瓦斯矿井按高瓦斯矿井管理，高瓦斯矿井按突出矿井管理。一是要提高对瓦斯治理重要性的相识；二是瓦斯治理技术措施和平安防护措施要先到位，要尽快配备防突钻机，安设符合要求的防突风门和实行远距离放炮等；三是矿井生产系统和防突机构要限期完善。（四）每班每个作业地点，必需配备“一长三员”，即班组长,瓦检员,平安员,质量监督员。平安员对生产的全过程进行监护；瓦检员必需按规定进行瓦斯检查，仔细做好瓦斯检查记录，严禁漏检,虚检和假检，对出现瓦斯超限,瓦斯变化异样等现象，要马上撤出人员，停止动力电源进行处理，确定隐患消退后，方可复原作业；质量监督员对每个工序环节全过程监控，保证工程质量满意要求。（五）配备足够完好的光学瓦检器，凡入井矿长,工程师,平安员,电工,班组长等必需随身配带便携式瓦斯报警仪。全部入井人员必需按规定佩戴自救器。瓦检器要定期校检。（六）煤矿要正常开展瓦斯地质工作，在采掘过程中要及时对地质构造进行预料预报，在构造带区域作业必需编制特地的平安技术防护措施。四,加强平安监测监控设备管理（一）瓦斯监测监控系统必需正常运用，探头数量足够,设置符合规定。瓦斯监测监控系统管理人员要熟识业务，必需24小时值班，并作好值班记录，瓦斯超限必需马上报告和及时处理。（二）煤矿瓦斯抽放系统必需正常运用，要适时检查系统运行状况和瓦斯抽放浓度等，采掘工作面瓦斯抽放的时间,范围,效果要满意采掘作业平安的须要。五,加强矿井防突管理（一）井下作业人员必需熟知煤与瓦斯突出征兆，发觉异样马上停止作业,撤出人员。煤与瓦斯突出的有声征兆：煤层发出劈裂声,闷雷声,机枪声,响煤炮，声音由远到近,由小到大，有短暂的,有连续的,间隔时间长短不一，煤壁发生振动或冲击，顶板来压,支架发出折裂声；无声征兆：工作面顶板压力增大，煤壁被挤出,片帮掉渣,顶板下沉或底板鼓起，煤层层理紊乱,煤暗淡无光泽,煤质变软,煤壁发亮，工作面风流中瓦斯忽大忽小，打钻时有顶钻,卡钻,喷瓦斯等现象。（二）突出矿井要坚持区域性防突和局部防突相结合，并严格执行“四位一体”（突出危险性预料,防突措施,措施效果检验,平安防护措施）综合防突措施。在区域性防突中重点考虑爱护层开采和建立高负压瓦斯抽放系统实施煤层瓦斯预抽；在局部防突中重点考虑小直径钻孔排放,措施效果检验,安装防突风门和建立压风自救系统等，在放炮时必需坚持回风系统停电撤人,在防突风门外远距离放炮等平安防护措施。（三）矿井发生煤与瓦斯动力现象，必需马上停止作业，及时报告有关部门，并由煤矿企业制定出切实有效的平安防范措施后，方可进行处理。六,加强爆破管理（一）煤矿必需运用煤矿许用炸药和雷管，放炮母线必需运用爆破专用的两芯电缆，爆破作业必需运用专用发爆器。放炮母线不得出现明接头。（二）采掘作业规程中必需明确炮眼装药结构和连线方式，并在现场作业时严格落实，且放炮必需运用水炮泥，封泥长度符合要求。井下爆破严禁一次打眼装药，分次放炮。（三）严格执行“一炮三检”（装药前,放炮前,放炮后检查瓦斯浓度）和“三人连锁”（瓦检员检查爆破作业地点瓦斯浓度满意爆破要求后告知班组长；班组长负责撤人和布置警戒后告知放炮员；放炮员撤到平安放炮地点，并确认爆破区域可以实施放炮后，方可进行放炮）放炮制度，爆破地点旁边20米以内风（四）采掘作业规程要明确规定放炮站位置，按煤与瓦斯突出管理的矿井要实行远距离放炮，人员必需撤到防突风门以外进风流中的平安地点或井口外。（五）一个区域内爆破作业必需规定放炮依次，只准一个作业点放炮，放炮时要撤离其它作业点人员，严禁一个区域内多处同时进行爆破作业。（六）爆破作业时，回风系统必需停电撤人。