第三章我国城市中介组织的发展现状

第三章我国城市中介组织的发展现状李金兰QQ:405775232E-mail:lijinlan101485@163.com本章内容3.1我国城市中介组织的发展历程

3.1.1发展过程

3.1.2发展现状

3.1.3发展的必然性3.2我国城市中介组织发展中存在的问题

3.2.1存在的问题

3.2.2中介组织发展行为失范的根源

3.2.3推进中介发展的思考3.3我国城市中介组织在城市改革中的作用

3.3.1城市中介组织在城市发展中的地位

3.3.2城市中介组织在城市改革中的作用引言新中国成立之前，中国并不存在现代意义上的城市中介组织。从国外引进的会计师事务所和律师事务所，从来没有取得过它们国外同行那种相对于政府的独立性。随着市场经济体制的建立和政府职能转变的逐步深入，城市发展也开始步入快车道，城市中介组织迅速发展起来，并且渗透到城市生活的方方面面。3.1我国城市中介组织的发展历程3.1.1发展过程1.倡导阶段（1978-1983）

1979年恢复和重建了律师制度；1980年恢复和重建了公证制度；1981年开始，中国会计师制度、审计制度逐步恢复；1981年1月1日上海会计师事务所成立；1982年建立审计机关；1983年国家审计署成立；1983年确立了“技术商品化”观念和探索科技与经济结合的途径，产生了早期的技术市场和具有贸技工一体化特色的民营科技企业，出现了初期的城市技术类中介服务组织。特点：官办性强，对政府依赖性强，还没有真正发挥出中介组织应有的作用。2.突破阶段（1984-1991）

1984年和1985年先后颁布了关于经济体制改革和科技体制改革两个重要决定，1985年国务院又颁布了《技术转让暂行办法》，从改革思路和方针政策上鼓励科技成果的转移转化、人才流动和技术服务社会化，我国的技术类中介服务取得重要突破；1985年保险中介监管机构逐步完善；1987年民政部首次提出了城市社区服务的概念；1989年城市社团类中介机构出现新的发展高潮；1991年国家开始举行注册会计师职业资格全国统一考试，注册会计师队伍迅速壮大。特点：技术类中介服务取得重要突破，城市中介组织在城市经济建设和发展中扮演着越来越重要的角色。3.加速发展阶段（1992-1996）邓小平南巡讲话和党的十四大召开，确立了我国建立社会主义市场经济体制的改革目标，深化所有制结构改革，大力发展高新技术产业和第三产业，这为城市中介组织的发展创造了良好的宏观环境。同年许多从事金融服务业的港台商人开始纷纷涌入内地长江以南的大中城市，通过与地方政府部门合作，开办期货代理为主的经纪公司和投资咨询公司，1995年召开全国科技大会，提出要发展各种技术中介机构和交易场所，培养职业经纪人队伍，建立技术供需的双向信息渠道和网络。特点：社区服务中介、行业类中介、技术类中介等中介如雨后春笋般的发展起来，绝大多数的中介由事业法人转为企业法人。4.体系形成阶段（1997年以来）

1998年以来，政府职能进一步转变，市场经济体制进一步完善，各类城市中介组织的发展进入了黄金时期。（数据略）此时城市中介组织的发展几乎涵盖了社会、经济、文化、科技、教育、法律等各个领域，各种中介组织的建设，使城市中介组织在行业结构、服务结构、中介手段和经营规模上得到了进一步的发展，初步形成了城市中介服务体系的基本框架。特点：中介服务体系的基本框架初步形成3.1.2发展现状（一）仲裁机构、公证机构、资产评估机构发展迅速，势头良好A.仲裁机构：仲裁委员会+仲裁协会