七,加强煤矿水害防治（一）井下作业人员必需熟知透水的预兆，发觉异样马上停止作业,撤出人员。透水预兆：（1）干燥光亮的煤变得发暗潮湿，无光泽，空气变冷，采掘工作面气温隧然下降，煤壁发凉，人一进去有阴冷的感觉；（2）出现雾气，井下空气含有大量的水蒸气，湿度较大，采掘工作面空气隧然变冷，水蒸气凝成雾气；（3）挂汗：采掘工作面煤壁,岩壁上聚成许多水珠；（4）挂红：煤壁浸出的水发涩，有臭鸡蛋味；（5）煤层里发出嘶嘶水叫；（6）底板鼓起，流水有甜味；（7）顶板来压，产生裂缝，出现淋水。（二）查清矿区范围内的采空区,老窑,水库,河流等状况，并将井下出水点的位置及其水量,老巷及其采空区,水库,河流的位置,范围,标高等，照实填绘在矿图上，对有水害威胁的地点必需严格执行探放水措施。（三）必需坚持“预料预报，先探后掘，先探后采，先治后采”的原则。（四）相邻矿井的分界处，必需留足防水煤柱，严禁在各种防隔水煤柱中进行采掘工作。（五）有水害威胁的矿井必需编制切实可行的探放水措施，并按规定配备探放水设备，其排水设备必需在20小时内排出矿井24小时的最大涌水量。八,加强煤矿顶板管理（一）井下作业人员必需熟知顶板冒落的预兆，发觉异样马上停止作业,撤出人员。冒落预兆：（1）顶板,支架发出响声；（2）顶板掉渣；（3）煤壁片帮；（4）顶板出现裂缝；（5）顶板脱层；（6）直接顶漏顶。（二）采掘作业规程必需依据煤层顶底板岩性,煤层厚度等因素确定支护方式，并在现场作业中严格执行。采煤工作面必需采纳壁式采煤法，运用金属支护。采面基本柱,切顶排戗棚戗柱,上下出口特殊支护及上下巷超前支护等必须要到位,有效；顶板裂开时，必需运用机械回柱，不准人工直接回柱。掘进工作面永久支护要及时跟上，且在作业规程中明确规定距离，临时超前支护必需到位,有效，作业地点严禁空顶作业。（三）现场作业必需严格执行“敲帮问顶”制度。“敲帮问顶”的方法有：1,用钢钎或手镐敲击顶板，声音嘹亮洪亮的，表明顶板完好；发出"空空"或"嗡嗡"声的，表明顶板岩石已离层，有冒落的危险，应实行措施把脱离的岩块挑下来。2,一手扶顶板，一手持凿子或镐头等工具敲击顶板，若感到顶板振动，即使听不到裂开声也说明已有顶板岩石离层，有冒落的危险，应及时防范。（四）严格执行巷道日检制度。每天必需仔细检查矿井系统全部巷道和工作地点的顶板,煤壁,支架等状况。支架必需保持完整架设坚固；断梁折柱及时更换，不准有少棚缺腿的现象。九,加强煤矿机电管理（一）煤矿井下必需运用矿用防爆型电气设备，严禁非矿用电气设备下井运用，严禁运用国家明令淘汰的电气设备。煤矿必需仔细执行电气设备日检,周检和月检制度。煤矿要严格执行机电设备入井制度，入井机电设备及电缆必需保持完好，严禁失爆。井下电器设备三大爱护（过流爱护,漏电爱护,爱护接地）齐全牢靠。电缆接头不得有“鸡爪子”,“羊尾巴”和“明接头”等。（二）在井下禁止拆开,敲打,撞击矿灯，不准带电检修,搬迁或更换电气设备，禁止运用明刀闸开关。十,加强矿井提升运输管理（一）斜井提升（或平硐下山主提升）必需严格执行“行车不行人”制度。必需按规定设置跑车防护装置，挡车栏和阻车器的设置必需符合要求，并有效运用。（二）必需加强运输车辆的检查，矿车插销和连接闭锁装置要符合要求，严禁运用不符合国家标准的自制矿车。（三）平巷采纳人工推车的，车辆之间必须要有足够的平安距离，在巷道的弯角处必需安设报警装置。（四）提升绞车必需装设防过卷装置,过载爱护装置和深度指示器；提升轨道必需安设地滚和托滚；严格执行钢丝绳定期检查制度。十一,合理布置采掘工作面，严禁超实力,超强度,超定员生产严格限制采掘作业的集中度，采掘接续要规范,正常。煤矿必需按核定的生产实力组织生产，严禁超实力生产；小煤矿一个采区只准一个采煤工作面和两个掘进工作面同时生产，严禁超强度生产；严格按《关于加强煤矿平安生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见》（安监总煤矿〔2006〕216号）和《关于加强我省小煤矿平安基础管理的实施意见》（黔煤办字〔2007〕263号）规定核定井下作业人数，小煤矿原则上一个采区同时作业的采,掘人员每小班不得超过5O人，除带班及要害岗位人员在现场交接班外，其他人员严禁在采掘现场交接班。煤矿井下通讯,压风和防尘供水系统（以下简称“三条线”）是煤矿生产调度,平安防护,防尘除尘的重要基础设施和有效预防煤与瓦斯突出事故,煤尘爆炸事故的重要措施，也是提高煤矿防范抵挡灾难实力的重要设施。煤矿必需依据《国家平安监管总局国家煤矿安监局关于全部煤矿必需马上安装和完善井下通讯,压风,防尘供水系统的紧急通知》（安监总煤行〔2007〕167号）规定，在2007年12月31日前安装和完善“三条线”。尚未安装“三条线”或系统不完善的煤矿企业，应马上由有相应资质的设计,施工单位进行安装和完善，年底前必需完成；新设计的基建,改扩建和资源整合矿井，须将其纳入设计内容之中。十三,加强煤矿生产技术基础工作煤矿要编制,完善,落实年度灾难预防及处理支配,采掘接续支配,操作规程,作业规程及生产平安技术措施；正常开展煤矿地质测量工作，保证常用矿图种类及内容满意生产须要；规范采掘接续，采纳正规开采，提高资源回采率。各煤矿企业要仔细实行以上要求。对不执行的，将分别赐予停产整改,停产整顿,罚款和暂扣证照等惩罚；对隐患严峻，拒不停产整改或整顿的矿井，将提请有关部门依法实施关闭。各县市人民政府,各有关部门要切实抓好煤矿平安生产管理工作，对本文的各项规定仔细逐条逐项抓好落实。并转发至各乡镇及其煤矿企业。

二○○七年十二月十一日

毕地安监〔2008〕174号

各县市,区安监局,煤炭局：2008年6月份以来，我区发生了几起典型的瓦斯,顶板,透水,运输事故，事故损失惨重,教训深刻，充分暴露出我区一些煤矿平安生产主体责任不落实，平安基础管理薄弱，尤其是地质资料不清，瓦斯,顶板,水害治理及运输环节管理不到位等突出问题，必需深刻反思，举一反三，切实加强现场管理工作。几起事故分别为：一,纳雍县阳长镇幺公营煤矿“8·24”煤与瓦斯突出事故2008年8月24日9时40分,纳雍县阳长镇幺公营煤矿1609运输巷掘进工作面放炮诱发煤与瓦斯突出事故，死亡3人,受伤5人。当班出勤的有21人，其中遇难死亡的三人中，当班班长兼放炮员，死于防突风门之外进风侧30米处，瓦检员和工人死于防突风门组之间。幺公营煤矿为私营独资企业。2008年矿井进行技改扩能，设计生产实力15万t/a(6万t/a改15万t/a)，《开采方案设计》于2008年4月3日经贵州省煤炭管理局批复，《平安设施设计》于2008年5月15日经贵州煤矿平安监察局水城监察分局批复。目前，矿井技改扩能工程尚未动工。初步缘由分析：该矿未实行开采本煤层瓦斯预抽放和执行“四位一体”的综合防治突出措施（未实施远距离放炮，直接在风门放炮，放炮时未撤人，未关闭防突风门放炮），放炮诱发煤与瓦斯突出。这起事故的发生暴露出:一是幺公营煤矿防突意识不强，对突出危害相识不到位；二是幺公营煤矿对煤矿职工培训教化力度不够，特种作业人员平安生产意识淡薄，对井下作业的规章制度执行不力，未仔细执行“三人连锁”放炮制度；三是未仔细按“四位一体”防突措施对煤矿进行管理，即突出危险性预料,防治突出措施,防治突出措施的效果检验和平安防护措施；四是未严格按毕节地区行政公署《关于加强煤矿现场管理工作的暂行规定》（毕署发[2007]39号）的规定对煤矿进行管理，未严格执行远距离放炮的规定；五是该矿特种作业人员数量不足，当班班长兼放炮员；六是系统不合理，1609运输巷掘进头未实现专用回风。