1994年8月31日公布了《中华人民共和国仲裁法》，随后《重新组建仲裁机构方案》、《仲裁委员会登记暂行办法》、《仲裁委员会收费管理办法》等法规相继出台。仲裁工作体制基本形成，仲裁法律制度正在逐步完善，国内企事业单位和各类经济组织在使用仲裁手段解决经济纠纷中取得了一定成效。B.公证机构三大转变：单纯的涉外民事公证——涉外、国内公证并举；民俗公证为主——经济公证为主；简单的证明——提供多样化的法律服务。近年来先后发布了《公证暂行条例》《办理公证程序试行细则》《提存公证规则》《中国委托公证人（香港）管理办法》等法规政策，我国的公证法律体系基本形成。公证机构围绕服务“市场经济”，在预防纠纷、保护公民、法人以及其他经济组织的合法权益和推动城市经济建设和发展等方面作出了重要贡献。C.资产评估机构

1989年国家国有资产管理局颁布了《在国有资产产权变动时必须进行资产评估的若干规定》1991年11月，发布了《国有资产评估管理办法》同时以91号令为主干，国家先后颁布了一系列规章制度和有关细则，初步形成了一套可以指导评估操作的基本政策和方法。资产评估机构为城市的健康、稳定、快速发展做出了巨大贡献。（二）会计师、审计师、律师事务所齐头并进，稳步发展A.会计师事务所

1980年恢复和重建了注册会计师制度；1991年开始举行注册会计师职业资格全国统一考试；1994年正是实施《中华人民共和国注册会计师法》，1999年再次修订《会计法》，2000年实施新的《会计法》增加了对或有会计事项信息披露的法律义务规定以及对常见假账行为的禁止性规定等。注册会计师行业提供的服务种类已有财务报表审计、验资、资产评估、税务代理、人力资源培训、管理咨询、外汇年检、企业并购重组等。B.审计师事务所

1980年审计师制度逐步恢复，从1984年开始，审计师事务所在全国各地陆续建立起来；1988年国务院颁布了《中华人民共和国审计条例》规定了社会审计组织的法律地位和业务范围，1997年底审计师事务所超过欧6900家，其服务范围从外商投资企业扩大到股份制企业、集体企业、国有企业和民营企业，服务领域从单纯查账验资发展到企业会计师报表、审计、企业制度建设、企业清算审计、资产评估和申报纳税等各个方面。C.律师事务所1980年颁布《中华人民共和国律师暂行条例》以来，中国律师制度进行了一系列改革，主要包括：1）改革律师资格的授予制度。司法行政机关考核授予资格——全国律师资格考试2）改变律师事务所完全由国家核发编制、核发经费设立的体制3）改革律师事务所的经费管理办法。从1986年起，对律师机构逐步推广实行“单独核算，自负盈亏，自收自支，结余留用”的经费管理办法，大大增强了律师机构的自我发展能力。律师业务领域不断拓宽，从恢复出奇单纯的刑事辩护，发展到涉外经济、金融、房地产、证券、高科技等市场经济的各个领域，涉及政治、经济和社会生活的方方面面。可以说，法律中介在调节市场主体之间的经济关系，保障经济生活主体的合法权益，维护市场公正交易，维护国家法律实施，预防和平息纠纷，维护社会秩序等方面，发挥了重要作用。（三）行业自律性中介组织发展步伐加快行业自律性中介组织对维护市场秩序、保证中介机构的素质、规范中介机构的运行、控制中介机构的数量、监督中介机构从业人员的行为都有重要的意义和作用。行业自律性中介组织的作用随着政府职能的转变逐步得到加强，为政府和成员单位提供了大量的服务，发挥着沟通企业和政府、生产和消费的双重桥梁纽带作用，具体表现在：1）参与制定行业发展战略规划和年度计划，对行业改革与发展的重要问题向政府提出建议，为政府决策提供依据2）协调行业内部关系，制定行规行约，推动行业自律，平等竞争3）组织商品交易活动，指导流通市场有序发展，推行新型营销方式和新兴商业服务行业的发展4）承担国家对流通企业标准和行业准则的制度和修改，在报政府部门批准后组织实施5）开展行业检查、行业评比活动6）承担行业的科研管理、质量管理、质量认证、质量监督，参与行业生产、经营许可证的发放，参与企业资质审查7）负责流通企业统计和市场信息的收集、分析、发布，组建行业信息网络8）组织国际合作与交流，协助会员单位开拓国际市场、引进国外先进技术、经营管理方法、营销策略和资金、项目等。3.1.3我国城市中介组织发展的必然性1.城市中介组织发展是政府转变职能的需要2.城市中介组织的发展是制约政府公共权力、推动政治民主化的需要