二,大方县高店煤矿“7·14”煤与瓦斯突出事故2008年7月14日18时，大方镇高店煤矿1181回风巷探煤上山掘进工作面发生煤与瓦斯突出，死亡4人。高店煤矿为私营独资企业，设计生产实力为9万吨，在建矿井。初步缘由分析：2006年1181回风巷探煤上山掘进18m后，被检查人员发觉，责令停止掘进并打上了密闭。2008年7月6日，该矿在未经任何管理部门批准的状况下，擅自启封密闭复原掘进，并于7月14日14时左右揭露18#煤层。14日中班18时，在掘进过程中放炮诱发了煤与瓦斯突出。该起事故暴露出：一是高店煤矿对煤与瓦斯突出危险性相识不到位，对行署提高瓦斯等级管理的要求贯彻不力；二是高店煤矿未按开采设计方案和平安专篇的要求组织施工建设，未制定切实可行的作业规程和揭煤措施，既没有按规定对开采的24号煤层和所探的18号煤层进行煤与瓦斯突出危险性鉴定，也未按“四位一体”综合防突措施进行管理；三是未严格执行县级管理部门的平安监管指令，擅撤密闭进行探煤；四是未按要求编制作业规程，造成二个探煤巷同时作业；五是未严格按行署《关于加强煤矿现场管理工作的暂行规定》（毕署发[2007]39号）要求加强现场管理；未严格执行瓦斯管理制度，无专职瓦检员，未执行远距离放炮，未按要求设防突风门；六是探煤上山揭煤未按规定编制特地措施，未严格执行“四位一体”措施，无防突措施，无防护措施；七是“三条生命线”未健全，无压风自救系统；八是放炮作业未严格执行“三人连锁”制度；九是工程师离岗培训，事故发生前无工程技术人员进行技术管理。三,黔西县花溪乡洪水沟煤矿“8.21”顶板事故2008年8月21日15时30分，黔西县花溪乡洪水沟煤矿东四副老巷发生一起顶板事故，当时2人被困井下，其余4人平安出井，经过32小时全力抢救，2名遇难者于2008年8月22日23时30分运出地面。该矿属技改矿井，由原设计实力3万吨/年技改为设计实力15万吨/年。初步缘由分析：2008年8月21日中班修理队余贵林等3人在东副四巷拆设备，15时20分左右，在拆除一根电缆时，因电缆卡在点柱与棚腿之间，无法拿出，余贵林用斧子砍点柱过程中突然巷道跨塌，余贵林,赖应杰被埋在内。这起事故暴露出：一是该矿对职工的平安生产教化力度不够，煤矿职工平安生产意识淡薄，矿井未按一工程一措施要求组织施工；二是该矿平安主体责任落实不到位，隐患排查治理不力，电缆悬挂不规范未检查出；三是该矿未严格按毕节地区行政公署《关于加强煤矿现场管理工作的暂行规定》（毕署发[2007]39号）的规定对煤矿进行管理，现场管理不到位，平安员不在现场，工人冒险违章作业，引起巷道跨塌；四是该矿平安员未仔细执行敲帮问顶制度。四,百管委普底乡化城煤矿“8.30”顶板事故2008年8月30日凌晨1时左右，普底乡华城煤矿行人斜井西四巷车场距行人斜井约30米处井下发生一起顶板事故，造成2人死亡,2人轻伤。华城煤矿是一对整合主体矿,参与整合的永江煤矿和湘普煤矿均已公告关闭,无老系统。初步缘由分析：2008年8月30日夜班,管理人员杨国康,矿负责人陈国云叫地面工钱品,张德全等5人帮助放水泵到井下进行抽水，水泵放到井下后，他们看到西巷有一辆木架车被一架支架压住（工字钢），在平安员不在现场,未严格执行敲帮问顶制度,无平安措施的状况下就去拉木架车，在拉的过程中造成顶板冒落将钱品,张德全压住，陈国云组织工人进行抢救，钱品,张德全被救出时已经死亡。