托克维尔：一个由各种不受政府控制的、独立的自主性社团组成的多元化社会，可以对公共权力构成一种强有力的“社会制衡”3.城市中介组织的发展是实现市场经济横向联合的需要

经济关系：纵向结构等级控制——跨地区、跨行业、跨部门、跨所有制的横向经济联合和协作4.城市中介组织的发展是满足城市主体多样化需求的需要

文化、精神层面的需求日益迫切3.2我国城市中介组织发展中存在的问题3.2.1存在的问题1.组织构架不规范

——政事不分导致了政府和中介组织的角色混乱

城市中介组织主要来源于三种途径：1）由政府机构改革转化而来2）由国有企业某些职能部门转变而来3）城市各市场主体为适应市场经济需要自发产生。相当一部分中介组织本身愿意挂靠政府，不仅可以拿政府的工资，占政府人员的编制，同时还可以享受政府的养老、住房、医疗等福利待遇，因此这些中介组织也在蜕变为官办组织。我国中介机构的设立很不规范，官办，半官办、官民合办的色彩很浓，带有行政命令的痕迹。以资产评估行业为例，大部分的地价评估机构均分布在政府所属的经委、建委、商委、交通局等部门下。2.职能定位不准确

有些中介组织的定位很不明确。来自三方面的原因：1）政府部分简政放权时不舍得放权，能缓就缓，能拖就拖，造成一些中介机构在履行自己的职能时既未到位，又受到政府行为的制约2）有的中介机构在履行自己的职能时仍习惯于像政府部门那样依靠权力来处理问题。有些从业人员是从行政部门转移过来的，要消除权力意识对他们的影响，树立市场意识和服务意识还要一个过程3）许多城市中介组织因有隶属或挂靠的单位，因此当彼此有委托关系时，会自觉不自觉地产生倾向性，有的一味迎合委托人的不合理要求，有法不依，为委托人提供虚假报告。3.自主活动能力缺乏

城市中介组织往往是政府行政权力的衍生物，缺乏本应有的独立性和自主活动能力。主要体现在我国城市中介组织大多挂靠在政府有关部门，其业务活动不是依靠市场，而是依靠政府主管部门的权力，不是依靠平等竞争，而是实行行业事务垄断4.从业队伍不整齐

A.中介组织的超常发展，使得一些中介机构专业人才缺乏，文化水平、政策水平偏低，整体素质不高。B.监管不到位，致使某些中介组织出现了鱼龙混杂的局面5.服务收费不合理

当前我国某些中介机构和某些从业人员，置自身的信誉于不顾，收费既不规范也不合理。原因来自三个方面：1）旧的收费体制已被废止，新的收费规定又未出台，无标准可依2）虽有收费标准，但是不认真执行，服务收费随意性大，一味追求创收，很少考虑职业道德和社会影响3）对中介收费的监管不力。6.法律法规不健全我国目前还没有关于城市中介组织整体发展的法律法规体系，对城市中介组织的性质、职能、责任、权利等没有做出严格界定，在市场准入、市场秩序、市场监督等方面缺乏法律依据7.公共信息设施落后公共信息网络建设还没有形成，信息资源仍被部门独占的现象普遍存在，难以共享，导致中介机构获取信息、处理信息的能力较低，信息的及时性、准确性和完整性都无法得到保障。公共信息来源渠道不畅，信息供应严重不足。

8.公民基础薄弱官办性较强的城市中介组织，我国公众往往将其作为第二政府对待，对其能力持怀疑态度，从而忽视他们的存在或坚持对他们进行谨慎的评价；高度集权化的城市社会中，公众不能真正体会到城市中介组织的存在和发展对他们的生活产生的影响，故中介能否得到深层次认同就可想而知了；社区行政化色彩严重，一些公民不乐意参与城市社区活动

9.服务信誉低中介组织对自己的发展战略不清楚，缺乏长远发展眼光，注重眼前利益，有些还存在着以权力代替服务、弄虚作假、出具伪证、执业不公、违规经营以及不当同业竞争等问题，城市中介组织面临着严重的信誉危机。10.经营规模小我国中介组织普遍创业时间短、人数少、资产规模有限，经营范围也有限，一般只限于本地区11.国际化程度不高一方面，我国具有国际影响力的中介组织还非常少；另一方面，中介组织在响应国际社会方面也十分欠缺，缺乏全球化、国际化意识、甚至把全球化国际化仅仅看成是经济领域的对外开放，让外国产品进入国内3.2.2中介组织发展行为失范的根源1.政府部门多头管理造成城市中介组织林立，中介服务市场无序（例子P56）多头审批导致重复审批、重叠设置、分割设置，耗时耗力，浪费社会资源。主管部门与登记部门管理有些交叉混乱，有时重叠，有时缺位，导致城市中介组织良莠不齐。比如，有些中介组织没有经过严格的资质审查，从业人员也没有严格的资格认定，只凭简单的报批就成立了2.政府行政权力进入中介市场，扰乱市场秩序，影响公平竞争

我国多数城市中介由政府主管部门自我设立，自我管理，为公共权力进入市场打开了渠道。中介组织实际上成了行政职能体制外循环的方式和部门创收的实体。中介的业务活动不是依靠市场需要，而是凭借政府有关部门的权威，不是依靠平等竞争而是实行行业垄断和业务垄断。3.个别政府官员的“自利”活动，带来城市中介组织违规执业及对城市中介组织监管不力城市中介组织违规行为，大都源于行政权力与市场动机的融合。有些官员出于自身利益公然要求中介出具虚假的签证报告，一旦“犯事”，则上下其手，奔走游说，干扰司法调查。

3.2.3推进中介发展的思考

1.理顺政府与城市中介组织关系，保证中介组织的独立性和中介性从机构形式和组织制度上，要摆脱中介机构与政府部门的从属关系，一方面要割断政府和其所属城市中介组织的“脐带”关系，另一方面，要通过建立公正、公平的评估机制和监督机制，来保证城市中介组织独立承担法律责任、经济责任、社会责任和道德责任（P58）2.统一规划，合理布局，大力培育和发展健全规范的城市中介组织体系政府的措施：科学合理的规划，优先、重点发展与市场经济发展关系较为密切的中介组织，从实际出发，对现存的中介组织进行改造和优化。3.加强和加快城市中介组织的法制建设，建立完善的城市中介组织的法律法规体系从我国现阶段实际情况出发，逐步制定和形成系统配套的不同层次法律法规体系，并设置适应城市中介组织健康发展的监督机构和执法机构，使中介组织的活动真正做到有法可依、有法必依。4.加强城市中介组织的人力资源开发与建设，增强从业人员的业务素质和诚信服务观念要建立专业化的城市中介组织从业人员队伍，就要在城市中介组织中推行从业人员的资格考试制度、注册制度、监控制度和后续教育制度5.针对城市中介组织市场存在的混乱现象进行整顿治理首先，整顿的重点是会计、审计、律师、资产评估事务所、公证机构等提供鉴定公证服务的中介机构，因为他们的职能带有“准