这起事故的发生暴露出:一是该矿隐患排查治理制度不健全，未严格按《平安生产事故隐患排查治理暂行规定》建立健全事故隐患排查治理制度，未及时发觉和消退煤矿顶板平安隐患；二是华城煤矿对煤矿职工培训教化不到位，未严格依据《平安生产法》第二十一条的规定对职工进行平安教化,培训，职工缺乏平安常识，自保,互保,联保实力低；三是管理人员违章指挥，将地面工支配到井下作业；四是煤矿平安员平安检查工作不到位的状况下，作业人员违章作业，在事故点未实行平安措施的状况下违章施工。五,织金县熊家场乡织广煤矿“8.17”透水事故2008年8月17日20时，熊家场乡织广煤矿擅自将煤监站锁封的锁打开进行生产，发生透水事故，死亡一人。熊家场乡织广煤矿是一对设计实力15万吨,平硐开拓,高瓦斯,长壁后退式采煤,六证齐全的技改矿井。初步缘由分析：织广煤矿擅自将煤监站锁封的锁打开进行生产，23#煤层上山掘进头在没有进行探水的状况下放炮后由于与老巷只有0.2m的距离，10分钟后水压将煤壁冲垮，将正在去掘进头的工人唐永忠冲倒后顺着溜糟冲到巷道底部砸死。这起事故的发生暴露出：一是织广煤矿不听从监管部门的管理，有令不行，有禁不止，强行组织生产；二是煤矿企业平安生产的主体责任没有真正得到落实，平安管理不到位，煤矿业主重生产,轻平安的思想依旧存在；三是煤矿“雨季三防”工作不到位，未对周边水患进行调查，未按规定留防水煤柱；四是煤矿探放水制度执行不严格，未坚持有疑必探,先探后掘的探放水原则。六,金沙县贵源煤矿五号井“6·7”运输事故调查报告2008年6月7日3时10分，金沙县贵源煤矿五号井（以下简称贵源煤矿五号井）主斜井发生一起运输事故，造成一人死亡。贵源煤矿五号井属私营企业，位于金沙县新化乡桥梁村，距金沙县城约8km。该矿设计生产实力为15万吨／年，为“六证”齐全的合法矿井。事故缘由分析：主斜井提升过程中在井口处材料车与重车之间的连接装置断裂，发生跑车，导致陈明在距井口240米处甩死。这起事故暴露出：一是煤矿挂钩工违章作业，在提升时蹬车；二是该矿运输管理差，无专人对矿车连接装置进行检查；三是该矿现场平安管理差，平安生产管理人员未仔细履行工作职责，未能对作业现场进行有效的监督，未督促,检查平安生产工作，及时消退提升矿车连接装置存在的隐患；四是挂钩工未将保险绳和最终一辆矿车连接；五是该矿对职工平安教化和培训不到位，致使工人平安意识淡薄，违章作业，自主保安实力差。近期发生的以上几起典型事故，充分暴露了我区煤矿在平安生产方面还存在一些问题：一是煤矿主体责任未真正落实，基础管理工作还需进一步加强。一些煤矿仍旧存在平安生产条件差,生产工艺落后,平安投入不足,平安责任不落实,规章制度不健全,平安管理不规范,平安培训不到位等平安基础管理薄弱的问题，平安生产状况非常严峻。二是有的煤矿现场管理不到位，未严格按毕节地区行政公署《关于加强煤矿现场管理工作的暂行规定》（毕署发[2007]39号）的规定对煤矿进行管理。一些煤矿在监管部门执法检查后，不仔细依据检查指出的问题和要求进行整改，不进行自查自纠，导致同一隐患长期存在，严峻影响煤矿的平安生产，违法,强行生产的现象时有发生。三是煤矿隐患排查治理力度不够。一些煤矿未仔细依据《关于印发〈毕节地区煤矿企业2008年平安生产隐患排查治理工作方案〉的通知》（毕地安监〔2008〕34号）要求落实责任，加大对隐患排查治理工作力度，未严格依据《平安生产事故隐患排查治理暂行规定》建立健全事故隐患排查治理制度和长效机制。对一般隐患,重大隐患，仍未登记建档，明确责任单位，责任领导和责任人，在规定期限内仍未明确资金,专人整改到位。